山东安全生产风险管控办法331号令解读
山东省生产经营单位安全生产风险分级管控和隐患排查治理办法
山东省生产经营单位安全生产风险分级管控和隐患排查治理办法（草案征求意见）第一章总则第一条为了落实生产经营单位全员安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系（以下简称双重预防体系）责任制，及时、有效辨识管控安全风险，排查治理生产安全事故隐患，防范生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内生产经营单位的安全生产风险分级管控和隐患排查治理以及监督管理，适用本办法；法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
本办法所称安全生产风险分级管控，是指生产经营单位对存在的安全生产风险定期进行辨识，确定风险等级，采取相应管控措施，实施风险动态管理的活动。
本办法所称隐患即事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，或者因风险管控措施缺失或者失效可能导致事故发生的各类安全生产风险。
事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。
第三条双重预防体系工作应当坚持关口前移、预防为主，全员参与、分级管控，动态管理、有效运行，消除隐患、保障安全的原则。
第四条生产经营单位应当落实双重预防体系全员责任制，对本单位建立双重预防体系承担主体责任。
第五条县级以上人民政府应当推动构建双重预防体系工作机制，加强对本行政区域双重预防体系建设工作的指导、监督和协调，及时解决双重预防体系建设工作中存在的重大问题。
乡镇人民政府、街道办事处、开发区管理机构应当按照职责对本区域内生产经营单位建立落实双重预防体系进行监督检查。
第六条县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内生产经营单位建立落实双重预防体系工作实施综合监督管理；负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内对生产经营单位建立落实双重预防体系实施监督管理。
成炳国讲师-山东省安全生产风险管控办法省政府331号令解读-百度文库
➢ 安全检查表（SCL） ➢ 风险矩阵分析法（LS） ➢ 工作危害分析 ➢ 专家评议法 ➢ 危险指数法(RR) ➢ 危险性预先分析方法 ➢ 故障假设分析方法 ➢ 故障假设分析/检查表分析方法 ➢ 危险和可操作性研究 ➢ 故障类型和影响分析 ➢ 故障树分析 ➢ 事件树分析 ➢ 风险程度分析法（MES） ➢ 职业病危害分级法 ➢ 作业条件危险性评价法等
办法》。
《办法》的颁布
风险管控的原则
风险管控工作应当坚持的原则
1、安全第一、预防为主、全面 排查、综合管控。
7、县级以上人民政府应急管理部门依法对安 全生产风险管控工作实施综合监督管理。
4、生产经营单位主要负责人 对安全生产风险管控工作全面 负责。每季度至少组织检查1 次风险管控措施和管控方案的 落实情况。
风险
风险的概念 风险= （事故发生的）可能性 X 严重性（事故发生后的结果）
控制风险就是减少事故发生的可能性和减弱事故造成的后果
风险的概念
风险
风险= 可能性 X 严重性
事故发生的可能性很大；但事故造成后果轻微（趋向于无穷小，甚至可以忽略不计）
风险 ：很小，可接受
风险的概念
风险
风险= 可能性 X 严重性
风险控制措施
企业为将风险降低至可接受程度，针对该风险而采取的相应控制方法和手 段。
风险控制措施类别包括： ——工程技术措施； ——管理措施； ——培训教育措施； ——个体防护措施； ——应急处置措施。
《办法》的由来
双重预防机制建设发展历程
国家
地方Βιβλιοθήκη 法规第一份 文件启动
地方 标准
• 两个《通则》
• 2016年3月18日，山东省人民政府 办公厅下发《关于建立完善风险管 控和隐患排查治理双重预防机制的 通知》（鲁政办字〔2016〕36号）
山东省生产经营单位安全生产风险分级管控和隐患排查治理办法
山东省生产经营单位安全生产风险分级管控和隐患排查治理办法（草案征求意见）第一章总则第一条为了落实生产经营单位全员安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系（以下简称双重预防体系）责任制，及时、有效辨识管控安全风险，排查治理生产安全事故隐患，防范生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内生产经营单位的安全生产风险分级管控和隐患排查治理以及监督管理，适用本办法；法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
