当代西方国家行政制度的改革.ppt
当代西方国家行政制度的改革
当代西方国家行政制度的改革
一.现代西方国家行政制度的背景
20世纪以来，随着现代政治理论和实践的推进，西方国家的行政制度也发生了巨大变化。
其背景可以从历史、政治和经济三个方面来全面分析。
首先，20世纪的两次世界大战带来了前所未有的血腥灾难，给西方国家带来了沉重的社会、政治和经济的负担，令行政制度受到严重挫折。
此外，计算机技术的迅速发展和广泛应用，也使西方国家迅速转变为新型信息时代，激发了行政制度的潮流。
其次，面对激流四溢的世界形势，西方国家纷纷投身于政治民主化、经济全球化和法治国家的运动中，从而推动了行政制度的必要性。
最后，近几十年来，随着西方国家的全球化和信息化，以及特别是新兴市场经济的迅猛发展，社会变革和利益冲突日趋尖锐，要求行政制度加快，以满足社会对公平、公正和可持续发展的要求。
二、现代西方国家行政制度的具体举措
西方国家行政制度的主要内容主要包括：一是采用社会化的行政管理模式，强调政府和民众之间的“社会合作”;二是强化民用联动，推动政府、社会、民间和其他部门的深度合作，以推动政策的实施;三是强调职能。
第十六章+行政改革
第三节 中国行政改革：回顾与展望
二、中国行政改革面临的主要问题 （一）经济健康增长需要与政府生产力落 后的矛盾 （二）政治体制改革滞后与行政制度改革 全面展开的矛盾 （三）政府的简政放权与社会自治能力弱 化的矛盾 （四）机关富余人员的分流与社会吸纳能 力有限的矛盾
第三节 中国行政改革：回顾与展望
据报道，1992年，只有4万多人口的某县吃财 政饭的有3100多人；县委主动向地委申请让 该县成为机构改革试点县。改革后，县委 部门由13个变为6个，政府部门由44个减为 16个，事业单位由94个减为58个，人员减少 了800人。但由于“上下对齐、左右对称” 的要求和大环境的局限，1997年县机构设置 恢复到改革前；现在的政府事业单位比改 革前增加了100多个；到今年7月行政人员比 改革前又增加了1 000多人。
三、中国进一步行政改革的基础性问题 （一）中国进一步行政改革的目标与内容设定
行政改革的内容主要涉及到两个层面的问题，第 一个层面是法理与法律的层面，第二个层面是管 理思想和技术方法的层面。第一个层面包括的问 题主要有：
（1）政府的法定地位。 （2）政府的基本职能。 （3）公民的参与。
第三节 中国行政改革：回顾与展望
（二）行政改革的阻力系统
1、对官僚体系的依赖。 2、政府官员的行政角色。 3、官僚体系从工具性转变成制度性的。 4、公共组织的不可替代性。 5、改革主体的墨守成规。 6、行政不良问题的不明显。
第一节 行政改革的一般理论
三、行政改革的内容 （一）行政职能的转变 （二）行政体制的改革 1、政府机构改革 2、 行政权力结构的调整 3、人事制度的改革 （三）行政行为方式的变革 （四）行政文化的更新
人员分流困难。
本章结束！
第一节 行政改革的一般理论
试述当代西方国家行政改革的主要内容。内容。
试述当代西方国家行政改革的主要内容。
内容。
12(试述当代西方国家行政改革的主要内容。
答案一:答:可以从职能、组织、领导三大领域～概括出西方国家行政改革的六项措施:1、政府职能市场化。
要重新定位行政职能～变“划桨”为“掌舵”,调整政府与社会关系～减少政府干预。
首先调整政企关系～推行非国有化,其次放松对企业的政府管制～认为市场和竞争是最好的管理～为企业“松绑”,第三压缩社会福利项目。
2、行政权力分散化。
主要体现在中央向地方分权和内部层级之间分权。
中央向地方分权～可以赋予地方更多的“事权”～让地方有更多的独立性、自主性～有利于调动地方的积极性和创造性～根据地方实际实施管理。
内部层级分权～可以有效减少中间环节～同时使决策与执行分离。
3、公共服务社会化。
具体通过:政府业务合同出租～即政府通过招投标承包的方式～将某种公共服务项目签合同下放给地方、社会或企业,公私合作～以私补公,授权社区～即政府将医疗、卫生、社会保障等公共服务授权—1—给社区～以社区为单位快速便捷地为公众提供社会服务。
4、政府理念企业化。
政府企业化就是遵循企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神～运用企业中广泛运用的科学管理方法～改革政府公共部门～重塑政府形象。
