法治时代

法治时代作者：冯红伟耿向亮来源：《法制与社会》2015年第02期摘要乡镇企业作为我国国民经济的基础性环节，当前总体上是朝着良好的态势发展，但是随着国内外经济形势的不断变化，我国乡镇企业的发展也出现了一些问题，其中融资难已成为一个比较普遍的问题。

十八届四中全会将“依法治国”作为主题并明确指出法治将成为今后治理国家的主要途径、方式及方法。

因此，本文在分析了融资难题对于乡镇企业发展的影响及该难题产生的原因后，结合国家政策导向，着重指出融资难题还需依靠法律才能得到彻底解决。

关键词法治时代乡镇企业融资作者简介：冯红伟，武汉大学马克思主义学院2013级硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化；耿向亮，辽宁省委党校2014级硕士研究生，研究方向：科学社会主义与国际共产主义运动。

中图分类号：D922.29 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）01-212-02当前，中国经济出现了两个“新常态”：一是经济增速由高速增长转换为中高速增长；二是产业结构不断优化升级。

这两个“新常态”的出现是在党中央宏观调控的正确指导下，全国各界人士共同努力的结果。

这表明在改革的攻坚阶段，我国的经济态势整体运行是良好的。

但是，不可否认的是，在我国的经济领域里仍有不少急需我们解决的问题，乡镇企业的融资问题便是其中之一。

一、融资难已成为乡镇企业发展的“瓶颈”党的十八大报告提出了至2020年要全面建成小康社会的目标。

结合中国国情，笔者认为，该目标的实现与否关键取决于农民群体的生活水平是否有一个质的飞跃，而农民生活水平的提高与否又取决于农民的收入水平。

要想增加农民收入，提高农民生活水平，就必须重视和发展乡镇经济。

乡镇经济作为国民经济系统的基础性环节，与农民联系最密切，是农民收入的主要来源之一。

乡镇经济发展水平高，农民收入就高，生活水平也就比较高；乡镇经济发展水平低，农民收入就低，生活水平随之也会比较低，乡镇经济的发展水平与农民生活水平是成正比关系的。

党中央、国务院在不断深化改革、调整经济结构的过程中也越来越认识到了乡镇经济的重要性并出台了一系列扶持、支持乡镇经济发展的政策和文件，但是由于许多长期被掩盖的问题、矛盾等已积重难返，再加上由于一些地方的干部对中央政策的认识不到位，在执行政策的过程中便出现了偏差以及部分地方党政干部受错误政绩观等因素的影响，乡镇经济的发展依然是步履维艰、困难重重，其中最突出的一个表现就是乡镇企业融资难的问题。

乡镇企业一般由个体户（农户）、村办企业和镇办企业三部分组成。

由于自身原始积累不足，乡镇企业要扩大规模，就必须通过其它途径筹集资金，但是现实情况却是乡镇企业往往并不能如愿以偿地筹得企业扩大再生产所需要的资金。

由于资金困乏，企业就无法更新设备和引进先进技术，无法引入高科技人才，无法获得一个良好的发展环境，因此，乡镇经济的发展变得十分缓慢，在与其它经济实体竞争中常常处于弱势地位。

笔者认为，要想实现乡镇企业的可持续发展，发挥它在促进农民增收方面的作用，确保全面建成小康社会的目标能够如期实现，我们就必须彻底解决乡镇企业发展的融资问题，变“融资难”为“不融资难”，让乡镇企业突破制约其发展壮大的“瓶颈”，真正实现自身的健康、可持续发展。

二、融资难题何以出现融资难已成为乡镇企业发展壮大的一大制约因素，其出现是多种因素共同作用的结果，既包括主观因素，也包括客观因素。

其主观方面的因素主要有两方面：首先，是由企业创办者的性格和心态决定的。

如前文所述，乡镇企业一般由个体户（农户）、村办企业和镇办企业三部分组成，这些企业的大部分创办者都是从农民群体中分化出来的，受农民传统思维的影响比较大。

他们中的大部分人都比较好面子，不喜欢向别人借钱或者向金融机构贷款，他们认为借钱或者贷款是一件很没面子、很伤自尊的事；他们也比较保守，倾向于求稳，往往喜欢通过自身积累来谋求发展，而不愿负债经营。

