第二章__环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系

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中国可持续发展面临六大挑战

中国人口三大高峰（人口总量高峰、就业人口总量高峰、 老龄人口总量高峰）在未来50年内相继来临； 中国能源和资源的超常规利用； 中国生态环境问题的严重性； 中国三农问题的基本解决； 中国社会公平的全面实现； 充分认识中国制度创新和文化创新的艰巨性。

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《总纲》指出，中国实现可持续发展目标，必须经历 三大台阶，即三个最基本的“零增长”：

争取到2030年基本实现人口自然增长率的“零增长”； 到2040年基本实现能源和资源消耗速率的“零增长”； 2050年基本实现生态环境退化速率的“零增长”。
《总纲》执行总主编、中国科学院可持续发展战略研 究组组长牛文元指出：任何一个国家实施可持续发展 战略都必须通过这三大台阶，其中，人口自然增长率 的“零增长”是进入可持续发展的第一大台阶，地位 也居三大“零增长”之首。
表1 收入分配资料 人口累积 收入累积 0% 0%
100% 收 入 80% 累 计 百 60% 分 比 40% 20%
M
L
20%
40% 60% 80% 100%
3%
7.5% 29% 49% 100%
A B
20% 40%
D
O
G= A A+B （0≤G≤1）
60% 80% 100% H 人口累计百分比
基尼系数最小等于0，表示收入分配绝对平均；最大等于1， 表示收入分配绝对不平均；实际的基尼系数介于0和1之间。
我国城镇和农村居民家庭恩格尔系数已由1978年的57.5%和 67.7%分别下降到2005年的36.7%和45.5%。
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基尼系数 是意大利经济学家基尼于1922年根据 洛伦兹曲线提出的定量测定收入分配差异程度的 指标。它的经济含义是：在全部居民收入中用于 不平均分配的百分比。
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洛伦兹曲线和基尼系数
1.“预防为主，防治结合”政策
2.“污染者付费”政策环境目标
3.“强化环境管理”政策
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三、环境规划与管理的相关政策
（一）产业政策 （二）技术政策 （三）环境经济政策
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产业政策
1.产业结构调整政策 上世纪九十年代以来，我国已颁布了一批产业结构调整 政策，如《九十年代国家产业政策纲要》、《汽车工业 产业政策》、《关于全国第三产业发展规划的通知》、 《外商投资产业指导目录》、《水利产业政策》、《当 前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》以及 《当前部分行业制止低水平重复建设目录》等。
应对六大挑战应遵循七大原则
保持经济的理性增长； 全力提高社会发展的质量； 满足“以人为本”的基本需求； 调控人口的数量增长，提高人口的素质； 维持、扩大和保护自然的资源基础和生态服务能力； 关注科技进步对于可持续发展瓶颈的突破； 始终调控效率与公平的平衡。
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二、我国环境管理的基本政策
国际通常标准
基尼系数 收入差距
0.2以下
0.2－0.3
绝对平均
比较平均
0.3－0.4
0.4－0.5 0.5以上
比较合理
差距较大 差距悬殊
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全球基尼系数示意图
深绿色：少于 0.25 草绿色：0.25–0.29 黄色：0.30–0.34 浅橙色：0.35–0.39 橙色：0.40–0.44
粉红色： 0.45–0.49 大红色：0.50–0.54 深红色：0.55–0.59 超深红色：不少于 0.60 灰色：无资料
三是确定把强化环境管理作为当前工作的中心环节。
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3. 持续发展战略方针
联合国环境与发展会议结束后，1992年7月，党中央、 国务院批准了《中国环境与发展十大对策》；1994年3月， 国务院发布《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环 境与发展白皮书》，确定了实施可持续发展战略的行动 目标、政策框架和实施方案。
第二章
环境规划与管理的政策、法
规、制度、标准和管理体系
主要内容
第一节 我国环境保护方针政策体系 第二节 环境保护法规体系 第三节 环境规划与管理的法律制度体系 第四节 环境标准体系 第五节 环境管理机构体系
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第一节 我国环境保护方针政策体系
一、基本方针
1. 环境保护的“32字”方针
1973年第一次全国环境保护会议上确立了我国环境保护 工作的基本方针：即“全面规划、合理布局、综合利用、 化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民” 的32字方针。
1999年12月又发布了《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录 （第二批）》，涉及8个行业119项。
2000年6月，再一次发布了第三批目录，涉及15个行业120项内 容。
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技术政策
1986年5月，国务院颁布了《环境保护技术政策要 点》。 2000年5月，建设部、国家环保总局、科技部联合 发布了《城市污水处理及污染防治技术政策》和 《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》。 2001年12月，国家环保总局、国家经贸委、科技 部联合发布了《危险废物污染防治技术政策》。 2002年1月，又联合发布了《燃煤二氧化硫排放污 染防治技术政策》和《机动车排放污染防治技术 政策》等。
四大基本指数
恩格尔系数 是根据恩格尔定律得出的比例数，是国际上通 用的衡量居民生活水平高低的一项重要指标，一般随居民 家庭收入和生活水平的提高而下降。其计算公式如下： 食物支出金额 恩格尔系数＝ ─────── 总支出金额 根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上 为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕， 低于30%为最富裕。
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《总纲》描绘了到2050年中国可持续发展将要达到的各项
具体目标，其中很多与百姓紧密相关。
1、人口平均预期寿命可达85岁。 2、四大基本指数基本控制在：恩格尔系数平均在0.15以下； 基 尼 系 数 平 均 在 0.35到 0.40之 间 ； 人 文 发 展 指 数 平 均 在 0.900以上；二元结构系数平均在1.5左右。 3、全国人均受教育的年限，从现在的8.2年提升到14年以上。 4、在整体国民经济中，科学发展的贡献率达到75％以上。 5、每单位GDP的能源和资源消耗所创造的价值，在2005年的 基础上要分别提高15到20倍。 6、在全国范围内基本消除“贫困”。 7、基本实现生态环境退化速率的“零增长”。
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中国环境与发展十大对策
1. 实行持续发展战略。
2. 采取有效措施，防治工业污染。 3. 开展城市环境综合整治，治理城市“四害”。
4. 提高能源利用效率，改善能源结构。
5. 推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性的 保护。
6. 大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业。
7. 运用经济手段保护环境。 8. 加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。
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2.行业环境管理政策 如《冶金工业环境管理若干规定》、《建材工业环境保 护工作条例》、《化学工业环境保护管理规定》、《电 力工业环境保护管理办法》、《关于加强乡镇企业环境 保护工作的规定》、《关于发展热电联产的规定 》、 《关于加强水电建设环境保护工作的通知》以及《关于 加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》等。
身权、财产权或合法环境权益 是指行为人因违反环境法，造成或 所应当承担的民事方面的法律 可能造成严重的环境污染或生态破 责任。 坏，构成犯罪时，应当依法承担的 以刑罚为处罚方式的法律后果。
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二、我国环境保护法规体系
（一）宪法中的环境保护规范

