行政审批制度改革(2)
行政审批调研报告2篇

行政审批调研报告2篇对我县行政审批的思考与探索改善投资环境是一个永无止境的过程,不能有丝毫松懈。
软环境建设是一个永恒的话题,也是一项长期而艰巨的任务,而行政审批制度改革是软环境建设的重要内容。
4月2-10日,就我县经济发展软环境情况进行了专题调研。
在调研中发现:近年来,我县高度重视行政审批制度改革工作,采取有效措施,建立了行政服务中心,先后两次对行政收费项目进行了清理,在方便企业、居民办事方面取得了一定成效,服务经济社会发展、服务企业、服务市民群众的水平明显提高。
但在实际运作中,还存在着许多问题。
为此,我们进行深入思考,借鉴先进地区经验,结合我县实际,探索我县行政审批制度改革的一些举措,供领导参考。
一、基本情况**县行政审批中心目前入驻部门35个,行政审批事项172项,部门窗口工作人员52人。
管理人员7人。
按照科学发展观的要求,狠抓了各项审批服务工作的开展。
一是细化工作要求,切实发挥好组织协调作用。
通过制发文件,定期召开入驻部门领导协调会、窗口负责人会议等方法,使大多数入驻部门按要求将本部门审批事项、行政许可的证照、收费票据等拿入审批中心集中办理,并为窗口配置了必要的办公设备。
二是建立健全各类规章制度,加强了大厅管理。
年初以来,审批中心先后制定出台了“各类审批事项管理制度”、“行政许可工作规程”、“工作人员行为规范”及“窗口和工作人员考核办法”等16项规章制度,强化了审批服务监督和对窗口工作人员的管理。
根据《县行政审批服务中心考勤暂行办法》,审批中心采取早晚双签到及定时、不定时对大厅工作人员出勤情况进行检查等措施,保证了大厅工作人员出勤,使前来办事的服务对象随来随办。
三是着力解决了网络化办公问题。
经多次请示市行政审批服务工作领导小组办公室,并与各有关部门积极协调,于今年2月末为审批服务大厅安装了政务网和因特网,使因网络问题一直没有在审批中心办件的县质量技术监督局、林业局、水务局等8个部门,顺利将审批事项纳入审批服务大厅办理。
行政审批制度改革意见范文(二篇)

行政审批制度改革意见范文一、引言在现代社会的发展进程中,行政审批制度是国家管理和监督经济社会活动的重要手段之一。
然而,长期以来,行政审批制度在我国存在着许多问题,如程序繁琐、耗时长、成本高等,制约了企业和市场主体的发展。
为了进一步优化营商环境、推动经济转型升级,必须对行政审批制度进行全面改革。
本文将结合实际情况,提出以下行政审批制度改革的意见。
二、简化审批程序,精简行政审批事项1. 简化审批程序当前行政审批过程繁杂,审批环节多、重复,导致耗时长、成本高。
为了提高行政效能,应当精简审批程序,减少环节。
具体如下:(1)设立“一口办理”窗口,将相关部门的审批事项集中办理,简化企业的行政审批流程。
(2)推行“延期即放行”制度,对于审批周期长、复杂的事项,按照规定时间未办结的,即默认为同意办理。
(3)优化审批流程,建立电子审批平台,提高审批办理效率。
2. 精简行政审批事项当前我国审批事项繁多,许多事项可以由市场主体自行决策,不必通过行政审批程序。
应当通过以下措施精简行政审批事项:(1)建立清单制度,明确划定行政审批事项和自由裁量权事项,明确市场主体具有自主决策权的范围。
(2)取消、下放和简化不必要的行政审批事项,减少对市场主体的干预和限制。
(3)加强信息公开和监督,确保市场主体享有公平竞争的环境和权利。
三、强化责任追究,加大监督力度1. 建立健全责任追究制度行政审批制度改革的核心是要建立健全责任追究制度,对行政审批过程中失职、迟滞等现象进行严肃追究。
具体措施如下:(1)明确行政审批的法定程序和时限要求,对超时办结的事项,追究相关人员的责任。
(2)建立行政审批事项的责任清单,明确责任人和应承担的责任。
(3)加强监督措施,建立激励机制,提高行政机关办理审批事项的效率。
2. 加强社会监督和公众参与行政审批制度改革需要广泛倾听社会各界的意见和建议,加强社会监督和公众参与,保障公平公正。