奥斯本和盖普勒,美国,在《改革政府》一书中指出～政府应该是具有导航性、竞争性、任务导向、结果导向、顾客导向、市场导向的政府。
在实际执行中～一是要奉行顾客主义～注重提高公共服务质量。
要引入市场竞争机制～推行公民参与式管理～使公共服务小规模化。
二是要引进私营部门的管理方法和经验～提高公共部门的工作效率。
要实行实行绩效目标管理和全面质量管理。
5、政府组织灵活化。
为政府规模“瘦身”～调整组织结构～推行机构改革,改革公务员制度～精简行政人员,改革行政程序～抛弃繁文缛节～提高行政效率。
6、政府治理电子化。
政府治理电子化的核心是电子政务。
它首先于1993年在美国政府里面发展起来。
简述当代西方国家行政改革的主要特点
简述当代西方国家行政改革的主要特点当代西方国家行政的主要特点是建立公共治理的观念、推行市场化和精细管理、加强数字化和科技应用、推进政府服务的开放和透明、注重社会参与与协同管理、强调公共倡议与创新、激励和培养公务员队伍等。
下面将对这些特点进行详细描述。
首先，建立公共治理的观念是当代西方国家行政的重要特点之一、公共治理强调政府与公民社会和市场合作，通过合作、参与和协商来解决公共问题。
传统的政府行政模式被弱化，在决策和执行中更多地注重公民参与，政府不再独自承担责任，而是与其他利益相关者合作解决问题。
这种思想的核心是推动政府从权力中心转向权力网络和权力共享。
其次，推行市场化和精细管理也是当代西方国家行政的一大特点。
这种思想主张让市场在资源配置中起主导作用，通过竞争和市场机制提高行政效率和服务质量。
政府将原本自行提供的公共服务外包给私营部门或社会组织，以提高效率和灵活性。
此外，精细管理也是当代行政的重要内容，通过制定细致的管理办法、流程和指标，从而提高政府绩效和服务质量。
第三，加强数字化和科技应用是当代西方国家行政的另一个重要特点。
借助信息技术，政府可以更好地管理和运作，提高行政效率和服务质量。
数字化和科技应用使得政府能够更好地获取、处理和分析大数据，并利用数据驱动决策和政策制定。
例如，在行政审批、税务管理和电子政务等领域，数字化和科技应用大大提高了政府的效率和服务质量。
第四，推进政府服务的开放和透明也是当代西方国家行政的一个重要方向。
政府开始注重将政府信息向公众开放，并建立透明的政府服务机制。
通过建立政府信息公开制度、开展政府部门间信息共享和开展电子政务等方式，使公众更好地了解和参与政府决策和服务，增加政府的透明度和信任度。
第五，注重社会参与与协同管理也是当代行政的重要特点。
政府不再独立行政，而是与社会组织、民间团体和公民共同管理公共事务。
通过设立公共参与机制、开展社区治理和推进公民自治等方式，实现政府与社会各方的协同合作，提高公共决策和服务的质量和效果。
西方行政制度改革的取向
西方行政制度改革的取向引言西方的行政制度不断改革与变革，既受到内部的影响，也受到全球的影响。
这种制度变革不仅影响到西方国家本身，也影响到了国际上的经济和政治环境。
本文将探讨西方行政制度改革的主要取向。
民主化西方国家普遍采取民主制度，民主制度下的政治体制和政府机构受到民意的影响。
因此，行政制度应该具有透明度、公正性、负责任和高效率等特点。
为了更好地实现这些目标，西方国家进行了一系列行政改革。
如在行政管理角度，他们增加了更多的公众参与渠道，制定了更加开放透明的信息公示制度，加强了对行政机构的监督和控制，提高了行政机构的效率等。
去中心化随着全球化的不断加深，越来越多的权力被转移至地方政府，联邦政府和国际组织。
在这种情况下，西方国家正在逐渐实现市场化和民主化。
一些地方政府和非政府组织（NGOs）正在发挥更大的作用，他们直接参与到政府政策的制定和实施中。
在全球化的进程下，去中心化的趋势不可避免，各级政府整合资源，与社会机构和市场机制进行合作，这种趋势逐渐发展成为一种全球性的趋势。
私有化私有化是西方国家在改革过程中最引人注目的一个方面之一。
私有化是指政府将原本由政府直接进行的经济活动逐渐交给私人企业来运营。
改变了过去政府在经济领域极强的主导地位，增强了市场经济的竞争性和活力。
