新民事裁定书(对同一侵权行为另行提起公益诉讼不予受理用)

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人民检察院民事诉讼监督规则（2021年）-高检发释字〔2021〕1号

人民检察院民事诉讼监督规则（2021年）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------中华人民共和国最高人民检察院公告《人民检察院民事诉讼监督规则》已经2021年2月9日最高人民检察院第十三届检察委员会第六十二次会议通过，现予公布，自2021年8月1日起施行。

最高人民检察院2021年6月26日人民检察院民事诉讼监督规则（2021年2月9日最高人民检察院第十三届检察委员会第六十二次会议通过，2021年6月26日最高人民检察院公告公布，自2021年8月1日起施行）高检发释字〔2021〕1号目录第一章总则第二章回避第三章受理第四章审查第一节一般规定第二节听证第三节调查核实第四节中止审查和终结审查第五章对生效判决、裁定、调解书的监督第一节一般规定第二节再审检察建议和提请抗诉第三节抗诉第四节出庭第六章对审判程序中审判人员违法行为的监督第七章对执行活动的监督第八章案件管理第九章其他规定第十章附则第一章总则第一条为了保障和规范人民检察院依法履行民事检察职责，根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国人民检察院组织法》和其他有关规定，结合人民检察院工作实际，制定本规则。

第二条人民检察院依法独立行使检察权，通过办理民事诉讼监督案件，维护司法公正和司法权威，维护国家利益和社会公共利益，维护自然人、法人和非法人组织的合法权益，保障国家法律的统一正确实施。

第三条人民检察院通过抗诉、检察建议等方式，对民事诉讼活动实行法律监督。

第四条人民检察院办理民事诉讼监督案件，应当以事实为根据，以法律为准绳，坚持公开、公平、公正和诚实信用原则，尊重和保障当事人的诉讼权利，监督和支持人民法院依法行使审判权和执行权。

法考知识—民事公益诉讼的证据及效力、程序的特殊要求

法考知识—民事公益诉讼的证据及效力、程序的特殊要求一、证据与证明1.被告无正当理由拒不提供证据时的推定。

法院要求被告提供，被告拒不提供的，可以做出不利于被告的推定。

2.对于应当由原告承担举证责任且为维护社会公共利益所必要的专门性问题，法院可以委托具备资格的鉴定人进行鉴定。

3.对自认的限制：原告在诉讼过程中承认的对己方不利的事实和认可的证据，法院认为损害社会公共利益的，应当不予确认。

4.当事人申请通知有专门知识的人出庭，就鉴定人作出的鉴定意见或者就因果关系、生态环境修复方式、生态环境修复费用以及生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失等专门性问题提出意见的，人民法院可以准许。

前款规定的专家意见经质证，可以作为认定事实的根据。

二、在先判决的证据效力1.一般免证已为公益诉讼生效裁判认定的事实，因同一侵权行为受到损害的消费者或受害人提起私益诉讼，原告、被告均无需举证证明，但当事人对该事实有异议并有相反证据足以推翻的除外。

2.对被告不利规则民事公益诉讼生效裁判认定被告存在不法行为或承担侵权责任，因同一侵权行为受到损害的消费者或受害人提起私益诉讼，原告主张适用的，法院可予支持，但被告有相反证据足以推翻的除外。

被告主张直接适用对其有利认定的，法院不予支持，被告仍应承担相应举证证明责任。

三、书面告知相关行政主管部门法院受理公益诉讼案件后，应当在10日内书面告知相关行政主管部门。

目的是督促行政机关依法及时行使职权，维护公共利益。

故《最高法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第26条规定，负有环境资源保护监督管理职责的部门依法履行监管职责而使原告诉讼请求全部实现，原告申请撤诉的，法院应予准许。

