政府及其职能
政府的职能和责任
第三课我国政府是人民的政府一、政府的职能：管理与服务（一）政府的职能1．我国政府的性质我国政府是国家权力机关的机关，是国家机关，是人民的政府，是人民意旨的执行者和利益的捍卫者。
根据宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”，这一国家性质决定了我国的政府必然是的执行者和人民利益的。
2．我国政府的主要职能（1）保障和维护的职能政府担负着保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序等职能。
（2）组织的职能在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中负有重要的职能，主要是进行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，以促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。
（3）组织的职能一方面，政府宣传马克思主义科学理论和科学文化知识，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。
另一方面，政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高。
（4）加强政府要加快健全基本公共服务体系，保证人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
（5）推进生态文明建设。
政府要坚持节约资源和保护环境的基本国策，为人民创造良好的生产生活环境。
【特别提示】1.履行政府职能的主体必须是政府，不能是党、中共中央、政协、村委会、居委会、法院、检察院、社会团体。
2.政府组织经济建设，不等于直接干预。
3.区分宏观调控，市场监管和市场管理。
宏观调控是国家综合运用各种手段主要是运用经济手段、法律手段，并辅之以必要的行政手段，对国民经济进行的一种调节与控制，是保证社会再生产协调发展的必要条件，也是社会主义国家管理经济的重要职能。
市场监管就是推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。
由于我国社会主义市场经济制度还不十分完善，而企业追求利润最大化，市场上的一些违法犯罪行为时有发生，监管、规范市场秩序成为政府的重要职能。
3.1政府的职能
读书的学校 大多是政府办的
享有优美的环境、快捷 的交通离不开政府的服务 使用的人民币是 政府通过央行发行的
达到的效果 政府职能 ?
（2）组织社会主义经济建设职能（宏观调控） 地位： 在政府职能中处于中心地位。
原因： 这是由我国当前的主要矛盾决定的。
目的：
促进社会经济发展,提高生产力水平和 人民生活水平。
解读2014政府工作报告
促进文化事业和文化产业健康发展。推出一批文化精品， 扩大公益性文化设施向社会免费开放。深化文化体制改革， 加强文化市场建设，文化产业增加值增长15％以上。完善 全民健身服务体系，成功节俭举办第十二届全国运动会。 推进教育发展和改革。启动教育扶贫工程，实施农村 义务教育薄弱学校改造计划，学生营养改善计划惠及3200 万孩子。对集中连片特困地区乡村教师发放生活补助，贫困 地区农村学生上重点高校人数比上年增长8.5％。
上述材料体现了政府的什么职能？
（2）组织社会主义经济建设职能（宏观调控） 内容：
经济调节、市场监管、社会管理和公共服务
关于政府经济职能的四个主要内容
经济职能 经济调节 主要内容
对国民经济进行宏观调控，解决社会发展、 地区发展、行业发展不平衡问题；
保障市场秩序，规范市场交易原则和规则， 市场监管 例：打击制假售假违法犯罪活动 维护社会生产安全，处理突发性、群众性事 社会管理 件，解决纠纷； 提供良好的经济发展环境和市场信息，为公 公共服务 民及企业从事经济发展活动提供各种服务。
上述材料体现了政府的什么职能？
我国政府的职能
社会强烈反应，被人们称之为“环保风暴”，国家环保总局行使了( A )
①经济职能和社会公众服务的职能 ②经济手段和法律手段
③经济手段和行政手段
④行政手段和社会公共服务职能 A．①④ B．②③ C．①② D．③④
2、有专家提出，一个和谐、宜居的城市，应该是“婴儿车能在街头任意 出现”的城市。媒体将这概括为“婴儿车指标”。有同学据此推测，达到
(4)提供社会公共服务职能。
①含义：国家为社会的发展创造良好的社会环境和自然环境的职
能。 ③内容：维护社会的安定团结；建立和健全社会保障制度；兴办 各种公共工程，完善各种公共设施；保护公共环境，保持生态平衡。 政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切。有些事情政府办不 了，也不该办。
考点三．关于政府职能的几个应注意的问题：
靠经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段。政府承担重要的职能
