政策问题确认
第三讲 政策问题界定
参与途径
达成共识
3、“第三类型错误”
4、问题建构注意事项
将问题建构的重心放在利害关系人的“需求”方面，以找 到真正的问题症结或成因； 问题建构的参与者的代表性要广泛，背景差异要大； 批判性地分析利害关系人的意见； 问题建构必须发挥想象力； 运用“回头检视法”。
五、问题建构的技术
头脑风暴法 鱼骨图法 问题点检核表法 追根究底法
（二）结构主义方法论
1、问题是如此形成的 一群具有各种不同动机与价值信仰的政策利害关 系人，通过语言、行为的互动产物。 从价值冲突的观点来解释政策问题，那么，政策 问题就是许多个人或团体基于利益或价值“向某 些认知情境发出抱怨或要求的一组活动”。 从上述意义上，“政策问题就是制造主张的过 程”。
2、解决办法
政策制定者 政策方案 效用价值 方案后果 发生概率
四、问题建构的方法
（一）含义 它是指通过利害关系人之间相互辩论与沟通， 将影响一个公共政策问题的症结或成因，按照严 重性程度加以评比的科学过程。 1、它是利害关系人之间互动对谈的共识性结果，并 非政策决策者或分析者单方面主观判断的结果。 2、它是找出问题症结或问题成因的科学过程。 3、它是必须按照严重性程度加以评比排列的过程。
图7-4 追根究底法实例
为什么 会亏损
人事费 用比例 太高
退休人 员费用 比例太 高
政策问题 青少年社 会风气与 犯罪防治 问题
政策行为
青少年犯 罪预防对 策
二、政策问题的含义
（一）含义 一种无法实现的需求、价值或机会，它也许可以通过公共行动加 以改善。政策问题本身是人们内心需求未能获得满足的表现，是许多 人感觉到的具有负面或无法容忍的社会状况，如被剥夺感、失落感等， 而且是社会大多数人的共同认知。 （二）特征 1、关联性 2、主观性 3、人为性 4、动态性
政策执行方面存在的问题及整改措施
政策执行方面存在的问题及整改措施政策执行方面存在的问题及整改措施1. 前言政策执行是保障国家和社会有序运转的重要环节，然而在实际操作中，我们也不难发现政策执行方面存在着一些问题，例如执行不力、缺乏监管、部门间协调不畅等。
针对这些问题，我们有必要进行全面评估，并提出相应的整改措施，以期能够更好地推动政策的执行。
2. 问题分析2.1 执行不力在一些地方和行业，政策执行往往存在执行不力的问题。
部分地方政府和相关部门可能并不重视政策执行，导致政策执行力度不够；另一些企业和个人也存在对政策执行的抵触情绪，导致政策执行难以落实。
2.2 缺乏监管在一些政策执行过程中，监管不到位、监督不够严格也是一个普遍存在的问题。
一些相关部门对政策执行的监管不力，导致一些企业和个人出现规避行为，严重影响了政策的执行效果。
2.3 部门间协调不畅政策执行涉及到多个部门和单位，如果各部门之间协调不畅，必然影响到政策的有效执行。
在实际操作中，我们也不难发现一些政策执行中因为部门间的协调不畅导致政策效果不佳的例子。
3. 整改措施3.1 加强宣传教育针对政策执行存在的问题，加强宣传教育，提高大众对政策的认识及重要性，可以增强广大民众和企业对政策执行的主动性和配合度。
另外，也可以通过加强对政策执行的监督和检查，加大对擅自规避政策的行为进行处罚力度，来提高对政策执行的重视程度。
3.2 加强监管力度在政策执行过程中，加大对政策执行的监管力度，强化对政策执行过程的全程监督，加强对政策执行中出现问题的制约和惩罚机制，以确保政策执行的严肃性和权威性。
建立和完善政策执行的跨部门信息共享和协调机制，推动相关部门间的合作和协调，形成监管合力。
3.3 完善政策执行机制政策执行是一个系统性工程，需要各部门的密切合作和有效协调。
要解决政策执行中部门间协调不畅的问题，需要从机制上加以完善，建立起各部门之间的联动机制，明确各部门的职责和权利，推动各部门协同作战，使政策执行更加有效。
公共政策问题的形成与认定
第七章公共政策问题的形成与认定第一节公共政策问题的界定、内涵、属性与分类一、社会问题、公共问题和公共政策问题要弄清公共政策问题，就势必首先涉及问题、私人问题、社会问题、公共问题和公共政策问题等概念。
1.所谓问题（Problem）,通常泛指实际状态与社会期望之间的差距。
正因为这种差距，才导致很多紧张状态。
2.社会问题（Social problem）、公共问题（Public problem）和公共政策问题（Public policy problem）这三个概念的涵义较为接近，易于造成混淆。
对此，有学者曾从彼此概念外延关系上提出：三者既有相通之处，也有差异。
