德国清单法在水环境风险源分级管理中的应用研究_曾咺

2012.No19
摘 要 本文将德国清单法和中国水环境风险源监督管理实际相结合，建立了工业企业水环境风险评估指标体系，对指标进行量化和风险分级，并通过三峡库区水环境风险源分级管理的现场验证，表明该评价体系具有一定的针对性和可操作性。

关键词 水环境风险评价 德国清单法 风险分级管理水环境风险指人们在建设、生产和生活过程中，所遭遇的突发性事故（一般不包括自然灾害和不测事件）对环境（或健康乃至经济）的危害程度。

用风险值R 表征，定义为事故发生概率 P 与事故造成的环境（或健康乃至经济）后果 C 的乘积，即 R＝P×C。

环境风险发生的可能性是很难确定的，突发性事故发生所造成的后果同样难以事先确定，难以采用技术方法进行定量分析。

本文从风险源强、受体敏感性和管控措施有效性等因素，结合德国清单法作定量分析，对相关工业企业评估划分出高风险、较高风险或一般风险等级并进行分级管理。

通过环境风险评估确定企业不同的风险等级，避免搞“一刀切”，促使不同风险等级的企业有针对性地采取整改措施，对达不到相应标准的企业则由有关部门做重点监控，防范重特大环境污染事件，对保护长江三峡库区的生态环境具有非常重要的意义。

1 企业水环境风险评价指标体系
企业水环境风险评价体系作为环保部门在监管中使用的一种工具，应力求全面、简单且具有较强的操作性。

德国“清单法”以安全生产和风险预防为基本理念，针对企业的物质、溢出安全保护、转运环节、设备监测、废水分流等方面进行检查和评估。

可以帮助环境监察人员在较短的时间内完成环境风险现场排查，不仅简便易行、而且还具有很强的专业技术指导性。

该方法在德国及欧洲地区得到了很好的推广应用，成果显著。

由于该方法的检查内容涉及到安监、公安、质监、交通、消防和环保等多部门的共同职责，与我国监管体制特点不相符合，难以推广应用。

本课题根据环境风险系统的组成特点，结合环保部门监管重点，借鉴德国“清单法”，初步建立了水环境风险源分级评价体系。

企业水环境风险评价指标体系选取了三个一级指标，即风险源强、敏感目标和管控措施。

1.1 风险源强
风险物质主要是指企业生产、储存的一些易燃、易爆、有毒、有害危险化学品或能引起水环境破坏的其他化学物质。

一旦企业发生事故型泄漏扩散，企业中储存的风险物质数量会
德国清单法在水环境风险源分级管理中的应用研究
曾 咺1 郭莉萍2 刘菊梅2
(1重庆市环保信息中心401147； 2重庆科技学院401331)
直接影响受纳水体被污染的程度。