具体做法如下:(1)建立企业申请反馈机制,对企业的申请进度进行公示,并接受社会监督。
改革主要举措工作总结报告

一、报告背景随着我国经济社会发展的不断深入,改革已成为推动国家进步的重要动力。
近年来,我国政府紧紧围绕全面深化改革的总目标,积极推进各领域改革,取得了显著成效。
为进一步总结改革经验,巩固改革成果,现将我单位改革主要举措工作总结如下。
二、改革主要举措1. 行政审批制度改革我单位积极响应国家行政审批制度改革要求,对行政审批流程进行全面梳理,精简审批事项,提高审批效率。
具体措施包括:(1)梳理审批事项,取消、下放、调整行政审批事项,将审批时限缩短至法定时限的70%以内。
(2)优化审批流程,简化审批手续,实现“一窗受理、集成服务”。
(3)推行电子政务,实现审批事项网上办理,提高审批透明度。
2. 供给侧结构性改革我单位紧密结合实际,深入推进供给侧结构性改革,努力提高供给体系质量。
主要措施如下:(1)优化产业结构,淘汰落后产能,发展新兴产业。
(2)提高企业创新能力,鼓励企业加大研发投入,提升核心竞争力。
(3)加强人才培养,提高劳动者素质,为产业发展提供人才保障。
3. 深化国有企业改革我单位深入推进国有企业改革,激发企业活力。
具体举措包括:(1)完善公司治理结构,规范企业运作。
(2)推进混合所有制改革,引入战略投资者,优化股权结构。
(3)加强企业内部管理,提高企业效益。
4. 深化财税体制改革我单位积极响应国家财税体制改革要求,优化财政支出结构,提高财政资金使用效益。
主要措施如下:(1)完善财政预算管理制度,加强预算执行监督。
(2)推进税收制度改革,降低企业税负。
(3)加强非税收入管理,提高非税收入质量。
三、改革成效1. 行政审批效率显著提高,群众满意度明显提升。
2. 供给侧结构性改革取得阶段性成果,产业结构不断优化。
3. 国有企业改革深入推进,企业活力和竞争力明显增强。
4. 财税体制改革取得积极成效,财政资金使用效益不断提高。
四、存在问题及下一步工作1. 存在问题(1)改革任务艰巨,部分改革措施落实不到位。
(2)改革成果转化不足,部分改革举措未能充分发挥作用。
2024年11月行政审批科工作总结7篇

2024年11月行政审批科工作总结7篇篇1一、引言2024年11月,行政审批科在局党组的正确领导下,紧紧围绕年初确定的工作目标,团结一心,克服困难,积极推进各项业务工作。
现将本月工作总结如下:二、主要业务工作及成效(一)行政审批制度改革持续深化本月,行政审批科继续推动审批制度改革,优化审批流程,提高审批效率。
通过简化审批环节、压缩审批时限、推行网上审批等方式,有效提升了审批服务的便捷性和高效性。
同时,加强与相关科室的沟通协调,形成工作合力,确保了各项审批事项的有序进行。
(二)审批事项办理情况本月,行政审批科共受理各类审批事项XX件,其中,政策咨询类XX件,占XX%;业务办理类XX件,占XX%。
在受理的审批事项中,已办结XX件,正在办理中的XX件。
通过积极协调、主动服务,确保了所有审批事项均得到了妥善处理。
(三)网上审批系统建设取得新进展本月,行政审批科继续推进网上审批系统建设,通过加强技术攻关和系统优化,网上审批系统运行更加稳定、便捷。
同时,积极组织相关科室进行网上审批系统培训,提高工作人员的操作技能和业务水平。
目前,网上审批系统已基本覆盖全局所有审批事项,实现了线上线下同步审批,大大提高了审批效率。
(四)审批档案管理更加规范本月,行政审批科加强了审批档案的管理工作,建立了更加规范的档案管理制度。
对所有审批事项的档案资料进行了整理、分类和归档,确保了档案管理的有序性和便捷性。
同时,加强了档案室的防火、防盗等安全措施,确保了档案资料的安全完整。
(五)业务学习与培训持续开展本月,行政审批科继续开展业务学习与培训活动。
通过定期组织学习会议、举办培训班、开展业务交流等方式,不断提高工作人员的业务素质和专业技能。