其次，企业的信用比较差。

信用是一个企业的无形资产，对企业形象的维护具有不容忽视的作用，讲诚信，守信用，企业才能长久发展。

但是，现今许多乡镇企业在诚信体系构建方面均是空白，农民与生俱来的自私、自利的观念也在潜意识里影响着企业的创办者。

当他们通过金融机构或其它途径筹集到资金时，有些企业创办者抵挡不住诱惑，便将这些资金占为己有，用于挥霍；有些企业创办者在贷款或借款期限结束时却无力归还贷款或借款；有些创办者甚至根本就不打算还款。

企业创办者的种种行为造成乡镇企业的不良贷款较高，因此，借贷方面对乡镇企业借贷款时就会“惧贷”“慎贷”，“慎借”、“惧借”。

其客观方面的因素主要有三个：首先，相关的法律法规还不健全。

我国目前专门以乡镇企业为关键词的法律只出台了一部《中华人民共和国乡镇企业法》，国务院、地方政府在制定法规时也很少有关于乡镇企业的专门论述。

当乡镇企业融资问题涉及法律时，我们只能将《中华人民共和国乡镇企业法》及行政法、民法等其中的相关法律法规作为解决问题的依据，但这些法律在制定时通常是立足全局，从宏观上统筹考虑的，而乡镇企业具有区域性、特色性、复杂性等特点，国家在制定法律的过程中不可能将所有乡镇企业的特点、因素、解决问题等考虑在内，所以借助法律解决乡镇企业融资问题的效果就会大打折扣。

其次，地方政府以贯彻、落实中央政策为理由，在辖区范围内胡作为、乱作为，为自己谋取利益的最大化。

现今，部分地方的党政干部还未建立一个正确的政绩观，为了追求立竿见影的政绩，部分地方干部把国家用于支持乡镇经济发展的资金挪用到房地产开发、兴办工厂等这些见效快、收益快、回报高的领域，对于乡镇经济的发展漠不关心，甚至还从乡镇经济中汲取他们搞其它建设所需要的资金，通过增加税收、减少对乡镇经济的资金投入等方式对乡镇经济进行种种压榨，他们不但不为乡镇经济进行“输血”，反而还要从中“吸血”。

由于地方干部的政策导向不偏重于乡镇经济，因此就会使乡镇企业陷入负担过重、融资渠道不畅等困境，乡镇企业要想获得自身发展所需要的资金也就不太容易了。

最后，理论工作者对乡镇经济发展的研究还不够重视。

现在国内专门研究乡镇经济的学者并不多，由于研究的人少，在理论界就难以形成气候，也就不会产生很大的影响力。

因此，乡镇经济尤其是乡镇企业的发展也就未得到足够充分的重视，乡镇企业的融资问题当然也不可能得到充分的重视与解决。

三、破解融资难题还须诉诸于法律乡镇经济是国民经济系统的最基础的部分，由于它与农民联系最直接最密切，因此壮大和发展乡镇经济对于农村剩余劳动力的转移、农民收入的增加具有至关重要的作用。

同时，乡镇经济又是县域经济的重要组成部分，党的十六大报告提出了“要壮大县域经济”，十六届三中全会又进一步指出“要不断壮大和发展县域经济”，乡镇经济的发展水平直接影响整个县域经济的发展水平，因此，要想壮大县域经济，乡镇经济的发展也不容忽视。

通过上述分析我们不难发现，乡镇经济作为连接县域经济和农村经济的桥梁，对于城乡统筹一体化的实现具有不可忽视的作用，我们一定要破除乡镇经济发展的重重阻力，而当前的首要任务就是要解决乡镇企业融资难的问题。

