浅谈乡镇供水工程建设与管理

浅谈乡镇供水工程建设与管理
摘要：近几年，随着农村经济的快速发展和城乡一体化进程的不断加快，我县在乡镇供水工程建设与管理方面取得了一定的经验，但在如何进一步加强乡镇供水工程的建设与管理，改善乡镇饮用水条件，实现饮水安全目标，提高饮用水质量，使乡镇供水工程达到规范化管理，形成供水工程以水养水、良性循环的运行轨道面临着新的挑战。

在分析乡镇供水工程现状的基础上，针对存在的问题，提出乡镇供水工程建设与管理的发展对策。

关键词：乡镇供水工程建设管理
随着国民经济特别是农村经济的进一步发展，农村产业结构的进一步优化，城市化进程进一步加快，农村的工副业也呈现出蓬勃发展的良好势头。

人民生活不断改善和普遍提高，生产生活用水与日俱增，对乡镇供水也提出了更高更迫切的要求。

为了适应这一形势，保证乡镇供水事业的持续、快速、健康发展，这须要我们必转变观念，深化认识，牢固树立把乡镇供水作为今后水利经济的重要支柱来抓的思想。

一、乡镇供水的含义
乡镇供水工程是以乡镇驻地为重点的乡村集中连片供水工程。

包括三种情况：乡镇驻地本身的单独供水工程；非乡镇驻地的几个村集中连片供水工程，乡镇驻地与周围村庄联合供水工程。

以提供生活用水为主，兼顾企业生产用水和部分田园经济灌溉用水。

它不同于城镇供水和人畜饮水工程。

城镇供水工程主要是向城镇居民、机关团体、企事业单位等提供生活用水、生产用水、建筑用水和美化环境用水。

人畜饮水工程往往是单纯解决群众生活用水及牲畜饮用水，极少兼顾乡镇企业用水和农业灌溉用水的以村为单位的单
独供水工程。

二、乡镇供水的意义
（一）保障乡镇人民的身体健康，促进全社会协调发展
乡镇供水的发展保障了乡镇人民能够饮用安全、卫生的自来水，不仅对提高人民群众的健康水平产生直接影响，而且使许多家庭普及使用卫生洁具大大改善了环境条件，缩小了城乡差别，有利于促进全社会协调发展。

（二）有利于加快城镇化的进程
随着农业生产向专业化、协作化、现代化的方向发展，农业生产力大大提高，加上农村人口自然增长，耕地减少，农村富余劳动力也急剧增加，有效解决这部分人的出路，促进农业人口合理分布和流动，是走农村城镇化的必然趋势。

很显然，作为农村城镇化的基础设施供水工程必须先行一步，做实做好。

（三）有利于水资源的统一开发利用和节约用水
我国是一个水资源贫乏的国家，一方面，随着农村经济的发展，乡镇企业用水量的增加，水资源十分紧张，水的供需矛盾日趋严重；另一方面，由于各种原因，浪费水的现象又十分严重。

因此，对城乡供水实行统一建设和管理，有利于更合理、有计划地开发和利用水资源，节约用水。

（四）有利于促进乡镇企业和农村经济的发展
由于农业机械化的普及和小城镇建设步伐的加快，农村剩余劳动力大量拥入乡镇企业发展，乡镇企业的发展对水的需求不断增加，迫切要求完善城乡供水设施，也对乡镇供水提出了更高的要求。

这是因为一方面乡镇企业生产用水的解决有利于增加产量，稳定和提高产品质量，加快乡镇企业的发展速度；另一方面，乡镇供水条件的变化，改善了投资环境，优质充足的水源
和清洁卫生的饮用水，是进行投资开发的重要基础条件之一；再者，供水设施的完善有利于繁荣市场，促进乡镇餐饮服务业、公共服务业等第三类产业的发展。

