行政事业单位领导干部经济责任审计

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「转」行政事业单位领导干部任期经济责任审计工作方案

行政事业单位领导干部任期经济责任审计工作方案为进一步规范审计行为，深化审计内容，提高审计质量，根据中央、省经济责任审计工作的有关规定，以及年度审计项目计划，制定本方案。

一、指导思想和工作目标认真贯彻落实......会议精神，坚持以科学发展观为指导，按照......部署，紧紧围绕经济和社会发展大局，同时结合干部监督管理工作的需要，对被审计领导干部任期内财政、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况作出客观、公正的评价。

要努力通过加强对权力运行的制约和监督，揭示被审计领导干部所在部门以及个人存在的违规违纪问题，促进被审计领导干部依法履行经济决策权、经济管理权、经济政策执行权，提高行政效能。

加强分析研究，注重从体制、机制、制度层面上发现问题并提出审计意见和建议，充分发挥经济责任审计的积极作用。

二、审计对象和范围审计对象：......。

审计范围：本次审计以对被审计领导干部所在的部门（单位）审计为主。

同时,对被审计领导干部兼职和分管的所属单位，以及行政拨款金额和资产规模较大、行政性收费项目较多的所属单位，以及有重大资金往来的其他单位进行必要的延伸审计和审计调查。

审计时间以近3年为主，对有关重大事项应作必要的追溯。

三、审计重点和内容（一）审计重点。

本次审计应紧扣审计目标的要求，以部门（单位）财政、财务收支为基础，核实其真实性，界定其合法性，分析其效益性。

要围绕被审计领导干部经济决策、财经法规政策执行以及财政资金分配、使用的全部过程，重点关注被审计领导干部任期内重大经济决策情况、事业投入及实施效果、国家财经法规执行情况、内部控制制度的建立健全及执行情况、个人遵守相关廉政规定情况。

在审计中，应重点揭示被审计领导干部履行经济责任过程中存在的严重违法违纪行为、重大管理疏漏、严重损失浪费等行为，并剖析原因，分清责任，提出有针对性和可操作性的整改意见。

（二）审计内容。

遵照法定审计职权，坚持以财政性资金审计为主线，聚焦被审计领导干部在部门（单位）的财政、财务收支以及有关经济活动中应负经济责任的履行情况进行审计。

(2024版)行政事业单位主要领导干部履行“经济责任”典型问题及防范措施提示

（2024版）行政事业单位主要领导干部履行“经济责任”典型问题及防范措施提示为进一步加强审计监督指导和服务，推动行政事业单位健全财务制度，规范财务管理，促进经济有序健康发展和党风廉政建设，结合近年来行政事业单位审计情况和同类城市相关公开信息，现梳理行政事业单位落实科学民主决策、落实本单位职能建设、内部控制和监督、财政资金质效管理、政府采购及项目管理、国有资产管理等六个方面14类典型问题及其防范措施，供行政事业单位主要领导在履行经济责任过程中关注和参考。

一、落实科学民主决策方面典型问题1：“三重一大”决策机制的建立、执行不到位往往表现为：无“三重一大”制度规定，或规定过于宽泛，集体研究流于形式；部分重大事项、重大项目、大额资金使用未经集体研究或未记录决策过程；决策前调查研究不够、前期工作不充分，决策不科学或失误，造成损失浪费等不良后果等。

针对以上问题的防范措施：制定完善并严格执行“三重一大”制度，详实记录会议内容并形成会议纪要，确保决策程序合规，防范决策风险，做到规范决策、民主决策、科学决策等。

二、落实本单位职能建设方面典型问题2：本单位事业发展重要任务事项推进力不足往往表现为：对于上级和地方党委政府交办的重点经济事项工作未按期有效落实，存在拖延迟滞；部分项目存在使用效益低下，未充分体现或发挥预期价值；未能紧跟所在行业新时代发展要求，与周边同等级同类型单位相比，在发挥特有职能方面存在明显落后或短板等。

典型问题3：行业监管职责履职不充分，机构分离落实不到位往往表现为：未与所办经济实体、行业协会商会以及社团组织等取消主办、主管、联系和挂靠关系；单位内部人员在关联单位担任法人或具体职务；借用关联单位人员或资产（车辆、房产等）；违规在关联单位列支费用或获得分成收入等。

典型问题4：非税收入的组织征收和管理不规范往往表现为：擅自降低收费标准，减免收费金额；对已明令禁止收费项目继续收费，擅自扩大征收范围，提高征收标准，违规自立收费项目，以“赞助”“资助”等名目向企业摊派费用等；截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴的非税收入等。

