城市管理从礼俗到法治的策略嬗变——以南京城管柔性执法为例
申论范文：城市管理要兼顾“法”与“情”
城市管理要兼顾“法”与“情”——从一张空白罚单说开去民生无小事，枝叶总关情。
随着经济社会的不断发展，城市管理中也暴露出了越来越多的问题，“罚款怪圈”、“碰瓷执法”等现象的出现，尴尬的不仅是执法者本身，也让法治社会难堪，同时也忽视了城市管理中的细节，使城市缺乏亲和力。
城市管理固然重要，但是人性化的城市管理，才是我们所需要的。
一张带有执法温度的空白罚单说明：只有将“法理”与“情理”有机结合，才能真正实现人性化的城市管理。
人性化的城市管理，遵守法律是基础。
对于身处法治社会的人而言，我们不可能离开对法律的遵守去谈“法治”。
近年来，过于强硬的交通执法还引发了不少警民冲突的案例，暴力抗法事件时有发生，很长一段时间内，城管甚至成了“暴力”一词的代名词，声名狼藉处境尴尬，也滋生了五花八门的执法方式：“围观式”执法、“下跪式”执法、“碰瓷执法”……究其原因，无疑是城市管理者对于执法方式掌握不准确，小摊贩在利益诱惑下难以服从城市管理者的执法行为。
因此，人性化的城市管理，应以刚性管理为基础，以城市管理法规为依据，劝说、教育，屡教不改的再予以处罚。
人性化的城市管理，人性关怀是保障。
法律只是道德的底线，时代强调“法的精神”，却从来不排斥吸收道德元素。
如何让城市更规范？如何让治理更畅通？除了以严格的管理手段推动城市的治理现代化，也需要推动深得人心的“善治”。
实践证明，“柔性执法”使日常管理工作变得心通气顺、省时省力。
无论是灌云县的“优惠券”，还是桐城的“空白罚单”，都构成了追求实效、俘获人心的社会管理小创新，这些做法并非传统意义上照顾熟人的“人情”，而恰恰是一座现代城市的“人情味”，这正是文明社会所乐见的一道“靓丽风景”。
因此，人性化的城市管理，应主动站在被管理者的角度考虑问题，下大力气帮助他们解决实际问题。
古语有云，民为邦本。
人民城市为人民，城市管理的根本目的，在于为人民群众带来幸福。
解决城市管理中的很多问题，绝不能仅用非此即彼的思路，更不能简单粗暴。
城管工作体会：城管的柔性执法
( 工作心得体会)姓名：____________________单位：____________________日期：____________________编号：YB-BH-013339城管工作体会：城管的柔性执法Experience of urban management: flexible law enforcement of城管工作体会：城管的柔性执法今天突然降温，本来想晚上出去练摊的，看看阴沉的天空和有点寒冷的气温，还是留在稍微温暖的住处做做宅男吧！队长让我们新来的写写工作的心得体会，本来已经写好交上去了。
突然，有种想说点甚么的冲动，一点对工作的体会，不想让想法泯灭，于是马上动笔了。
动笔的原因还是今晚没和往常一样去练摊，有些不习惯，之前只要不下雨，每天都会去。
做这个纯粹是个人兴趣，顺便挣点小钱花花。
练摊的经历让我对自己的工作有了新的认识，昨天一个膜都没贴，前天还可以，不稳定的收入让我想到自己管理的对象-摆摊的小商贩。
很多人都是年纪很大，基本都是社会弱势群体，也许就是靠着摆摊挣点收入。
而我纯粹是爱好，虽然我很敬业。
所以，在管理那些小商贩时，还是尽力劝说，说服，文明执法吧。
但有时候也控制不住，最讨厌说一套做一套的，嘴上说的好好的，就是没有实际行动，所以，不得已有时候会发脾气，但其实心里真不想这么做。
到底怎么样既不用动粗，用能起到执法的效果。
确实是个难题，城管的柔性执法说起来容易，做起来难。
怎么说呢，用哲学上的语言说，就是具体情况具体对待吧！对不同的人要采取不同的方法，所以，就要向有经验的同事学习，看看他们是怎么执法的。