同时,鼓励工作人员积极参加上级部门组织的各类培训活动,提升个人综合素质。
三、存在的问题及改进措施在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足。
一是网上审批系统的功能性和易用性仍需进一步优化提升;二是部分工作人员对网上审批系统的操作不够熟练,需要加强培训指导;三是档案管理制度仍需进一步完善,以提高档案管理的效率和安全性。
谢庆奎《当代中国政府与政治》(第2版)笔记和典型题详解-政治发展与政府发展

谢庆奎《当代中国政府与政治》(第2版)笔记和典型题详解-政治发展与政府发展第⼗章政治发展与政府发展⼀、当代中国政治发展1.政治发展的内涵政治发展是指在民族独⽴国家形成和传统社会向现代社会转型的过程中,政治体系的合法化、民主化与现代化的过程。
具体包括以下⼋个⽅⾯:(1)政治发展是进步性的潮流,是伴随社会转型的政治进步;(2)政治发展是世界性的潮流,世界各国都存在⼀个政治发展的问题;(3)政治发展是⼀个过程,⽽且是⼀个渐进的过程,是⼀个不间断的漫长的过程;(4)政治发展是伴随着社会转型和经济发展⽽展开的;(5)在社会处于良性发展的前提下,政治发展的途径是改⾰;(6)政治发展的内容主要包括政治体系发展、政治⽂化更新、意识形态变化、政治结构分化、公民组织化程度提⾼与民众,⼴泛的政治参与等;(7)政治发展的模式是多样化的,绝不是完全的“西化”;(8)政治发展的⽬标是政治体系的合法化、民主化和现代化。
2.当代中国基层民主发展民主是政治发展的核⼼内容,社会主义民主是社会主义政治发展的核⼼内涵。
改⾰开放以来,在⾃上⽽下和⾃下⽽上双重⼒量的推动下,中国特⾊的社会主义基层民主建设形成诸多民主实践形式。
(1)公推直选公推直选实现了公共权⼒授予与运⾏的民主化,强化了选民对新当选者的监督和制约机制,为更⼴范畴和更⾼层次上的民主实践积累了经验。
(2)精英吸纳改⾰开放以来,公民的维权意识和法治观念不断提⾼,公民(特别是社会精英)逐渐形成相对独⽴的政治⼈格,开始对⾃⼰政治权利的⾃觉维护和对公共事务的⼴泛参与。
精英偏好和⾏为倾向成为政府体制稳定性的重要外部变量。
(3)“决策吸纳”与民主咨询与“精英吸纳”相⽐,“决策吸纳”的范围更⼴、民众表达与政府回应功能更强,它在决策的⾏政功能中融⼊了利益表达功能,决策咨询的制度设计使政府⼴泛、经常地接触社会利益诉求,从⽽对社会意向有更敏锐的回应,实现了体制吸纳与公民参与的双向互动。
(4)“组织吸纳”与有序参政“组织吸纳”是对雏型化民间组织的体制吸纳,通过多层次、多渠道的体制化途径来吸纳公民的政治参与需求。
行政审批制度改革与短板补齐

行政审批制度改革与短板补齐行政审批制度作为一项重要的行政管理制度,在我国的经济发展中发挥着重要作用。
然而,长期以来,行政审批制度也存在一些瑕疵和不足之处,亟待改革与补齐短板。
本文将从减少审批环节、优化审批流程、提高效率和透明度四个方面来探讨行政审批制度改革的重要性以及如何补齐其短板。
行政审批制度改革的重要性不言而喻。
随着我国经济的快速发展和市场的日益繁荣,行政审批事项逐渐增加,成为制约企业发展和创新的瓶颈。
在旧有的行政审批制度下,审批流程繁琐、周期长、效率低下,给企业带来了巨大的经济成本和时间成本。
因此,改革行政审批制度迫在眉睫。
减少审批环节是改革行政审批制度的重要举措之一。
当前,我国的行政审批环节众多,往往需要跨部门、跨层级进行多次审批,且每一次审批都可能成为企业发展的阻力。
为此,应该通过整合审批事项、减少审批环节,厘清各部门的审批权限和责任,建立协同工作机制,从而减少行政审批事项,提高审批效率。
优化审批流程也是改革行政审批制度的关键举措。
目前,我国行政审批流程存在着不规范、不透明等问题,容易出现权力寻租、利益输送等不正之风。
因此,应该通过建立现代化审批制度、推行电子审批等方式,优化审批流程,规范个案审批、标准审批等环节,确保审批程序公正、透明。
