7环境保护与水土保持管理办法

环境保护与水土保持管理实施办法第一章总则第一条为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》，规范建设过程中有关环境保护和水土保持的施工行为，依据国家、行业及地方的有关法律、法规、标准、规定，特制定本办法。

第二条各参建单位应本着对环保、水保和国家建设负责的态度，认真熟悉有关规范、规章、办法，总结经验，提高环保水保意识，突破传统“先破坏，后恢复”的理念，积极主动地做好环保水保工作。

遵循“预防为主，防治结合”、“谁污染谁治理”、“强化过程控制”的原则，实施“纵到底，横到边”的管理体系。

第三条各项目环保水保工作接受地方、行业环境保护部门的工作指导、监督、协调，各参建单位要理顺与地方、行业环境保护部门的工作关系，自觉接受监督、检查。

第四条为有效地控制施工阶段的生态环境影响及环境污染、水土流失，根据环保水保主管部门要求，在实施过程中开展工程环境环保水保监理和监测咨询工作。

第二章组织机构第五条各施工单位要建立健全环保水保监控体系，成立以项目经理任组长的专门环保水保管理机构；监理单位要成立环保水保领导小组，驻地高监任组长，环保水保监理工程师任副组长，相关监理人员任组员。

第三章管理目标第六条各承包人在施工过程中要严格按照国家有关部委批复的环保、水保方案实施，加强各项环境保护工程措施，合理规划建设过程中各类生产场地的位置、规模，确保工程所处的环境不受污染，并顺利通过验收。

1.施工扬尘、有毒有害气体及固体排放控制在国家排放标准以内。

2.施工污水排放控制在沿线地方各市排放标准以内。

3.环境敏感地区施工现场场界噪声达标。

4.能源、原材料消耗控制在计划以内。

5.尽量减少对自然地质、植被的破坏。

6.土壤、水系不污染，河道不堵塞，水土不流失。

7.环、水保责任事故为零。

第四章保证体系第七条各施工单位要建立健全环保水保管理体系，通过引导性环境政策、管制性环境政策、激励性环境政策，实现环保水保目标，保证施工期间项目建设沿线两侧一定范围内社会环境受到的影响程度降到最低。

第八条落实环保目标责任制度。

建立环境保护、水土保持目标责任制，明确责任，分级管理，层层落实。

将环境保护工作与每个施工人员的责任、权力、利益和义务有机结合，切实做到奖优罚劣。

第九条全面落实环保“三通过”原则：通过环保教育强化环保意识，通过环保控制提高预测预防能力，通过环保检查达到消除环保隐患的目的。

第十条严格执行环保“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入使用）制度，施工时根据环保设施设计及施工方案，做好设计环保设施及临时工程的环保设施，保护好施工现场及驻地周围环境。

第十一条实行“政府监督、业主管理、企业控制、全员实施”的环保水保保证体系。

政府环保水保部门对项目进行环保水保检查和监督。

项目办、监理单位负责环保水保管理，督促施工单位按有关环保水保法规施工，采取切实有效的措施，对工程建设的全过程进行控制，在项目建设中要求全体建设者按环保水保的各项规定爱护环境、保护环境。

第五章环保水保组织机构职责和责任人职责第十二条施工单位环保水保小组负责本合同段的环境保护与水土保持工作，提高全体参建人员的环保水保意识，在施工中严格贯彻和执行有关环保水保方面的各项管理制度、政策、法规。

其责任人为项目经理，对环保水保工作直接负责。

第十三条监理单位的环保水保小组负责检查、监督本单位所辖施工段落的环境保护工作，严格贯彻和执行有关环保水保方面的各项管理制度、政策、法规。

其责任人为驻地高监，对施工单位环保水保工作负连带责任。

第十四条监测评估单位职责：1.对工程的环境保护工作，进行回顾性调查；周边地区环境空气、水、噪声、固体废物等环境状况进行调查。

2.对项目环境影响报告书或各级管理机构提出的环境治理措施、环评批复、管理要求等落实情况进行调查，对不完善的措施提出改进意见；3.对项目环境空气影响、水环境影响、声环境影响、固体废弃物影响进行调查和布点监测；4.提出调查报告的环境治理措施和管理要求、补救方案；第十五条项目办负责对项目的环保水保管理工作进行检查、督促、考核、奖惩。

第十六条环保水保工作人员职责：1.认真学习、贯彻、执行国家有关环境保护的方针、政策、法令、法规，以及项目办的相关合同、管理制度、办法等。

2．熟悉分管工作及相关规章、制度、规范标准，并实施监督检查。

3．参加各类环境保护检查，认真履行职责，对发现的问题，提出整改要求，督促整改，做好记录。

4．按照环保、水保主管部门验收要求，及时收集施工过程中各种相关的图片、音像、调查表格等资料。

5.凡发现污染问题，视问题的严重程度签发通知书，并通知所在单位领导处理。

6.各级环境保护管理人员，要不断提高业务素质和道德修养，工作中坚持原则，秉公办事。

第六章环保水保管理要求第十七条项目施工过程中，加强环保水保管理，特别注重居民稠密区、水源保护区、风景名胜区、森林保护区和国家重点保护的名胜古迹的环境和水源保护。

第十八条施工机械设备选型要符合环境保护要求，首选低噪声、低振动、低排放的机械设备，但不能降低施工必须的性能要求。

第十九条固体废弃物应分类收集、综合利用和无害化处理，不得随意堆放、弃置。

有害固体废物的堆放、处理，应符合国家和地方有关规定。

第二十条实行重要环境因素、重大污染源评价制度。

在工程项目开工前，施工单位要按照施工组织设计规定的工艺流程所确定的工序，识别、评价出施工区域的重要环境因素和施工过程的重大污染源，未进行环境因素识别、评价的不得开工。

