稀土提税,WTO诉讼败后有新招

济持续低迷加上中国对稀土的需求减少，稀土价格暴跌， 同时减轻了国外启用新开采点的压力。据外媒报道，虽 然美国钼矿公司再次启用了加州芒廷山口的一个老矿山， 马来西亚从一年前起就准备从澳大利
亚购买稀土，地质学家过去一些年也在全球发现数百个 新矿床，但在中国以外建设新开采点的热情已明显减弱。 种种迹象表明，通过税收来突出稀土的稀缺性已迫在眉 睫。欧洲经济研究中心称，直到202
产能，成为重要的应对措施之一。企业规模化、集约化 发展是大势所趋，据知情人士透露，我国今年稀土行业 据说要压缩10万吨产能。我国近一轮稀土企业整合始于 2009年，大幅缩紧稀土出口配额成
为执政者传出的整合信号。2010年，我国全年稀土出口 配额总量仅为30258吨，比2009年减少了近40%，而在此 前5年，每年稀土出口配额年递减额均未超出10%。在美、 欧、日多国合围
我国为规范稀土出口秩序而制定的政策。目前我国稀土 出口实行年度配额制，即限量制，出口企业年度稀土出 口量不得超过其拥有的配额数量。这一制度从问世的那 天起，对限制低附加值稀土产品的出口、
调整稀土产品出口结构、促进我国稀土产业链的形成等 都起到了积极的作用。时至今日，配额制仍是我国最有 效的控制稀土出口总量的方法。如果此次中国上诉后再 次败诉，中国稀土行业协会副秘书长陈占
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的包头为例，全市现有规模以上稀土企业34户，1至3月 开工率91.2%，实现销售收入18.1亿元，同比下降25.3%； 实现利润仅2.1亿元，同比下降4.7%，从出口情况来看， 稀土行业
完成出口交货值3100万元，同比下降47.2%。记者了解到， 拥有采矿权的稀土大集团将会优先受益，包括包钢稀土、 厦门钨业、五矿稀土、广晟有色、中铝及赣州稀土。值 得注意的是，由于全球经
矿、独居石矿，60元/吨；中重稀土包括磷钇矿、离子型 稀土矿，30元/吨。“一旦资源税再次大幅上涨，企业的 成本将会更加高。”一位稀土行业资深人士对记者说。 另一方面，资源税税额大幅提高
，说明政府正在进一步采取措施严格控制稀土资源，在 这种情况下，稀土价格有可能会走高。统计显示，经过 2013年四季度的持续下跌，稀土价格已经接近2013年年 中时的底部水平。以稀土主产区
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涉案产品的出口管理措施违规。5月9日，记者从商务部 获悉，我国作为应诉方已于4月17日向WTO的上诉机构 （Appellate Body）提交了上诉文件。有意思的是，在中 国上诉之前，美
方已于4月8日就其诉中国稀土、钨、钼相关出口管理措 施的世贸争端案，向WTO上诉机构率先提出了上诉。美 国赶在中国上诉前提起上诉，这种反常规做法在中国稀 土行业协会副秘书长陈占恒看来，可
可能需要进口。（经济参考报，记者 杨烨）中国稀土出 口配额制或被迫终结如果WTO继续认定我国的做法和世 贸规则不相符，这就意味着，我国1998年起实施的稀土 出口配额制将被迫终结。WTO
稀土争端中国败诉引发连锁反应。3月26日，世界贸易组 织（WTO）裁定中国稀土、钨、钼相关产品的出口管理 措施违规。不到一个月，4月17日，中国向WTO的上诉机 构提交了相关上诉文件，要
团倾斜。稀土行业也将迎来新一轮洗牌。最新的消息是， 目前国家物资储备局已经与六大稀土集团签订了稀土收 储协议。此外，全国稀土标准技术化委员会近日召开会 议，讨论并审定了《稀土产品牌号表示
方法》等18项稀土行业标准。包钢稀土及下属单位稀土 院、国贸公司、华美公司、贮氢公司牵头参与制定了其 中多项标准。（中国经济周刊，记者 王红茹 董显苹）
能是美国料定中国会上诉才提前上诉。“据美国媒体报 道，若中国上诉他们就会跟着上诉。这样做无非就是把 案子给盯死了，就是让中国一定取消稀土的配额与出口 关税。”稀土有“工业维生素”的美称，
17种稀土元素通常分为轻稀土和重稀土两组，不同的稀 土元素价格差别很大，一吨的单价几万到百万不等。如 今作为高技术产业必不可少的原材料，已成为极其重要 的战略资源。这也是为什么美、欧、日
推荐，如果推荐不成功就由WTO的总干事来指定，“所 以每个案子的成员都不一样。专家组根据WTO的相关协 议来解释这些规则，给出的是一个整体的意见。”目前， 中国要做的就是等待上诉结果。如