提高审批效率也是改革行政审批制度的重要目标之一。
当前,我国行政审批效率普遍较低,审批周期较长。
这种现象不仅浪费了企业的时间和成本,也影响了市场的竞争力。
为此,应该通过简化审批材料、提高审批人员素质、推行审批时限制等方式,加快审批进度,提高审批效率。
透明度是改革行政审批制度的重要保障。
当前,我国行政审批的公开透明性较弱,审批结果不够透明,易产生权力寻租和不正之风。
因此,应该通过建立信息公开制度、加强社会监督、推行廉洁审批等方式,加强行政审批的公开透明,防止腐败现象的发生。
综上所述,改革行政审批制度以及补齐其短板,对于推动经济发展、提高市场竞争力至关重要。
xx年行政审批制度改革工作要点(2篇)

xx年行政审批制度改革工作要点以下为xx年行政审批制度改革工作的主要要点:1. 加大简政放权力度:进一步取消和下放一批行政审批事项,适度放宽市场准入限制,减少行政审批环节,提高市场主体的创新活力和竞争力。
2. 推行“一口受理、一次办好”:建立“最多跑一次”制度,优化审批流程,简化手续,提高行政审批效率,减少企业和个人办事时间和成本。
3. 强化线上办理平台建设:推进行政审批事项线上办理,实现网上申请、网上受理、网上办理、网上查验,提高办事便利度和效率。
4. 完善审批权责清单制度:对行政审批事项的权限、责任、程序等进行明确规定,防止审批权力过度集中、滥用等问题。
5. 推动审批信息公开:加强审批事项的公开透明,提供便利的审批查询通道,使企业和个人可以及时了解审批进程和结果。
6. 加强监督和问责机制:建立健全行政审批监督机制,及时发现和纠正行政审批中的失职、渎职和违法违纪问题,加强对审批人员的考核评价和问责追责。
7. 推进政务服务一体化:整合各部门的行政审批事项,实现政务服务的一站式办理,提供更加便捷、高效的服务。
8. 加强行政审批制度评估和改进:定期评估行政审批制度的运行效果,及时发现问题和不足,进行改进和调整。
以上是xx年行政审批制度改革工作的主要要点,将有助于简化审批流程、提高行政效率,促进经济发展和市场活力的提升。
xx年行政审批制度改革工作要点(二)1. 物流行业审批制度改革要点1.1. 简化审批流程:减少审批环节,简化审批材料的准备和提交,提高审批效率。
1.2. 强化信息化建设:建立物流行业信息化平台,实现数据共享,提高审批的透明度和准确性。
1.3. 强化事中事后监管:加强对物流企业的事中和事后监管,提高违规行为的查处力度,保障物流市场的公平竞争。
1.4. 支持创新发展:鼓励物流企业运用新技术、新模式进行创新,提高物流效率和服务质量。
2. 建筑行业审批制度改革要点2.1. 统一审批标准:制定统一的建筑项目审批标准,减少地方性审批要求,降低建筑企业的审批成本。
如何加强行政审批制度改革提高行政效能

如何加强行政审批制度改革提高行政效能行政审批制度改革是一项旨在提高行政效能的重要任务。
通过对行政审批的优化和改进,可以减少不必要的程序和时间消耗,提高政府工作效率,更好地为企业和公众提供服务。
下面将分享一些加强行政审批制度改革以提高行政效能的关键措施。
第一,简化审批流程。
行政审批过程中、往往存在着繁琐的材料准备、多个部门的串联审批与业务重复等问题。
因此,必须对审批流程进行彻底优化,通过数据共享、信息互联等手段,实现审批材料的一次性提交和多部门联合审批,减少审批环节,提高审批效率。
同时,还可以利用信息技术手段,推行网上办事,实现线上线下一体化,为企业和公众提供更加便捷的服务。
第二,加强监督和问责。
行政审批改革必须要有严格的监督机制,确保审批程序的公开透明和公正公平。
建立行政审批业务的监督体系,加强对审批环节的监督和检查,对未按规定程序办理的行为及时纠正。
同时,对于违法违规行为,要追究责任,严肃问责,形成对违法违规行为的震慑,确保行政审批的公正性和效能性。
第三,推行审批制度的“放管服”改革。
