行政审批.pptx

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2、省级取消约１７０项与企业生产经营活动直接相关的审批事项，有效减少行政管 制，降低创业门槛，充分释放了各类市场主体的积极性和主动性，激发了市场活力。
3、将１２０余项与企业生产经营活动直接相关的审批事项下放到市县政府实施，充 分发挥基层就近管理服务的作用，切实方便企业办事。
4、特别强调要培育发展社会组织，增强社会自治能力。出台了《关于加强社会组织管理的实施 意见》、制定了《关于深化社会组织体制改革的工作方案》和《关于进一步培育发展和规范管 理社会组织的方案》，进一步改进社会组织登记办法，简化程序，放宽准入限制，降低登记门 槛，研究创新社会组织管理体制机制，推动社会组织“去行政化”和“去垄断化”。
行政审批制度的改革探索
广东省的行政审批改革创新——大刀阔斧
改革红利不仅让顺 1、实行最严格审批“准入”制，向社会公开保留审批德事孕项育目了录美，的公、开格接受监督。 选取深圳、珠海、东莞3个市和佛山市顺德区开展商兰事仕登、记碧改桂革园试这点些，并批准肇庆、
揭阳等市试行企业登记注册及相关领域行政审批制度享改誉革全，国着的力大构型建企“宽入严管”
行
背景简介
政
1、什么是行政审批制度
审
2、改革进入深水区，还有哪些难啃的硬骨头？
批
制
中央及地方的改革创新
度 的
1、中央：触动利益，壮士断腕 2、地方：以广东省为例
改
革
前景展望
探
1、坚持开门搞改革 ，形成长效监督机制
索
2、深入推进政府职能转变，持续释放改革红利
行政审批制度的改革探索
0 1 坚持开门搞改革 ，形成长效监督机制
LOGO
行政审批制度的改革探索
行
背景简介
政
1、什么是行政审批制度
审
2、改革进入深水区，还有哪些难啃的硬骨头？
批
制
中央及地方的改革创新
度 的
1、中央：触动利益，壮士断腕 2、地方：以广东省为例
改
革
前景展望
探
1、坚持开门搞改革 ，形成长效监督机制
索
2、深入推进政府职能转变，持续释放改革红利
1.行为定义
整个审批流程要799个工作日……
行政审批制度的改革探索
在这张行政审批“万里长征图”中， 上百个不同颜色的小方块堆积着， 形象地说明了一个投资建设项目从 立项到验收的漫长历程： 要经过20个委、办、局，53个处、 室、中心、站，100个审批环节，总 共盖108个章，缴纳36项行政收费。 如果要全部走完，审批工作日累计 达到2020天。即便按照最短的关键 线路走，也需799个审批工作日
行政审批是行政审核和 行政批准的合称。行政 审核又称行政认可，是 行政主体同意特定相对 人取得某种法律资格或 实施某种行为。实践中 经常表现为盖公章。
4.种类
普通许可、特许、 认可、核准、登记
行政审批制度的改革探索 LOGO
行政 审批
2.审批特点
1、主体是行政机关、法 律法规授权组织、规章委 托组织 2、属于事前管理 3、具有时效性。 4、具有一定自由裁量权。
行政审批制度的改革探索
“顺德制造，中国骄傲”。作为广东县域科学发展排头兵，顺德占地只有806平方 公里，却培育了超5000亿元的工业产值，产品行销海内外。在这个过程中，顺德聚 集了近2万家民营企业，平均每平方公里拥有25位民营企业家，成为中国民营经济 的“高地”。
2012年5月，作为行政审批制度改革的突破口，广东省佛山市顺德区率先在全省启动 商事登记改革试点，针对经营范围、注册资本、经营场所登记等三大核心内容实施 “宽进”改革，解决了中小微企业及大学生创业的注册登记难题，极大释放社会投 资创业潜能。顺德行政审批改革按照“减、转、放、优、强”的思路，梳理出全国 县级政府最完整的“权力清单”，自我“弃权”压减审批服务事项363项，向社会转 移职能事项90项，向镇街下放401项行政审批，实现政府职能不断“瘦身”。在此基 础上，顺德进一步优化审批流程，制订审批标准，缩减审批法定时限50%以上。顺 德又制订了《政府职能向社会转移操作程序》，通过引入社会监督和加强流程监控， 规范职能事项公开、公平、公正地实现转移。目前，获得财政预算的事项正在履行 转移程序。
广州市正式实施 《广州市建设工 程项目优化审批 流程试行方案》。 改革后，行政审 批流程从当初统 计的799天变为 37天
中央电视台《新 闻联播》先后在 二条、三条、六 条的位置播出了 三集系列报道 《一张图引发的 改革》
一张图引发的改革
行政审批制度的改革探索
广东是“十二五”时期深化行政审 批制度改革先行先试的省份，在推进 行政审批制度改革方面有着许多亮点 和看点，尤其是在转变政府职能和优 化再造审批流程、破解项目审批“万 里长城”难题的创新举措，值得学习 和借鉴。由“万里长征图”引发的改 革，更准确的定义就是“流程再造”， 而真正的行政审批改革，核心应该是 给企业松绑，给老百姓减负，但是仅 仅压缩了审批时间是远不够的，在精 简审批事项、降低审批收费，改革职 能部门架构等方面还需探索。
行政审批制度的改革探索
