论我国现代财政制度的构建
论现代财政制度
论现代财政制度【摘要】：^p ：现代财政制度的建立既要放眼世界，又要立足国情。
现代财政制度需要处理好各主体的关系，从而增强国家治理能力，实现经济的发展和社会的公平。
本文从财政制度出发，分析^p 了当代的财政制度，并结合现代财政制度的内涵，提出了建立现代财政制度的途径。
【关键词】：^p ：财政制度；财政组织制度；预算管理制度；财政收入制度；财政支出制度；现代财政制度1.财政制度及其产生财政是政府获取和运用物质资的手段。
随着社会的发展，国家参与到社会产品的分配当中，逐渐形成了财政分配关系，财政制度就是该财政分配关系的制度安排。
财政制度是随着国家的产生而出现并逐渐完善的。
国家的实质是一种公共权力，而财政是维持这种公共权力的重要经济手段，它为国家提供物质与资本，让统治阶级更好地维护阶级利益。
在封建社会时期，并未形成财政的概念，随着国家的发展，财物更加丰富，管理财物的人员相应增多，管理机构也逐渐专门化。
随着社会的发展，需要一系列的制度对相应的分配关系做出明确的规定，这就是财政制度。
2.现代国家的财政制度及其构成2.1现代国家的财政制度的产生现代国家的财政制度产生于英国。
13世纪初，英国为了摆脱财政困境，对人民特别是贵族横征暴敛，最终逼迫贵族走向反叛王权的道路。
12___年，在强大压力和的调停下，王室做出让步，双方签订了具有宪法性质的《大宪章》。
《大宪章》第一次以法律形式将“非赞同毋纳税”的原则确立下来。
也就是说，没有公众普遍的同意，国王不能征税。
17世纪资产阶级革命后，代表公众的议会控制了财政收支决定权。
政府的财政收入必须由公众批准，而财政支出必须用于为公众服务，整个计划和执行需要通过议会的审批和监督。
预算制度由此形成，现代国家的财政制度也就是在这一基础上逐渐发展完善的。
2.2现代国家的财政制度的主要内容随着国家发展和政府职能的转变，财政制度不断变化。
现代国家的财政制度主要包括四个部分：财政组织制度、预算管理制度、财政收入制度、财政支出制度。
深化财税体制改革建立现代财政制度ppt课件
一、现代财政制度的形成与作用
(一) 现代财政制度的形成 现代财政制度的内涵与特征
（三） 现代财政制度作用
（一）现代财政制度的形成
钱怎么来 税收制度
财政制度
钱怎么分 财政体制
约束政府收支活 动的一系列制度
钱怎么花
预算制度
（一）现代财政制度的形成 财政制度
传统财政制度
现代财政制度
1.税收法定原则的确立 英国的征税权之争：权在国王还是权在议会
——刘仲藜《1994年财 税体制改革回顾》
刘仲藜：1992年-1998年任财政部长
（一）我国财政制度沿革与现状
时任国务院副总理 朱镕基
（一）我国财政制度的沿革与现状
统收统支 财政制度
1978年
“放权让利” 改革
1994年
分税制 改革
现行财政制度
税税收收制制度度
财政体制
预算制度
现行税制
商品和服务
深化财税体制改革 建立现代财政制度
中共青岛市委党校经济学部 倪庆东
全面深化改革的总目标：“完善和发展中国特色社 会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”
财政是国家治理的基础和重要支柱
财政是国家权力运行的重要通道
钱怎么来
财政 钱怎么分
钱怎么花
财税体制改革的目标：建立现代财政制度
主要内容
一 现代财政制度的形成与作用 二 我国现行财政制度及问题分析 三 现代财政制度构建思路
到1900年，美国的财富基 本上集中到了73个工业联合体。 华尔街集中了美国绝大部分的 资本，控制着国家的经济命脉。 摩根集团：拥有740亿美元资 本的控制力，美国1901年全部 财政收入不过5.25亿美元。
4.税收促进公平原则的确立
构建中国的公共财政基本框架
构建中国的公共财政基本框架随着我国经济和社会发展的不断推进，公共财政作为国家经济管理的重要组成部分，一直处于不断的改革和完善过程中。
构建中国的公共财政基本框架既是实现经济发展和社会进步的重要保障，也是推动财政体制改革的必然选择。
本文将从目标、原则、基本制度和政策手段等方面，探讨构建中国的公共财政基本框架的必要性和重要意义。
