网上预约报账模式对高校财务管理的影响探讨

网上预约报账模式对高校财务管理的影响探讨【摘要】财务报账是高校财务工作的重要部分。

近年来，随着电子网络技术的提高和高校财务环境的变化，网上预约报账成为财务报账的一种趋势。

文章针对网上预约报账模式，分析了其对财务管理的突出价值和带来的冲击，并对如何加强高校财务管理进行了探讨。

【关键词】网上预约报账；高校；财务管理随着高校业务量的增加及数字化校园的建设，高校财务数字化、信息化、网络化也日趋常态化。

网上预约报账是指基于B/A/S三层体系结构的网上预约报账系统，利用现有的高校财务软件平台，通过与网上预约终端、网银支付系统的对接，由报账人根据业务类型在网上进行业务申报并预约报账时间，在规定时间内将报销单据送往财务报账窗口进行票据审核、报销，从而实现对财务基础数据业务处理的一种报账方式。

网上预约报账模式推动了财务报销流程网络化、物流化以及数据处理自动化，有利于合理安排、有效分流会计人员工作，避免了财务报账“排长龙”现象，优化了财务管理手段，提高了工作效率，为财务信息化建设的科学发展打造了一个新的平台。

一、网上预约报账对高校财务管理的突出价值（一）人力资源得到有效利用在实际工作中，大宗材料、设备、图书、工资、基建等业务金额大，约占教育经费80%，零星采购、差费、办公及实验耗材等约占教育经费的20%，前者业务较集中，后者业务较分散。

在传统报账模式下，会计人员平时的主要精力都花在零星票据的审核、归集、录入、打印上，而网上预约报账的实施，既充分利用每个报账人的力量，开拓了潜在的人力资源，前台部分工作转移到每个师生员工，让报账人自主参与财务部门主导的票据整理、单据的录入等核算环节，承担了记账、算账工作，又分担了财务人员输入数据的时间，减少了数据的差错率，使高校财务人员从繁杂的传统报账模式中解脱出来，成为真正意义的管理者；同时通过网银支付系统，直接将报账款转给报账人，出纳人员也不必进行繁重的现金或支票支付，大大优化、整合了人力资源。

（二）财务关系更加和谐随着高校办学规模和经费业务量的增加，一方面，业务量与报账人员工作量不匹配，会计人员承受一定压力产生情绪；另一方面，报账窗口常常出现排长队现象，师生怨声载道，以致双方关系变得“剑拔弩张”。

网上预约报账系统支持教职工通过校园网在任何时间、地点上网进行财务报销申请及预约，报账人员拥有对会计信息的搜集、处理、输入及历史数据查询、打印等功能，使业务处理规范化、透明化、程序化，会计人员重心偏向提供高效、优质、方便的财务服务和及时了解财务动态，进行事中监督、事后分析。

通过这种人机对话，既减少了人与人面对面的直接碰撞、磨擦，又实现了无等候报销，缓解或消除了“排长龙”现象，树立了财务部门良好的服务意识和风范，满足了报账人的一流服务和高效率的心理需求，构建了财务人员与报账人之间和谐的财务关系。

（三）预算执行刚性得到加强预算管理是高校资源配置的手段，报账工作是预算工作的延续，预算控制体现在预算执行过程中。

财务报账主要通过财务报账信息系统下达预算控制数及项目控制额度，对科研经费、人员经费和日常公用经费等业务实施报销的一种经济活动。

其根本目的是实现财务预算控制与财务报账控制相结合，对各项经费进行监督和日常控制，保证经费使用指标及各种款项正常使用，合理配置资源，满足预算管理的要求，以报账促进预算管理，以预算管理促进财务管理，增强预算管理的刚性，实现预算控制的全面性，突出预算工作的严肃性。

（四）财务信息更具对称性传统的报账方式，报账人对信息范围、制度透明度把握不准，对于经费收支余掌握不及时，常常出现项目超支、串位现象。

特别是一些省部级、国家级项目科研经费，项目负责人未能及时了解经费到账、项目额度等信息，造成未能顺利通过结题，给个人及学校造成了不良影响。

随着网上预约报账这个服务载体的创新，财务服务职能得到了拓展和延伸，与预算管理、财务核算、网络银行互通互联将每个单据的流程清晰进行展示，做到流程透明，使得相关权限的责任人均可适时对单据的流通进度进行跟踪，实现了业务流、资金流、信息流的有效结合，解决了信息不对称问题。

（五）提高了财务管理精细化水平以“网上预约报销”改革为契机，对财务各项工作进行总结归纳，对财务工作流程进行流程再造，保证了财务工作的活力和科学性。

通过报账人的申请，网上自动生成记账凭证，实现了数据集中、远程动态、资源共享的现代网上办公财务管理新模式。

财务人员角色也逐步由业务型向管理型蜕变，从记账、算账中脱身，有时间、精力进行对财务活动事前的预测、事中的控制、事后的分析及对收入、支出、预算、项目需求、风险管理、绩效评价等方面进行精细化管理，确保了财务信息的全面性、完整性和实用性，提高了财务管理精细化水平。

二、网上预约报账对高校财务管理的冲击（一）财务信息的规范性方面1.报账系统平台建设不完善系统软件平台的规范建设，对整个系统的运营起着至关重要的作用。

网上预约报账系统操作平台的上马准备工作繁重，前期报销系统模块设计工作量大，主要包括相关会计科目设置、范围的界定、登录人员权限、个人信息的录入及银行端口等财务功能界面设置。

