财务管理视角下的政府采购问题探析

坚 实基 础 。
进行严格的规定 ， 明确相关技术参数 ， 加强对预算 的考 核。在 预算 审计 中应 当给予准确的 、 科学化的市场评价 ， 此外在预算刚性 的基础之上对
政府采购各个环节进行全面的调整 ， 加强对预算权益合理性的改进 ， 依 照市场状 况和业务实 际要 求的变化 ， 在允许 的范围内实现实用性 和灵 活性 的全 面改进 。在预算 的各 环节中还应 当实现 信息和资源 的共享 ， 将资产管理和预算管理等充分的结合起来。在预算编制的过程中需 广 泛 的征求意见 ， 避免 出现重复采购的情况 ， 另外还应加强对相关资产规 划 的管理 。 （ 二） 正确认识和全 面把握政府采购的立珐宗 旨 《 政府采 购法》 第一条 就明确界定 了政府采购 的立法宗 旨： 为了规 范政府采购行为 ， 提高政府采购资金 的使用效益 ， 维护 国家利益和社会 公共 利益 ， 保 护政府采购 当事人 的合法 权益 ， 促进 廉政建设． 我 们既不 能 忽视财务视角下 的资金节约率 ， 更不 能忽视政府采购在维 护国家利 益和社会公共利益 ， 维护 国家经济安全和实施宏观调控方面重要作用 ， 全 面把握政府采购 的法律地位与重 大作用 。 （ 三） 优化政府 采购 的具体操作办珐 ， 确保 政府采购的节约率
财会 研 究
财务管理视 角下 的政府采购 问题探析
无锡 市ห้องสมุดไป่ตู้府 采 购 中心 孙 国防
摘 要： 在 当前财务管理 的视 角之 下针 对政府采 购 问题进 行 系统性 的分析是真 正意义上促进政府职 能转变的关键点 ， 所以应 当以创新 的 思维和务 实的理念 ， 对相关 问题进 行研 究和探析 ， 寻找 出恰 当的解决方 案 。文章将针 对这一方面的 内 容展 开论述 ， 详 细分析 政府采购基本现 状， 同时对解决的对策和基本的控 制方案等进行 了集 中性的研 究， 旨 在 以此为基础促进 政府工作职 能转 变 。 为 实现政府 的全面稳定发展 奠定
关键词： 政府采购 研 究分析 财务管理 工作建议 政府采购是 当前 国家公共支 出之中的一项相 当关键 的制度 ， 也是 真正意义上实现政府对社会稳定管理的关键 性手段 。从 当前现代 化的 财务视 角对政府采购进行分 析 ， 我国在实践之 中还存在有预算编 制不 够科学 、 工作原则性不强 、 采购的价格较高 、 监 督机制缺乏 以及采 购监 督评估工 作不到位等严重 的状况 ， 另外还需要 注意的是从财务管理 的 视角加 以分析 当前政府采购之 中还存在有信用跟踪评价机制建设 不健 全 等严 重的情况 。正是上述 因素 ， 今后政府采 购工作开展过程 中应当 全 面的寻求突破 和创新 ， 以具有建设性 的理念和完善的工作思想 ， 不断 的呈现 出政府采购发展新 姿态 ， 为更好 的促进 政府工作职 能的转 变奠 定坚实基础 。
一
、
政 府 采 购 的 问题 和 现 状 分 析
明确政府采购 的基本 现状和在实践工作 之中存在 的主要 问题 ， 是 实 现工作不断创新发展并 实现工作绩效 改革的关键点 ， 对此 环节应引 起重视 。以创新 的思维 和务实 的理念 ， 保证政府采购方案具有针对性 、 规 划性 和合理性 。同时还存在有预算编制不够科学 、 采购的价格较高 、 监督机 制缺乏 以及 采购监 督评估不 到位等严 重的状 况。政府 采购制 度， 不仅是财政管理的一项关键 制度设计 ， 更是 国家宏观调整 的重要工 具， 是 国家治理能力 现代化 的重要抓手 ， 政府采购在实现 国家的经济和 社会发展政策 目 标， 包括保护环境 ， 扶持不发达地 区和少数 民族地 区， 促进 中小企业 发展 ， 维护 国家经 济安 全等方面发挥着无 以替代的重要 作用 。在 四中全会 提 出建设法治政 府与依法行政 的当下 ， 其作用与地 位将 日益彰显 。由于市场 信息掌握 不够充 足以及相 关的专业 知识缺 乏， 财政部 门对 专业性较强 的采 购项 目的审核往往 只能依 据财政资金 是否充足来核定。所以财政对专业性 采购的审核具有 随意性 和盲 目 性 的缺点 。 采购预算执行 刚性因素下 ， 调整预算难度高 。由于过分强调政府 采购预算执行的刚性因素 ， 使得年中采购预算 调整十分不易 ， 这 就可能 导致单位在 执行中遇到急需 追加 或调整 的采购项 目时 ， 各级地市分散 采购导致采 购成本增加 。我们常遇到一些上级部 门布置的采购任务 ， 由于业务数据共享的要求 ， 在采购 时往往有详细的指向性要求 。
了 。为 了彻底根 除这种执行最高 中标 价的一对一直接交 易模式 ， 可 以
充分利用互联网与信息技术 ， 采取 二次竞价 与反拍 的形式 ， 以协议供货 价格为上线 ， 针对当时的市场行情 ， 在协议供货 中标供 应商 中开展再 次 竞争 ， 使成交价格更具有市场基础 和针对性 ， 挤 出价格 虚高的水分 。如 无锡市财政局与无锡市政 府采 购中心于 ２ ０ １ ２ 年联合开发 了《 无锡市 电 子化政府 采购信息网》 ， 并 于当年上线运行 ， 规定 协议 供货的 品 目 数 量 在 十台套 以下的 ， 由采购人 直接在《 无锡市 电子化 政府采购信息 网》 上 发 布采购 信息 ， 让协议供货 商上 线竞报价 ， 超过 十台套的 ， 由无锡 市政 府采购 中心在《 无锡市 电子 化政 府采购信息 网》 上 发布采购信息 ， 让 协 议供 货商在线集 中参与竞价 和电子反拍 ， 使 资金的节 约率提高 了 ８ 至 １ ２ 个百分点 。
出现政府 采购价格 偏高 ， 资金节 约率不 明显的 问题 ， 其原 因有两 个 。一是价格 比照 的参照标准不够合理 。社会上普遍 以淘宝商城等 电 商 的供货 价与政府 采购价进 行直接 比对 ， 这样 比对是有 其局 限性 的 。 虽 然 电商也有一定 的服务承诺 ， 但 与政 府采购 的服务 承诺是 有本质 区 别的 。政府采购 的服务承诺不光有具 体的服务期 限， 更 有细化的具体 措施 ， 服务保 障时间大都具 体到天 、 小时， 甚至到全天候 ， 这种服务方案 是有很大成本的。二是操作方法有待优化 。政府采购 的价高主要表现 在协议供货 上。协议供货的采购价格 是在考虑 了价格指 数 ， Ｃ Ｐ Ｉ 、 通货 膨胀预期等诸 多因素的基础上 ， 通 过招标确定 的整个协 议供货期 限内 的最高 限价 。如果由采购人直接联 系某一特定 的协议供 货商 ， 往往 以 协议供货 价格成 交 ， 即执行 的是最高 限价 ， 出现价格偏高也就不足为奇