果结果是WTO继续认定我国的做法和世贸规则不相符， 这就意味着，我国1998年起实施的稀土出口配额制将被 迫终结，稀土相关政策也将进行调整。中国取消配额制 并不利国外企业稀土出口配额制是
0年中国都将保持重稀土领域的垄断地位。目前，全球约 90%的稀土产品仍然来自中国。“国外对中国稀土的需求 可能会‘卷土重来’，特别是在关税取消后，只有通过 对内监管来保护珍贵的稀土资源。
”业内分析人士指出。据统计，我国稀土储量仅剩2700 万吨，在世界总储量中占比由过去的70%以上下降至目前 的30%。按现有生产速度，我国的中、重类稀土储备仅能 维持15至20年，未来极
恒向记者表示，“对我们有影响。”但他同时强调此举 将不利于国外企业。“配额取消对国外的影响更大一些， 因为美国和澳大利亚都生产稀土，如果配额和关税取消， 国际市场的基础价格就会下来，国际
稀土行业将会面临更为严酷的竞争。”陈占恒向记者表 示。整合形成六大稀土集团积极应对如果此次中国上诉 WTO争端再次败诉，或倒逼中国稀土政策加速转型。而 运筹多年成立六大稀土集团以压缩稀土
资源税被众多业内人士看作是调控稀土行业的重要手段。 上述权威人士对记者坦言，提高稀土资源税税率，从源 头上提升稀土的市场价格，使之体现出资源的稀缺性与 开采的环境成本，并通过价格的上升改
变供求关系，有效减少走私与其他国家购买囤积稀土现 象，同时有助于减少因为WTO败诉对我国稀土管理带来 的负效应。实际上，为改变稀土被当作白菜大规模贱卖 的状况，我国曾采取多项政策措施。2
007年，我国开始对稀土生产实行指令性规划，并逐年减 少出口配额以限制稀土出口，并自2011年起提高个别稀 土产品出口关税，为了更好地保护资源，2011年4月首次 大幅提高稀土资源税。记
者了解到，2011年，财政部、国家税务总局首次下发通 知，决定自当年4月1日起，统一调整稀土矿原矿资源税 税额标准，上调幅度逾10倍。当时调整后的稀土资源税 税额标准为：轻稀土包括氟碳铈
面对稀土WTO诉讼败局，部分稀土产品出口关税将取消 的现状，国家对稀土调控和整合力度将再次收紧。记者 日前从权威人士处获悉，相关部门正在着手酝酿再度提 高稀土资源税，对内调控稀土行业的手
段加码。“国税总局、工信部、财政部等部委都正在讨 论和酝酿中，估计下半年出台。”上述人士说，按照目 前的情况看，可能稀土资源税将在现行的标准基础上大 幅上调，具体比例仍在讨论中。提高稀土
求推翻WTO专家组报告的部分裁决。而在中国之前，美 国已于4月8日先行上诉。这场稀土贸易争端“拉锯战” 你来我往的背后，是国与国之间利益的博弈。与之相伴 的，是我国自1998年起实施的稀
土出口配额制度或将被迫终结，稀土行业一系列政策也 将面临调整。一个月内中美交叉上诉3月26日，WTO公布 了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口 管理措施案专家组报告：裁定中方
之下，中国稀土产业整合进度一度加快。2011年5月，国 务院发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意 见》，提出基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局。 据悉，在今年1月份，由工信部牵
头制定的组建稀土大集团方案已经获国务院批复同意。 方案敲定稀土六大集团格局，包括包钢稀土组建成立的 北方稀土集团，两大央企五矿和中铝，以及赣州稀土、 广晟有色、厦门钨业等三家地方企业各自
组建的稀土集团。这是在国务院《关于促进稀土行业持 续健康发展的若干意见》下发三年后，稀土产业重组的 实质性进展。业内人士分析认为，组建稀土大集团方案， 有助于改变目前稀土行业出口混乱的局
面，利于解决稀土行业目前面临的包括稀土开采、冶炼 过程中污染严重的问题。不言而喻，稀土大集团整合后， 下一步稀土行业一系列政策，包括生产配额、指令性计 划、新增采矿证等，总体会向稀土大集
等多个国家和地区如此关注稀土出口配额和关税问题的 重要原因。据悉，中方提交的上诉文件主要是针对WTO 专家组报告中超过170处段落提出了反对意见，认为报告 曲解了WTO规则和中国入世文件
，进而要求上诉机构驳回专家组报告中有关中方“出口 配额”违规等裁定。此次稀土案WTO专家组有三位成员， 商务部条法司司长李成钢向记者介绍，三位专家组成员 的产生，一般是通过当时涉案双方的