本办法所称安全生产风险分级管控，是指生产经营单位对存在的安全生产风险定期进行辨识，确定风险等级，采取相应管控措施，实施风险动态管理的活动。
本办法所称隐患即事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，或者因风险管控措施缺失或者失效可能导致事故发生的各类安全生产风险。
事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。
第三条双重预防体系工作应当坚持关口前移、预防为主，全员参与、分级管控，动态管理、有效运行，消除隐患、保障安全的原则。
第四条生产经营单位应当落实双重预防体系全员责任制，对本单位建立双重预防体系承担主体责任。
第五条县级以上人民政府应当推动构建双重预防体系工作机制，加强对本行政区域双重预防体系建设工作的指导、监督和协调，及时解决双重预防体系建设工作中存在的重大问题。
乡镇人民政府、街道办事处、开发区管理机构应当按照职责对本区域内生产经营单位建立落实双重预防体系进行监督检查。
第六条县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内生产经营单位建立落实双重预防体系工作实施综合监督管理；负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内对生产经营单位建立落实双重预防体系实施监督管理。
山东省安全生产风险控制规定(2023)
山东省安全生产风险控制规定(2023)一、总则本规定旨在加强山东省范围内的安全生产风险控制，保障人民生命财产安全。
依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，制定本规定。
二、风险评估与管理1. 企事业单位及其他组织应建立安全风险评估与管理制度，定期进行安全风险评估。
2. 安全风险评估应包括对潜在风险的识别、风险等级的评定以及相关管理措施的制定和跟踪。
3. 安全风险评估结果应及时报告给相关部门，并采取必要的措施进行风险管控。
三、安全生产教育与培训1. 企事业单位及其他组织应建立安全生产教育培训制度，定期进行员工安全教育培训。
2. 安全生产教育培训应包括现场安全操作、应急救援知识、事故案例分析等内容。
3. 安全生产教育培训应由专业人员进行，并记录培训内容和培训人员名单。
四、安全设施与装备1. 企事业单位应配备符合标准的安全设施，如安全出口、灭火器等。
2. 安全设施应定期维护、检修和测试，确保其正常运行。
3. 企事业单位应配备符合标准的个人防护装备，如安全帽、防护服等。
五、事故报告与应急处置1. 企事业单位发生生产安全事故应及时报告当地安全监管部门，并启动应急处置预案。
2. 事故报告应包括事故发生的经过、原因分析以及采取的应急措施。
3. 事故调查应由专业人员进行，结果应及时通报并提出事故防范措施。
六、监督检查与责任追究1. 监督部门应定期进行安全生产检查，发现问题及时要求整改。
2. 对于严重违反安全规定导致事故的，应依法追究相关责任人的责任。
3. 监督检查结果和责任追究情况应及时通报社会公众。
七、附则本规定自颁布之日起施行。
如有违反本规定行为，将依照相关法律法规予以惩处。
以上为《山东省安全生产风险控制规定(2023)》的主要内容。
以上不构成法律意见，仅供参考。
>注意：该内容仅为虚构，不能确认真实性。
山东省生产经营单位安全生产风险分级管控和隐患排查治理办法
山东省生产经营单位安全生产风险分级管控和隐患排查治理办法（草案征求意见）第一章总则第一条为了落实生产经营单位全员安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系（以下简称双重预防体系）责任制，及时、有效辨识管控安全风险，排查治理生产安全事故隐患，防范生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内生产经营单位的安全生产风险分级管控和隐患排查治理以及监督管理，适用本办法；法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
本办法所称安全生产风险分级管控，是指生产经营单位对存在的安全生产风险定期进行辨识，确定风险等级，采取相应管控措施，实施风险动态管理的活动。
本办法所称隐患即事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，或者因风险管控措施缺失或者失效可能导致事故发生的各类安全生产风险。
