企业规章制度建设问题浅析
公司规章制度自我剖析
公司规章制度自我剖析首先，公司规章制度存在的问题之一是制定过程不够科学、合理。
在很多公司中，规章制度是由管理层主观制定，缺乏参与员工的意见和建议，导致员工对规章制度缺乏认同感和执行意愿。
因此，在制定公司规章制度时，应该不断调研和咨询员工，充分了解员工的需求和意见，从而制定出更符合实际情况的规章制度。
其次，公司规章制度在执行过程中存在缺乏有效监督和控制的问题。
一些公司制定了一套完善的规章制度，但是在执行过程中缺乏有效的监督和控制机制，导致规章制度的实施效果不佳。
因此，公司应该建立完善的执行监督机制，定期检查和评估规章制度的执行情况，及时发现和解决问题，确保规章制度能够真正起到规范员工行为、提高工作效率的作用。
另外，公司规章制度在适应性和灵活性方面也存在一些不足。
一些公司制定的规章制度过于僵化和死板，难以适应公司发展和员工需求的变化，导致规章制度的实际效果不佳。
因此，公司在制定规章制度时，应该考虑到公司的实际情况和员工的需求，保持规章制度的适应性和灵活性，及时调整和改进规章制度，确保其能够和公司一起不断发展壮大。
此外，公司规章制度在沟通和宣传方面也存在一些问题。
一些公司制定了一套完善的规章制度，但是在向员工宣传和解释规章制度时，缺乏有效的沟通方式和宣传途径，导致员工对规章制度理解不够深入、执行不够到位。
因此，公司应该加强对规章制度的宣传和培训，采取多种方式和渠道，让员工充分了解规章制度的内容和目的，增强员工对规章制度的认同感和执行意愿。
综上所述，公司规章制度在制定、执行、适应和沟通方面都存在一些问题和不足，需要公司自我剖析和改进。
只有不断优化和完善公司规章制度，才能更好地规范员工行为、提高工作效率，实现公司的可持续发展和壮大。
【字数：618】。
油田企业规章制度建设存在的问题与对策建议
油田企业规章制度建设存在的问题与对策建议一、问题分析油田企业规章制度建设是企业管理的重要组成部分，它直接关系到企业运作的规范和有效性。
目前在油田企业规章制度建设中存在一些问题，主要表现在以下几个方面：1. 规章制度不完善。
一些油田企业的规章制度建设较为滞后，很多规定不够细致和完善，缺乏前瞻性和全局性，导致企业管理存在空白和盲区。
2. 执行难度大。
部分规章制度缺乏可操作性和可执行性，使得员工在实际工作中难以遵守，影响了规章制度的执行效果。
3. 不合理的制度。
有些企业规章制度设计不合理，不符合实际工作需要，甚至存在过时和繁琐的问题，影响了员工的工作积极性和工作效率。
4. 规章制度宣传不到位。
一些企业在规章制度宣传方面存在不足，员工对企业的规章制度了解不够，无法做到心知肚明，导致执行的难度。
二、对策建议为了解决以上问题，提高油田企业规章制度建设的水平，我们可以从以下几个方面进行改进：1. 完善规章制度。
企业应该加强规章制度的建设，特别是在规章制度的制定过程中，要广泛征求员工的意见和建议，使得规章制度更加符合实际需要，提高规章制度的科学性和实用性。
2. 加强执行力度。
企业要提高对规章制度的执行力度，可通过设立专门的执行督导机构，加强对规章制度执行情况的监督和检查，对于不遵守规章制度的员工，要进行及时的纠正和教育，确保规章制度的执行效果。
4. 加强宣传。
企业应该采取多种形式，对规章制度进行宣传，可以通过举办培训班、制作宣传资料、宣传横幅等，使得员工能够深入了解企业的规章制度，充分了解规章制度的重要性和作用。
5. 激励机制。
建立健全激励机制，对于遵守规章制度的员工进行表彰和奖励，激发员工的积极性和执行规章制度的动力。
通过以上对策建议的实施，相信能够有效地解决油田企业规章制度建设存在的问题，提高企业规章制度的科学性、实用性和有效性，为企业的发展注入新的活力。
也能够提高员工的遵守规章制度的意识和主动性，为企业的长远发展打下坚实的基础。
规章制度建设存在的主要问题和不足