《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》释义

《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》释义2010年10月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(以下简称《规定》)，并于12月8日向社会公布。

为了便于理解和掌握《规定》的主要内容，制定本释义。

第一章总则[条文]第一条：“为健全和完善经济责任审计制度；加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员(以下简称领导干部)的管理监督，推进党风廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》和其他有关法律法规，以及干部管理监督的有关规定，制定本规定。

”[释义]本条是关于《规定》立法宗旨和依据的规定。

可以从以下三个方面加以理解和把握：（一）从宏观层面讲，加强对领导干部的管理和监督，推进党风廉政建设，完善权力运行制约和监督机制，促进领导干部正确履行经济责任，是制定本规定的主要宗旨，体现了发展社会主义民主政治对建立经济责任审计制度的要求。

1997年胡锦涛同志的批示明确指出，经济责任审计对于加强监督，推进党风廉政建设很有好处。

党的十六大强调要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。

党的十七大明确提出要健全经济责任审计制度。

经济责任审计作为加强党风廉政建设和从源头上治理腐败的重要措施，已经成为新时期干部管理和监督机制、惩治和预防腐败体系的重要组成部分。

（二）从微观层面讲，《规定》的立法宗旨是为了科学总结十多年来我国经济责任审计的实践经验，规范审计机关和审计人员的审计行为，健全和完善经济责任审计制度。

审计法第二十五条明确了经济责任审计的法律地位，但是只对经济责任审计的对象和内容作了原则性规定，审计机关和相关部门组织实施经济责任审计仍然没有具体的规定。

随着时间的推移，1999年 5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于经济责任审计的两个暂行规定(以下称两办暂行规定)，在审计对象、审计内容等方面已不适应经济责任审计发展的需要。

行政事业单位经济责任审计浅析

一、经济责任审计是形势发展的必然选择
随着社会主义市场经济的逐步建立和发展，党政领导干部和企事业单位法定代表人的经济活动和经济关系也越来越活跃，越来越复杂，对于他们的功过是非和所在单位呈现的一些表象，主管部门和组织部门已不能用传统的、静态的、定性考核为主的方法作出符合客观实际的评价。推行经济责任审计，对进一步完善干部考核制度，公正、合理地评价、使用干部，严格财经法纪，促进廉政建设，维护国有资产保值、增值，保障社会和经济的健康发展，具有重要的意义。（一）有利于公正、合理、科学地考核、使用干部法定代表人在任期内政绩如何，是各级党委组织部门加强干部管理所必须掌握的。过去，组织部门考核干部主要是凭法定代表人自己“ 述职” 及年度考核结果、单位的总结，采取民主测评、座谈调查、个别了解等方法，凭感性和主观上的认识进行定性分析，缺乏量化的刚性标准，结果出现了 “官出数字，数字出官” ，在位时“ 赞歌一片” ，离任时 “ 骂声连绵” ， “ 搞跨东家调到西家” 等怪现象。领导干部出现经济问题的人数逐步增多，有的干部提拔任用不久即被立案查处。开展经济责任审计，审计机关以客观独立的 “ 第三者” 身份，在查“ 死账 ” 和查“ 活账 ” 以及广泛征求各方面意见的考核上，对被审计人任期内的工作业绩、经济责任进行审查与量化考核，全面评价法定代表人任期内的功过是非，客观地反映领导干部任期内的工作业绩，克服过去 “重表象、轻实质、重定性、轻定量” 的现象，有效地避免了评价干部的主观随意性和情感偏向。（二）有利于促进廉政建设
2 006 年第 3 期
� 湖南行政学院学报（双月刊） � .3 ，2 0 0 6

政府直属机构领导干部经济责任审计案例(讲解)

小线索查出大案件【引言】根据中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《两办规定》），经济责任审计的重要目标之一是促进惩治和预防腐败，党政主要领导干部作为党风廉政建设第一责任人，对本单位管辖范围内的廉政建设情况承担着重要责任，因此，经济责任审计在重点关注领导干部本人廉洁从政情况的同时，还应注意查找单位其他人员经济犯罪案件线索。

【背景介绍】2012年,济北市审计局根据市委组织部的委托，对人防办原党委书记、主任张明杰任职期间经济责任履行情况进行审计。

在实施审计前组成4人审计组，其中：由副处长董晋担任审计组长，主任科员叶盛担任主审，石磊和唐朝为审计组成员。

董晋担任过审计主审30多次，审计经验丰富，叶盛以前主要从事计算机和档案管理，审计业务工作经验较少，石磊是刚毕业两年的研究生，唐朝是从县审计局借调的人员。

如何圆满地完成这次审计，对审计组全体成员是一个严峻的考验。

审计组长董晋感到压力很大。

【正文】充分调查了解深入研究分析审计组进点之后,先对人防办进行调查了解，为制定审计实施方案做好准备。

除了《国家审计准则》和《两办规定》规定的调查了解内容外，审计组还考虑了人防办特点，有针对性地开展调查了解，编制基本情况表、内部控制流程表，调查问卷表等，初步了解人防办基本情况。