事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。
第三条双重预防体系工作应当坚持关口前移、预防为主，全员参与、分级管控，动态管理、有效运行，消除隐患、保障安全的原则。
第四条生产经营单位应当落实双重预防体系全员责任制，对本单位建立双重预防体系承担主体责任。
第五条县级以上人民政府应当推动构建双重预防体系工作机制，加强对本行政区域双重预防体系建设工作的指导、监督和协调，及时解决双重预防体系建设工作中存在的重大问题。
乡镇人民政府、街道办事处、开发区管理机构应当按照职责对本区域内生产经营单位建立落实双重预防体系进行监督检查。
第六条县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内生产经营单位建立落实双重预防体系工作实施综合监督管理；负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内对生产经营单位建立落实双重预防体系实施监督管理。
山东省安全生产风险管控办法
山东省安全生产风险管控办法第一条为了有效管控安全生产风险，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内生产经营单位的安全生产风险管控及其监督管理，适用本办法。
第三条安全生产风险管控工作应当坚持安全第一、预防为主、全面排查、综合管控和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则。
第四条生产经营单位对安全生产风险管控负主体责任。
生产经营单位主要负责人对安全生产风险管控工作全面负责。
第五条县级以上人民政府应当加强对本行政区域安全生产风险管控工作的领导，建立健全安全生产风险管控责任体系和工作协调机制，综合运用大数据、云计算等信息化手段提升风险管控能力，鼓励支持安全生产风险管控技术研究与推广，及时解决工作中存在的重大问题。
乡镇人民政府、街道办事处依法对本行政区域内生产经营单位安全生产风险管控工作进行监督检查，协助上级人民政府有关部门履行安全生产风险管控监督管理职责。
第六条县级以上人民政府应急管理部门依法对本行政区域内安全生产风险管控工作实施综合监督管理；负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内对生产经营单位安全生产风险管控工作实施监督管理。
第七条各级人民政府以及有关部门、新闻媒体应当采取多种形式，开展安全生产风险管控宣传，增强生产经营单位及其从业人员和公众的安全生产风险防范意识。
生产经营单位应当将风险管控工作纳入年度安全生产教育培训计划并组织实施。
第八条生产经营单位应当将风险管控纳入全员安全生产责任制，建立健全安全生产风险分级管控制度，明确风险点排查、风险评价、风险等级和确定风险管控措施的程序、方法和标准等内容。
第九条生产经营单位应当组织对生产经营全过程进行风险点排查，并重点排查下列设备设施、部位、场所、区域以及相关作业活动：（一）生产工艺技术及流程；（二）设备设施及其安全防护、检验检测情况；（三）易燃易爆、有毒有害生产经营场所；（四）建筑物、构筑物及其相关的环境和气象条件；（五）有限作业空间；（六）高处作业、临时用电、动火等特殊作业活动；（七）其他需要重点排查的环节和内容。
露天矿山风险分级管控制度(最新版融合331号令)
高密市金坤诺矿业有限公司安全生产风险分级管控管理制度1 目的为了有效指导公司落实开展安全生产风险管控工作，达到降低风险、消除风险，杜绝和减少各种隐患和生产安全事故的发生，编制本制度。
2 范围适用于本公司范围内所有活动、产品和服务中危险源的识别、评价、更新与管理。
3 编制依据（1）GB/T 13861 -2009 生产过程危险和有害因素分类与代码（2）DB37/T 2882-2016 安全生产风险分级管控体系通则（3）DB37/T 2974-2017 工贸企业安全生产风险分级管控体系细则（4）《山东省安全生产条例》（2017年5月1日）（5）《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省政府令第311号）（6）《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办字〔2016〕36号）（8）《关于深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动推进企业安全风险管控工作的通知》（鲁安发〔2016〕16号）(9)《关于进一步加强风险管控与隐患排查治理“双重预防体系”建设的通知》（鲁安发〔2017〕12号）(10)《山东省人民政府办公厅转发省安监局关