规章制度建设存在的主要问题和不足一、引言随着社会的发展进步，规章制度在各个领域中起着重要的作用，它为社会秩序的维护和发展提供了保障。
然而，在规章制度建设过程中，我们也不可避免地面临着一些主要问题和不足。
本文将从体系建设、实施执行、权威性、透明度等方面分析规章制度建设存在的主要问题和不足，并提出相应的改进措施。
二、体系建设1.缺乏整体规划目前我国各个领域的规章制度存在着碎片化、零散化的情况。
各个部门或单位仅根据自身需求开展规章制度编写，缺乏统筹规划和协调管理。
这导致了一些条例繁琐冗杂，重复覆盖，甚至存在矛盾冲突。
2.法律与其他法规不衔接我国目前存在有大量与法律相悖或与相关行业法规不匹配的地方性条例，这给企事业单位运营管理带来了困扰。
如果一味追求地方利益，在编写地方性条例时忽略与上位法的衔接，势必会带来国家法律体系不统一的问题。
三、实施执行1.责任落实不到位规章制度的实施和执行需要各级政府和企事业单位的积极配合。
然而，在实际操作中，责任意识薄弱，落实不到位。
存在一些规章制度被忽视、被绕过或者是纸上谈兵的现象，导致了规章制度无法起到应有的作用。
2.监督与监测缺失如果没有有效的监督与监测机制，规章制度就会成为一纸空文。
目前我国在规章制度监督方面存在许多问题，如内外部监管力量不足、行政执法困难等。
这将导致一些违法行为得不到及时整治，进一步影响社会秩序和公共利益。
四、权威性1.权威性缺乏保障很多规章制度编写时缺乏对权威性问题的考虑。
权威性是规章制度能否得到有效执行和遵从的基础。
由于某些规章制度并没有明确相关部门负责组织实施或没有明确违反行为所对应的处罚力度，导致了一些规章制度的实施效果不佳。
2.缺乏专业性和科学性在制定规章制度时，往往存在编写人员缺乏专业知识、经验不足等问题。
这导致部分规章制度在实践中无法达到预期效果。
此外，也存在一些规章制度编写过于片面，没能全面考虑行业特点和发展趋势的情况。
五、透明度1.参与决策主体单一目前我国规章制度的制定通常由政府主导，并且与相关企业、群众的意见交流较少。
企业规章制度的问题分析
企业规章制度的问题分析一、规章制度内容不全面企业规章制度应该涵盖企业的各个方面，包括组织结构、管理流程、职责分工、员工权利和义务等内容。
然而，有些企业的规章制度内容比较简单，只涵盖了一部分内容，而且内容表述不清晰，容易引起歧义。
这样的规章制度无法真正发挥作用，员工无法准确了解企业的管理要求，容易出现管理漏洞。
二、规章制度执行力不足企业规章制度不仅仅是一纸文件，更重要的是要得到执行。
但是在一些企业中，规章制度的执行力度不够，许多员工对规章制度不重视，自行其是。
这样不仅浪费了企业的管理资源，还会导致企业管理混乱，影响企业的形象和发展。
三、规章制度更新不及时企业规章制度应该随着企业的发展和变化而不断更新，以适应不同阶段企业的管理需求。
然而，有些企业的规章制度更新不及时，内容过时，不能满足企业管理的需求。
这样的规章制度在实际操作中往往无法发挥作用，甚至可能产生负面影响。
四、规章制度缺乏灵活性企业规章制度应该是为了规范员工行为，提高管理效率，但是有些企业的规章制度过于死板，缺乏灵活性。
员工在执行规章制度时遇到问题，不能根据具体情况做出灵活处理，导致工作效率低下，影响企业的正常运转。
五、规章制度与企业文化矛盾企业规章制度应该与企业文化相一致，反映企业的价值观和经营理念。
然而有些企业的规章制度与企业文化存在矛盾，造成员工对企业的认同感降低，影响企业的团队凝聚力和战斗力。
六、规章制度执行效果难以评估企业规章制度的执行效果是企业管理的重要指标，但是在一些企业中，规章制度的执行效果难以评估。
没有明确的考核标准和反馈机制，难以了解规章制度的执行情况，无法及时调整规章制度，影响企业的管理效率。
七、规章制度宣传不到位企业规章制度的宣传是保证规章制度得到有效执行的重要环节。