四、法院的释明法院在审理公益诉讼中，认为原告提出的诉讼请求不足以保护社会公共利益的，可以向其释明变更或者增加停止侵害等诉讼请求。

五、其他机关、组织参与诉讼1.法院受理公益诉讼案件后，依法可以提起诉讼的其他机关和组织可以在开庭前向法院申请参加诉讼，法院准许的，列为共同原告。

【重要知识点】司法考试民事诉讼法解释：公益诉讼

【重要知识点】司法考试民事诉讼法解释：公益诉讼最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释：第二百八十四条环境保护法、消费者权益保护法等法律规定的机关和有关组织对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，根据民事诉讼法第五十五条规定提起公益诉讼，符合下列条件的，人民法院应当受理：（一）有明确的被告；（二）有具体的诉讼请求；（三）有社会公共利益受到损害的初步证据；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

第二百八十五条公益诉讼案件由侵权行为地或者被告住所地中级人民法院管辖，但法律、司法解释另有规定的除外。

因污染海洋环境提起的公益诉讼，由污染发生地、损害结果地或者采取预防污染措施地海事法院管辖。

对同一侵权行为分别向两个以上人民法院提起公益诉讼的，由最先立案的人民法院管辖，必要时由它们的共同上级人民法院指定管辖。

第二百八十六条人民法院受理公益诉讼案件后，应当在十日内书面告知相关行政主管部门。

第二百八十七条人民法院受理公益诉讼案件后，依法可以提起诉讼的其他机关和有关组织，可以在开庭前向人民法院申请参加诉讼。

人民法院准许参加诉讼的，列为共同原告。

第二百八十八条人民法院受理公益诉讼案件，不影响同一侵权行为的受害人根据民事诉讼法第一百一十九条规定提起诉讼。

第二百八十九条对公益诉讼案件，当事人可以和解，人民法院可以调解。

当事人达成和解或者调解协议后，人民法院应当将和解或者调解协议进行公告。

公告期间不得少于三十日。

公告期满后，人民法院经审查，和解或者调解协议不违反社会公共利益的，应当出具调解书；和解或者调解协议违反社会公共利益的，不予出具调解书，继续对案件进行审理并依法作出裁判。

第二百九十条公益诉讼案件的原告在法庭辩论终结后申请撤诉的，人民法院不予准许。

第二百九十一条公益诉讼案件的裁判发生法律效力后，其他依法具有原告资格的机关和有关组织就同一侵权行为另行提起公益诉讼的，人民法院裁定不予受理，但法律、司法解释另有规定的除外。

《公益诉讼讲座》PPT课件

【审判】法院判决如下：
一、被告龙兴光承担环境污染损害赔偿款人民币30万元（该款限本判决生效之日起三个月内支付，支付至清镇市环境保护局环境公益资金专用账户）；
二、驳回原告蔡长海的其余诉讼请求。
（一）2021民诉法未出台前的相关案例
案例3：北京市丰台区源头爱好者环境研究所诉福建省林业厅向归真堂"活
四、相关案例
（一）2012民诉法未出台前的相关案例
（二）2012民诉法实施后的相关案例
（一）2021民诉法未出台前的相关案例
案例1：无锡市锡山区人民检察院诉李华荣等环境公益诉讼纠纷案 —环境公益诉讼中行政主体的作为义务（（2009）锡法民初字第1216号）
【裁判要旨】因违法行为造成国家财产及环境公益损失，负有监管职责的行政机关既未作出行政处罚又未提起民事诉讼的，人民法院可以在环境公益诉讼中判令该行政机关对致害人履行恢复环境义务负监管责任。【审判】江苏省无锡市锡山区人民法院经审理后，依照民法通则第一百零六条第二款、第一百一十七条第二款【1】之规定，判决：被告李华荣、刘世密在本判决生效后1个月内在无锡市锡山区农林局指定范围内共同补种意杨树19棵（相同树龄），并从植树之日起管护1年6个月。补种树木及管护期间，由无锡市锡山区农林局负责监督。宣判后，环境公益诉讼人、被告李华荣和刘世密均未提起上诉，一审判决已发生法律效力。
张勇健：公益诉讼作为一个全新的制度在消费者维权领域中如何适用，应该说是一个新的话题，最高人民法院民一庭也在对这个问题进行专门的研究，并且就此已经进行了相关的调研。我们也有一个打算，通过制定司法解释或其他规范性文件的方式，就消费者维权公益诉讼问题作出一些规定。公益诉讼将在一定程度上解决消费者维权难问题。
2013年1月，修改后新增公益诉讼法条的民事诉讼法正式实施，环境维权活跃人士认为，中国环境公益诉讼的春天已经到来，但其模糊表述遭遇懈怠解读，成了地方法院不立案的借口。2013年，全国环境公益诉讼全面冰封。本案“立” 而复“驳”，作为半官方组织中华环保联合会2013年六起起诉唯一立案还被驳回起诉，凸显新的民诉法实施后立案更难。