3.公共政策问题的定义公共政策问题是指统治集团或社会大多数人,感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范,有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动,要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。
二、公共政策问题的基本内涵公共政策问题的基本内涵,应主要包括如下五个方面：1．客观的事实或问题情境:政策问题来源于一些可以观察到的，能够表述出来的客观事实和问题情境。
2．问题的察觉:客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉，从各自的角度感觉到了问题的存在。
3．现实与利益期望等的冲突性:严重的冲突使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉,有必要采取行动改变这种状况。
4．团体与组织活动:人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。
5．政府和社会公共组织的必要政策行动:由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。
三、公共政策问题的基本属性公共政策问题的基本属性或称基本特征主要有以下:1．关联性与公共性2．主观性和人为性3．历史性与动态性四、公共政策问题的分类1.邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题划分为结构优良、结构适度和结构不良三种类型:(1)在结构优良的问题中，决策者人数较少，只有一个人或少数几个人；对于问题的解决方案也仅有几个。
《卫生政策学》第三章政策问题确认解读
（二）步骤与方法
初步定位
大致确定潜在政策问题的领域
①政策制定者的基本职能 ②基本职能和纵向职能部门的交 叉和重叠
三个步骤
精确界定
③履行基本职能的可能需要协作、 协调的部门 ④政策制定者的层次、领域 ⑤确定所界定问题、收集总结的 文献范围及年限
⑥确定各方论证的对象、范围和 方法
背景分析
①所研究领域的运作规律 ②回顾特定领域发展的历史 沿革、现状、趋势
第四章 政策问题根源分析
第一节 政策问题根源分析的基本概念和原理
一、目的、意义和侧重
（一）基本目的 基 本 完成政策问题确认的基础上，针对以确 定的特定政策问题，运用公认的科学方 法，分析论证并确定其根源的形成机制
具 体
1、定性定量明确特定政策问题 的根源、直接影响等 2、明确特定政策问题与上述因 素之间的关系，以研制相应的形 成机制
第二节 确认领域中存在的问题
研究对象
特定领域 众多问题 问题界定 优先顺序（重要性－ 严重性－可解决性）
形成机制
影响因素
根
源
政策问题
关键问题
危
害
政策思路
政策目标 （体系）
目标指标
具体措 施方法
政策去向
政策价值
政策执行
预期效果
最
优
可
行
一、特定领域界定
• （一）目标与原则 • 特定领域界定：是指界定政策制定者的管 辖范围。 • 1、首要目标：明确政策制定者的岗位固有 影响力，包括地域、层次、职能和时限 2、第二个目标：在界定特定领域基础上， 认识该领域的运作规律（历史沿革、目前 的现状和潜在的发展趋势）
案例分析
为何中国房价这样高？
政策问题
第二节 政策问题分析方法
• 问题分析是政策分析的第一步，只有明确了正 确的问题，才为制定有效的政策创造了条件。 如决策者确认的问题不对（如文化大革命）， 是对社会资源的极大浪费。 • 问题分析的主要任务是：确认政策问题是否存 在，以及问题性质、边界、类型、层次、原因 等，并对其进行界定和描述，以便于确定政策 目标，制定政策方案。
2 、个人问题与社会问题
• 公共政策问题，往往是社会性的问题，即不局限于个人 – 个人问题不见得是社会问题，即使是严重的问题也是如此。 – 艾滋病问题 • 艾滋病，在过去往往被认为是个人问题。 • 影响越来越多的人，包括婴儿、小孩、名流，艾滋病开始成为社 会问题 • 艾滋病问题，已经成为公共政策研究的重要领域 – 非典问题 • 开始时是个人问题 • 然后是医院防护问题：感染医护人员 • 然后是政治稳定问题：政治交接班，两会。 • 然后是国际问题：香港、越南、加拿大、美国等 • 然后是外交问题与内政问题
• • • • • 每年查实的腐败资金数量 推测查获的比例 计算腐败资金总量 （附件：胡鞍钢如何推算） 如何计算公车每年所耗经费数量。