同时，自己也要不断去尝试，对不同的人尝试不同的方法。
虽说，他们中有很多是弱势的人群，但是并不能说，就能肆意妄为，弱势不是违法的借口。
对那些屡教不改的，也不能同情，该怎么办就得怎么办。
面对他们，我的处理原则是，你配合我的工作，我就给你便利。
人与人之间都是相互尊重，不尊重我的工作，我也不会尊重你。
执法的刚性和柔性相结合作文
执法的刚性和柔性相结合作文“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”包含着郑板桥为民解忧，对百姓真挚而执着的人道主义情怀。
当今社会经济飞速发展，人民生活水平日益提高，随之也暴露出一系列社会问题，比如网络诈骗盛行，共享单车任意停放，广场舞噪音扰民现象，道路随处可贴的小广告纸……根本原因在于相关管理部门在治理当中没有把握好刚与柔的尺度。
加强社会治理体系建设，提高社会治理能力刻不容缓，古人的刚柔哲学为当前的社会治理提供了新思路，社会治理应当刚柔并济。
开天辟地，刚之力也;水滴石穿，柔之力也;刚柔相济，亦生存之道也。
“刚”与“柔”是一对矛盾，相辅相成，社会治理中同样如此。
社会治理中的“刚”，是指利用法律约束等刚性手段对社会问题进行治理;社会治理中的“柔”，是指运用语言沟通等柔性方法进行处理。
不能只“刚”不“柔”，更不能只“柔”不“刚”，只有“刚柔”并济，软硬兼施，才能推进社会治理能力与体系的现代化，提高社会治理水平与能力，为人民谋福祉。
“刚”性手段要求坚持法治引领。
我国是一个法治国家，依法治国是我国治国理政的根本方针，社会治理也需要有坚强的法制支撑。
“冰冻三尺非一日之寒”，无证商贩遍及市场，小广告随意乱贴乱画，老赖横行等社会问题之所以产生并长时间悬而未决，在一定程度上归因于执法部门在进行社会治理的过程中执法的“刚”性不足，执法力度不够，难以对违法者形成约束。
“法者，治之端也。
”科学立法，严格执法在推进社会主义法治建设和社会治理中举足轻重，只有加强执法力度，强化“刚”性约束，才能使这些长期存在的社会问题得到控制和解决。
“柔”性手段要求坚持以人为本。
我国坚持依法治国和依德治国并举，自古以来就注重人的内心修养和道德素质，“感人心者，莫先乎情。
”法内柔情并不是对违法违规问题的无限制容忍，而是运用柔性手段解决实际问题。
城管暴力执法暴力打击现象时有发生，城管与商贩之间不断矛盾激化。
相反，世界上的许多国家，像美国，新加坡等用柔性的执法方式，解决了沿街摊贩管理等众多的社会治理难题，在刚性执法中注入柔情。
论城市管理执法的刚性和柔性
论城市管理执法的刚性和柔性城市管理执法既有刚性又有柔性，刚性管理和柔性管理都是不可或缺的。
刚性管理指的是城市管理执法部门对违法行为严肃处理的态度，采用法律、规章制度等强制手段进行治理，包括罚款、拘留、警告、强制拆除等手段，让违法者清楚知道自己的行为是不被允许的，以达到威慑违法者，维护城市治理秩序的目的。
刚性管理的优点在于可以迅速制止一些严重的违法行为，对危害城市治理运行的情况进行即时处置，达到维护公共秩序，保障市民的人身和财产安全的目的。
但是，刚性管理也存在一些缺点，例如可能造成市民对政府管理部门的不满和抵触情绪，进而增加违法行为的发生，因为违法者在出于恐惧心理的情况下倾向于更为激进和冒险的违法行为。
柔性管理指的是城市管理执法部门在采取相应行动后，对违法行为人采用既包容又鼓励的方式进行处罚、执法。
这种方式鼓励违法者主动自我纠正错误，协助当地政府管理部门加强城市管理，同时也可以增进执法者与市民间的互动联系，提高管理的效率。