但是在一些企业中，规章制度的宣传不到位，员工对规章制度的理解和执行存在误差，甚至可能导致企业出现管理风险。
八、规章制度与员工利益相冲突企业规章制度应该是为了规范员工行为、保护员工利益的，但是一些企业的规章制度与员工利益相冲突，造成员工不满，影响企业的稳定运行。
油田企业规章制度建设存在的问题与对策建议
油田企业规章制度建设存在的问题与对策建议油田企业的规章制度建设是保障企业正常运营和员工安全、生产效率的重要保障措施。
当前油田企业规章制度建设存在一些问题，需要采取一些对策进行改进。
一、问题分析1. 规章制度不完善：一些油田企业的规章制度还比较简单粗糙，条款不明确或者存在一些重复、矛盾之处，无法确保员工按照规章制度进行作业。
2. 监督机制不健全：油田企业制定了规章制度，但很多时候很难实施、监督，导致员工无法按照制度要求工作，存在违章操作。
3. 变动频繁：随着技术、设备和管理模式的不断更新，油田企业的规章制度需要不断修订与更新，但有些企业在实际操作中却存在更新不及时或者困难，导致制度滞后于实际操作。
4. 缺乏培训与宣传：规章制度建设缺乏全员培训和宣传，导致很多员工不了解制度要求，容易产生违章操作。
二、对策建议1. 完善制度：油田企业应该对规章制度进行全面审查，加强编写与修订，确保条款明确、完善，避免矛盾与重复，同时加入灵活条款以应对特殊情况。
2. 健全监督机制：除了制定规章制度外，油田企业还应该建立健全的监督机制，明确责任人，定期检查督导制度的执行情况，并对不执行制度的责任人进行处罚。
3. 建立更新机制：油田企业应该建立规章制度的更新机制，及时跟踪技术、设备和管理模式的更新，定期修订制度，并进行宣传和培训，确保员工了解新制度要求。
4. 加强培训与宣传：油田企业应该加强员工培训与宣传工作，通过内部培训、讲座、宣传册等方式，让员工全面了解规章制度的内容与要求，提高员工的遵守制度的意识。
5. 加强沟通与交流：油田企业应该加强内部沟通与交流，建立员工意见反馈机制，征求员工对规章制度的建议与意见，不断完善制度，提高员工的参与度与凝聚力。
6. 强化管理：油田企业应该加强对规章制度的执行力度，对违反规章制度的行为及时进行处理和纠正，以示威慑和警示，促使员工自觉遵守规章制度。
油田企业的规章制度建设面临诸多问题，需要从完善制度、健全监督机制、建立更新机制、加强培训与宣传、加强沟通与交流、强化管理等方面进行对策与改进，以确保规章制度的有效执行，提高企业的管理水平和生产效率。
规章制度建设存在的主要问题和不足
规章制度建设存在的主要问题和不足在企业管理中，规章制度建设存在的主要问题和不足如下：1. 缺乏专业知识和经验：企业管理人员在规章制度的编写过程中，可能缺乏相关法律、政策以及管理方面的专业知识和经验，导致制定的规章制度存在不合理或不完善的问题。
2. 缺乏全面性和系统性：企业在制定规章制度时，可能只关注某个方面，而忽视了其他方面的需求和问题。
缺乏全面性和系统性，容易导致制度之间的冲突和重复。
3. 缺乏与员工的沟通和参与：规章制度的制定应该充分考虑到员工的意见和需求。
但在实际操作中，企业管理人员往往忽视员工的参与和沟通，导致制度与员工实际情况不匹配，难以执行和遵守。
4. 缺乏执行力和监督机制：制定完善的规章制度只是第一步，更重要的是能够有效执行和监督。
企业管理人员在制定规章制度时，往往忽视制度的执行和监督机制，导致制度无法得到落实。
规章制度的目的是为了规范企业内部的行为，确保企业的正常运行和员工的权益得到保障。
制度的范围应涵盖企业所有部门和员工，并明确各个制度的适用范围。
规章制度的制定程序包括以下几个步骤：1. 收集和整理相关法律法规及公司内部政策规定，确保制定的规章制度符合国家法律法规和企业内部政策的要求。
2. 制定各项制度的名称、范围、目的、内容、责任主体、执行程序等。
制度名称应简明扼要，范围应明确界定，目的应明确规定，内容应具体明确，责任主体应明确责任和权限，执行程序应清晰易懂。