• 在你的工作中，有什么数据需要推测？ • 怎么推测才是准确的？
例子3、非典病人数字之谜
• 人们对数字的感觉 • 老百姓对政府的数字不相信，习惯：喜欢政府假数字； 若政府提供真数字，反而不习惯，缺少心理宣泄渠道 • 国际组织不相信中国政府数字 • 人们喜欢高数字？不注意其精确性？ • 政府机构也可能喜欢假数字？ • 非典的传染性，要求无错误操作，要求准确无误的数 字 • 但诊断标准不同，技术障碍等，难以精确统计非典病 人数字
5、问题存在与哪些利益集团相关
• 任何问题的存在有其社会基础，个人或群体直 接从中获益，如欠民工工资问题等，环境污染 问题等。发现问题就是要发现其中的得利者和 受害者。其问题在于社会净损失大于净收益。 只有找到责任主体，才能对症下药。 • 政策制定者偏好狭隘的问题定义，往往忽视未 来的收益。 • 政策分析者的责任是了解相关政策的所有效应， 尤其是对公共利益以及第三方利益的效应问题。
第六章 公共政策问题的认定
（二）德尔菲法的特点
1．匿名性
2．有利于信息反馈和思想沟通 3．德尔菲法的预测结果易于统计
（三）德尔菲法需要遵循的几个基本原则 1．匿名原则
2．循环往复原则
3．控制反馈原则 4．团体回答统计原则 5．专家共识原则
（四）德尔菲法的步骤
1.设计意见征询表
自己身份的发现问题的方法，该类方法主要 有领导调研、新闻报道、统计分析、信访和 学术研讨等。
第一节 公共政策问题的认定
二、政策问题的来源
（一）发现问题的方法 2. 非公开方法
非公开方法是指调查者不表明自己真实身份
或调查的信息不公开的发现问题的方法，该 类方法主要有领导私访、内参、国际交流和 民意调查等。
第一节 公共政策问题的认定
一 、什么是政策问题
（三）社会问题、公共问题与政策问题
1. 三者的区别
2. 社会问题如何转化为公共政策问题
（1）引起重视
（2）得到表达
（3）付诸行动
第一节 公共政策问题的认定
一 、什么是政策问题
（四）政策问题的含义 公共政策问题是指统治集团或社会大多数人
准则 议题范围的选择；禁止对别人的意见品头 论足；不分尊卑；发言要简练；不准私下 交谈；不能代替或宣读发言稿
第二节 政策问题研究的方法
2.专家会议法
（5）头脑风暴法的原则 第三，选择合乎要求的与会专家
专家的专业与议题对口；地位平等；核心成
员；遵循科学的步骤和顺序
头脑风暴法的一个经典案例
感到现实中出现的某种情况与他们的利益、 期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突， 进而通过团体或组织活动要求有关社会公共 组织和政府采取行动加以解决，并被后者列 入政策议程的社会问题或公共问题。
论教育政策问题的确认
政策 问题 的确 认 是整 个政 策 动态 过程 的逻辑 起 点 ， 这 学者 从 主体行 为 的 角度 ， 为教 育政 策 问题 的确 认是 认 就 意 味 着教 育政 策 问题 的确 认 直接 影 响 教 育政 策 过 对政 策 问题 的觉察 、 述和 分 析 的过程 嘲 或 者是 人们 描 ， 程 各 后续 阶段 的程 序和 任 务 ， 决定 着 整个政 策过程 的 将 某一 社 会 问题 转 换 成 一种 政 府 能 够 处理 的政 策 问 走 向 。因此 ， 教育政 策 问 题 的确认 在 整个政 策制 定过 题 。嘲 有学 者从 目的 的角度 认 为教 育政 策 问题 的确 还 程 中具 有 举 足轻 重 的地位 。有 学 者 认 为 ： 问题 界 定 认是 确定 问题性 质 、 围及原 因 的过程 同 综合 分析 众 “ 范 。 （ 也即 问题 的确 认— — 作 者注 ）是 一个 中央指 导 系统 多观 点 ， 者 认 为 ， 育政 策 问题 的确 认 本 质 上 来 讲 笔 教 或 影 响 政 策 分 析 过 程 所 有 后 面 各 个 阶 段 的 调 节 机 是 一 个政 治 的过 程 ， 社 会 各种 力 量 、 种 因素 相 互 是 各 制 。 ” 研究 者 甚至将 教 育政 策 问题 的确 认作 为 “ ｎ 有 教 作 用 ， 种利 益 主体 之 间冲 突 、 各 表达 和 妥协 的产 物 ． 是 育政 策 制定 过程 的 中心环 节 ” 提 出翻 正 是在 这个 意 而 。 个 “ 治博 弈 ” 过程 和产 物 ； 政 的 而从 外 在 的表现 形式
题 ？本文拟 从 以 下三个 方面 做 以探讨 教 育政 策 问题 的确认
一
、