第一，增强投资方与融资方的的法治观念，让法律成为他们的真诚信仰。

在我国乡镇企业的主要融资渠道中，向亲朋好友、生意上的合作伙伴借钱或者向金融机构贷款这两条途径在企业融资中占有相当大的比重。

由于企业的担保机制、担保信贷不健全，不论是个人还是金融机构都担心自己的钱借贷出去后，融资方会违约不能及时归还欠款，因此他们在企业借贷之事的处理上就变得特别谨慎、小心，很少有个人或机构愿意把钱借贷给他们。

要想克服个人或机构的这种恐惧心理，我们就必须要加大普法宣传力度，增强投资方与融资方的法治观念，引导融资方自觉守法，引导投资方遇事找法，解决问题靠法，让法律真正成为他们的真诚信仰，用法律来保障各方的合法权益。

第二，坚持依法治国，加快诚信体系的构建。

诚信缺失已成为一种普遍的社会现象。

对于企业而言，诚信作为一种无形资产，在某种程度上关系着企业的生死存亡。

诚信作为一种道德力量，本应靠教化发挥作用，但在市场经济日益发达的今天，利益、观念、意识形态等方方面面均呈现出多样化的态势，在这种复杂多样的环境中，人们也容易受一些腐朽、落后的文化的影响。

在拜金主义、享乐主义的影响下，有些企业不讲诚信，借钱不还、贷款不还，或将公款变相私用，或携巨款潜逃，给借贷方造成了严重的损失。

因此，我们一定要加快乡镇企业诚信体系的构建。

健全企业受信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。

第三，政府要善用法治思维管理乡镇企业，为其发展创造一个良好的环境。

现今某些地方干部之所以敢违背中央政策另行一套，根本原因就是因其在自己辖区范围内权力未收到监督与制约，权大于法、以权压法在某些地方还有适宜生存的土壤。

为了更好地推进国家治理体系和治理能力现代化，各级政府必须转变思维方式，要从人治转向法治。

首先，政府行政部门要加强自身建设，规范行政执法，增强政策法规透明度，坚持法定职责必须为，法无授权不可为；其次，要健全依法行政监督体系，加大企业、社会等对政府的监督力度，使政府不敢胡作为，不能胡作为，从而促使其真正转变到“服务者”的角色上来，就企业而言，政府就要为其提供融资信息，帮助他们拓宽融资渠道等，为乡镇企业的发展服好务，真正解决乡镇企业融资难的问题。

第四，重视协会组织的作用。

行业协会组织作为连接政府和企业的“桥梁”，其作用不可忽视。

相关的理论工作者、学者、专家等可以通过联合建立一个全国性的乡镇经济研究协会，对其权利、义务、职责等均从法律上给予明确规定，从而使协会组织有法可依。

同时，协会自身也要加强行业法规的制定，所谓“国有国法，家有家规”，协会只有制定了完善的会规，才能规范协会组织成员的行为，建立自律性的约束机制，从而为协会组织创造一个公平、公正的发展环境。

第五，立法部门要健全和完善相关的法律法规。

造成乡镇企业在发展过程中面临许多困境和问题的原因中，法律法规的不完善是不可忽视的一个重要原因。

由于法律法规的不完善，乡镇企业在发展过程中就经常无法可依，缺乏保护，当与其它经济实体产生纠纷时，其经常处于“失语”状态，遭遇不公平的对待。

因此，立法部门一定要加快推进该领域的立法工作，深入推进科学立法、民主立法，在立法过程中，多深入乡镇企业中进行调查研究，多倾听乡镇企业的呼声，既要统筹全局，又要兼顾各地差异，使制定出的法律能够真正成为乡镇企业维权的武器。

四、结语乡镇经济的发展对于壮大县域经济、增加国家经济总量具有重要的推动作用，同时又对农民增收、新型城镇化的建设具有不可忽视的重要作用。

只有解决了制约乡镇企业发展的融资难题，乡镇经济才能更好更快的发展，全面建成小康社会的目标才能如期甚至提早实现。