原本被国有企业主导的市场逐渐变成了以私有企业为主导的市场，对于整个社会经济体系的发展有着重大的意义。
公共服务投资公共服务投资是另外一个值得关注的西方行政制度改革方面。
公共服务投资是指政府向社会进行的投资，旨在改善社会服务、基础设施和公共教育等领域。
西方国家长期以来推行一系列的公共服务投资政策，以增加市场经济对于民生的关注度。
重点投资领域包括教育、公共卫生、基础设施建设、交通运输以及环保项目等，旨在提高公共服务和基础设施的水平和质量，为居民生活提供更好的保障。
政府数字化政府数字化在推动行政制度变革中起到了十分重要的作用。
数字化的推进提升了政府行政的效率和透明度，减少了政府机构在处理事务上的时间和资金成本，同时也提高了政府机构的公信力和合法性。
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当代西方国家行政制度的改革
56、死去何所道，托体同山阿。 57、春秋多佳日，登高赋新诗。58、种豆南山下，草盛豆苗稀。晨兴 理荒秽 ，带月 荷锄归 。道狭 草木长 ，夕露 沾我衣 。衣沾 不足惜 ，但使 愿无违 。 59、相见无杂言，但道桑麻长。 60、迢迢新秋夕，亭亭月将圆。
66、节制使快乐增加并使享受加强。 ——德 谟克利 特 67、今天应做的事没有做，明天再早也 是耽误 了。——裴斯 泰洛齐 68、决定一个人的一生，以及整个命运 的，只 是一瞬 之间。 ——歌 德 69、懒人无法享受休息之乐。——拉布 克 70、浪费时间是一桩大罪过。——卢梭
第四章__当代西方国家的政党制度
党 普通主张增强国度对经济的干预，支持贫富分
化 和分配不公，注重劳工福利，维护弱势群体。〕
左翼政党 支持保守革新或革命的党派。经济上左派强
调团体自主性、私营经济的发明力。
极左翼政党：〔如法国国民阵线〕 代表极端民族主义思潮，怂恿排外心情，支持移
就是代表特定的阶级或阶级，为完成这个阶级 或阶级的政治主张和利益、意志，而采取共同的 举动以期取得或参与政权的政治组织。
〔二〕政党的特征 〔1〕反映一定的阶级或阶级的共同利益。
留意：并非一个阶级只要一个政党，一个政党 只代表一个阶级。 〔社会结构变化、政党的容纳性增强等〕
〔2〕有明白的政治纲领和政治目的。 政党主要目的是取得政权或参与政权。这是
D. 公民教育外延 公民教育就是以培育现代公民为目的的国民
教育。
从体制上说，现代公民教育必需以教育独 立 和学术自在为前提，也就是，教育必需是一个 公 共的、独立的事业。
现代教育必需独立于政府，独立于党派， 独 立于特定看法形状，独立于商业社会的功利与
E.关于党化教育 什么是党化教育？
党化教育，指一党专权条件下由〝党〞经 过执 政当局强力推行的、旨在灌输党的看法形状教 义 和政策主张的〝教育〞。
〔2〕由议会外组织演化开展而来。如英国的工 党
三、政党的类型 1.以政党的纲领政策为规范：划分为自在党保
守党。这一分类主要着眼于政党的实际思想、 行为准那么和政治目的。〔政管理念、经济 政策、对外政策〕 〔重点〕
自在党：如英国的自在党、法国的独立共和 党、德国 的自在民主党的、意大利的自在党等。 保守党：如英国的保守党、法国的捍卫共和 联盟〔人 民运动联盟〕等。
当代西方政府改革
咨询，谈判 参与，咨询
实验 低成本；协调
企业化政府 行动主义
四、对当代西方政府改革的评价
1、作为传统公共行政模式的替代物，新公共管理 实践模式是公共部门管理特别是政府管理中出现的 一次重大突破或一次深刻变化。与旧模式相比，新 公共管理模式更具现实性和生命力。 2、当代西方政府改革的“新公共管理”取向及实 践模式是不完善的，它有着其内在的缺陷或局限性。 “新公共服务”——作为“新公共管理”的一种替 代模式，它自身并不完善，但它在克服“新公共管 理”的片面性，构建公共行政的规范理论，提倡民 主的公共行政，推动公共服务型政府的建立等方面 提供了一些有益的见解，值得我们分析借鉴。
这次改革的基本取向是以采用工商管理理论、 方法以及技术，引入市场竞争机制，强调顾 客导向以及提高服务质量为特征的“管理主 义”、“新公共管理”，其目标为“3E” （经济、效率、效益）。
一、西方各种政府改革的概况及特点
（一）概况： 概况：