，并不意味着政府包办一切，我国正在建设服务型政府，其根本目的是 提高政府为经济发展服务，为人民服务的能力和水平。
[明辨]
政党、社会团体、政协、爱国组织都无权行使或者代替政府
行使职能。
(× )
2．中国共产党能代替国家行使政府职能。
1.由30个总投资达1179亿多元的在建项目，因其环保评价没有达到 要求而被国家环保总局根据中国《环境影响评价法》有关规定叫停，引起
各种犯罪活动，维护社会治安和社会秩序，保护国家、集体和公民的合法权 益不受非法侵犯，保卫人民民主，保卫社会主义现代化建设。同时，国家致 力于民主政治建设，健全社会主义民主制度，维护人民的民主权利 。
(2)组织社会主义经济建设的职能。（经济职能）
①含义：国家组织经济建设，促进社会经济发展，提高生产水平和人
我国政府的职能
什么是政府 政府具有哪些职能 政府职能具有哪些特点
什么是政府政府具有哪些职能政府职能具有哪些特点政府是一个国家为维护和实现特定的，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和组织。
广义的政府是指国家的，和等公共机关的总合。
代表着社会公共权力。
狭义政府指国家政权机构中的，即一个国家政权体系中依法享有的组织体系。
我国宪法规定，行使，人民法院行使审判权，检察权，人民政府自动行使行政权。
一般我们使用狭义的政府概念。
政府有以下特点：(1)从行为目标看，政府行为一般以为服务为目标，在阶级社会里，它以统治阶级的利益为服务目标；(2)从行为领域看，政府行为主要发生在公共领域；(3)从行为方式看，政府行为一般以强制手段(国家暴力)为后盾，具有凌驾于其他一切之上的权威性和强制力；(4)从组织体系看，具有整体性，它由执行不同职能的机关，按照一定的原则和程序结成严密的系统，彼此之间各有分工，，各负其责。
职能：维护国家的职能。
提供社会的职能。
提供建设的职能。
提供社会主义的职能。
还需要加强以下职能：1．继续打破对各种的垄断，保证市场经济运行规则的公平、公正。
2．打破城乡阻隔，将农民从土地中解放出来。
为农民进城创造有利条件3．教育，应“免费”，允许各种民间资金办高中、大学在内的“全民大教育”。
大力发展教育产业（因为老百姓的很多存款都是为子女教育存下的）。
4、发展包括、中小金融机构在内的非，改造现有的，解决银行坏帐问题。
5、保持较高的经济增长，扩大就业面。
6、继续国有企业从竞争性领域的退出（减持国有股），退出所得资金要用于社会保障、以及弥补对90年以前参加工作的国有企业职工的历史欠帐。
7、继续基础设施（公路、铁路、港口、机场、电站）的投入。
8、建设，繁荣，收入。
我国的包括以下内容：（一）一般社会职能，即除外的其他社会职能，包括两个方面：维护社会秩序的稳定和促进社会的发展。
（二）间接，即那些本身并非，但其实施对社会经济正常、健康和创造了所需的环境和条件的职能。
（三）直接，从宏观层面看包括两个方面：一是制定经济和社会发展的中长期规划；二是制定与相关的、规章，恰当地运用财政、税收、金融等及时调控经济发展。
政府及其职能
政府职能
☆易混点
如何识别“经济调节”与“市场监管”？
分析：
一般运用经济手段，如财政、税收、货币、价格等手 段来调节经济——经济调节； 一般运用法律手段打击经济犯罪行为，整顿和规范市 场秩序——市场监管。 如何识别经济职能中公共服务与社会公共服务职能？
前者 —— 为发展经济服务；后者 —— 为改善生活服务。
某市政府部门
公安局 质监局 交通局 工商管理局 宗教事务局
教育局 民政局
文化局 司法局 财政局
广播电视局
税务局
体育局
林业局
国土资源局
你知道这些部门履行什么职能吗？
探究活动
路灯坏了 看见不法商 贩缺斤短两 买的是假种子 发现有人 乱砍林木 想找一份 理想的工作 市政园林部门 工商局、物价局
工商局或质监局
上述反映我国政府履行什么职能？
☆易混点 经济调节： 宏观调节经济，促进经济平稳运行 针对制假售假、哄抬物价等不公 市场监管： 平的市场竞争秩序
内容：
社会管理：依法管理规范各经济主体的行为，
为经济发展营造良好环境
公共服务：
为经济发展提供各种公共服务
A、经济调节—财政（税收）、货币（利率）、价格； B、市场监管—打击假冒伪劣、打击经济犯罪；
组织社会主义文化建设（文化职能）
提供社会公共服务（公共服务职能）
（1）保障人民民主和维护国家长治久安的职能。
了解含义，弄清外延：
人民民主-人民当家作主；长治久安-社会稳定。
A、保卫国家的主权和独立—主权不独立，人民必遭殃；
B、保护公民的生命—这是公民享有其他权利的前提；
C、保护公民的合法权益、国家企业公民的合法财产；
二.政府的主要职能 1.我国政府的性质:
国家与政府的基本职能和责任
积极开展生态修复和治理工程，恢复和改善生态环境质量，提高生态系统服务功能。
加强环境污染防治
加强大气、水、土壤等环境污染防治工作，减少污染物排放，改善环境质量。
促进绿色低碳循环发展