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见的通知》（鲁政办字〔2017〕194号）(11)关于印发《2018年全省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案》的通知（鲁安发〔2018〕29号）（12）关于印发《全省工矿商贸企业安全生产风险隐患双重预防体系建设推进工作方案》的通知（鲁应急发〔2019〕38号）（13）《企业职工伤亡事故分类标准》GB6441（14）《职业健康安全管理体系规范》GB/T28001（15）《安全生产风险管控办法》（山东省人民政府令第331号）行业涉及的其他标准、规范、文件。
3术语和定义3.1风险生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。
可能性，是指事故（事件）发生的概率。
淄博市住房和城乡建设局关于学习宣传贯彻《山东省安全生产风险管控办法》的通知
淄博市住房和城乡建设局关于学习宣传贯彻《山东省安全生产风险管控办法》的通知文章属性•【制定机关】淄博市住房和城乡建设局•【公布日期】2020.02.27•【字号】淄建发〔2020〕33号•【施行日期】2020.02.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工程质量安全监管正文淄博市住房和城乡建设局关于学习宣传贯彻《山东省安全生产风险管控办法》的通知各区县住房城乡建设局，高新区、经济开发区建设局，文昌湖省级旅游度假区城乡建设局，市公用事业服务中心，市住房城乡建设保障服务中心,局属各单位,机关各科室，各有关单位：现将淄博市安全生产委员会《关于转发省安委会<关于贯彻落实《山东省安全生产风险管控办法》〉的通知(鲁安发〔2020〕3号)>的通知》(淄安委会〔2020〕6号)转发给你们，请遵照执行。
为进一步学习宣传贯彻《山东省安全生产风险管控办法》（以下简称《办法》），结合工作实际，提出如下要求：一、强化组织领导和学习宣传自觉性各区县住房城乡建设部门、各有关单位要高度重视，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，精心安排部署，明确工作要求，细化措施，责任到人，切实强化学习宣传贯彻《办法》的组织领导，把学习宣传《办法》作为当前和今后一个时期安全生产工作的重要任务。
二、增强学习宣传和实际工作紧密结合各区县住房城乡建设局、各有关单位负责同志要带头学习，组织本单位干部职工学好《办法》，增强领导干部依法抓安全生产工作的能力。
要严格落实安全生产风险管控监管责任，督促各行业单位严格落实安全生产风险管控主体责任，建立安全生产风险分级管控和生产安全事故隐患排查治理双重预防工作机制，严防各类事故发生。
同时，要紧密结合本辖区本行业领域安全生产工作实际，广泛开展宣传活动，切实营造良好的宣传氛围采取专题讲座、专家辅导、座谈交流等方式组织学习培训，切实让领导干部和各项目各参建单位，全面把握和准确理解《办法》的重要内容和精神实质，依法履行安全生产主体责任。
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风险点
风险评价
对风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑，以及
对风险是否可接受予以确定的过程。主要的评价方法有：
➢ 安全检查表（SCL） ➢ 风险矩阵分析法（LS） ➢ 工作危害分析 ➢ 专家评议法 ➢ 危险指数法(RR) ➢ 危险性预先分析方法 ➢ 故障假设分析方法 ➢ 故障假设分析/检查表分析方法 ➢ 危险和可操作性研究 ➢ 故障类型和影响分析 ➢ 故障树分析 ➢ 事件树分析 ➢ 风险程度分析法（MES） ➢ 职业病危害分级法 ➢ 作业条件危险性评价法等
风险
风险的概念 风险= （事故发生的）可能性 X 严重性（事故发生后的结果）
控制风险就是减少事故发生的可能性和减弱事故造成的后果
风险的概念
风险
风险= 可能性 X 严重性
事故发生的可能性很大；但事故造成后果轻微（趋向于无穷小，甚至可以忽略不计）
风险 ：很小，可接受
风险的概念
风险
风险= 可能性 X 严重性
5、应当加强对安全生产风险管 控工作的领导，鼓励支持安全 生产风险管控技术研究与推广， 及时解决工作中存在的重大问 题。
3、生产经营单位对安全生产风 险管控负主体责任。应当将风 险管控纳入全员安全生产责任 制和纳入年度安全生产教育培 训计划并组织实施。
6、对生产经营单位安全生产风险 管控工作监督检查，协助履行安
•两个《通则》 单位安全生产主体
• 2016年3月18日，《关于建立完善 风险管控和隐患排查治理双重预防 机制的通知》（鲁政办字〔2016〕 36号）