1、英国——“新公共管理”运动的发源地之一 1979年撒切尔夫人上台，保守党推行 西欧最激进的政府改革计划，开始这 种以注重商业管理技术，引入竞争机 制和顾客导向为特征的新公共管理改 革。 雷纳评审委员会——《下一步》报告 ①缺乏压力使政府改善绩效，提高工作效率 ②注重标准化的程序而非公共服务的提供 ③政府注重高级文官的咨询功能而非管理功能
彼得斯四种治理模式的主要特征
市场化政府 主要的诊断 组织结构 管理过程 垄断 分权 绩效工资制及 其它私人部门 管理技术 内部市场 低成本 参与型政府 等级制 扁平型组织 全面质量管理 灵活性政府 永久性 虚组织 管理临时人事 解除规制政府 外部规制 （无建议） 更大的管理自 由
政策制定 公共利益
第二节 当代西方政府改革
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（三）公共服务社会化。 当代西方国家的行政制度改革呈现出这样一种特征，即政 府充分利用市场和社会的力量，推行公共服务社会化，其主 要形式有三： 1.以私补公。即政府通过制定优惠政策，吸引和鼓励私人 资本投入到政府包揽的社会保险、退休保障、中小学教育、 医疗服务等公共事业领域，以弥补政府财力及服务能力的不 足。 2.公私合作，合同出租。即政府以特许或其他形式吸引中 标的私营部门参与基础建设或提供某项服务。 3.授权社区。即政府以授权的方式鼓励各社区建立老人院 、收容院、残疾人服务中心等公益机构。
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西方国家行政管理体制改革概述
二、当代西方国家行政改革的主要做法和动向
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（一）行政职能市场化。
西方国家行政职能的市场化表现为以下两个方面：1.政府 行政职能定位的市场化，即根据市场经济的要求确立政府的 行政职能，其目标是将原来由政府承担的部分社会职能和经 济职能推向社会，推向市场，从而减轻政府负担，缩小政府 规模，精简政府人员。行政职能市场化的实践路径主要有三 ：其一，压缩社会福利项目。其二，放松对企业进出口及价 格的管制。在这方面，美国政府的做法最具代表性。其三， 推行国有企业私有化改革。在西方国家中，英国对国有企业 的私有化改革起步最早，成效最为突出。
2.政府行政职能运行的市场化。即在公共服务供给领域引 入市场机制，其实质是整合政府权威制度与市场交换制度的 功能优势，形成一种新的供给公共服务行政权力分散化。 与上述行政职能市场化取向相关联，西方国家在推进行政 制度改革的过程中，大都着力于缩小政府行政范围，分散政 府行政权力。这既表现为中央政府与地方政府之间的分权， 又表现为政府行政组织内部层级之间的分权。 先从中央政府与地方政府之间的分权来看，它体现为中央 政府将若干权力如项目管理权、法规制定权等下放给地方政 府，使地方政府较之以前拥有更大的权力。 再就政府行政组织内部层级之间的分权而言，它主要体现 为压平层级，授权一线。
最后是新技术革命尤其是信息革命的因素。它是当代西方政府改革的 一种催化剂。信息技术的高速发展为建立灵活、高效、透明的政府创 造了可能性。
因此，20世纪80年代开始，西方国家兴起了行政制度改革浪潮。
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西方国家行政管理体制改革概述
一、西方国家行政改革的主导理论:
（一）公共选择理论 公共选择理论的主要内容包括公共物品理论、选择理论、利益集团理 论、寻租理论、政府失灵论等。该理论以市场经济条件下政府行为的局 限作为研究重点之一，分析政府行为的笑脸，寻找使政府最有效工作的 规则制约体系是公共选择理论的目标。公共选择学说的主要贡献在于证 明，市场的缺陷并不是把问题转交给政府去处理的充分条件，公共选择 理论分析的主要结论是“政府失灵”。公共选择理论认为，造成政府官僚 作风、效率低下的原因之一是缺乏竞争。公共选择理论所指出的政府失 败，如决策失误、政府机构膨胀、效率低下、寻租行为等问题提醒我们 必须搞定重视市场经济条件下政府干预行为的适度性和局限性问题。