我国1982年宪法26条规定：“国家保护和改善生活环境和 生态环境，防治污染和其他公害”。这一规定是国家对环 境保护的总政策，说明了环境保护是国家的一项基本职责。 此外，我国宪法第9条、第10条、第22条、第26条中对自 然资源和一些重要的环境要素的所有权及其保护也做出了 许多的规定。 宪法为我国的环境保护活动和环境立法提供了指导原则和 立法依据。
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2.环境保护是我国的基本国策
1983年召开的第二次全国环境保护会议进一步制定出 我国环境管理的大政方针：
一是明确提出了环境保护是一项基本国策，从而确立了
环境保护在经济和社会发展中的重要地位；
二是制定出我国环保事业的战略方针，即经济建设、城
乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实 现经济效益、社会效益和环境效益的统一。即同步发展 方针；
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人文发展指数(HDI) 是测算人类发展水平的概要指标， 它衡量了一个国家在三个人类发展的基础方面的发展 水平，包括：
– 健康状况：寿命预期指数 – 受教育程度：教育指数 – 生活标准：人均GDP指数
HDI=1/3寿命预期指数+1/3教育指数+ 1/3人均GDP指数
这个指数在 0～1 之间，指数越接近1，说明这个国家 经济和社会发展程度越高。
下面是20世纪90年代，世界上基尼系数最高的10个国家和国内 10%最富人口占总收入比例最大的10个国家（据国际劳工组织 的统计资料）。 国家 基尼系数 巴西 哥伦比亚 津巴布韦 47.9% 46.9% 46.9%
塞拉利昂
巴西 危地马拉
0.629
0.601 非 巴拿马 塞拉利昂 莱索托
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3.限制和禁止发展的行业政策
1996年8月，国务院发布了《关于环境保护若干问题的决定》， 要求在1996年9月30日前，对小造纸、小制革、小染料厂及土 法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂 染、电镀、石棉制品、放射性制品等“15小”企业实行取缔、 关闭或停产。 1999年6月5日，国家经济贸易委员会、国家环保总局、机械工 业部联合发布了《关于公布第一批严重污染环境（大气）的淘 汰工艺与设备的通知》，规定了15种污染工艺和设备的淘汰期 限和可替代工艺及设备。