在改革中,要注重“放”,即大幅减少行政审批事项,对于不涉及安全、环保等重要利益的事项,尽量取消审批,鼓励创新。
同时,要注重“管”,即加强事中事后监管,对于已经批准的行政审批事项,要进行严格的监管,确保依法依规运行。
同时,要注重“服”,即优化审批服务,提高办事效率,为企业和公众提供更加便捷的服务。
第四,加强人员培训和素质提升。
行政审批改革需要有一支专业、素质过硬的工作队伍。
因此,要加强对行政审批工作人员的培训和教育,提高他们的政务素养和服务水平。
同时,建立健全行政审批工作人员的激励与考核机制,激发他们的工作积极性和创造性,提高行政审批事项的办理效率。
第五,加强对改革成效的评估和总结。
行政审批制度改革是一个系统性的工程,改革过程中必须加强对成效的评估和总结,发现问题,及时调整,不断完善。
通过对改革成效的评估和总结,可以为后续的改革提供经验和借鉴,推动行政审批制度改革不断向前发展。
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行政审批制度改革近年来,作为规制改革的一部分,我国的行政审批制度改革效果明显,但在轰轰烈烈削减审批项目的背后也暴露出很多问题。
比如:很多地方削减的审批项目开始反弹、官方公布的数据也有水分、取消后的事项成了管理上的“真空”、审批改革缺乏长期规划、审批责任制尚未完全建立等等,归根结底是因为行政审批制度改革的衔接工作不到位、行政审批制度改革后续监管体系尚不完善。
早在制定《关于行政审批制度改革工作的实施意见》时,国务院就预见到了后续监管的重要性。
①但关于如何公正、公开、有效地对行政审批改革实行监管,在实践中和理论界上一直缺乏充足的重视。
在改革已经进入到第二轮、第三轮的很多地方,已经日益发现后续监管的必要性和迫切性,很多部委和地方已开始着手探索建立公正、公开、有效的后续监管措施②,研究如何构建审批制度改革后续监管体系已经成为审批改革的新课题。
一、我国行政审批制度改革后续监管体系的研究现状正如其他改革领域一样,在行政审批后续监管领域的理论研究远落后于改革实践的需要。
当前关于行政审批的研究成果大多围绕行政审批制度改革的总体思路、改革行政审批制度的途径、建立行政审批服务中心③以及《行政许可法》的调整范围、行政许可的分类等问题展开,深入、系统的研究如何构建我国行政审批制度改革后续监管体系的很少。
并且关于这个问题的探讨集中在以下几个方面:(一)行政审批的概念在谈到行政审批的后续监管时,很多学者首先提到我国对行政审批这个概念界定不清,无法指导改革实行。
北京市将政府的行政审批划分为四个类型:审批、核准、审核、备案,并分别确定了明确的定义。
但有的地方仅包括审批、核准、审核,差别十分明显。
(二)行政审批后续监管体系内容1、对取消的行政审批项目缺乏有效监管。
行政审批项目被取消并不等于就能够放任不管,行政机关有责任做好衔接和后续监管工作。
2、对行政相对人的监管。
即将在今年7月1日正式实施的《中华人民共和国行政许可法》中规定了“行政机关理应建立健全监督制度,通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的相关材料,履行监督责任。
”“行政机关能够对被许可人生产经营的产品依法实行抽样检查、检验,对其生产经营场所依法实行实地检查。
”④3、对审批机关的监管。
当前,理论界研究的应对措施主要集中在建立完善行政审批责任制,增强对行政审批一把手的监管上。
2003年3月3日,国务院行政审批制度改革工作领导小组印发的《关于搞好已调整行政审批项目后续监管工作的意见》中规定,当前要做好以下7个方面的后续监管工作:⑴对取消审批后仍需增强监管的事项要建立后续监管制度;⑵对改变管理方式的审批项目要做好移交工作;⑶对保留的审批项目要规范审批行为;⑷搞好行政审批项目调整后的上下衔接;⑸全面清理和修订行政审批项目的设定依据;⑹调整和理顺部门之间的审批职能;⑺大力推动行政审批制度创新。