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
01
推动绿色产业发展
鼓励和支持绿色产业、清洁能源 等领域的发展，促进经济转型升 级。
02
加强资源节约和循 环利用
创新管理
政府应创新管理方式，运用现代科技手段，提高行政 效能和决策水平。
接受监督，确保权力在阳光下运行
接受人大监督
政府应自觉接受人大的监督，向其报告工作并 接受质询。
接受社会监督
政府应接受社会监督，包括媒体、公众和利益 相关方的监督，确保权力在阳光下运行。
加强内部监督
政府应加强内部监督，建立健全监督机制，防止腐败和滥用权力。
政府
政府是指国家进行统治和社会管理的 机关，是国家表示意志、发布命令和 处理事务的机关，实际上是国家代理 组织和官吏的总称。
国家与政府的关系
政府是国家的重要组成部分
政府是国家权力机关的执行机关，是国家的行政机关，负责执行国家的法律、 法规和政策。
国家与政府相互依存
国家的存在和发展需要政府的有效管理和服务，而政府则需要国家的支持和保 障。
推动经济持续健康发展
促进创新驱动发展
制定和实施创新政策，推动科技创新和产业升级，提高经济增长 质量和效益。
推动绿色发展
制定和实施环保政策，促进资源节约和环境保护，推动经济可持续 发展。
促进区域协调发展
制定和实施区域发展政策，推动区域协调发展和城乡一体化建设， 缩小地区发展差距。
04
社会职能
政府职能有哪些
政府职能有哪些政府职能是指政府为了维护社会秩序、推动经济发展、保障人民福祉而必须履行的职责和任务。
它是政府存在的根本目的，也是政府为民服务的基础。
一、社会秩序维护1. 维护国家安全：政府负责维护国家的政治安全、国土安全和边境安全。
这包括保卫国家领土安全、反恐维稳、打击犯罪、维护社会治安等工作。
2. 维护社会稳定：政府要确保社会的和谐稳定。
通过建立健全法律法规、加强社会管理、促进社会公平正义等措施，维护社会秩序，预防和化解社会矛盾。
3. 维护公共安全：政府要保护人民的生命财产安全，预防和应对自然灾害、事故灾难等突发事件，保障公众的安全需求。
4. 维护社会主义核心价值观：政府要加强价值观教育，引导公民树立正确的人生观、价值观，提升社会文明程度，推动社会主义核心价值观的传播。
二、经济发展推动1. 宏观调控：政府要根据经济发展的需要，制定相关的宏观经济政策，包括货币政策、财政政策、产业政策等，以稳定经济增长、促进经济结构优化和提升经济竞争力。
2. 促进民营经济发展：政府要为民营企业提供良好的市场环境和政策支持，减少市场准入壁垒，激发民间投资活力，推动民营经济的发展。
3. 投资环境建设：政府要提供良好的投资环境，包括保护知识产权、简化行政审批、简化企业登记等，吸引外商投资，促进国内外资本的有效流动。
4. 各类产业支持：政府要根据国家发展战略，给予重点产业特殊支持，包括金融、科技、文化创意等领域，推动经济结构升级和转型升级。
三、人民福祉保障1. 社会保障体系建设：政府要建立全面的社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，保障人民的基本生活需求，减少社会不平等现象。
2. 教育服务提供：政府要保障教育公平，提供普及教育和高等教育资源，改善教育基础设施，促进教育公平和教育质量的提升。
3. 医疗卫生保障：政府要加大对医疗卫生事业的投入，改善医疗资源配置，提高基层医疗服务水平，保障人民的健康权益。
4. 公共文化服务：政府要推动文化事业的发展，加强文化产业建设，提供丰富多彩的公共文化服务，满足人民群众的精神文化需求。
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（4）政策决定过程中存在 的困难。
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20
2、政府行为越界
主要表现在本该选择市场交易方式，却选 择使用了政治交易方式。
产生政府越界行为的深层原因在于缺少一 种能使决策者把私人成本和效益与整个社 会的成本和效益进行有效协调的非市场机 制。
那么，政府行为应该有哪些？
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政府行为
１、微观层次的资源配置
市场缺失——市场无法提供的领域：提供 公共商品
弥补市场——市场配置严重不足的领域： 基础产业、社会公益事业
娇正市场——市场配置无效率或不经济的 领域
图示
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２、宏观层次的资源配置
区域间的均衡配置—— 西部大开发
部门间的均衡配置—— 三峡工程
图示
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29
现实经济是一种混合经济(政府与市场分工 协作)。财政作为政府实现其目标的一种 手段，其职能体现在资源配置、收入分 配和经济稳定等三个方面。