一、目标构建中国的公共财政基本框架，其根本目标就是要建立公共财政的可持续发展机制，确保国家财政收支平衡、结构合理、公平稳定、开拓创新，实现长期经济发展和社会进步的目标。
这需要在公共财政体系的组成、运作、管理和监督等方面，健全配套机制，实现财政收益、支出和管理的协调发展，并有效防范和化解财政风险，促进财政可持续健康发展。
二、原则构建中国的公共财政基本框架应当遵循以下原则：1.宏观平衡原则：保持财政收支和宏观经济平衡。
要明确国家收支状况、财政运作规则和政策措施，坚持收支平衡、债务控制、公共资金管理和预算决策等原则，确保财政与经济发展方向一致，实现财政可持续发展。
2.公平原则：公共财政要维护社会公平正义，保障和促进人民群众的利益最大化。
应当坚决纠正不正当收入分配，加强政府公共服务能力和公共资源配置效率，促进公共施策、公共服务、公共财产、公共安全和公共环境等方面的均衡发展，使公共财政的发展成果更多惠及群众。
3.创新原则：构建中国的公共财政基本框架需要积极倡导和采取形式多样的创新方法，提高财政制度和财政管理的现代化和科技化水平，推动财政体系的转型升级，完善新型公共财政体制，为新时代财政改革提供可持续的支撑。
三、基本制度构建中国的公共财政基本框架需要建立以下基本制度：1. 财政法律体系：构建中国的公共财政基本框架需要建立包括中央和地方的财政法律体系，其中中央财政法规体系应当包括财政预算法、财政管理法、税收法、财政预算执行法、公共财产法等法律。
地方财政法律体系应当包括地方财政法规、区域自贸区财政管理法规等。
现代财政制度的内涵浅析
现代财政制度的内涵浅析现代财政制度是一个国家财政和资源管理的体系，它包括预算制度、税收制度、财政监督制度、债务管理制度、会计制度等。
现代财政制度的建立和实施对于维护国家财政稳定和经济发展至关重要。
下面分别从以下几个方面来分析现代财政制度的内涵。
1. 预算制度预算制度是财政制度的基础和核心，其作用在于规范国家的财政收支和资源利用，完成政府的各项任务。
现代预算制度中，政府应制定可行的财政计划和年度预算，保证资金使用的透明、公正和合法性。
各级政府在预算制定过程中，应充分考虑人民的经济和社会利益，加强民主参与和审议，并完善内部控制和公开制约机制。
2. 税收制度税收制度是现代财政制度的另一个重要组成部分，它是国家最主要的财政收入来源之一。
现代税收制度要求合理、公正的征税，以保证收入的稳定和实现财政调节的目标。
同时，为了保证税制的透明、公正和可操作性，对于不同的经济主体，应制定不同的税收政策，加强会计核算和纳税检查力度，落实严格的税务管理制度。
3. 财政监督制度财政监督制度是现代财政制度的另一个重要组成部分，它主要目的是保障国家的财政安全和预算执行的合理性。
财政监督机构应厘清监督的范畴和责任，并充分发挥监督作用，对政府财政行为进行监测和约束。
同时，政府应加强预算的财务监督，规范预算编制、执行、审定和公开的各个环节，促进政府事务的透明和公开。
4. 债务管理制度债务管理是现代财政制度的重要组成部分，它是国家援助和投资的重要渠道。
但是，过度依赖借债会增加国家的财政风险，进而影响国家经济的长期发展。
现代债务管理制度应建立科学有效的财政预算和风险评估体系，合理评估债务规模和负担能力，厘清整个借贷过程的责任和义务，统一发放和管理债务资金。
5. 会计制度会计制度是现代财政制度的支撑体系，其作用在于提供可靠的财务信息和购买决策的基础。
因此，现代会计制度要求精确、规范、规范操作，以促进财政信息的透明和分析。
为了保证会计制度的有效实施，政府需要加强对财务人员的培训和监督，加强会计信息的传递和共享，提高会计工作的质量和效率。
建立现代财政制度的“三个期待”
力பைடு நூலகம்代 化 ， 必须 实现 财政制度 现代 化 。
第一， 期待着预 算管理制度现代化 。要通过 改进年度预算控制方式、 建立跨年度预 算平衡机制、 清理
规 范重点支出挂钩机 制、 完善转移 支付制度、 建立政府性债务管理体 系等 ， 逐步建立完整 、 规 范、 透明、 高 效的现代预算管理制度 。 第二， 期待着税收制度现代化 。 要通过完善地方税体 系、 提高直接税比重、 推进增值税改革、 发挥消费