3. 经过初稿的制定，应组织内部专业人员进行评审和意见收集，充分考虑员工的实际需求和意见，进行必要的修订和调整。
4. 经过内部评审后，将制度提交给企业高层审批，并制定相应的审批流程和权限，确保制度的合理性和有效性。
5. 确定制度的发布和宣传方式，向全体员工进行培训和解释，确保员工理解和遵守规章制度。
在制定规章制度时，需要充分考虑符合中国法律要求，并参考相关法律法规，如《劳动合同法》、《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《行政管理法》等。
油田企业规章制度建设存在的问题与对策建议
油田企业规章制度建设存在的问题与对策建议油田企业作为石油产业链条上的重要一环，在国家能源发展中发挥着不可替代的作用。
随着全球经济的不断发展，油田企业在规模化经营和市场化运作中面临诸多挑战，其内部管理体系也面临着一系列问题。
对于油田企业规章制度建设存在的问题，需要深入分析，并提出对策建议，以规范企业运作，提高管理水平，保障生产安全和环境保护。
一、存在的问题1. 规章制度不完善：部分油田企业的规章制度内容陈旧，未能跟上国家相关政策法规的更新步伐，导致企业内部管理不够规范。
2. 执法监管不到位：一些油田企业在执行规章制度时存在执行不力、监管不严等问题，导致规章制度的执行效果不明显。
3. 规章制度落实不力：有些油田企业在规章制度的培训、宣传和执行过程中存在疏漏，导致相关人员对规章制度的知晓率和执行率不高。
4. 管理责任不明确：部分油田企业管理人员对规章制度的执行和落实存在责任心不强的情况，导致企业内部管理混乱，风险隐患增加。
5. 法制观念淡薄：一些企业员工存在法律意识淡薄的情况，导致对规章制度的执行不够严谨，容易出现违规行为。
二、对策建议1. 完善规章制度：油田企业应及时更新和完善企业规章制度，确保规章制度与国家相关政策法规保持一致，并对规章制度进行全面的审查和更新。
2. 加强执法监管：相关部门应加大对油田企业规章制度执行情况的监管力度，对存在问题的企业及时予以纠正和处罚，严肃执法态度，确保规章制度的有效执行。
3. 强化规章制度宣传教育：油田企业应加强对员工的规章制度宣传教育，提高员工对规章制度的知晓率和执行率，建立健全的内部管理机制。
4.明确管理责任：企业管理人员应牢固树立法制观念，强化规章制度的执行落实，加强对员工的管理和监督，确保规章制度的有效执行。
5.提高法律意识：油田企业应加强对员工的法律培训和教育，引导员工树立正确的法制观念，增强法律意识，提高员工对规章制度的遵守和执行。
在规章制度建设存在的问题与对策建议中，油田企业应当时刻把握规章制度建设的重要性和紧迫性，不断完善管理机制，提高管理水平，确保企业安全生产和环境保护。
企业健全制度 存在的问题及对策
一、引言企业制度是企业运营的基础，是企业规范员工行为、保障企业正常运营的重要手段。
然而，在实际操作中，企业制度往往存在一些问题，这些问题不仅影响企业的正常运营，还可能给企业带来潜在的风险。
本文将就企业制度存在的问题进行分析，并提出相应的对策。
二、制度设计不合理1.问题：企业制度设计不合理，可能存在制度过于繁琐、过于简单或者覆盖面不全等问题。
2.对策：在制度设计时，应充分考虑企业的实际情况和需求，确保制度简洁明了、覆盖面全。
同时，应充分征求员工的意见和建议，确保制度能够得到员工的认可和支持。
三、制度执行不力1.问题：企业制度执行不力，员工不遵守制度，或者存在人为干扰制度执行的情况。
2.对策：首先，应加强制度的宣传和培训，提高员工对制度的认识和理解。
其次，应建立有效的监督机制，确保制度得到严格执行。
对于违反制度的行为，应严肃处理，以起到警示作用。
四、制度更新缓慢1.问题：企业制度更新缓慢，不能适应外部环境和企业内部需求的变化。