审计组充分利用各种信息资源，通过谈话、走访、实地观察、网上收集、行业比较和以往审计成果等多渠道了解人防办的相关信息。

通过一系列的调查了解后,审计组将审计人员分头上交的调查资料集中起来，融会贯通，综合分析。

通过调查，审计组了解到，经市政府任命，张明杰自2006年3月至2012年2月担任人防办主任，负责人防办全面工作，具体分管财务、资产和组织人事工作。

人防办是市政府直属机构，机关内设8个处室，所属事业单位5个，其中：纳入预算的全额拨款单位2个、差额拨款单位1个、自收自支单位1个，未纳入预算的企业化经营单位1个。

行政事业单位经济责任审计的内容与方法

行政事业单位经济责任审计的内容与方法行政事业单位经济责任审计的内容与方法作文/zuowen/一、行政事业单位经济责任审计的具体方法1.通过以财政财务收支为基础的审计，核实其所在单位财政财务收支的真实、合法性首先审查经费支出是否合规合法，有无将救济、科研、农业、教育、基本建设等专项资金（基金）挪作他用的问题；债权债务和往来款项业务是否真实，有无通过应付款为其他单位办理不正当业务或截留应当上交国家收入、出借单位资金牟取私利等问题；预算外收入是否合法，有无乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派、收入不入账或账外设账等问题；预算外支出是否符合规定范围，有无大吃大喝、请客送礼、乱发钱物和铺张浪费等行为。

其次审查固定资产是否人账建卡，安全完整；增减变动手续是否齐备，有无管理不善造成流失问题；有无未经批准擅自处置固定资产；或通过降低转让价格获取好处的问题；固定资产的变价收入是否全部人账、专款专用。

再次审查单位的对外投资活动是否严格遵循财务制度规定的对外投资的基本要求，有无对所创办实体占用单位的房屋、设备等有形资产和技术、专利等无形资产不进行有效评估计价、不收取占用费、无偿使用、所有权变相转移等造成国有资产在创办经济实体中流失的问题。

2.通过被审计领导干部所在单位资产和财务状况的认定。

合理划分离任与继任领导的责任界限查清即将离任领导到任与上届领本文由毕业论文网收集整理导交接时的资产和财务状况，以及即将离任领导与下届领导交接时或此项审计时的资产和财务状况，从而做出鉴定，分清前后两届领导经济责任，这是前后两届领导极为关注的一项内容。

因为资产和财务状况如何，在一定程度上不仅能够体现离任领导的业绩情况，通过经济责任审计为其自身的经济责任提供服务，而且能使新任领导掌握单位的基本财力和其他财务信息，了解接任的是个什么摊子，便于加强管理和正确决策。

同时为审计评价对比分析提供基础数据。

审计的方法通常是在财务收支审计的基础上，采取审查核对会计账簿和财务报告的办法。

行政事业单位内部审计制度

行政事业单位内部审计制度二)财务收支的真实性、合法性和合理性；三)资产管理和使用情况；四)领导干部个人经济问题，如收入来源是否合法，是否存在财产增长异常等；五)其他与领导干部经济责任有关的问题。

