科学规划 示范带动 梯次推进1

科学规划示范带动梯次推进
扎实开展社会主义新农村建设
中共郏县县委郏县人民政府
（2011年8月）
近年来，我县按照中央20字方针和市委、市政府提出的“整合自然村、确定中心村、抓好示范村”的要求，在全县8个中心乡镇、83个中心村“两个规划”指导下，坚持“突出重点、培育亮点、全面安排、梯次推进”的工作思路，着力搞好宣传发动、统筹联动、示范带动和政策促动，扎实推进新农村建设，取得了初步成效。

2010年，全县启动新村总数、规模以上中心村奖补资金数、农户建房奖补资金数均列全市第一。

2010年7月15日，《平顶山日报》头版以《让农民都过上城里人的生活》为题，对我县的新农村建设进行了报道。

在去年9月份召开的全省新农村示范村建设启动会议上，我县作为全省6个先进县之一，在大会上作了经验交流。

7月12日，全省新农村示范村建设现场推进会在我县圆满召开。

我们的主要做法是：
一、宣传发动，提高认识，形成加快建设新农村共识
一是外出学习。

为加强各级干部对新农村建设的认识理解，提高建设新农村的内在动力，我们先后组织乡镇党委书记、乡镇长和中心村支部书记及部分农户代表近千人次，先后到新
乡、山东、江苏、安徽等地参观学习，实地考察新农村建设、土地流转、产业培育等，解放思想，更新观念，再鼓干劲。

同时，我们还对中心村党支部书记集中进行专题培训，帮助他们解答什么是新农村、为什么建新农村、新农村怎样建、新农村谁来建等问题，提高他们对建设新农村的认识。

二是内部动员。

充分利用广播、电视等媒体，多角度、多形式开展宣传发动工作，教育和引导广大群众树立主体意识，逐步炒热广大干群参与新农村建设的激情。

三是充分发挥市、县驻村工作队的帮建作用。

深入田间地头和农户家中，与群众面对面交流，增强群众对新农村建设的认同感。

总之，通过我们扎实有效的工作，全县广大干群主动建设新农村的意愿进一步增强，参与新农村建设的积极性进一步提高，从观念上实现了“要我建”到“我要建”的根本转变，有力地推动了全县新农村建设的顺利健康进行。

二、统筹联动，分类推进，理清新农村建设整体思路
我们把新农村建设作为全县四项重点工作（招商引资、城镇建设、新农村建设、安全稳定）之一，县乡两级党政一把手分包示范村。

通过县抓“两个点”（县委书记、县长分包冢头镇、黄道镇的两个村），乡抓“两个村”（各乡镇党委书记、乡镇长分包一个村），起到了“做给群众看，带着群众干，抓点带面，典型引路”的良好作用，为一般中心村建设树立了标杆。

在新村建设上，注重节约利用土地、解决用地难题，探索出了
“旧村改造”、“空心村治理”、“荒山荒坡利用”和“新村整合”等村庄建设的模式。

在民居建设上，采取农户自建、联建和委托第三方建设等形式进行建设。

在群众参与上，推行“4+2”工作法，成立了村民财务监管组、建筑质量监管组等，确保新村建设稳步推进。

对于一般中心村，严格按照规划，结合实际，量力而行，在村庄环境治理上下功夫，广泛开展“清洁家园”活动，从垃圾整治和卫生保洁等基础工作做起，教育和引导群众树立“自己的家园自己建，自己的村庄自己管”的主体意识，逐步炒热广大干群建设新农村的激情，为全县新农村建设整体推进奠定良好的群众基础；对于中心村涵盖辐射的行政村（自然村），在中心村党总支（党委）的统一领导下，做好前期相关的摸底工作，为下一步中心村建设打好基础。

在宅基地审批上，采取“疏”、“堵”结合的办法，放开中心村，堵死一般村，通过制定优惠政策等激励机制，吸引农民向中心村聚集，杜绝长期以来乱建设、重复建设、有新房无新村的现象。

