浅谈农村乡镇行政管理

浅谈农村乡镇行政管理

摘要

伴随着目前社会经济市场化,、城市化工业化的发展使农村经济文化生活改变了，作为我国社会体系基层的社会需求，农村乡镇行政管理体制改革成功与否,影响我国新农村建设能否赢得最后胜利，体制改革的背景和存在的弊端进行分析，思考乡镇改革目标和具体的实施办法。又要确保党和国家新农村建设的各项政策落到实处，并且要组织和引导好农民进行新农村建设。并且对我国农村乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出经验和教训,提出了我国农村乡镇行政管理体制改革的规划路线。

一、农村乡镇行政管理体制的背景

农业税费的免除与新农村建设的逐渐深入使农村工作的容发生了巨大变化，对农村乡镇政府也提出了新挑战。

（一）农村乡镇税费的改革

农村乡镇行政管理创新研究改革目的是全方面减轻农民的负担，农业税费取消后，政府下乡催缴税费这一项工作中得以解脱，但由于长时间日积月累的旧体制，影响到了激发了农村深层次问题和矛盾。乡镇政府管理没能从根本上摆脱计划经济的影子，政府全方面的包管，设置复杂，效率低，职位不固定。影响到了农村乡镇财政的短缺，农村乡镇债务无力偿还，设资金匾乏。农村乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合改革之外，同时应对处理农村公共设施建设，偿还债务等问题。

（二）新农村建设

改革开放以来，我国的农村经济和农业生产有了很大的发展，百姓的温饱问题基本已经解决，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。但农村精神文明，社会事业等方面相对落后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响,所以我们有必要在反思已有实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革的方向问题。

二、农村乡镇行政管理体制存在的弊端

农村乡镇行政管理体制为我国农村发展做出了很大贡献，可是伴随农村税费改革建设工程的实施，我国行政管理也存在着许多弊端，这些弊端严重影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了新农村建设工程的实施。

(一)职能界定不清晰

由于法律对乡镇政府的职能围只限制于原则规定,未规定具体的职责容围以及各级政府之间的权利的划分,并且未规定具体职责和权限。在实际工作中,政府的工作复杂多变,在管理公共管理过程中遇到的问题种类繁多,上级政府要求乡镇政府落实好各项任务，大部分的工作要与上级分配相对应,甚至可以说,只要有事发生,乡政府就要全权代理，包揽一切。同时，对农村工作缩做出的决定政策,频繁变动工作时间不固定，县级行政机关会临时出任务下发执行,这让政府职能具有相当大的伸缩性,会影响到政府职能失调，应付占大部分。

(二)法定职位权利缺失

乡镇的机构法定职权应该具备相应自主性，完整性。可是这些权利在应用中,大多数的部门是上一级政府部门在乡镇里面设立的派出机构。但是这些权力部门让乡镇政府关系中分离出去，政府职能被一一分解,拥有的手段和行政权力受到限制,在乡镇工作中造成部门之间，部门与乡镇之间的不配合，不协调,导致从而影响到乡镇的上

级主管部门不考虑乡镇实际情况,大幅度增加人员,以致乡镇冗员过多,负担过重。这种体制,削弱了乡镇政府职能,导致其履行职能水平降低。人民公社解被体后。旧体制并没有废去，依然承担着遗留下来的职能，比如农村的教育、乡村公路的修建、烈士家属的优待、五保老人的供养和兴起的农林水设施等等。

(三)职能行使偏差

按照政府职能的要求,乡镇政府对乡镇教育、经济、卫生、文化以及各项社会事业的发展,有着指导、规划、服务协调的责任,就目前来看乡镇政府依然存在着经济被计划的管理形式,远远高出其应该履行的职责围。有一些介入的比较严重,直接介入生产经营的里,管用行政插入竞争性领域,同样,在日常工作中,乡镇政府把大部分精力用于应付中心工作,为了打到验收合格。基层干部几乎都给给上级领导做事,领导说什么就做什么，留给农民需求和社会的时间就寥寥无几了,没有能行驶好自己应该履行的公共责任。而且,按照法律规定,能够起到行政执法作用的是县级以上的人民政府，乡镇政府没有权利行政和执法,可是在征地拆迁、计划生育、等问题方面的整治,只依靠单一的政府部门是不可能完成的,所以上级政府和党委就以领导讲话、文件形式,要求乡镇党委全权负责,同时决定一票否决的形式。在这种情形下,乡镇政府为了完成指示任务,用不正当的方法,从而导致越法越权、执法的现象，影响了干部和群众的关系,破坏了政府的威信形象,降低了政府的公信力,

(四)公共产品的供给短缺

农村公共产品的主要供给者主要是乡镇政府本,可是长期以来以农补工政策等因素的影响,使得我国农村公共产品供给的严重不足，主要表现为:

1、大多数的地方下雨天不通车,路况极差人们饮水很困难，连最起码的基本生活保障都没有,农田方面的基础设施也使用数年，已经基本不能是用，没有能力修补，同时,由于不要合理的砍伐和过度的开采导致严重的水土流失，带来了相当严重的洪涝灾害和泥石流，大多数的农田被摧毁。

2、农村的教育也存在着问题不是十分乐观。一直以来，农村的教育费用主要来自于乡里的财政以及农民凑的钱款，虽然近几年党和中央加大投入对教育这方面的费用，可是比例仍然占的很小，农村教师的现状也很令人担忧，由于工资和住房环境等方面的原因，很多的优秀教师离开学校，走入城市，教学质量下降，教师的队伍难以保障。

3、卫生事业同样落后，使得农村的基本的医疗条件，设备老化,机构凋零,医疗人员整体素质偏低，整体服务水平下降,乡镇和村庄的卫生保健网几乎瓦解,卫生和预防保健工作很难落实。尤其是处于弱势群体的农民,医疗保健费用的过高,显然超出了他们经济所能承受的,很多农民因生病导致家里经济崩溃成为显要问题。

4、社保的徘徊不前。农村社保仍然是社保体系中属于最薄弱的,各级乡镇政府采用各式各样的社保、救济方法,例如低保、贫困教育基金、安抚安置等,但是农村低保和医疗保险仅仅只在局部地方开始，也只有很少的一部分农村人口享受到了其待遇,还远远解决不了现有的状况。

5、文化教育的匮乏,发挥不了真正的作用。群众的文化层次处于低谷。

6、农村的技术支持服务业体系处于瘫痪状态。用于推广的资金不足和推广方法的不完善,很严重的制约了推广的效率。还有一部分的地方政府着改革卸包袱,把一些