第十二条：领导干部任期经济责任审计实行“一人一案、一案一审、一审到底”的原则，审计报告应当报送主管领导和纪检监察机关。

第十三条：专题审计是指对某个具体问题进行审计。

审计组应当根据审计计划和需要，组织进行专题审计。

审计工作结束后，应当及时向被审计单位提出审计意见，并将审计报告报送主管领导和纪检监察机关。

第十四条：本制度自颁布之日起实施。

如对本制度有任何疑问或建议，请及时向本局审计股反映。

二、国有资产管理和个人遵守财经法规情况本条款涉及两个方面，分别是国有资产管理和个人遵守财经法规情况。

首先，对于本单位国有资产流失应负的责任，必须进行审计。

其次，个人遵守财经法规和财务制度的情况也应受到审计的关注。

三、重大经济事项的调查研究、论证和集体讨论情况在重大经济事项的决策过程中，如果因为失误造成了经济损失或不良后果，相关责任人应该承担责任。

因此，对于这些重大经济事项的调查研究、论证和集体讨论情况也需要进行审计。

四、重大问题反映和报告情况本条款涉及两个方面，分别是本单位财务数据及有关重大经济问题的报告失实、延误应负的责任和重大问题反映和报告情况。

在这两个方面，都需要进行审计以确保信息的准确性和及时性。

五、个人遵守财经法规和财务制度情况个人遵守财经法规和财务制度的情况也应受到审计的关注。

通过审计，可以发现个人在财务管理方面存在的问题，及时进行整改。

六、其他需要审计的事项除了以上五个方面，还有其他需要审计的事项。

这些事项可能因为具体情况而不同，需要根据实际情况进行审计。

第十二条：领导干部任期经济责任审计的主要程序本条款规定了领导干部任期经济责任审计的主要程序。

首先，人事股应提出建议，报局领导审批后实施审计。

其次，审计组在接到人事股建议15日内，组成审计组，并向被审计单位送达审计通知书。

《领导干部经济责任审计[五篇范例]》

《领导干部经济责任审计[五篇范例]》第一篇：领导干部经济责任审计领导干部经济责任审计为界定某行政企事业单位领导的经济责任，我们采取了模糊综合评价法对某领导进行经济责任审计。

1、首先阅读相关资料，了解企业实际情况。

2。

了解财务状况及结果、财务业绩定量评价结果。

3、评议人员根据实际情况和管理绩效评议参考标准，独立打分。

根据已建立的评价标准，评价标准共有6个方面，前五个方面每个方面有五个层次，即好、较好、一般、较差、差，第六方面分三个层次。

每个层次又分为5个层次，如：好++、好+、好、好-、好--。

根据实际情况组成了10人的小组，分别独立对每个方面打分，再对5个细分层次打分，最后将结果用模糊综合评价法计算。

计算平均评价值（ep）：平均评价值（ep）=各评委的评价值之和/评委数。

计算加权平均评价值（epw）：加权平均评价值（epw）=平均评价值（ep）×权重（w）。

计算综合评价值（ez）。

综合评价值（ez）=加权平均评价值（epw）之和。

一、二、三、四、五、六、七、该领导干部的最后得分为第二篇：领导干部任期经济责任审计摘要：我国自上世纪80年代末实施离任经济责任审计以来，已有十多年的历程。

在此期间，离任审计从探寻、摸索阶段，逐步走向完善与成熟。

但在离任审计中，由于主客观因素的影响，也出现了这样或那样的问题，针对当前领导干部离任审计的现状及出现的问题进行了探讨，并对加强和规范这一项新的审计工作提出了一些建议及对策。

关键词：离任审计；廉政建设；经济责任1领导干部离任审计概述1.1领导干部离任审计的作用干部离任审计是指在各级领导干部任期届满，或者在其任期内提升、调任、免职、辞职、退休时对其在任期内经费收支管理、业务管理的真实性、合法性和效益性。

以及有关经济活动应承担的责任进行的权威认定。

领导干部离任审计是经济责任审计中的一种形式，经济责任审计包括定期审计、任期审计、重点审计和离任审计四种形式，其中以定期审计、任期审计为基础，以离任审计为重点，未经审计不得解除离任干部的经济责任。