总之 ， 加 快构 建现代 财政 制度 ， 是 一项 复杂 的 系统 工程 ， 不 可能 一蹴 而就 ， 需要 顶层 制 度设 计 ， 需要 均 衡 各 方 面利益 关 系 ， 需要 长期 不 断地 实践探 索 完善 。
税 的调 节功 能 、 逐 步 建立综合 与 分类相 结合 的 个人 所得 税制 、 加 快房 地 产税 立 法并适 时推 进 改革 、 加 快资
源税 改革、 推进环境保护费改税等， 建立有利 于科 学发展 、 社会公平、 市场统一的税收制度体 系。
第三， 期待 着政府间财政关 系现代化。要本 着外部性 、 信 息复杂程度和激励相容的原则， 通过适度强 化 中央事权和支出责任 、 合理明确 中央与地方共 同责任分担机制、 部分 中央事权通过转移支付“ 委托 ” 地 方“ 代理” 等， 切实有效建立事权与支出责任相适应的制度。
现代财政制度
定义
定义
财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现 国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财 政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制 度。
内容
内容Байду номын сангаас
一是法制建设，意味着收税、财政支出、预算管理都要有法可依。通过的预算规定了当年的财政收入，预算 法和税法相协调。
二是规范性，财政收支不能过分随意。 三是预算应该是完整的，并建立全过程的监督。预算管理应该囊括政府所有的收入和支出。
应用
应用
未来财税体制改革路线图之一，即根据中央财税改革的思路，分税制主体不变，中央将上收事权来解决财权 事权匹配问题。
中国政府间财政关系改革的方向是：在合理界定政府与市场边界的基础上，合理界定政府间事权和支出责任， 侧重强化中央政府职能，弱化对地方政府的干预，适当调整政府间收入划分，健全统一规范透明的财政转移支付 制度，进一步完善省以下财政体制，加强县级政府提供基本公共服务财力保障能力，改善财政宏观调控，推动经 济结构优化，保持经济平稳较快发展，促进科学发展和社会和谐。
建立现代财政制度，需要尽快实现地方事权和财权的统一。从财政角度而言，这就要求一方面改革中央财政 转移支付制度，提高其效率，另一方面，需要培养地方稳定可靠的税源，以此调整其施政惯性，克服重视财政税 费来源不重视民生需求，重视短期效益不重视长远利益的弊端，实现与中央调控的进一步协调。
建立现代财政制度，需要降低总体税负水平，以此营造出普遍的创业创新氛围，增强社会的普遍活力。税制 的改革，通过有升有降，达到总体税负的优化。
论构建中国特色的现代财政监督管理机制
法 律 的规 定 有 效 地 管 理 与 引 导 市 场 运
．
来
，
也 是执行改革开 放方 针政 策 以 来
论 上 确认 的几 个财 政 职 能都 已 过 时 从
。
行 使 市 场 活 动 中 出 现 的种 种 弊 端 和 违
，
在 实 际工 作 中和 理 论 表述 上 都长期 坚
而 包 括 监 督 管 理 在 内 的原 有 的财 政 职
，
相 提并 论 甚 至 有 意无 意地 强 调 行 政 监
，
务 指 标 征 税 收 费 的现 象 给经 济 和社 会
，
社会 主 义 市 场 经 济体制 的建立 与完 善
和法制化 管理 的推行
，
督 忽 视 和 弱 化 民 主监 督 与 党 内监 督 的
，
的健 康 发 展 造 成 损 害
。
有 效 的保 护 与运 用
。
而 目前 财 政 监 督
，
财政监 督 管理 职 能在理 论 上 和 政 策上
笔 者 认 为 在 生 产 资料 社 会
，
．
管理 作 为 国家实现 法 治管理 的 主要 手
段 还 远 未 发挥 出应 有 的维 护 法 纪 权 威
，
都成为
一
个 争论 较 集 中 的 问 题 这 种 争
．
在计 划经 济时期 运 用 财 政监 督 的 主体
主 要 是 政府 财 政行 政 主 管部 门实施 的