柔性管理还可以使政府职能部门更有亲和力，减少过度执法对市民的影响，增进政府与市民之间的关系，提高了城市治理的公信力。
然而，柔性管理也存在一些缺点，例如可能造成违法者不尊重法律的不良后果，增加社会治理的难度。
因此，针对城市管理执法工作，要采取刚柔并济的策略。
首先，政府在遵守法律的前提下，需要在市民心中树立权威形象，使人们对执法部门敬畏有加，使实施刚性监管的情况更加有效。
同时，政府还需要加强科学管理，把握处理事情的良好时机，寻求解决问题的方法。
在实施执法行动时，可以对于那些“好人犯错”的人群采用宽容、包容的态度，即实施柔性管理，帮助他们快速纠正错误，同时对于那些恶意违法的行为严加罚处，让其警醒、吸取教训，以达到有效治理的目的。
总之，城市管理执法的刚性和柔性都不可或缺。
有着明确的规章制度和强制力的刚性管理的存在，是城市管理执法的基石。
而柔性管理虽不如刚性管理那样强制，但却在实际操作中具有很大的灵活性，这正是柔性管理的魅力所在。
浅谈城市管理工作的柔性执法
浅谈城市管理工作的柔性执法作者：高金方来源：《当代人（下半月）》2018年第02期摘要：柔性执法是一种科学的执法理念，我国城市建设、经济发展、和谐社会建设及中国梦的实现都迫切要求，城市管理工作者在具体的城管执法实践中，对于城市中小商小贩这些弱势人群经营的流动摊点的管理，必须坚持走柔性执法的道路。
關键词：城市管理；柔性执法随着我国经济的健康、有序、快速的发展，我国城市建设呈现出了日新月异的新面貌。
我国城市建设发展的趋势迫切要求城市管理工作能与之协调发展，只有这样，城市管理工作才能更好地促进城市建设、经济发展、和谐社会建设和中国梦的实现。
但是，目前我国城市管理工作并没有跟上现代城市发展的步伐，暴力执法、城管人员与小商小贩冲突的事件时有发生。
这些冲突事件的发生，伤害了社会，伤害了人民，也伤害了执法人员，可以说大家都很受伤。
这样的现实，有力地说明，城市管理工作的现状是很不完美。
基于此，为了平安，为了和谐，为了城市建设健康发展，为了伟大的中国梦的早日实现，我们城市管理工作的柔性执法亟待强力开展。
所谓柔性执法，它是一种执法理念，落实到我们城市管理执法人员的实际工作中，就是指对那些违法情节轻微、不构成犯罪的经营流动摊点小商小贩，要坚持明之以法、晓之以理，推行柔性执法方式。
要求管理与服务并重，对当事人多作解释，引导他们自觉守法经营，尽量避免发生暴力冲突。
在执法形式上，侧重于服务、宣传、教育、引导，坚持以人为本，尊重人权，在法律法规的范畴内，运用自由裁量权，对轻微违法行为免于处罚或者从轻处罚，对一般和严重违法行为实行教育与处罚相结合，最终达到轻处罚、重教育的目的。
随着我国经济政策的变革及政府对自主创业的放开和鼓励，小商小贩经营的流动摊点就如雨后春笋似的出现在了城市中。
城市中小商小贩经营的流动摊点大多突出表现为以下几个特点：（一）经营人员普遍经济能力偏弱，家庭生活经济压力偏大，基本上归属社会弱势人群。
（二）经营人员受教育程度普遍不高，但是，这些人一般战斗性超强。
南京市城管执法存在的问题及对策--毕业设计论文
城管执法作为我国政府机构改革时间过程中的一项产物，能够处理群众普遍关注的社会问题以及相关社会热点问题，它是直接面向群众的。另外，城管执法也是一项与政府形象密切相关的系统工程，惠及民生且涉及到很多方面，城市要想不断向前发展必须加强城市管理。我国近些年在城市管理方面的综合执法是有一定的提升效果的，比如在降低管理成本、简化执法机构、尽量避免交叉执法、多头执法以及执法扰民等现象。但是根据目前的情况，城管在社会上的反响却比较差，社会舆论方面更多的也是负面的内容，行业测评垫底，面临着很多困境。如果把这些困境予以改善不仅能够缓解城管执法过程中存在的问题，还能够一定程度上缓和群众和政府之间的矛盾，进一步提升政府的影响力和公信力，具有极其重要的意义。