2.对策：企业应建立定期评估和更新制度的机制，确保制度始终与企业的实际情况和需求相匹配。
同时，应积极借鉴行业内的先进经验和做法，不断完善和优化企业制度。
五、制度与企业文化脱节1.问题：企业制度与企业文化脱节，导致员工对制度的认同感不强。
2.对策：企业应将制度与企业文化相结合，通过制度的执行和落实，推动企业文化的建设和发展。
同时，应将企业文化融入到制度中，使员工在遵守制度的同时，也能够感受到企业的价值观和文化氛围。
六、制度与法律法规冲突1.问题：企业制度与法律法规冲突，可能导致企业面临法律风险。
2.对策：企业在制定制度时，应充分了解和遵守相关法律法规的规定。
对于可能存在的冲突和风险，应进行充分的评估和预防。
同时，应建立法律风险防范机制，确保企业在运营过程中始终遵守法律法规的要求。
七、总结企业健全制度是一个长期而持续的过程，需要企业在实践中不断总结经验、发现问题并采取有效措施加以解决。
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企业规章制度建设问题浅析作者：张室岱来源：《商情》2020年第27期【摘要】随着“制度化”进程不断的深入，企业规章制度呈现“碎片化”、执行时符合度不高的现象屡见不鲜。
本文指出制度设计和制定程序方面存在的问题，分析其问题根源并提出相应的对策建议，以期为企业更好地开展制度建设工作提供参考价值。
【关键词】制度建设;制度分级;流程管理;制度起草一、制度设计和执行方面存在的问题制度是企业成功的基石。
但在企业的“制度化”进程中，多数企业尤其是大型国有企业普遍会面临着以下严峻的现实：一是制度多到“剪不断理还乱”，且整体呈现“碎片化”态势;同一活动在不同制度中重复规范，且规范要求普遍存在不一致;条款表述模棱两可，各项制度各说各话，就是不说“普通话”。
二是制度已繁杂到连监管者自身都需要翻阅大量文件，甚至需要请出台制度的部门提供解释，才能厘清一项活动管理要求脉络;对于制度执行者，日常工作中遇到问题时，会更偏向于向有经验人请教，陷入“以人管人”而非“制度管人”的怪圈。
二、问题根源分析（一）“单体制度分级”模式的弊端出于方便制度认领、嵌套、分级审批等目的，多数企业会采取至少三级的文件架构模式来设计未来制度清单，亦可称之为“单体制度分级”模式，一般包括纲领性文件、程序性文件、操作性文件。
然而该模式已不可避免地使企业陷入“制度化”陷阱：一是下位制度找不到上位依据。
理论上制度建设应由上至下，先出台上位制度，再层层往下，逐步细化形成下位制度。
但现实中，由于程序性、操作性文件相对职能跨度较小、易于编写且能马上推行落地，因此编写者一般偏爱从下往上反向进行，顶层纲领性文件却鲜有问津，最终形成一堆“只见树木不见森林”的碎片化制度，使“管理孤岛”现象更为加剧。
二是上下位制度相互混淆。
“单体制度分级”模式下，虽各层级制度有明确定位，但实际多数人甚至连制度主管部门都很难真正讲清楚各层级的区别是什么，如一项制度名称为“管理细则”，实际内容却同“管理规定”般宏观而不具有可操作性，涵盖的业务广度也未达到“管理规定”的要求。
上下位制度相互混淆会导致制度的大量重复建设，造成管理資源的浪费。
三是对于编写者来说，往往会由于临时出现的来自各方面的要求，而重新编制文件，但对新文件与已有文件是否存在重叠、冲突关心甚少。
即使针对同一业务，也可能由于三个层级的文件分别由不同人员在不同时期编写而存在大量重叠、冲突的情况。
（二）制度表述欠规范一是适用范围缺乏清晰界定。
编写人员往往疏于对适用的管理事项和所约束的机构/人群进行充分研究梳理，从而导致制度内容边界不清晰、执行主体不明确，影响了制度的理解和执行。
二是忽视术语定义的研究。
比如某企业的档案制度中“电子版文件”和“电子文件”两个名词交叉出现，而事实上，前者必须是在电子环境中生成并处理，而后者可能是通过转化后进入电子环境，而非直接从电子环境中生成。