《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2009)将危险化学品按其危险性大小确定了临界量。

因此可以根据使用和储存量超出临界量的情况对企业在风险物质危险性方面进行量化，确定风险源强。

1.2 敏感目标
水环境敏感目标主要是指企业污水排放或发生事故可能影响的河流水系、饮用水源保护区、重要渔业生物养殖区等。

重点考察是否为饮用水源地或鱼类保护区，并考虑水源地保护等级和与污染源之间的距离。

1.3 管控措施
管控措施是指企业为防范水环境污染事故而采取的一系列风险控制措施，环保部门在监管中主要关注储存、管道、清污分流情况和风险防范措施。

因此，将这四个关注重点作为衡量企业管控措施的指标。

1.3.1 储存
储存的风险分析主要对储罐和围堰两部分的安全性进行检查。

储罐是储存风险物质的最基本单元。

储罐的安全性从储罐稳定性、储罐之间的安全间距、储罐腐蚀情况、储罐泄漏报警装置配置有效性、现场标识完整性等几个方面考虑。

围堰是防范储罐泄漏事故最直接的防范体系。

围堰的有效性从围堰容量、地面防渗处理及围堰完整性三个方面考虑。

1.3.2 管道
管道是厂区输送危险物质的有效载体。

要防止危险物质泄漏，也应当保证管道运行的安全可靠，主要从管道腐蚀情况、管道变形情况和标识完整性三个方面考虑。

1.3.3 清污分流情况
清污分流一般用于工业企业的废水和清水分流，一般情况下也指雨污分流。

在储罐区，清污分流是将高污染水（事故废水、初期雨水）和未污染或低污染水（雨水）分开，分质处理。

企业清污分流是否有效与清污分流阀的可靠性和初期雨水收集的有效性有关。

清污分流阀的可靠性主要查看清污分流阀标识情况、清污分流阀维护情况和清污分流阀操作记录情况。

初期雨水收集的有效性可通过询问企业环境管理人员和查看雨水通道的方式调查。

1.3.4 风险防范措施
环境风险防范措施重点关注企业污水处理达标情况、事故应急池和应急预案管理情况。

企业污水达标排放是防范水污染事故最基本的措施，检查
人员应对企业污水是否达标排放进行调查。

事故应急池是污染事故防范体系中重要一环。

事故应急池的有效性主要从容量和防渗处理两个方面衡量。

事故应急管理主要检查应急预案的管理情况，包括环境应急预案编制、更新及演习情况。

资助项目：国家水专项——流域水环境风险预警及三峡库区示范（2009ZX07528-003）
作者简介：
曾 咺 (1962- ）男，重庆人，高级工程师，从事环境信息化管理工作，主持国家水专项三峡库区水环境风险评估与预警示范平台课题研究。

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2 企业水环境风险评价指标的量化
从企业水环境风险评价指标体系中可以看出，指标的意义和表现形式各不相同，指标间不具有可比性、综合性，必须对定性指标量化，对定量指标进行无量纲化处理，即把性质、量纲各异的指标转化为可以综合的一个相对数——量化值。

风险物质的使用和储存数量是企业风险的重要内在因素，是等级划分的基准值之一，按超出临界值倍数，量化划分大宗、剧毒的重大风险源。

厂址环境敏感性也是反映企业风险等级的内在性因素之一，根据受纳水体的功能和与敏感目标（饮用水源地）的距离量化划分企业风险等级。

风险防范措施反映了企业的外在管理水平，是指标体系中的修正值指标和动态参数，为使该项指标具有可操作性，引用德国清单法的指标量化方式，结合环保部门和相关行业专家的意见，将风险防范措施评价指标进行了分析和量化（见表1）。

3 企业水环境风险等级划分
参考相关研究，将企业水环境风险分为三个等级：A（高风险)，B（较高风险)，C（一般风险)。

根据专家意见，制定企业水环境风险等级划分标准（见表2）。

4 实例分析
课题组随重庆市环境监察总队在重庆长寿化工园区进行现场调查期间，选取了8家化工企业，获取了与企业水环境风险相关的详细信息，开展实例分析（见表3）。

结果表明，有1家企业属于一般风险，有5家企业属于较高风险，2家企业属于高风险。

评价结果同长寿区环保局长期对企业的监管情况基本符合。

其中长寿区环保局原将某化工企业确定为较高风险等级，根据本次评价将该企业调整为高风险等级。

通过与环保部门沟通，认同了对该企业环境风险的评价结果，及时调整了对该企业的环境监管频次，加强对该企业的环境监管工作。

5 结论及建议
对水环境风险源实施分级管理，可以让环保部门合理有效地使用监管力量，并根据检查评价结果，对企业监管频次进行动态调整，使环境监管工作更具针对性。

通过本课题的研究，建立了工业企业水环境风险评价指标体系，并借鉴德国清单法对指标进行了量化，通过实例分析的论证，评价结果与环保部门的定性判断基本一致，表明此环境风险评价方法较为合理，并具有一定的可操作性。

由于本课题研究所限，采用信息技术支持，在实践中推广应用该方法，还有待进一步探索完善。

参考文献
[1]胡二邦 环境风险评价实用技术和方法[M] 北京:中国环境科学出版社,2000
[2]毕军,杨洁,李其亮 区域环境风险分析和管理[M] 北京:中国环境科学出版社,2006
[3]毛小苓,刘阳生 国内外环境风险评价研究进展[J] 应用基础与工程科学学报,2003,11(3),266-273
[4]鄢忠纯 上海市饮用水水源地企业环境风险评估 环境科学与技术,2010,6(6),398-400
[5]滕静,周跃 强化环境风险等级制度推进重点行业环境风险评估 环境保护,2010,8,20-21
定较少，提到的办法是将交付使用资产与其对应的资金来源进行冲转，并设计了“应收生产单位投资借款”和“待冲基建支出”会计科目及相应会计处理。

但在实际工作中面临的情况要复杂得多，一是当前实际存在的政府投资基建项目地方财政资金安排不足，而又在未获得足够融资的情况下形成了拖欠工程款，在资产已交付使用时仍不能清偿的情况。

如何对其在基建账中进行会计核算，在进行资产交付使用后又如何在单位行政事业账中进行反映，目前并无相应的会计核算办法。

二是BT项目的交付使用资产和应付回购款如何进行会计核算目前也无相应的会计核算办法。

在这方面应进行专题研究，以准确反映行政事业单位基本建设项目形成的资产和债权债务情况。

参考文献
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[2]财政部. 财建［2002］394号《基本建设财务管理规定》2002
[3]财政部. 财建［2003］724号《关于解释〈基本建设财务管理规定〉执行中有关问题的通知》 2003-12-10
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