教 育政 策 问题 的形 成 ， 育政 策 问题确 认 的 目的是 把 教 握 政 策 问 题 的 内涵 ， 明晰 问题 的性 质 、 因 、 原 历史 、 范
政策问题确认的步骤及常用方法
背景分析
系统收集
界定存在 问题
确定领域中问题的数量（利益集团和文献） 名义团体法、 焦点小组访谈； Meta 分析、文献计量、层次分析、边界 分析法 明确每个问题的定义、内涵 验证各方接受程度、完善界定 按照子模将问题归类 按照子模间的关系梳理问题关系 文献归纳总结、一致性检验 名义团体法、 焦点小组访谈、 意向 调查 卫生系统宏观模型、结构-过程-结 果原理系进行梳 理 形成特定领 域内的问题 系统 严重性排序 重要性排序
形成问题 系统
形成问题系统
明确问题的广度和深度 1)判断和描述特定社会问题的重要性；2)确 定和描述领域的基本目标； 3)判断特定问题 对领域目标的影响力 明确解决问题所需要的客观条件 确定众多问题的优先顺序 明确关键问题尤其是焦点问题 明确问题的表现形式、 涉及范围和严重程度 1)明确利益集团利益驱动；2)利益集团损益 分析；3)确定相关关键部门；4)明确最终决 定者；5)影响开发决定者 回答：1)为什么应该？2)是否有条件解决？ 3)怎么解决？4)解决的程度？5)社会影响？ 换取最终决定者的主动介入
政策问题确认的步骤及常用方法（郝模《卫生政策学》 ） 基本步骤 子步骤 初步定位 精确界定 特定领域 界定 目标和具体任务 大致确定问题确认的领域 1)政策制定者职能；2)部门间职能交叉；3) 需协作协调部门； 4) 领域层次和地域； 5)文 献范围及年限；6)论证范围和方法 1)认识特定领域运作规律；2)回顾领域的历 史沿革、 现状和发展趋势， 明确能够继承的 信息 常用方法 管理结构分析 系统分析方法、 文献归纳总结、 焦 点小组访谈 卫生系统宏观模型、文献归纳总 结
多重论证 关键问题
意向调查和 论证 明确最终决 定者
关键问题 优先进入 议程
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二、案例简介
出台背景
据规定起草者透露，一
是为了避免“个别领导 干部的女性身边工作人 员受骚扰的问题”，一 是考虑到“省级领导干 部”工作的压力问题。
三、案例分析
社会问题的产生（问题觉察）
某些领导与身边女秘书关系暧昧不清，出现
“生活作风”问题或腐败行为 ； 部分群众认为，领导与女秘书关系必然暧昧。 这在无形中给领导的工作带来不便和压力。
三、案例分析
问题界定
性腐败、民间主观认识偏差；
有损政府形象，不利于部门工作的开展；
女秘是“祸首”； 在全国党政机关中，一般都不为领导干部配
备异性秘书，尤其是不为男性领导配备女秘 书。这是一项不成文的惯例规定。
三、案例分析
问题描述
女秘书在一定程度上增加了部分领导腐败的
可能性，并影响到领导工作。
公众并未形成“男领导不能配女பைடு நூலகம்书”的共
识，因而，不属于外在创始型； 规定主要约束省级领导的秘书工作问题，起 草者向符合条件的多位领导干部逐一征求意 见，并对他们的秘书、驾驶员和市级领导进 行意见征集，经反复讨论修改后定稿。因而， 不属于政治动员型。
五、案例再分析
政策确认过程中（问题界定）
` 从“男领导不能配女秘书” 看公共政策问题的确认
一、概念与理论（一）
公共政策问题
指客观存在的，对社会上大多数人的利益、
生存、发展条件和价值观念等产生重大不良 影响，并经过一定的渠道和途径反应到政府 有关部门，列入政府的政策议程，并为政策 制定者所分析和研究，等待解决的社会公共 问题。
一、概念与理论（一）
下面进入公共政策议程
四、概念与理论（二）
公共政策议程
政策议程是指政策问题提上公共部门的议事
日程。公共部门正式决定进行讨论和研究， 并准备如何制定有效政策加以解决的过程。 包括公众议程与政府议程两个阶段。 类型：外在创始型、政治动员型、内在创始 型
五、案例再分析
进入政策议程（内在创始型）
公共政策问题的确认过程：
1、问题觉察 2、问题界定 3、问题描述
二、案例简介
2003年7月，四川省省委办公厅出台《关于
加强对领导干部身边工作人员管理监督的暂 行规定》和《领导干部身边工作人员行为规 范》。要求，领导干部身边工作人员不得超 职数配备，不得提高职级配备，不得为男性 领导干部配备女性身边工作人员。
的偏差
身边有女秘书，男领导就会与 之暧昧； 没有女秘书，能减少男领导的 生活作风问题； 没有女秘书，能减少领导舆论 压力，从而能提高工作效率； 公众不习惯男领导配女秘书。