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这种观点认为，社会就像自然界的一个有机体，每 个人就是这个机体的一个组成部分，而政府可以 认为是这个有机体的大脑或心脏。
这种观点的核心是，否认个人作为一个相对独立的 主体所具有的利益和价值。
“机体论”者认为：社会发展的目标应该由政府确 定，并由政府领导公众去
财政职能应定位于三个容易出现市场失败的
领域：资源配置职能、收入分配职能、经
济稳定职能。
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25
二、资源配置职能
（一）资源配置职能的含义 是指政府在运用财政手段实现政府资源和社
会资源有效率配置的功能。 生产什么（财政职能范围,市场与政府的关系）
如何生产 （生产方式的选择？由政府生产还 是私人生产）
三、收入分配职能
（一）收入分配职能的含义
是指政府为了实现公平分配的目标，通过税收 和转移支付等手段，干预市场机制下自动达成的 收入分配状况，保证人们最低生活需要，实现收 入合理分配的目标。
内容
提供公共商品与劳务 调节所得、消费与财产 社会保障体系
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32
（二）公平的判断
公平是一种价值判断，是个人对自身处境“合理” 性的判断
机会差异 有效率不公平 调节机会差异
理性差异 既有效率又公平 中性对待理性差异
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中国的收入分配
特征
收入差距扩大，基尼系数达0.49
群体间差距大，群体内个体差距小
成因
计划经济时期
转型时期的收入分配
规范的收入分配
对策：
制度建设
初次分配领域：加速市场化，消除壁垒
再分配领域：收入再分配
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（3）成本高，浪费多，寻 租普遍（公共物品供给的 低效率）；
（4）官僚主义严重，机构 不断膨胀，效率却不断下 降。
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17
（三）政府失败的主要原因
1、政府能力的有限性。主 要表现为四个方面：
（1）有限的信息；
（2）对私人市场反应控制 的有限性；
（3）对官僚主义控制的有 限性（官员有其自身的效用 特权）；
2.在开放经济条件下，国际收支 平衡是经济稳定的一个重要内 容和标志。
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经济稳定职能
D
45º
D2
总 需
C' E C
B B'
D0 D1
求
O
Y1 Yf Y2
Y 国民收入
通货膨胀缺口与通货紧缩缺口的消除
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48
本章小结
市场失灵是政府干预的必要条件(但不是充 分条件)。政府可以通过非市场机制对市 场进行必要的弥补和娇正。但如同市场 不是万能的一样，政府也不是万能的。
这种论点认为，政府并不是社会机体的一个 器官，而是众多的个人为了更好地实现个 人目标而制造的一个机械装置。
国家或社会的发展目标应该由众多的个人决 定。
由于在国家目标内容上的分歧，机械论者又 有两种观点，即自由意志论者和社会民主 论者。
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(三) 折衷的观点
无视个人利益的“机体论”实际上是无视和背离 了人的本性，导致了低下的资源配置效率，损 害了集体或国家利益；
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收入差距的成因
机会差异：
由于社会成员给定的个体或群体的客观境况（要素的数 量与质量、经济发展水平、市场势力）差异产生的收 入差异。
理性差异
由于个人选择差异导致的收入差异
制度差异
由于社会成员面对不同交易规则形成的收入差异。包括 初次分配与再分配。
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政府的作用
制度差异 既无效率又不公平 消除制度差异
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二、混合经济
“混合经济” 是政府计划经 济与市场经济的综合经济 模式，即在一个国家的经 济体系中同时运用市场机 制和计划机制进行资源配 置的社会经济模式。
在现代社会，绝大多数国家 的经济模式都是带有市场 和计划色彩的“混合经 济”。
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12
混合经济
私人部门
市场
非市场