报销模块科学、精细的设计对编制财务决算表及高校财务管理密切相关。

任何一项设置不完整，将影响后期的运营、业务处理、信息质量。

2.报销信息录入不规范由于缺乏固定的或专业的报账人员，报账人员呈多元化，而财务报账政策性较强。

传统报账模式下，习惯于当面交流，有错及时纠正。

实行网上预约报账，操作相对较复杂，存在报账人申请、签批、审核的报账流程，个别人对新生事物会存在一定的抵触心理；加之报账人非专业会计人员，因个人层次不同，操作流程不熟悉，对经济业务归类、审批等存在非专业性，易导致随意扩大项目开支范围、内容、随意改变资金用途，不按项目进度进行，导致支出结构不合理，预算执行严肃性受到影响，同时增加了报销退单的风险，重复递交，预约次数增加，网上审批次数增加、无形加大重复工作量。

3.培训不到位教职工忙于教学科研，不可能集中在某个时间进行培训，加上对象的广泛性、层次性、分散性，由有限的财务人员进行大规模培训的工作量巨大，要对一个不懂财务的“门外汉”在短时间培训成一个熟练工有相当大的难度和压力，易造成培训的不到位、培训效率低等问题。

（二）财务安全性方面1.网络风险网上预约报账系统依赖于网络媒介，生存于网络环境中，网络系统的开放性增加了网络风险，而财务数据具保密性、专属性，对网络系统的稳定性、安全性要求较高。

通常情况下通过高校财务平台，实行内部局域网，财务网络与外网实行物理分隔起到了防火墙的作用，但由于与外网的联系，人为的和非人为的破坏，比如黑客的攻击、病毒的入侵、系统的瘫痪，银行支付方面是否实行专线管理等，都将对财务安全性构成威胁。

因此财务软件平台和网络系统，任何一个环节出现障碍，都将影响网上报账顺利进行。

2.单据传递实行网上预约报账，报账人不用排长队，通过网上预约后对单据采取柜台投递、投递箱等方式的传递都将面临资料传递过程单据遗失的风险。

3.人为因素网上报账的业务处理过程中，若岗位职责分工不清，操行与审核、执行与管理、实施与维护等不相容职务未分离，导致网上修改数据不露痕迹、隐蔽性高，人为操纵舞弊风险增加；加上财务人员非计算机专业人士，对电脑知识缺乏，风险防范意识不强，若无专人负责网络维护，出现随意更改添加软件功能，导致执行风险、维护风险、记录风险、报告风险等财务风险增加。

（三）制度建设方面由于开放式的网上财务办公环境，针对不同情形，对财务人员权限及操作方面规程、网络财务等配套制度的建设及相关监督体系必不可少，制度不完善，报销无法可依、无据可查，磨擦增加，矛盾升级不可避免；财务漏洞增加，无法保障数据信息的安全。

（四）空间制约性方面网上预约报账系统使得报账工作在校园网这个开放的环境下实现了由有形向无形、从现实到虚拟的转变。

对于住在校外的教职工，报账存在空间限制，无法在校外完成网上预约报账。

三、网上预约报账模式下如何完善财务管理（一）重塑财务管理目标随着教育市场化进度的加快，财务活动由封闭型走向开放型，财务日常管理中重视成本控制、目标管理等经营理念得到升华。

在财务活动中，要以战略的眼光，加强财务管理及监督，将财务目标由过去追求社会效益最大化的单一目标转移到追求经济效益和社会效益最大化的复合目标上，实现财务管理目标由单一化、事业化转到多元化、经济化、产业化、绩效化，并逐步走上科学化、理性化、合理化的轨道。

（二）改变财务管理手段1.实行“统一领导，一级管理、二级核算”的财务管理机制在高校的统一方针政策下，明确权责利关系，落实领导权、财权、事权，由学校统一领导；财务部门实行一级管理：审核、监督、管理，让财务人员有更多时间对财务信息数据进行挖掘；二级部门进行网上报账、会计核算，做好报账前的基础工作。

只有考虑到资源配置方式的科学、合理安排，高校财务管理体制设计是否优化才能在高校财务管理体现。

2.加强复合型会计人才的培养《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（财会[2011]19号）中指出：要着力打造熟悉会计审计准则制度、内部控制规范和会计信息化三位一体的复合型人才队伍。

对于新模式下，财务活动不仅体现在核算、服务、过程的管理方面，更体现在监督、分析、预测、决策的综合型管理方面，因此要促进会计人员树立以教职工为本的服务理念，培养协调沟通能力，提高工作主动性、积极性、责任感，加强自主学习、优化知识结构，努力成为一个复合型会计人员。

（三）健全财务制度体系1.健全内控制度内控制度是保证信息真实可靠的措施，完整的财务报销系统需要完善健全的制度体系作为依托，做到制度全面化、公开化、完善化。

在新的报销模式下，建立网络财务下的业务流程、操作规程、电子档案管理制度、权限分工制度、系统维护制度等内控制度，加强对身份识别、权限控制、操作监控记录、信息加密等薄弱环节的控制，是财务基础工作的顺利进行、提高财务管理信息质量、资料安全的重要保障。

2.完善服务延伸制度延伸网络使用的地域性及空间性主要体现在：对校内，通过校园网实现财务网络系统和办公、门户等功能进行信息对接实行一体化管理，为高校财务提供多元化信息。

如：与资产设备部门实行网上对接，加强固定资产管理，实现资产总账及明细账的一致性；与人事部门的人事劳资管理数据库对接，减少人员信息、工资重复录入工作量；与学院部门共享财务数据，强化预算执行。

对校外教职工，通过INTERNET协议筛选端口或利用校内网络部门申请专用VPN（Virtual Private Network）、软件功能的拓展实现校外用户校园化。

（四）创新财务组织形式1.建立矩阵型的财务结构形式传统的财务组织结构形式通常包括财务会计一体化的组织形式和财务与会计机构分立的平行组织形式两种。