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自我约束责任
自我约束责任是指领导干部在遵守廉政规定和廉洁自律方面应承担的职责和义务.包括领导干部对其所在地区,部门,单位在遵守财经法纪和廉政规定中所采取的措施,制定的办法等;领导干部个人遵守财经法纪和廉政规定情况;领导干部家属,亲属及身边工作人员遵守财经法纪和廉政规定情况.
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经济决策责任:
1,经济决策是领导干部的主要责任之一. 2,经济决策的内容包括资金筹集的决策,资金使用的决策,出台的与资金运作有关的文件,制度,政策等. 3,审计内容包括决策依据的合法性,,决策内容的可行性,决策程序的民主性,决策实施的效益性.
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经济管理责任
直接责任
直接责任是指领导干部对直接分管的经济工作或与自己分管工作有直接联系以及在决策中施加重要影响的事项所应承担的职责和义务.包括: 1,直接分管; 2,直接审批或签批; 3,直接授意,指令; 4,施加重要影响; 5,与自己分管工作有直接联系.
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《国有及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定实施细则》对直接责任的规定: 直接违反国家财经法规的行为; 授意,指使,强令,纵容,包庇下属人员违反国家财经法规的行为; 失职,渎职的行为; 其他违反国家财经纪律的行为.
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经济与社会发展责任
经济与社会发展责任是领导干部在经济社会发展中所承担的决策,组织,协调的职责和义务.一是经济责任目标履行情况,包括上下级政府之间,各级政府与其直属部门,单位之间签定的经济责任目标是否可行以及完成情况;二是各项法定和约定的经济指标完成情况,包括经济社会全面,持续,可协调发展的生态环境指标等.审计人员应该关注的是领导干部是否落实科学的发展观和正确的政绩观,各项经济责任目标和经济指标完成情况及其效果.
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法定责任是指国家法律规定的领导干部在经济工作中承担的职责和义务. 约定责任是指法律虽然没有明文规定,但在实际经济工作中,领导干部应承担的约定的职责和义务.如完成约定的经济责任目标责任,完成约定的经济指标责任等.
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从内容分,包括经济决策责任,经济管理责任,经济与社会发展责任, 执行经济政策责任,自我约束责任. 从分管工作的职责范围分,包括直接责任和间接责任.
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二,经济责任审计定位 (一)经济责任的概念:是指领导干部基于其特定的职务而应履行,承担的与经济相关的职责和义务.这一概念包含以下三层涵义:一是对概念的外延作了规定,它特指领导干部经济责任,而不是泛指一般的经济责任.二是对概念的内涵进行了界定,即是领导干部在经济工作中所履行,承担的职责和义务,而且是与领导干部特定的职务相联系.三是经济责任包括法定责任和约定责任.
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企业改组改制,发行债券,兼并破产,股权转让,资产重组等行为的审批程序,操作方式以及对财务状况的影响,是否造成企业损失或国有资产流失等. 上述重大经济事项的决策是主要负责人直接拍板或不顾大多数的意志强行拍板的,即施加了主要影响, 应承担直接责任;如果是集体决策, 少数服从多数,作为主要负责人则承担领导和管理责任.
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执行政策的责任
执行政策责任是指领导干部在执行国家经济政策,财经法纪中应承担的职责和义务.审计人员主要应该关注两个方面:一是领导干部对国家制定和颁发的经济发展方面的政策是否领会,执行到位?二是领导干部是否严格遵守国家财经方针, 政策和财经纪律.
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经济管理责任是领导干部在经济工作中所履行的计划,组织,协调,控制的职责和义务.包括: 中长期工作规划和年度工作计划是否科学,合理, 可行; 各项经济责任目标和管理措施,制度,办法是否组织到位; 经济工作中遇到的各种矛盾,问题是否建立了协调机制,对协调的效果是否进行监控; 是否建立了相应的控制措施来确保各项经济目标和工作计划的实现.
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3一,目前经ຫໍສະໝຸດ 责任审计存在的问题1,定位不准确 2,审计目标有待于进一步明确 3,内容较单一:有不少地方经济责任审计和财政财务收支审计没有什么区别. 4,运作欠规范:表现为1)计划与委托混为一谈.有的没有审计委托书,只有年初的审计计划.2)审计内容单一.3) 审计文书不规范.有的地方审计报告(原审计意见书)和审计结果报告雷同,只是改变了标题.4)审计评价不规范. 有的只讲成绩,不讲问题或者相反.有的以写实的名义回避必须评价的问题.有的只评价局部情况,而对整体情况不作评价等. 5审计质量还有待于提高.就事论事的多,从宏观上,全局上, 机制上提出审计建议的不多,写出非常有分量的审计报告不多.
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(二)经济责任审计的定义
1,含义: 经济责任审计是审计机关根据干部监督管理的需要,接受干部管理部门的委托,按照国家法律和有关规定,对党政领导干部和国有企业领导人员任职期间应负经济责任的相关经济活动进行检查,并作出客观评价的一种监督,鉴证和评价的活动.简单地说,是对经济责任的承担者履行经济责任情况的监督,鉴证,评价活动.
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间接责任:
间接责任是指领导干部在经济工作中除承担直接责任之外的领导和管理责任.
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如: 国有及国有控股企业领导人员在下述重大经济事项决策中,应根据其施加影响程度承担相应的责任: 企业重大投资的资金来源,决策程序,管理方式和投资收益情况,是否造成重大经济损失; 对外担保,对外投资,大额采购与租赁等经济行为的决策程序,风险控制措施及其对企业的影响情况; 涉及的证券,期货,外汇买卖等高风险投资决策的审批手续,决策程序,风险控制措施及其对经营收益的影响;
经济责任审计讲座
湖南省审计厅凌生春
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介绍
讨论目的:准确把握经济责任审计的定位,了解经济责任审计的操作程序和方法,掌握审计评价的有关内容.
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内容提要
1,目前经济责任审计存在的问题 2,领导干部经济责任审计的定位 3,审计目标 4,重点,内容,方法 5,审计程序 6,审计文书 7,审计评价