中央广播电视大学
毕业论文
题目：南京市城管执法存在的问题及对策
专业行政管理年级2014秋学号0000000000000学生姓名某某某
指导教师某某
论文完成日期2016年11月10日
南京广播电视大学
毕业设计（论文，作业）课题审批表
教学单位(盖章)
电大
专业
行政管理本科
学生类别
开放本科
课题名称
南京市城管执法存在的问题及对策
一、引言
二、南京市城管执法存在的问题
（一）执法形象不良
（二）城管执法混乱
（三）执法方式单一
（四）野蛮执法和暴力抗法时有发生
三、解决问题的对策
（一）加强城管执法队伍建设
（二）加强城管执法的合法性建设
（三）创新执法理念模式
（四）健全城管执法监督机制
四、结论
指导教师姓名
某某
参加学生姓名
某某某
指导教师意见
市校
（一）执法形象不良
2018年国考面试 城管“柔性执法”
2018年国考面试: 城管“柔性执法”相关背景材料在人们的印象里,城管大多开着有标识的执法车,一边行进一边用车上的喇叭向占道经营者通知相关规定,并限时清理,有时候执法车上还会堆放一些罚没的物品。
城管的“强势”固然对违法占道经营等行为具有一定的震慑力,但同时也引发了诸多争议,以至于近年来有关城管的负面新闻时有发生,城管执法引发的社会冲突成为众人关注的热点问题。
实际上,就改进城管工作的问题,各地进行了不少尝试,许多城市的城管部门已经开始换位思考,纷纷推出“城管新政”。
无论是“美女城管”的上岗,还是禁止野蛮执法的严格规定,各地多有城管“柔性执法”的探索。
北京:“三个严禁”和“四个不准”“三个严禁”:严禁打骂、侮辱相对人;严禁吃、拿、卡、要;严禁向相对人通风报信。
“四个不准”:不准强行暂扣物品;不准强行上车检查;不准追赶行进中的车辆;不准追赶奔跑中的相对人。
武汉:“鲜花执法”洪山区城管局直属六中队女子执法队试行“鲜花执法”,向平时管理规范、配合城管执法的商户送上鲜花,感谢他们对城管的理解与支持。
天津:骑车执法+监督机制城管骑着自行车执法,这种方式一来不会造成堵车,并且不费油,很环保;二来也让商贩们看着感觉更亲切,更容易赢得大家的信任与配合。
而除了改变执法人员的出行方式之外,天津还在城市管理工作中引入了监督机制,让管理者背后也有人“盯”,让执法更公开,也更亲民。
二、模拟考场材料一:所谓“刚性执法”“柔性执法”,都是伪命题,有法必依,则执法必严。
如果城管执法有法律依据,也符合正当程序的话,何必多此一举?目前最大的问题就是城管大多不依法办事,程序不正当,法律随意伸缩成了弹丸法;法律规条泛滥,执法不公,而导致民众不服。
因此,城管委与其搞“柔性执法”这种表面工程,还不如先搞清楚什么是法、怎样合法执法更好。
材料二:“柔性执法”应该是注重运用多种手段来引导行政相对人行为的正确方向,给相对人一定的灵活度,促使其选择最小成本的行为方式。
柔性执法是伪概念——老城管谈城管执法之难
柔性执法是伪概念——老城管谈城管执法之难《社会观察》2013009期本刊记者唐逸如我们能否以十年为限，这十年间能否不再给城管增加新的职责？首先放缓不断增加职责的趋势，然后我们再来研究哪些职权不适宜，再逐步地过滤掉。
赵阳是一位老城管了。
从上世纪90年代的“市容稽查”到如今南京玄武区城市管理行政执法大队的队员，赵阳在城市管理基层岗位上已经工作了近二十年。
大多数到了他这个岁数的人，早已知天命。
而赵阳却把城管这份工作当成了自己的事业。
在工作之余，他还担任西祠胡同论坛“城管行政执法之家”的版主，同时开微博、上电视，向公众传播城管队员的真实生活。