新民事诉讼法对公益诉讼的规定

浅谈新民事诉讼法对公益诉讼的规定————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：2浅谈新民事诉讼法对公益诉讼的规定2011级法律硕士（法学）2011021372 刘小庆近年来，诸如山西近百名儿童接种高温变质疫苗死亡、油田大面积溢油等环境污染和食品安全事故频繁发生，法律业界人士和有关部门多次强烈呼吁在民事诉讼法中增加关于民事公益诉讼制度的规定。

2012年8月31日，我国《民事诉讼法》第二次修正案通过，新民诉法第五十五条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。

”本次民事诉讼法首次写入公益诉讼内容，被视为本次民诉法大修的最大亮点。

新民事诉讼法解决了制约开展民事公益诉讼的“瓶颈性”问题——原告资格，令人欢欣鼓舞。

民事公益诉讼的创立是在我国立法中落实科学发展观的重要体现，是创新社会管理的一个重要方面。

新民事诉讼法的规定比较原则，只是为这项诉讼制度的创立提供了法律依据，而具体的实施规则尚需在司法实践中进一步探索。

但与此同时，公益诉讼应如何认定，损害国家利益的行为是否纳入公益诉讼范畴，起诉主体规定为“法律规定的机关和有关组织”较为模糊，具体哪些机关和组织有权提起公益诉讼，起诉主体竞合应当如何处理，是否会造成重复诉讼，公益诉讼中关于举证责任、赔偿的数额、以及赔偿金的归属与分配等，对于特定环境公益案件，管辖法院如何确定、诉讼请求如何限定、原告收集证据的权利有多大、环境损害鉴定如何进行、要不要缴纳诉讼费用、原告能否放弃诉讼请求或者与对方和解、法院能否调解、能否发布禁止令、如何确定裁判的效力范围、裁判文书如何执行，等等，诸如此类的特殊程序问题，均须通过司法解释予以明确，以更好地适用该项制度。

本文就民事公益诉讼的理解与法律适用问题提出一些看法。

一、关于适用范围新民事诉讼法第五十五条规定民事公益诉讼的适用范围是“污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为”。

《最高人民法院行政诉讼文书样式：制作规范与法律依据》读书笔记模板

准许当事人申
请法院调查收
集证据决定用）
01
53.复议决定书（停止执行或驳回停止执行的申请复议决定用）
02
54.决定书（不予准许一并审理民事争议用）
03
55.复议决定书（不予准许一并审理民事争议用）
04
56.罚款决定书（妨害行政诉讼用）
06
58.决定书（提前解除拘留用）
127.延期举证申请书（申请延期举证用）
128.停止执行申请书（申请停止执行用）
129.先予执行申请书（申请先予执行用）
131.重新鉴定申请书（申请重新鉴定
用）
130.证人出庭申请书（申请证人出庭
用）
132.重新勘验申请书（申请重新勘验
用）
一、人民法院制作民事公益诉讼文书样式
二、人民法院制作行政公益诉讼文书样式
116.代表人明书（共同诉讼的当事人推选的代表人用）
117.授权委托书（公民个人用）
118.授权委托书（法人单位用）
119.公民财产保全申请书（申请财产保全用）
120.保全证据申请书（申请保全证据用）
121.缓（或减、免）交诉讼费
1
申请书（申请
缓交、减交或
免交诉讼费用）
122.参加诉讼 2
出处理建议用）
103.司法建议书（人民法院提出书
面建议用）
105.委托调查函（委托其他法院协
助调查用）
106.委托宣判函（委托其他法院宣判
用）
107.案件移送函
108.调卷函 109.送卷函
111.行政起诉状
110.退卷函
112.行政诉讼答辩状