二、我国行政审批制度改革后续监管体系的内容通过前面的介绍,不难看出当前在研究后续监管这个问题时,事实上是在研究行政审批后续监管或者说行政审批行为的后续监管及取消事项的监管,而本文所要探讨的是整个行政审批制度改革的后续监管,出发点就是要通过构建一个公正、公开、有效的后续监管体系能巩固改革成果、保证改革的深入实行,而不只局限于审批过程的监管。
所以,作者认为我国的行政审批制度改革后续监管体系应补充以下监管内容:(一)对行政审批制度改革过程的监管。
我国的行政审批制度改革并不是仅局限于改革审批制度,更重要的是要以此为契机改革背后的行政管理体制、转变政府职能,仅对行政审批相对人、审批机关及取消事项实行监管是远远不够的,不能达到巩固审批改革成果进而保证更大范围的改革顺利实行。
所以就要对整个行政审批制度改革的过程实行监管,包括对审批制度改革计划的评估,对改革进程的跟踪监督,改革成果的公开制度。
1、关于对审批制度改革计划的评估。
国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室事实上是个指导全国行政审批制度改革的临时性机构,行政审批制度改革缺乏一个长期规划。
虽然改革思路比较明晰,工作小组在做报告时也都指出下一步的工作安排,但是基本上是走一步探一步,无法得知行政机关要在一个比较长的时期内怎样改、会达到怎样的效果、会产生哪些积极效应和消极效应、又将如何应对等问题。
因为我们国家的特殊国情,我国的行政审批制度改革尤其任务繁重,不是几年清理就能解决得了的,需要10年甚至几十年的努力,这就需要我们用发展的观点来看待审批改革。
所以,在实行审批制度改革时,整个国家要有个长期规划,分为几个阶段,每个阶段的预计目标和其他的参数;各地区和部门在中央的大规划下按照当地实际情况也要实行本地区和部门行政审批制度改革的长期规划,使改革不因为领导换届、机构变迁而发生质的变化。
2、对改革进程的跟踪监督。
根据近年来的改革实践来看,政府的自利性表现得十分明显。
在被称为“削权”运动的审批制度改革过程中,很多地方和部门为了保住地方利益、部门利益千方百计应付改革。
例如,有的部门在清理项目和提出初步处理意见时,把一些不该列入的内部管理事项或已经废止的审批项目纳入了清理范围,掺进了“水分”;而有些应该列入的审批项目,个别部门未作认真清理,没有据实上报等等,这就需要对改革进程实行跟踪监督。
监督的内容应该包括⑴改革的进度是否按规划实行;⑵改革工作是否认真,报送材料和统计数据是否完整、准确;⑶清理的审批项目是否符合要求;⑷改革过程中的投诉及建议是否得到了妥善地解决等。
3、改革成果的公开制度。
我国政府近年来一直大力推行电子政务,但作者在浏览政府网站(尤其是反映审批制度改革进程的网站)时,发现绝大多数网站的内容很久都得不到更新,而且按照联系方式发送电子邮件不是杳无音信,就是“发送不成功”。
对于行政审批制度改革,外界很难得到即时的信息,这样如何能实现舆论对改革的有效监督呢?事实上,我国行政审批制度改革存有改革主体错位的问题,改革主要是由政府内部力量加以推动的,基本上是依靠权力权威来领导的。
事实上,在现有的行政审批制度下,审批对象是最迫切要求审批制度改革的,对原有制度中的弊端也最有切身体会,但是他们在现有体制下无法成为审批制度改革的发起者,不能以一个集体的面目出现并发起改革,有学者认为这是“自发行为团体的缺失”。
而靠政府内部来推动改革,会出现推动力递减的情况。
所以,应由改革的本来发起主体即时了解改革动态和成果,便于咨询、建议,促动改革平稳实行,降低改革成本,也能起到很好的监督作用。
希望正在讨论中的《政府信息公开条例》能解决这类问题。
三、应考虑的问题虽然后续监管对于行政审批制度改革具有十分重要的作用,但很多地方在谈及审批制度后续监管问题时仍然漠不关心。
行政审批制度改革后续监管体系的构建是审批制度改革十分迫切需要重视和研究的新课题。