（五）发展乡镇供水符合水利部门自身的利益，有利于水利部门自身的建设和发展，有利于搞活水利经济，有利于稳定水利队伍。

三、乡镇供水的特点
（一）分布范围广
一处只供一二万人口，日供水能力几千立方米的供水工程，涉及面可达十几平方公里。

（二）用户零散且广泛
用户居住零散的客观条件决定了供水管网的数量庞大，造成入户管线长、维修服务成本增加。

（三）地形复杂
一个供水工程范围内，往往既有山区，也有平原地区，地势复杂，最主要是会造成供水管网压力的不均衡。

（四）工程投资大，建设周期长
（五）附属建筑物多
一个供水工程几乎都要涉及到调蓄水池，减压阀门，分排水阀门等各类配套设施。

从水源保护到净化处理，直至输配水到用水户，每个环节都必须环环相扣、配合默契才能安全供水。

四、乡镇供水存在的问题
（一）建设标准低，工程配套设施不齐全
由于乡镇供水工程起步晚，发展慢，受资金、技术、建设条件等种种因
素的制约，再加上建设当初经验不足，许多已建成的乡镇供水工程都存在布局不尽合理、施工质量差、配套设施不全，给运行和管理造成很大被动。

（二）资金投入不足，自身发展举步为艰。

（三）供水价格偏低
城乡供水工程的特点决定了供水运营的投入较大，入不敷出，致使供水工程难以进入良性循环的轨道，不仅影响工程的正常运行，也影响工程的经济效益和社会效益的发挥。

（四）管理人员素质低，技术力量不足，经营手段不强，自身发展缓慢。

五、乡镇供水的发展对策
（一）要把发展乡镇供水事业作为密切联系群众，为群众排扰解难的一项紧迫任务来抓
乡镇供水质量的高低与人民生活条件的改善，生活水平的提高息息相关，我们必须引起高度重视，从规划设计、施工把关、管理经营等各个环节着手，从细微处着手，切实加强组织领导和技术指导，达到质量、速度、管理、效益的统一。

（二）应做好乡镇供水的近期与长远规划
制定规划必须坚持实事求是、量力而行的原则。

应正确处理好需要与可能、当前利益与长远利益、新建配套与旧工程改造利用等方面的关系。

充分利用水利资源、能源条件、资金条件、技术条件和设备条件，使有限的水资源、能源、劳力、物力、财力得到充分发挥。

（三）增加工程运行投入，完善工程附属设施，改善工程供水条件，提高供水质量和供水保证率。

（四）切实加强工程的管理，注重工程效益
乡镇供水工程建成后，要抓好资产管理、水资源管理和经营管理三个环节。

资产管理要和工程建设有机结合，从有利于形成行业自身的资本来实施，逐步实现良性循环机制。

水资源管理要走城乡水资源一体化统一管理的道路，统一规划，统一调度，统一发放取水许可证。

在经营上要走以内涵式为主的发展路子，在供水站内部建立以经济效益为中心的各种运行机制：1、成本机制，改变过去只讲消耗，不计成本，只讲投入，不计产出的状况，千方百计调动内部活力，应用先进管理技术和方法，不断减少消耗，降低成本，加强成本核算工作。

2、利润机制，对生活用水、生产用水按不同利润计量收取水费，提倡一水多用，努力开展综合经营，因地制宜地开辟农、工、商等市场，不断提高经济效益。

3、约束和激励机制，在内部管理上，大力推行先进的现代企业管理制度，完善内部矛盾运营机制，把市场经济理论贯穿于设计、管理、运营的各个环节，涉及水质监测、水源保护、水费核收、供水服务等考核指标，照章奖惩，逐步实现管理事业化、经营企业化、供水商品化、服务社会化，走建设、管理、经营、服务四位一体的供水发展之路，使工程步入以水养水、良性循环的运行轨道。

本文作者信息：王平，男，汉族，1966年6月出生，中共党员，1986年8月参加工作，水利行业工程师。

在古浪县古浪河系水利管理处工作，现任古浪河系水利管理处党总支书记。

长期以来一直从事水利工程的规划设计与建设管理，1998年开始重点从事自来水供水工程建设与管理工作。