新民事诉讼法司法解释全文要点解读

新民事诉讼法司法解释全文要点解读短信微博网聊记录等可作为民事案件证据、公益诉讼受理条件明确、失信被执行人名单制度制定、民事诉讼审理未经准许录音录像可强制删除……伴随着这一系列与民众密切相关的规定，最高人民法院有史以来条文最多、篇幅最长，内容最为丰富、十分重要，参加起草部门最多(17个部门)、参加起草人员最多，人民法院审判和执行工作中适用最为广泛的最高人民法院审判委员会专职委员杜万华表示,司法解释全文552条规定都是直接或间接地体现程序公平正义的具体措施。

这部司法解释有哪些要点，本网记者为您一一解读。

保障当事人诉讼权利——依法保护起诉权，民事诉讼实行立案登记20xx年民事诉讼法修改把加强对当事人诉权的保护作为重点修改内容，新增加规定了公益诉讼制度、第三人撤销诉讼两项重大诉讼制度以外，还通过完善起诉制度、证据制度、送达程序、审前程序、审理程序、再审程序、执行程序等，进一步加强了对当事人诉权的司法保障和程序要求，充分体现了对当事人民事诉讼主体地位的尊重。

杜万华介绍，为贯彻落实民诉法新规定，民诉法司法解释主要从以下几个方面作了进一步完善：一是贯彻落实党的xx届四中全会决定关于改革人民法院案件受理制度的要求，依法保护起诉权，建立立案登记制。

民诉法司法解释规定，人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条规定的起诉条件，且不属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，应当登记立案;对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。

需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。

在补齐相关材料后，应当在7日内决定是否立案;二是依法保护和规范当事人一审、二审、再审各个阶段申请撤诉行为;三是增加规定反诉构成的要件;四是明确规定因重复起诉不予受理的判断标准;五是对当事人在诉讼中变更或者增加诉讼请求作出细化规定;六是细化规定第三人撤销之诉、案外人申请再审之诉、执行异议之诉案件、当事人申请再审案件的适用条件、审理程序、审理方式以及救济途径等，以防止有关救济程序制度之间重复交叉，为当事人实现诉讼救济提供明确的途径指引，切实维护当事人、案外人、第三人的合法权益，切实维护人民法院裁判文书的既判力、严肃性和稳定性。

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民事裁定书(对同一侵权行为另行提起公益诉讼不予受理
用)
XXXX人民法院
民事裁定书
(XXXX)……民初……号起诉人：XXX，……。

……
(以上写明起诉人及其代理人的姓名或者名称等基本信息)
XXXX年XX月XX日，本院收到XXX的起诉状。

XXX提起……公益诉讼(写明案由)称，……(概述起诉的诉讼请求、事实和理由)。

本院经审查认为，XXXX人民法院(XXXX)……民X……号原告XXX与被告XXX……公益诉讼(写明案由)一案已经发生法律效力。

起诉人XXX提起的……公益诉讼(写明案由)与该案系就同一侵权行为另行提起的公益诉讼，依法应当不予受理。

依照《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条、第一百五十四条第一款第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百九十一条规定，裁定如下：
对XXX提起的……公益诉讼(写明案由)，本院不予受理。

如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于XXXX人民法院。

审判长 XXX
审判员 XXX
审判员 XXX
XXXX年XX月XX日
（院印）
书记员 XXX 【说明】
1．本样式根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条、第一百五十四条第一款第一项以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百九十一条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十六条、第二十八条，《最高人民法院关于审理消费民事公益诉讼案件适用法
律若干问题的解释》第十五条制定，供人民法院对其他依法具有原告资格的机关和有关组织在同一侵权行为的公益诉讼案件裁判发生法律效力后又提起公益诉讼的，裁定不予受理用。

2．检察机关提起民事公益诉讼的，表述为：“公益诉讼人XXXX 人民检察院”。

3．首部中不列被起诉人。

4．本裁定书只送达起诉人一方。