两类文件在多个管理环节要求都存在诸多不同，不可随意混用。
三是流程表述不规范。
将“报告语言”、“教科书语言”与“制度流程语言”相混淆;流程描述时，缺少流程触发事件、活动执行主体不明确、缺流程输入输出或接口不清晰，条款表述欠精炼或过于简单、模棱两可等情况。
四是随着外部监管压力逐步加大，部门新建或修订制度更多只是为了应付外部检查要求，因此起草部门在主观上也存在不愿意“说清楚”的情形。
（三）“部门立法”机制的弊端当前，职能部门起草和征集意见，制度主管部门审核，企业相关决策主体进行决策的工作程序已成为“企业立法”的标准流程。
“部门立法”机制能保护部门的积极性，提高工作效率，出台的制度现实针对性也更强。
然而这种模式的弊端也是显而易见的：一是由于缺乏企业全局性的流程规划，流程边界由部门编写人员根据经验与喜好来决定，有的企业即使做了流程规划，但编写时还是将流程边界随意延伸，导致制度间的重复、矛盾和“真空”。
二是部门起草的制度经常会出现在同一业务链条上，涉及本部门的活动描述写得细致丰满，本部门外的流程活动多是一笔带过，无法满足业务整体的管理需求。
三是部门起草难免会从本部门立场出发，将部门思维带入草案中，比如将上位制度有关要求作扩大解释，或将职责不明确、存在交叉领域，按有利于本部门的角度进行规定。
四是即便在报批下发前，制度草案须履行一定的审核程序，但由于草案的立场和结构在前面的阶段已基本定型，审核部门只能进行个别修改，无法对制度整体的客观性、协同性和一致性起到真正的把关作用。
三、问题对策建议（一）采用“一本制度分章节”模式建议企业尝试“一本制度分章节” 模式，从而“倒逼”编写者更聚焦于整体的一致性、系统性和协同性。
采用该模式的企业需要对对现有制度进行整合，此处推荐两种较为实用的思路：一是将同类事项的流程和管理要求并入职能归口部门主责制度。
比如某企业经盘点，发现在档案管理方面，当前有五个部门分别出台了相关制度：A部门是档案管理职能归口部门，分别出台了《档案管理办法》、《档案室工作细则》、《档案工作评价工作细则》;B部门、D部门分别出台了《审计档案管理办法》、《干部人事档案管理办法》;C部门出台的《会计核算管理办法》中，发现会计档案的内容散落在8个章节里;E部门出台的《公文管理细则》中，有一个独立章节专讲公文档案的管理。
针对上述问题，企业可通过一本《档案管理制度》涵盖上述所有内容。
首先，要明确新制度的基本框架，一级章节标题可按照通用主干流程、各专业特殊主干流程和通用配套流程进行划分，包括“文件材料和档案管理”、“会计类文件材料和档案管理”、“审计类文件材料和档案管理”“档案配套管理”等几个一级章节标题。
章节内段落一般按照流程的流转顺序进行设计。
如“文件材料和档案管理”主要包括：①档案室建设、软硬件配备;②归档范围、保管期限和归档时间;③文件材料的收集、立卷和归档;④档案的保管和开发利用。
会计、审计等专业文件材料和档案管理的流程环节步骤也应按通用流程架构逻辑设置章节内小标题，从而保持与通用流程方向一致。
“档案配套管理”包括档案统计分析、应急管理、绩效评价和考核等内容。
由于这些业务一般由其他部门主管且会有相应制度进行具体规范，因此档案制度中应避免长篇大论，重点应做好与其他制度的接口。
接下来，需要把原来各制度中的条款进行重新整理并匹配新设计的各级目录框架，经整理，原来的文件会被拆解，条款的摆放位置和顺序也可能会被调整。
这样做的好处是：①下一步开展优化时，更容易发现内容重复、不一致或环节遗漏的问题;②有利于同类事项不同专业间流程的横向对比;③是可以发现有些环节的流程可以集成共享的情况。
二是将同一工作环节上来自于其他部门制度中的要求嵌入该项工作归口部门主责的制度。