鼓励县乡干部、广大党员、致富能手、经济基础好和思想观念进步的家庭，带头向中心村集中，为群众做出表率。

目前，全县涌现出3个省级示范村，17个市级示范村。

示范村的明显变化，让广大群众听着动心，看着羡慕，很多外村的群众自发地跑到示范村看新鲜。

乡比乡、村比村、户比户，乡村干部建设新农村的热情、广大农民群众过上美好生活的新
期待被很好地激发和调动起来。

三、落实规划，示范带动，努力探索新农村建设新途径
一是启动经济发展规划，培育主导产业。

突出抓好产业化经营、土地流转和农民培训、全民创业等重点，增强中心村发展实力。

积极发展烟叶、红牛、蔬菜、林果等特色优势产业，通过土地流转，使土地更多的向种养大户和种养能手集中，努力实现优势产业的规模化、集约化发展。

目前，全县已流转土地10多万亩。

积极实施龙头带动战略，全县已拥有省、市级农业产业化龙头企业19家，总数居全市第一。

扶持壮大“基地+农户”等各类专业合作组织，提高农民的组织化程度，全县现有各类专业合作组织96家。

其中，冢头镇前王庄村通过“公司+基地+农户”模式，大力发展日本理想大根萝卜种植加工，产品出口日本、韩国等地，年创汇200万美元以上。

同时，县财政每年还安排一定数额的创业引导资金，用于创业贷款贴息、典型奖励等，积极引导农民创业，鼓励外出创业成功人士返乡创业。

通过一系列扶持政策的有效落实，目前在已涌现出一批主导产业带动型新村镇。

农业产业化带动型，如冢头镇前王庄村（以日本理想大根萝卜、高菜、黄瓜等蔬菜种植、加工、出口为主）和王集乡雨霖头村（以花生米加工为主，已成为豫西南最大的花生米加工集散基地）；工业聚集区带动型，如黄道镇（围绕电力建材产业聚集区，着力培育煤炭、电力、建材、非煤资源深加工等特色优势产业）和广天乡赵花园村（以铁锅
聚集区为主，已成为带动周边12个村、外来务工人员近2万人的全国最大铁锅生产基地）；三产发展带动型，如姚庄等乡（镇）以小城镇建设为依托，在商贸、餐饮、服务等方面带动发展等多种发展模式，为农民增收致富打下了坚实基础。

二是启动村庄建设规划，加快新村建设。

截至今年6月底，全县累计启动中心村（社区）45个，累计建设新民居4106户。

在具体工作中，初步探索出了“老村改造”型（前王庄中心村通过宅基地缴旧换新，全村256户新民居建设不仅未占一分农田，而且3个小区全部建成后还可臵换出建设用地163亩）、“空心村治理”型（陈寨中心村通过对空心村的改造，已拆迁113户，涉及房屋378间，建成81户户型统一的新式住宅和一幢五层可容纳30户的住宅楼，按照规划建成后，可节约土地113亩）、“荒山荒坡利用”型（黄南新村通过对荒山的改造，规划占地300亩、规划入住500户的新村，一期占地80亩建设的100套将要完工。

村民搬迁后至少可臵换出耕地200亩）、“新村整合”型（雨霖头中心村辐射柴堂、吴堂、蔡庄、汪庄4个行政村。

该村规划占地520亩，建成后可节约耕地772亩。

一期占地80余亩，已建成别墅式新居90套。

二期工程100套新居已于8月份开工建设。

）等新农村建设模式。

近年来，全县累计投入新农村基础设施建设资金4000余万元，带动社会各界投资达2亿多元，累计硬化道路3.2万米，铺设下水道2.4万米，栽植绿化树2.6万余棵，绿化面积4.7万平方米，
村容村貌得到不断改观。

三是因地制宜，狠抓乡风文明。

在落实“两个规划”的同时，我们针对每个中心村的实际，相继开展了“文明和谐家庭”、“文明和谐示范点”等文明创建活动和“敬业奉献”、“助人为乐”、“孝老爱亲”等各类道德模范的评选活动，树立了一批具有示范带头作用的先进典型，倡导了文明新风。

冢头镇陈寨村把“家和万事兴、百善孝为先”作为村训，挖掘文帝孝母的文化渊源，在村里塑起了“文帝孝母”的雕像，倡导淳朴民俗民风，激励广大村民“讲孝道、行善事”，为新村赋予了新的传统文化内涵，努力打造“中国孝心示范村”。

四、政策促动，创新机制，加快新农村建设步伐
县财政每年采取以奖代补的形式，按照“大干大补、快干快补”的原则，不断加大新农村建设资金投入，2008年县财政投入新村建设资金380余万元，2009年1000万元，2010年1700万元，2011年可达到2000万元。

同时，对按照规划建房的农户，每户财政补贴5000元或享受3万元3年期贴息贷款；在涉农项目使用上，建立了涉农单位、涉农项目协调机制，成立项目整合办公室，对各类涉农项目进行整合捆绑，集中向中心村镇倾斜。

今年上半年整合涉农项目资金近 1.2亿元，涉及17大类175个，上半年完成投资5000余万元；在土地使用上，制定出台了《农村宅基地管理办法》，并印制通告张贴全县各村；在结对帮扶上，开展“百企帮百村”活动，鼓
励企业帮扶中心村。

同时，鼓励各乡（镇）探索筹集资金的有效办法，引导中心村多渠道筹资，积极探索集资、引资等措施，破解建设资金难题。

在基层组织建设上，我们在中心村建立党委或党总支，选拔致富带富能力强、热心为民、群众公认的优秀人才进入中心村两委班子，强化中心村的主体地位，增强整合村的归属感和认同感。

我们每年坚持定向从优秀村干部中选聘3-5名乡镇事业单位工作人员，解决村干部的出路问题。

今年4月份，我们将在新农村建设中取得突出成绩的冢头镇陈寨中心村党委书记提拔为冢头镇副科级干部。

我们通过建立这样的机制，吸引更多的优秀人才到农村一线施展才华，带领广大农民建设新家园，推动新发展。

下一步，我们紧紧围绕“省级示范村上星级、市级示范村晋位次、县级示范村扩规模、一般中心村变面貌”的目标，全面提升示范村建设水平，努力使我县的新农村建设工作再上一个新的台阶。