作者认为,在构建行政审批制度改革后续监管体系应借鉴他国经验教训考虑好以下问题:(一)成立专门领导机构,对行政审批制度改革实行长期规划。
韩国规制改革的一个显著特点就是成立了权威的规制改革领导机构,从卢泰愚时期的“行政规制缓和委员会”到金大中时期的规制改革的最高意思决定机构“规制改革委员会”⑤。
我国还没有考虑如何通过官产学互动的规制改革机构来长期持续地实行规制改革,虽然在审核审批项目时会组织专家团论证,但政府仍然是发起组织审批改革的主要力量。
审批制度改革工作领导小组事实上是临时性机构,缺乏充足的权威,甚至有审批机关认为地方上的行政审批制度改革小组是“弱势群体”。
审批制度改革是长期的、艰难的,应该成立一个类似韩国规制改革专门委员会的机构(由官、产、学三种力量组成)来领导审批改革,并对改革过程和效果实施有力的监管。
日本在70年代末开始规制改革以来,持续推出规制改革计划;韩国的《行政规制基本法》附则第三条也规定了中央行政机关的首长应制定年度整改规划⑥。
但我国的行政审批制度改革缺乏一个长期规划。
这样的规划对行政审批制度改革非常的重要,能够说是改革的第一环,一定要对规划实行严格的评估,以保证今后改革的顺利推动。
(二)依法对行政审批制度改革过程和效果实行监管。
日本、韩国在推动行政规制改革过程中,颁布了大量的法律法规来保证改革的实行。
其中,韩国1997年颁布的《行政规制基本法》指导了改革的实行,日本更是颁布了众多的单行法规,使规制改革依法有章有节、有条不紊的实行。
我国在2003年8月颁布了具有行政审批制度改革里程碑之称的《中华人民共和国行政许可法》,为我国审批制度改革的深入提供了法律依据。
但不可否认的是《许可法》作用有限并且存有一些界定不清的问题,仅靠一部《许可法》还不足以保证审批改革的实行。
所以,需要制定法律法规来监督改革的过程,监督的内容应该包括⑴改革的进度是否按规划实行;⑵改革工作是否认真,报送材料和统计数据是否完整、准确;⑶清理的审批项目是否符合要求;⑷改革过程中的投诉及建议是否得到了妥善地解决等。
同时,仍迫切需要大量法律法规出台,例如《行政强制法》、《行政收费法》、《行政程序法》等。
(三)坚持监管主体的多元化,保证信息公开。
日韩在规制改革过程中十分重视被规制者的参与,主动接受企业和市民的改革要求,这样既可减少改革的阻力又能够获得国民的支持。
我国的行政审批制度改革是为了促动政府职能转变,变管制型政府为服务型政府,更好的适合市场经济和与国际接轨。
所以,行政审批机关在观点上就不能将审批对象看成管理对象,要将依法审批看作是向公众提供公共服务、公共产品的过程,理应接受审批对象和公众的监督。
(四)坚持对监督政府的成本和效益实行分析。
能够说,我国有一套比较完整的监督救济体系,但在实际上却一直没有达到预期的效果,很多条例、规定仅仅被“贴在墙上,说在嘴上”,相对人穷尽手段后还是得不到应有的救济。
英国学者ChristopherHood等人研究发现,英国政府近20几年来对政府管制的成本极大的增加了⑦。
韩国各部委的规制要先经过委员会审查,并附加《规制成本及效益比较报告书》。
我们国家长期忽视对监督政府的成本和效益实行分析,浪费了很多不必要的财力、物力和人力,还没有达到应有的效果。
所以,如何在现有的行政监督体系内,实行制度创新,经济、有效的构建行政审批制度改革后续监管体系是一个需要尽快研究的问题。
(五)后续监管体系应充分考虑到区别对待原则。
根据行政法学原理,行政职权是主体特定化了的行政权,需要通过不同的方式来行使,所以也需要不同的监督方式。
对行政审批采用不同的监管方式,就要求对行政审批实行科学的分类。
很多学者和基层工作人员都强烈要求对行政审批实行统一、合理的分类,《中华人民共和国行政许可法(草案)》将行政审批分为普通许可、特许、认可、核准、登记五种。
但考虑到其中的难度,《行政许可法》最终没有采纳这个做法,现在来看,对行政审批实行分类,施之以不同的监管方式还是非常有必要的。