第二十一条实行污染源控制制度。

施工单位要根据环境因素，制定相应管理方案、措施和紧急事件的应急预案，有效控制重要环境因素及重大污染源，环境保护的策划内容要纳入实施性施工组织设计中，并按规定进行审批后组织实施，针对作业项目特点、作业环境和岗位的环境因素，编制环保水保技术交底，同施工技术交底一并下达至作业班组。

第二十二条实行限期治理制度。

对影响环保水保的行为要限定治理时间、内容、对象和效果，责任单位或责任人必须限期整改达到环保要求的条件或指标。

第二十三条加强植物、植被保护。

在施工过程中严禁破坏用地界以外树木和其他植被，不得砍伐灌木、割草、挖树根做为取暖材料，加强林区防火工作；清表土及腐殖土应按照施工图设计合理利用，供植被的恢复和绿化之用。

第二十四条重视野生动物保护。

不追逐、惊扰、袭击、猎捕野生动物，禁止人为干预野生动物的正常生活，不购买、食用野生动物及其制品。

第二十五条控制施工噪音。

施工期间，要合理安排作业时间，尽量减少噪音污染，严格遵守《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《机动车辆允许噪音》中的有关规定和要求。

第二十六条加强水资源环境保护。

施工前认真调查水源、河流及地下水分布情况，认真研究由于施工驻地设置、施工场地及工程主体对地表水、地下水活动的影响，做好施工驻地及施工现场排水设施建设，完善雨水集流收集设施，保证生活、生产排污不污染地表水及地下水源，禁止向水体倾倒建筑垃圾和其他有毒物质。

第二十七条加强大气污染、空气环境保护。

施工单位应加强措施，减少施工作业产生的扬尘，禁止在施工现场焚烧油毡、橡胶、沥青、塑料、皮革、杂草以及其它产生有毒、有害烟尘和气体的物质。

第二十八条严格按照设计的取弃土（渣）场范围使用，如果确需增加范围或变更场地，首先必须经过项目办同意，再与当地政府有关部门办理同意书后才能变动。

第二十九条进场后要组织专人对取、弃土（渣）场进行现场考察，按照图纸设计的作业要求、支挡防护、排水措施、恢复方案以及车辆运输、管理实施等进行取、弃土（渣）场的施工组织设计。

第三十条取土场应严格按照设计尺寸，合理确定开挖顺序和分层开挖深度，并进行连续施工。

取土时应自上而下进行开挖，边开挖边放坡，坡率按设计文件规定执行，避免施工过程中的乱掘、乱挖现象，最小限度地扰动原地貌。

第三十一条取、弃土（渣）前要做好场地两侧截排水设施，雨季应提前做好挡渣墙，防止暴雨汇冲造成水土流失；严格按照弃渣作业程序进行弃渣，自下而上分层填筑，分级整平、压实，压实度不小于设计要求，保证渣体稳定。

完成后，要按照设计文件要求对取、弃土（渣）场进行恢复，达到验收要求。

第三十二条各承包人要制定计划，组织经常性检查、专项检查、定期检查，要有详实的检查记录，提出整改建议，对整改的结果要及时进行验证，项目办定期或不定期进行抽查。

第七章现场检查及处罚规定第三十三条承包人若不按有关环保水保规范、法规和设计文件要求施工的，经项目办及相关主管部门人员发现存在以下问题的，将视情节处以2-50万元的经济处罚。

（1）环保水保机构保证体系及相应的规章制度不健全，措施不到位的；（2）环保、水保专业负责人重视不够，没有开展环保水保教育培训或没有组织环保水保技术交底的；（3）在沿河段和水源地边开挖土石方时随意向河床和水源地弃废方；（4）未在指定取、弃土场进行取、弃土，随挖随倒，乱堆乱放；（5）不按要求施工，随意破坏农田沟渠、堵塞沟渠；（6）爆破开挖石方时药量控制不严，随意大爆破产生的土石方阻塞河道、省道，不及时清除；（7）生产生活产生的废物垃圾不在指定地点弃置，对周围环境造成破坏或污染的；（8）施工期间，对周围环境噪音污染大影响周围群众生产生活的；随意破坏植被的；焚烧垃圾等产生有害气体的；对水资源造成污染的；固体垃圾随意弃置未按要求处理的；支挡措施不及时、不到位，造成水土流失的；（9）私自扩大、变更取弃土（渣）场；（10）在环保、水保主管部门检查中被通报的；（11）当施工单位违约被处罚时，对监理单位按施工单位罚款的 20%进行处罚，施工单位相关责任人按照施工单位罚款5%进行处罚，监理单位相关责任人按照施工单位罚款3%进行处罚。

第三十四条建设过程中违反环保、水保相关法律，违反项目管理办法规定的相关责任人，将视情节给予相应的违约处罚，情节严重的移交司法机关追究其刑事责任。

第三十五条因承包人自身原因，导致未通过环保水保验收的，将指令承包人或另请有能力的单位进行整改，直至通过验收为止，如另请其他单位进行整改，工程费用由原承包单位承担，建设单位代扣支付。