此外，赵阳也花费大量的时间看书学习、笔耕不辍，经常在网络上对城市管理提出自己的意见和看法。
正因为赵阳想说而又敢说，每次关于城管的负面新闻爆出来之后，他都会接到大量媒体的采访邀请。
他说，“这项工作毕竟干了十几年了，还是有感情的，希望这个职业能够正规地发展下去。
”前段时间，“湖南临武瓜农死亡”事件、“北京什刹海练摊”事件，再次将城管制度推到了舆论的风口浪尖上。
本刊记者为此采访赵阳，让我们在媒体的口诛笔伐之外，也看看一名基层城管队员对于城管执法及城市管理的想法。
城管需要减负《社会观察》：您从事“城市综合管理执法工作”（一般简称为城管）已经有接近二十年了，您觉得在这二十年间，城管的工作范围发生了哪些变化？赵阳：“城管”是基于“相对集中行政处罚权”制度而产生的，使得城管部门可以行使其他行政机关的行政处罚权。
从1997年设立之初到现在，城管的管辖范围扩大到市容环境卫生、规划、绿化、市政、环保、工商、公安交通等各个方面，还要履行法律法规或省、市人民政府规定的其他职责，管辖范围确实越来越宽泛了。
在某些城市，诸如屠宰、房屋租赁、旅游市场管理等职能都交由城管行使。
现在城管的职责已经达到几百项了。
我曾经说过，我们各地城管可能没有谁能把这些职责全部记清楚。
遇到执法的时候，我们可能还要回去查查执法手册，看看这个是否属于我们的职权，因为太多了。
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是 传 统 的 农 业 社 会 向 现 代 的 工 业 及 后 工 业 社 是 复 杂 、发 达 ， 越 是 需 要 对 之 实 施 涵 盖 各 种 内 容 的 社 会 管 会 的 转 变 ， 是 长 期 形 成 Ｂ ￥ 俗 社 会 向 已 具 雏 理 。在 人 类 城 市 发 展 的 早 期 ，城 市 没 有成 为 社 会 的 主 体 ， ９ｇ ， 形 的 法 治 社 会 的 转 变 。 目前 ，我 国 恰 处 于 这 城 市 规 模 不 仅 有 限 ， 而 且 盛 载 在 这 个 大 容 器 里 面 的 各 类 社 个 转 型 与 过 渡 期 的 中 间 阶 段 ，传 统 与 现 代 、 会 关 系 既 少 且 单 纯 ，所 以 ，简 单 化 的 城 市 管 理 就 能 够 满 足 礼 俗 与 法 治 的 因 素 综 合 交 织 在 一 起 。在 这 个 需 要 。然 而 ，在 当 今 时 代 ，无 论 是 城 市 的 数 量 、规 模 ，还 可 能 要 长 期 存 在 的 时 期 内 ， 原 有 的 一 整 套 城 是叠加 在城 市空间 内的各种社 会关系自 密 度 ，都 远远超过 匀 市 管 理 方 式 方 法 的 适 应 性 、 有 效 性 面 临 挑 战 ，新 的城 市 管 理 模 式 处 在 构 建 之 中 。 以 往 任 何 时 候 ，建 立 完 善 而 缜 密 的 城 市 管 理 遂 上 升 为 一 个 现 实 感 很 强 的 重 大 命 题 。在 这 种 情 况 下 ，任 何 弱 化 城 市 管
照耀 下 ，我 国转 型 期的城 市管理 ，既要讲 求 城 市 管 理 ，仍 然 应该 考 虑 如 何 尽 可 能 地 减 少 对 行 政 管 理 相