一些审批项目被合并或调整为审核、 事前备案等，虽然改变了形式，但 没有改变审批实质。一些审批事项 程序繁琐、时限长、办事效率低下。
重审批轻监管
审批设定管理不严
特别是对非行政许可审批项目，管理不 规范，随意性大。利用红头文件、规章 等，以登记、备案、等形式，变相设置 审批事项。
“广东顺德行政审批创新”值得借鉴的地方
1
推行企业登记并联审批 ，提升办事效能。企业登
记并联审批是指企业登记注 册涉及两个以上审批事项的 ，组织相关审批部门按照“ 一窗受理、并联审批、限时 办结、流程监控”的原则，
以网络系统为支撑，实施 一窗统一受理、统一发 出证(照)的审批方式。
2
网络审批，足不出户即 可办证照。作为全省唯一
行政审批制度的改革探索
为什么是广东？
01 广东主动提出的改革试点， 核心是要“放弃”和调整 一批行政审批项目。
02
在一个省范围内暂时停止实施和调 整法律规定的有关行政审批，是一ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ种改革试验，可以不修改相关法律， 采取全国人大常委会作出授权决定 的方式
03 广东处在我国改革开放前沿，市场发育程度较高，经 济社会发展正全面进入转型期，深化行政审批制度改革、 进一步转变政府职能的要求十分迫切。
一个县区级分厅，顺德网上 办事大厅与各部门的办事大 厅实现有效整合链接，并内 部建设覆盖区、镇、社区三 级的审批服务大厅。全区审 批事项共1477项，其中938 项可网上办理，占63.5%， 1075项审批业务可网上查询 服务进度，网办率达63.5%
3
法治理念，多举措为改 革提供司法保障。由于 商事登记制度改革是一 项系统性改革，突破了 现行法律法规，但同时 顺德受限于行政级别， 没有立法权。确立规则 ，协调司法部门，对商 事登记制度改革提供司 法支持，成立法律专家 委员会。
对行政权力的监督机制还不健全。一些部
门权力过于集中，同时承担审批、执行、 监督、评价职能，权力被滥用的风险较大
监督机制不健全
行
政
审
批
制 度
以 广 东
的省
改
为 例
革
探
索
背景简介
1、什么是行政审批制度 2、改革进入深水区，还有哪些难啃的硬骨头？
中央及地方的改革创新
1、中央：触动利益，壮士断腕 2、地方：以广东省为例
前景展望
1、坚持开门搞改革 ，形成长效监督机制 2、深入推进政府职能转变，持续释放改革红利
行政审批制度的改革探索
行政审批制度的改革探索
行政审批制度的改革探索-
行
背景简介
政
1、什么是行政审批制度
审
2、改革进入深水区，还有哪些难啃的硬骨头？
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制
中央及地方的改革创新
度 的
1、中央：触动利益，壮士断腕 2、地方：以广东省为例
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前景展望
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1、坚持开门搞改革 ，形成长效监督机制
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2、深入推进政府职能转变，持续释放改革红利
2012年5月，广东省政府 向国务院呈报了关于深 化行政审批制度改革先 行试点的请示，请求国 务院授权广东停止实施 和调整部分行政审批。 2012年8月22日，国务院 第214次常务会议决定批 准广东省在“十二五” 期间进行这项先行先试。
5、今年3月1日始，《深圳经济特区商事登记若干规定》正式实施，工商注册 不需要验资、不需要地址审核、不需要资质审批，而且免交注册登记费。
行政审批制度的改革探索
广东省的行政审批改革创新——初见成效
1、截至２０１２年１２月底，广东已公布三批改革事项目录，共调整审批事项４ ８３项（其中，取消２３１项、转移８８项、下放和委托管理１６４项），另有２ ５项涉及法律的事项已经全国人大常委会审议通过，各市也完成了清理工作，部分 市已公布改革事项目录。
依法及时公开项目核准和行政审批信息，努力营造公平竞争、打破分割、优胜劣 汰的市场环境。公开现有审批事项总清单，公开减少的审批事项清单，开保留的 审批事项和流程，公开监督举报方式。让人民群众说得上话、插得上手，形成长 效监督机制
0 2 深入推进政府职能转变，持续释放改革红利
进一步发挥市场机制作用，促进产业升级，减少政府对微观事务 的介入，转变政府作风，提高管理效能，防止寻租和腐败，让社 会投资活力有效迸发。在大量减少行政审批事项后，政府管理要 由事前审批更多地转为事中事后监管。简政放权与加强监管并行
的商事登记管理新体制。
业，也让顺德成长
2、摒弃以审批部门为中心、“机构编制”的改革逻为西辑经部，济地扶总级持量市培堪的育比“社中巨会组织
无霸”区县。 3、探索决策、审批、监管分离又协调的新机制，管理方式将从前置审批为主，