。
督 管理 职 能
一
，
作为财政 固有 的功 能之
。
。
相反
，
。
并没 有 过 时
，
从 而 不 仅不 应该在理
立足治理 建立现代财政制度
立足治理 建立现代财政制度赵大全摘 要：现代财政制度与公共财政相比，其基点是治理。
如果说公共财政是与市场经济相适应的财政，那么现代财政制度就是治理财政，目标是发挥其在国家治理中的基础和重要作用。
规范、法治、民主、透明，是现代财政制度的鲜明特色。
因此，立足治理，建立现代财政制度，就要着眼于五个现代：现代理念、现代制度、现代手段、现代治理与现代人才。
关键词：治理 现代财政制度作者赵大全，经济学博士，财政部财政科学研究所副研究员（北京 100142）。
一、现代理念理念引导实践。
现代理财理念是建立现代财政制度的行动指南。
长期以来，我国传统财政研究，主要从“管理”角度来构建财政管理的框架，通过既定的财政管理体制来确定国家财政不同构成环节之间的责、权、利关系。
由于没有充分重视现代理财理念，导致了一系列的财政低效和财政风险。
为此，建立现代财政制度的首要任务就是导入现代理财理念。
公共风险。
公共风险的理念是现代财政管理的重要理念，最近几年世界银行一直用不确定性和脆弱性的理念来观察和应对世界经济形势，这里的不确定性和脆弱性就是公共风险的理念。
卡普兰指出，公共财政管理者与其他管理者都在努力减轻因资源来源和资源量的不确定性带来的管理上的困难，同时他们都力图协调组织与外部利益的关系，希望达到“组织能够生存下去的目标”。
从我国财政的现实来看，导入公共风险的理念尤为迫切，尤其是目前经济下行趋势确立，相应的财政收入增长面临经济增长的硬约束，而财政支出的刚性作用不断加强，财立足治理 建立现代财政制度政风险凸显。
与此同时，地方债务和地方融资平台风险加剧。
建立现代财政制度亟待把公共风险理念作为基本理财观。
公共问责。
公共问责是现代财政体制机制良性运行的社会纠错机制之一，也是确保公众利益得以表达的一个基本途径。
其主要特点为：公众可运用自己的公民角色、某些利益团体或协会的成员等身份，通过公共辩论、评估和批评等非正式控制方式来对政府机构进行质询，政府机构则通过相应的程序和方式作出满足社会期望的回应，其内在本质是政府与社会的良性互动关系。
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一、我国现代财政制度的构建基础
在我国的十八届三中全会上，习近平提出了《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》，并指出：我国在进行社会主义改革时，一直以完善和发展中国特色社会主义制度为主要的方向和目标，这也是促进我国治理体系不断完善、治理能力不断提升的条件和基础，使实现我国现代化治理的重要途径。与此同时，还重点强调了财政在我国治理中的重要地位，并重申了财政在国家发展中的基础性作用。我国是社会主义国家，而建设中国特色社会主义一直是我们未曾改变的目标，因此无论是改革开放政策的颁布与实施，还是习近平主席的继任，我们都一直坚决执行着对中国特色社会主义的建设，这也使我国的政治体制从未发生过改变。但是，近年来我国的社会矛盾层出不穷，加之政治和经济方面也是问题频发，这导致社会局势较为严峻，亟需系统化的治理和改革。为此习近平还提高了对我国的治理体系和治理能力的重视程度，要求采取现代化的方式，对我国的民生问题、环境问题、民族问题进行分析和处理，从而维护社会的稳定与和谐。
关键词：现代财政制度；构建；税收
作为我国治理体系中的重要组成部分，财政对我国的发展有着极其重要的影响。尤其在当今时代，财政的使命感愈发强烈，为此我们必须提高对财政的重视程度，为我国的国家治理奠定坚实的基础。构建我国现代财政制度，可以在实现资源合理化配置的基础上，对我国的财税体制进行优化和改良，并且使政府的调控职能得到充分的发挥，全面提高我国的治理能力。
三、我国现代财政制度的构建方向
（一）改进预算管理制度