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第二，1929—1933年的经济大危机，一方面彻底动摇 了人们对自由市场的信心，另一方面，美国“罗斯福新 政”的成功实施也为政府干预经济提供了有益的经验。
第三，政府计划体制的成就。 政府干预理论建立的基础是市场失败理论。
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14
四、政府失败
即公共政策失败，政府难以制定并执行好的
或合理的公共政策。
一是经济公平，即对所有社会成员参与经济活动的 资格都一视同仁，所有社会成员都按同一规则参 与经济活动，各人按照其对生产的贡献份额获取 相应的收入份额。这种公平遵循的是市场原则， 故又称市场公平或机会公平。（权利分配“合理” 性程度）
二是社会公平，即强调劳动成果在分配结果上的均
等，遵循的是社会道德准则（福利分配“合理”
为谁生产
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（二）政府配置资源的手段
政府在资源配置方面主要采用两种手段： 1、预算安排：政府投资、政府采购 2、制度安排： Ａ．环境性制度； Ｂ．制约化制度：纠正外部效应，保障充分
竞争； Ｃ.引导化制度：通过税种设置、税基、税率
来引导企业投资。
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（三）资源配置职能的主要内容
（一）生产产品和服务（提供法律制度等） （二）管制和补贴投入生产（外部性、自然垄断
等） 思考：为什么要管制？
管制的目的是什么？ 在哪些行业实施管制？ 管制手段、范围是怎样变化的？ （三）购买产品和服务 （四）收入再分配
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第三节 财政职能
一、财政职能的界定 二、资源配置职能 三、收入分配职能 四、经济稳定职能
距越大。
G<0.2 绝对平均；
0.2-0.3 较平均；
0.3-0.4 较为合理；
0.4-0.6 警戒状态；
0.6以上 危险状态。
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两种收入分配机制
可支配收入＝初次分配收入＋再分配净收入
分配主体
市场
政府
分配原则
按“劳”分配 按“需”分配
分配功能
效率
公平
分配顺序
初次分配
再分配
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“机械论”过分强调个人利益，使国家利益或集 体利益得不到保障，结果又反过来损害了个人 利益。
因此，出现了介于“机体论”和“机械论”之间 的折衷观点：应当承认相对独立的个人利益， 但在有些场合，个人利益应当服从国家利益。
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第二节 混合经济中的政府职能
一、计划经济模式及其特点
计划经济模式（统制经济或命令经济模式），是以现代社 会化大生产和生产资料国有制为基础的一种经济模式，其 资源配置特点是：
(1) 资源配置决策权高度集中于政府，生产什么与生产多少 由政府决定。
(2) 价格由政府确定；信息的内容主要是实物指标。
(3) 个人收入取决于政府的分配政策和分配格局；经济运行 的“动力”来自行政命令。
(4)微观行为和决策的协调主要通过政府计划实现
弊端：排斥市场机制的作用，不能充分调动微观主体的积极 性，资源配置效率低下。
合有不同的含义。它可以指管理的过程，
指权力的行使；也可以指该过程的存在，
指“有秩序的法规”的状况；还可能指机
构的结构和安排及其如何与被管理者发生
联系。我们在日常生活中经常将二者交替
使用。 July 20
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第一节 政府透视
一、政府的特征 二、政府行为 三、关于政府的不同观点
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一、政府的特征
（一）背景
由政府内在机制决定的并导致经济出现低 效率现象。二十世纪六十年代，西方国 家在采取赤字财政政策和膨胀性货币化 政策以图刺激经济时，却导致了低增长、 高失业和高通货膨胀并发的“滞后”怪 病。
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16
（二）政府失败的表现
（1）政治制度失灵；
（2）权力滥用、预算扩张 明显（表现在内部性与政 府扩张）；
性程度）
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衡量收入差异状况的指标——洛伦兹曲线与基尼系数
Y为洛伦兹曲线，该曲线越弯曲，收
横轴表示人口， 入分配就越不平等。
纵轴表示社会 基尼系数：G=B/B+A