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西方国家行政管理体制改革概述
（三）企业型政府理论 企业型政府是指由一群富有企业家精神的公职人员组成的 政府部门，员工们运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体 制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效的运作。所谓企业型 政府，并不是要把政府作为企业来运作，因为二者毕竟存在 很大的差别，而是指用企业家在经营中所追求的讲效率、重 质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛 运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更 有效率和活力，并成为90年代一些西方国家，特别是美国政 府改革的主导理论。
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西方国家行政管理体制改革概述
（四）治理理论 进入20世纪90年代后，随着志愿团体、慈善组织、社区组 织、民间互助组织等社会自治组织力量的不断壮大，它们对 公共生活的影响日益重要，理论界开始重新反思政府与市场 、政府与社会的关系问题。如果说新公共管理运动主要关注 公共部门对市场机制和企业管理技术的引进，治理理论的兴 起，则进一步拓展了政府改革的视角，它对现实问题的处理 涉及政治、经济、社会、文化等诸多领域，成为引领公共管 理未来发展的潮流。
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西方国家行政管理体制改革概述
（二）新公共管理理论 新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种 新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的 行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理 论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的 管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社 会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工 资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
当代西方国家行政制度的改革
背景：导致西方国家政府行政制度改革的原因
国内经济因素 经济全球化因素 信息革命因素
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首先是国内经济因素。70年代石油危机之后的经济衰退，导致西方国 家各国高额的财政赤字，福利国家不堪重负，并面临一系列新的社会 与政治问题，这是引发政府改革的直接原因。
其次是经济全球化因素。政府如何引导和调控国民经济的运作、参与 国际经济竞争、促进经济发展，成为人们关注的焦点，经济全球化对 政府的公共管理提出了重要的途径。
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（四）政府治理电子化。 面对信息技术和信息社会的挑战，西方各国均致力于发展 政府信息化政策，借助信息科技提高政府服务效率和治理质 量，并通过构建电子化政府提高国家竞争力。 （五）政府理念企业化。 所谓“政府企业化”，就是用企业家在经营中所追求的讲效 率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业 中广泛运用的科学管理方法，如运用实行绩效预算、项目招 标、内部企业化管理、质量管理、战略规划管理、国企民营 化、使用者招标、合同外包、特许经营、人力资源开放等方 法，改革政府机构中的公共管理部门，重塑政府形象。建立 企业化政府，要求政府有新的理念。