科 学 、法 理 等 原 则 ，也 要 兼 顾 人 伦 、情 理 等 对 人的 影 响 与 冲 击 。这 个 平 衡 性 问 题 的 解 决 ，在 很 大 程 度 要 求 ， 充 分 体 现 既 合 惰 又 合 理 还 合 法 的 特 上可能 要依靠执 法的艺 术・ 、城 市管理方 式方法 的适应 性 性 征 。唯 有 这 样 的 城 市 管 理 ， 才 有 可 能 取 得 较 等来解 决 。也就 是说 ，在 一般性城 市管理 法则的 要求下 ， 好 的 社 会 适 应 性 ， 获 取 较 好 的 社 会 效 果 ，促 要 让 城 市 管 理 的 目标 落 地 实 现 ， 就 应 该 慎 重 地 选 择 那 些 最 有 利 于 实 现 目标 预 设 的 方 式 方 法 。而 在 民 主 与 集 中 、法 治 与 礼 俗 、现 代 与 传 统 、普 适 性 价 值 与 特 殊 国 情 民 意 等 彼 此 交 织 的 我 国 当代 城 市 ， 实 施 城 市 管 理 及 具 体 执 法 行 为 ， 无 疑 需 要 多 采 用 那 些 柔 性 、艺 术 化 、多 元 化 的 执 法 方 式 。
（ ）南京案例的管理策 略 二
南 京 城 管 部 门 在 ２ １ 年 春 节 之 后 的 一 次 执 法 ，可 作 ０２ 为 这 方 面 最 新 的 典 型 案 例 。事 惰 发 生 在 农 历 正 月 十 几 的 六 朝 古 都 南 京 。该 市 的 城 市 管 理 部 门 在 法 定 假 日之 后 已 经 正
式上 岗了 ，而 民间的年味还 在继续 发酵和持 续进行 。根据
职 责 ，城 管 部 门需 要 重 新 整 理 、规 范 由 于 重 大 节 日的 介 入 而 导 致 的 紊 乱 又 喜 庆 的 街 面 小 商 业 经 营 ， 以 便 让 节 日期 间
凭 借 习俗 张力而 曾合理存在 过的 占道经营现 象淡 出人￣ ６ ｉ９ １， 视线 ，从而向 由于人 口回潮 而再 次丰盈起 来的城 市返还一 个顺畅 而有效率的 交通 系统等 。对此 ，街头 销售 的商贩们 反应 不一 。有 的拾 掇一 下就撤离 了 ，但 有的还在 坚持 。走
具 体 而 言 ， 城 市 化 的 物 理 过 程 是 人 口 的 居 进 和 谐 社 会 建 设 ，并 有 利 于深 入 实 施 城 市 化 的 各 项 战 略 。 住 、就 业 、生 活 等 方 式 的 城 市 化 ，而 实 质 却 是 社 会 心 理 、社 会 文 明 类 型 等 的 城 市 转 向 ，
响 深 远 的 传 统 因 素 的 存 在 。只 有 把 引 进 、消 的 城 市 政 府 ，在 推 进 城 市 管 理 的 过 程 中 ，也 会 一 并 带 来 僵 化 、吸 收 国 外 先 进 科 学 的 城 市 管 理 经 验 ， 与 硬 、甚 至 武 断 管 理 的 各 种 弊 病 ，给 城 市 管 理 中 的 行 政 相 对 国 内 特 定 地 区 、特 定 城 市 的 具 体 条 件 结 合 起 人造成不适 或损害 。只不过 城市管理 的必要性 具有如 此重 来 ， 才 有 望 探 索 到 行 之 有 效 的 新 型 城 市 管 理 要 的 意 义 ， 以至 于 城 市 管 理 的 正 向价 值 并 不 会 受 到 根 本 动 模 式 。 因 此 ， 在 礼 俗 与 法 治 两 道 光 亮 的 混 合 摇 。尽 管如此 ，在 必须做 出次优选择 的情 况下 ，实施 现代
探 索 科 学 、合 理 的 城 市 管 理 模 式 ， 既 理 、试图 回复到过去 那种简 单化的传 统城市管 理的想 法 ， 要大 胆吸 收 、借 鉴国 外一切 先进 的城 市管理 都 是 非 常 不 合 时 宜 的 ，也 是 不 可 能的 。
经 验 ，也 应 该 紧 密 结 合 本 国 、本 地 区 、本 城 市 的 各 种 特 殊 情 况 ， 特 别 是 不 能 忽 视 一 些 影 （ ）平 衡 执 法 的落 地 意 义 一 由 于 各 种 各 样 的 原 因 ，作 为 城 市 管 理 最 主 要 实 施 主 体