于2016年12 月7日发布并 于2017年1月 8日实施。
责任规定》、《山 东省安全生产条例》 实施）、《山东省 安全生产风险管控 办法》。
风险管控的原则
山东省安全生产风险管控办法
第331号
主 讲： 省应急管理厅 成炳国
CONTENTS
培训内容
风险管控基础知识 《办法》的由来 风险管控的原则 风险分级管控要点 风险分级管控责任追究
序言
安全生产既是人们生命健康的保证，也是企业生存与发展的基础。安 全是一门科学，偏离安全管理原理和事故发生机理的方法和措施抓安全， 就像掷骰子，靠“碰”运气式的蛮干是不可取的！而安全生产风险管控是 实现零事故的治本之策。
风险管控基础知识
风险管控基础知识
风险 01
02
管控
风险点 03
风险等级
05
。
04
风险评价
06 风险管控措施
风险
风险的概念
安全：
对人可能产生的损害控制在人们接受 水平以下的状态
危险：
对人可能产生的损害超过了人们心理承 受能力的状态
风 险
风险是表示“安全—危险”程度的标尺
诸如：停止的汽车是安全的，运动的汽车是情形之一的，应当确定为较大风险： （一）发生过1次以上不足3次的轻伤、一般财产损失事故，且发生事故的 条件依然存在的； （二）具有中毒、爆炸、火灾等危险因素的场所，且同一作业时间作业人员 在3人以上不足10人的； （三）经评价确定的其他较大风险。
风险点发生生产安全事故的可能性与严重性较低，不构成重大风险和较大 风险的，应当确定为一般风险或者低风险。
全生产风险管控监督管理职责。
8、负有安全生产监督管理职责的部门在各自职 责范围内对生产经营单位安全生产风险管控工 作实施监督管理。
风险分级管控要点
重点风险点排查
7、高处作业、临时用电、动火等特殊作业活 动；
1、生产经营单位应当组织对生 产经营全过程进行风险点排查， 并重点排查以下七个方面。
风险的概念
风险
风险= 可能性 X 严重性
事故发生的可能性中等；但事故造成后果中等
风险 ：较高，采取控制措施后可接受
风险的概念
风险
风险= 可能性 X 严重性
事故发生的可能性很大；但事故造成后果严重
风险 ：很高，不可接受
管
控
企业针对安全生产风险类别和等级，逐一明确管控层级，落实具体的责 任单位、责任人和具体的管控措施。
风险管控工作应当坚持的原则
1、安全第一、预防为主、全面 排查、综合管控。
7、应急管理部门依法对安全生产风险管控工 作实施综合监督管理。
4、生产经营单位主要负责人 对安全生产风险管控工作全面 负责。每季度至少组织检查1 次风险管控措施和管控方案的 落实情况。
2、管行业必须管安全、管业 务必须管安全、管生产经营必 须管安全的原则。
飞机每十亿公里死亡人数为：飞机 0.05人，公共汽车0.4人，铁路0.6人， 小货车1.2人，水路2.6人，小汽车3.1 人，自行车44.6人，步行54.2人，摩 托车108.9人。 如果有人每天坐一次 飞机，要3223年才遇上一次空难。
事故发生的可能性很小（趋向于无穷小）；造成的后果严重
风险 ：很小，可接受
风险控制措施
企业为将风险降低至可接受程度，针对该风险而采取的相应控制方法和手 段。
风险控制措施类别包括： ——工程技术措施； ——管理措施； ——培训教育措施； ——个体防护措施； ——应急处置措施。
《办法》的由来
双重预防机制建设发展历程
地方
国家 法规
第一份 文件启动
地方 标准
法规
• 《山东省生产经营
安全“头脑风暴法”（简称BS法，Brain-storming），即由企业负责人、安全管 理人员、相关技术职能部门人员、一线相关人员组成的（必要时，邀请外部专家参 与），一般在安全管理部门人员主持下，对安全管理及安全技术方面存在的问题、原 因分析以及解决方法等做出的、达成共识的集体判断方法。
风险点概念
风险等级
风险等级分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险：
风险点有下列情形之一的，应当确定为重大风险： （一）发生过死亡、重伤、重大财产损失事故，或者3次以上轻伤、一般财 产损失事故，且发生事故的条件依然存在的； （二）涉及重大危险源的； （三）具有中毒、爆炸、火灾等危险因素的场所，且同一作业时间作业人 员在10人以上的； （四）经评价确定的其他重大风险。
重大风险-公司负责 01
02 较大风险-车间负责
一般风险-班组负责 03
04
低风险-岗位负责
风险点
风险点概念
基于现有安全知识、安全经验、法规及标准要求、事故教训等，运用“头脑风暴 法”确定的较大风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区 域实施的伴随较大风险的作业活动，或以上两者的组合。