为了促进我国现代财政制度的构建，就必须提高预算管理制度的透明化，促进其监督职能的提升。例如，在土地买卖方面，就必须严格遵守国家的法律法规和相关制度，使开支向社会各界公开，禁止以挂钩的形式，对其中的开支进行造价。还要对中央和地方的债权问题进行规范化管理，并制定相应的风险预警机制，当债务过多时及时发出预警。还要重点做好革命老区、民族地区、偏远山区的财务管理问题，提高对这些地区的财政资金支持，促进经济落后地区的发展。
具体问题主要表现在以下方面：一是缺少透明化的预算管理制度。随着改革开放的逐步深入，社会经济得到了迅猛的发展，使得新事物、新现象、新内容层出不穷，为了更好的开展预算管理工作，就必须实现预算管理制度的与时俱进，使预算管理制度满足现代化管理的需求。但是，在目前的预算管理制度中却没有做到这一点，使得预算管理工作欠缺全面性，预算管理能力和有效性较差，很多人无法对预算管理制度进行充分的理解，导致预算管理制度的透明性较差；二是缺少完善化的税收制度。在目前的财税管理体系中，还缺少完善化的税收制度，使得经济社会发展受到了阻碍，对市场制度的统一造成了不利的影响。加之，目前的税收制度较为重视收税，而忽视了产能过剩、收入调节等因素，导致出现了以牺牲环境和生态为代价的经济发展模式。相关部门只要求完成规定的考核任务，而欠缺对其他元素的考量，使得企业生产中忽视了环境的重要性。环境和生态与人们息息相关，之后保护好环境才能促进经济的可持续发展，维护人们的生命健康安全。为此，国家要及时发现产能过剩、污染较重的企业，采用税收手段督促他们尽快进行转型；三是缺少协调的收入和支出关系。通过对分开税制实施过程的总结可以发现，在实施分开税制时由于缺少相应的财税管理制度，使得一些地方政府借助其中的漏洞，纷纷向中央政府申请财政拨款，并且在地方政府的财政账目上存在较多的亏损，使中央政府的财政压力较大。为此必须对财政制度进行改革，从而避免财政制度对社会发展造成不利的影响，威胁国家的繁荣和稳定。在我国的十八届三中全会上，中共中央就结合其他国家的财政管理经验，并根据我国的实际财政情况和基本国情，秉承着“继承”和“创新”的工作原则，实现了对我国现代财政制度的构建，从而使现代财政制度更好的为经济发展而服务，维护市场的稳定与统一。值得注意的是，我国现代财政制度的构建主要依赖对原有财政制度的改革，而不是将原有的财政制度彻底抛弃。现代财政制度必须对原有的优秀制度进行继承和发扬，并以税收为突破点，促进市场的逐步完善。
二、我国现代财政制度的构建意义
在我国的财政管理体系中，通常将税收作为体系的运转基础和前提，也由此形成了我国的财政税收体制，简称为财税体制。财税体制主要以收税为中心，并采取税收、税控、税政等方式，对一些有需要的收税对象进行扶持和帮助，从而为收税对象提供良好的发展空间。为此，必须提高财税制度的科学性，使财税制度的作用和价值得到充分的发挥。我国一直对财税制度改革和财政体制建设保持着高度的关注与重视，并逐步对税收工作进行完善，从而在确保税收到位的基础上，提高对税收的管理力度，从而在财税制度的改革过程中，实现财税管理水平的提升。
由于我国建国初期的社会经济水平较低，为此在财税管理方面采取了统一的管理方式，这里的统一包括收入的统一和支出的统一，但是在集中财税管理体制实施一段时间后，人们发现这种集中的财税管理体制缺少灵活性，而采取了包干制，但是包干制在实施之后，也开始出现了弊端。此时，人们意识到体制不变、形式变的财税管理体制改革是远远不够的，开始制定并实施了分开税制，因此分开税制在我国财税管理体制改革中有着里程碑式的意义，它可以实现对地方、企业积极性的充分调动，促进了政府财政的进一步增长，也为国内生产总值的增长提供了支持与保障。可是，随着社会经济的发展和小康社会建设水平的提升，分开税制也开始出现了不适应的情况，它导致获利出现了不均衡的问题，造成了贫富之间的差距，而这些问题也掩盖了分税制的价值。
论我国现代财政制度的构建
作者：赵军莉
来源：《中国Leabharlann 体经济》2018年第19期摘要：现如今，我国的社会经济水平有了大幅度的提升，这使传统的财政制度受到了冲击，无法为经济发展提供支持与保障，为此必须构建现代财政制度，使国家治理职能得到充分的发挥。文章就对我国现代财政制度的构建进行了深入探究，旨在促进我国政治、社会、经济的协调发展。