如某企业的《HSE管理体系》系列文件中，有十余项文件是对其他部门归口管理的工作中某几个或所有业务环节提出的HSE方面的要求，这些要求多数情况下的执行主体是工作牵头部门而非HSE部门，此类内容，未来不建议保留在HSE制度中，而是应将相关要求嵌入到工作归口部门主责制度对应的流程环节中去，从而有助于职能要求在业务流程中有效落地。
（二）制度应“说清楚”的三个问题1.适用范围“说清楚”在“一本制度分章节”模式下，一本制度体量往往较大，这就需要在开头增加一段全文“搜索引擎”，对各章节大致内容和适用范围进行简要阐述，这样打开一项制度，使用者便能快速了解每章基本内容，并有的放矢地进行阅读。
“适用范围”应明确具体的业务分类、流程边界、适用的机构/人群等事项。
2.术语定义“说清楚”首先，不建议企业直接将辞典中对应的名词解释直接作为制度的术语定义。
制度中出现词汇释义很多时候需要在通用解释的基础上进行调整，使其适应企业特定的管理场景，帮助执行者更好地理解制度条款。
其次，企业可建立《通用术语集》，通过将各制度中散落的、出现频率较高的词语汇集成册，供各项制度共享调用，一方面可精简制度内容，另一方面也有利于各部门统一“制度语言”。
3.流程描述“说清楚”流程是制度的灵魂，制度标准化的核心是要做到对流程的标准化描述。
一般来说，一条流程活动完整表述包括：觸发事件+主语+输入+活动+输出+输出管理记录的用途。
触发事件：可以是收到某单据后＼在某个时间点等，缺少触发事件，执行者就不清楚在什么情况下要开始执行这条流程。
主语：主语是一个动作的执行主体，很多时候可能一个动作会由一个部门牵头，其他部门配合。
此处，尽量不要写成“相关部门”，避免职责不清的情况。
输入：一般在制度里表述成“根据什么”，这里的“什么”可以理解为管理记录，比如方案、合同、表单等。
输入的管理记录同时是另一段流程输出的管理记录，如果企业制度里找不到输出这个管理记录的一段流程活动，往往就是因为这项工作公司现在还没有开展，或者相关部门在梳理流程时遗漏了，此时，即可判断流程间存在断点。
活动：是执行主体应完成的规定动作。
输出：活动做完了也会生成相应的方案、合同、表单等管理记录。
输出管理记录的用途：流程活动输出管理记录后，会作为另外一段流程活动的输入，如果能找到另外一段被输入的流程，不同段的流程就连起来了，铁路就打通了。
做到上面三个“说清楚”，一方面能够方便制度的查阅、理解，促进制度的执行落地;另一方面，管理问题才能浮出水面被“显性化”，从而发现进一步优化的空间。
（三）优化制度制定流程“部门立法”机制从源头上影响了制度的科学性、合理性、客观性。
企业亟需突破该机制束缚，引入更为科学的“立法”机制。
;;首先，需要开展制度立项工作。
立项需求来源于多个方面，如制度评估结果、企业中长期规划和年度工作重点、各类内审外查发现的制度设计和执行方面的问题、管理专项调查分析报告等。
收到需求后，制度主管部门应开展进一步分析，并以流程为导向同时结合本文二（一）章中提出的思路对需求进行有机整合，将需求转化为下一步的行动计划，包括需要修订、新增、废除制度的计划。
编写新增制度时，可借鉴英国立法中的“起草专员制度”，由制度主管部门组织成立专项编写组，在公司范围内选拔具备扎实的业务理解能力、流程表达能力、系统思考能力、项目管理能力的专家负责制度起草。
编写前，专家需要与有关部门充分沟通弄清问题的背景、现状和需求，并搜集编写素材。
编写过程中，专家也要与部门保持密切沟通。
在“一本制度分章节”模式下，很多制度会涉及多个部门配合来完成起草工作，此时就要制定章节、段落编写分工明细表，先由部门执笔人完成局部内容的初稿，再由专家进行统稿、优化。
整个过程中，部门主要把握制度实质性内容，而编写组则须把握制度整体篇章布局、语言措辞、形式统一以及与其他制度的协同性。
此时，编写组已不只是简单将各部门意图“翻译”为制度形式，而是对制度的可执行性、客观性、科学性进行了一道把关，本质上是对制度审核程序进行了“前置”。
因此，后续的正式审核程序可在一定程度上简化，主要侧重于跨部门内容的交叉审核。