农村土地流转问题及制约因素探析——基于浙江省台州市的调查

流转 ， 鼓 励 和 支 持 承 包 土 地 向专 业 大 户 、 家庭农场 、 农 民专 业 合
好友 ， 也 有 些 是 善 于 经 营农 业 ． 在 转 入 土 地 后 获 得 了 一 定 的 规 模 经 营效 益 。其 次 ， 农 民专 业 合 作 社 也 是 农 地 流 入 主 要 对 象 ， 台 州有 １ ． ８ ８万 ｈ ｍ 土 地 流 向 了农 民专 业 合 作 社 ． 约 占土 地 流 转 面 积的 ３ ０ ％ 。台卅ｌ 是农 民专 业 合 作 社 的发 源 地 ， 农户相互合作 ， 组 成合作社 ， 并 把 自 己 承包 地 流 转 给 该 主 体 ， 由该 主 体 统 一 生 产 与经营 ． 改变农业粗放经营 ， 效 率 低 下 的 状 况 。剩 下 的 流转 土地
资源 ・ 环境
农 村 经 济与 科 技２ ０ １ ５ 年 第２ ６ 卷 第０ ４ 期（ 总 第３ ６ ３ 期）
农村土地流转问题及制约因素探析
基 于 浙 江省 台ｔ ， １ １ 市的调 查
沈 伟 玲 （ 台 州科技 职 业 学院 ， 浙 江 台州 ３ １ ８ ０ ２ ０ ）
［ 摘 要 ］ 在 台 州农 村 土 地 流 转 意 愿和 行 为 问 卷调 查 基 础 上 ， 结合 对 台 州 ９个 县 市 区十 多 家规 模 经 营 主 体 和 部 分 乡镇 基 层 干部 的访 谈 ． 发 现 经济 发 达 地 区农 户 土 地 流 转 意 愿 非 常 强 烈 ， 但 当前 农 村 土 地 流 转 自发 无序 现 象普 遍 。在 分
分点 ， 不仅 如此 ． 在 调 查 中有 ９ ５ ％的 调 查 对 象 对 于 “ 如 果 租 金 合 适 你 是 否 愿 意 流 转 土地 ” 一题 ， 都选 择愿意这一项 ， 可 以看 出 台
１ 台州农村 土地流 转 的现状
台州地处浙江沿 海地 区． 全市 总人 口 ５ ９ ４ ． ０ ４万 人 ． 其 中农
的其 他 农 户 从 事农 业 生产 经 营 。 全 市有 ３ ． ２ １ 万 ｈ ｍ 土 地 是 以 转
州 台 州 农 户 土 地 流 转 的 意愿 强 烈 。台州 各 地 农 民尤 其 是 经 济 发
达 、非 农 产 业 发 达 地 区 的农 民对 土 地 流 转 具 有 正 确 的 认 识 ， 存
流 转 过 程 中表 现 为 比较 积 极 。 在 随 机 调 查 的农 户 中有 ６ ２ ％都 已
新 土地 流转 和规 模 经 营 方 式 ， 提高 农 民组 织 化 程 度 。因 此 ， 调 查
和 了解 各 地 土 地 流 转 的 实 践 ，发 现 当 前 农 村 土 地 流 转 中 的 问
题 ． 对 于 进 一 步 推 进 农 村 土 地 流 转 具 有 现 实 意 义 。本 文 在 对 浙 江 省 台 州 市 农 村 土 地 流 转 调 查 的基 础 上 ， 总 结 了 台州 土 地 流 转
经 进 行 了 少量 或全 部 土地 流 转 。这 说 明 了台 州 农 村 土 地 流 转 的
业人 口４ ８ ５ ． ３ ２万 人 ， 家 庭 承 包 经 营耕 地 面 积 只 有 １ ２ ． ５ １ 万ｈ ｍ ， 人 均耕 地不 足 ０ ． ０ ３ ｈ ｍｚ ， 土地 细碎 化 严 重 。近几 年来 随着 工 业 化 的推进 ， 台 州 市 积 极 引 导农 村 土 地 承 包 经 营 权 有 序 流 转 ． 促 进 农村土地适度规模经营 。
的现状特点 ． 梳 理 出 台州 土 地 流 转 中 存 在 的 问 题 ， 分 析 了 制 约 农 村 土 地 流 转 的 因素 ， 进 而提 出 了加 快 农 村 土 地 流 转 的 建 议 。
台州 土 地 流 转 规 模 较 大 ． 农 村 土 地 流 转 率 高 于 全 省 七 个 百
析 非农就业水平、 产权 问题 、 农地 需求不足 、 流 转 市场 不 健 全 等 因素 对 农 村 土 地 流 转 的 制 约 和 阻 碍 的 基 础 上 ， 提 出了
促 进 农 村 劳 动 力转 移 、 培 育 农 业规 模 经 营主 体 、 鼓励 建 立 土地 流转 中介 组 织 等 促 进 农 村 土 地 有序 流 转 的建 议 。 ［ 关键词 ］ 台州； 土地流转； 问题 ； 影 响 因素 ［ 中图分类号］ Ｆ ３ ０ １ ． ２ ［ 文献标识码 ］ Ａ ’ 台州 农 地 流 入 主体 比较 集 中 ， 大约 占 ５ ６ ％的土 地 在 农 户 之
大约有 ４ ％流 向企 业 ． 成 为企 业 农 产 品加 工 生 产 基 地 。
１ ． ３ 转 出意 愿 强 烈
作社 流转 ； 提 出要 加 快 健 全 土 地 经 营 权 流 转 市 场 ， 放 活 土 地 经 营权 ， 允 许 承 包 土 地 的经 营 权 向金 融 机 构 抵 押 融 资 ； 提 出要 创
１ ． １ 流转 总量 不 断提 高
供给非常充裕 ， 也 给 台 州 农 业 适 度 规 模 经 营 提 供 了 良形 式 多种 多样
台州 农 地 流 转 以 转 包 、 出租为 主 ， 还 有股份 合作 、 转让、 互 换 以及 季 节 性 流转 、 再 流 转 等 多 种 形 式 。转 包 是 农 户 将 自己 承 包 地 部 分 或 者 全 部 经 营权 ， 以 一 定 期 限转 给 同 一 集 体 经 济 组 织
间流转 ， 这些转 入土地 的家庭经营农 户 ， 不 少 是 为 了 帮 助 亲 朋
农 村 土 地 流 转 是 解 决 农 业 粗放 经 营 问 题 、 破 解 农 业 生 产 效 率 低 下 的基 础 ， ２ ０ １ ａ 年到 ２ ０ １ ５年 的 中 央 １号 文 件 ， 都 对 农 村 土 地 流 转 问题 提 出 了要 求 。 指 出要 引 导农 村 土 地 承 包 经 营 权 有 序