森林生态效益补偿基金管理的实践与思考
森林生态效益补偿基金制度建设的思考
元。 其中中央级 ２８ ２ 万元， 省级 ２ 万元。 ９ 这些资金的投入使生态
公益林保护工作取得 阶段性成果 。
一
、
森林 生态效益补偿 制度执行情况 ．
林场经济负担。 此外配套资金不到位 ， 国家公益林补偿基金主要
是 中央和省两级财政投入 ， 因地方 财政 困难 ， 、 市 县两级 财政 几
亩， 森林郁闭度达 ０ ５ ．。 ５
５ 生态效益 、 ． 社会效益 初步显现 。总场位于江淮 分水岭地
区。 境内有众多中、 小型水库及长江淮河支流 。 生态公益林在涵 养水源、 调节河流水量， 防止泥沙流失 ， 抗击自然灾害等方面都
Байду номын сангаас益补助资金试点工作， 安徽被列为试点省区之一， 管店林业总场
被列为森林生态效益补助资金试点单位， ０ 年改为森林生态 ２５ ０ 效益补偿基金试点单位。全场森林面积 ２．万亩。 ５ ２ 被区划为国 家级公益林 １．万亩。 ０ ６ 省级公益林 ５ 万亩 ， ｌ 万亩 ， ． ４ 计 ６ 占整个
林地 ６． 五年来国家累计投入公益林补助、 ３ ％。 ５ 补偿基金 ２７ ５ 万
购木材 、 乱采松脂现象时有发生。 解决这些问题主要依靠地方政
营等收入中拿出部分资金弥补不足， 每亩大约在 ５ 元左右。
２公益林 补偿基 金运行 程序和补偿 方法 。中央和省把公 益 ．
林补偿基金纳入公共财政预算 ， 按进度划拨到市财政， 市财政将
补偿基金中护林 管护资金直接拨付 给国有林 场 ，国有林 场按 月 下发给护林人员 。 抚育、 补植资金 由 财政按 国有林场 申报实际 市
１提高公益林补偿标准。 ． 除中央、 省财政提高补偿基金标准
完善我国森林生态效益补偿制度的思考
《 中央财政 森 林 生 态 效 益 补 偿 基 金 管 理 办 法 》 明确规定 了森林生态效益补偿基金 的使用 、管理等 ，
并进一步确定 和调整 了生 态补偿 的范 围与 标准 。从 总体上说 ，我 国现行森林 生态 效益 补偿制 度在 保护
生态 文 明 具 有 重 大 意 义 。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
从 ２０ ０ ４年 建 立森 林 生 态 效益 补 偿 制 度 开 始 到 ２ １ 年 ，中央 ８ １号文件 在提 到加 强生态 建设 若 ０２ 个
干政 策意见中 ，共有 ６个 １号 文件提 到 建立 和完 善 生态效 益补偿制度 。其 中，中共 中央 国务 院关 于推 进社会 主义新农村建 设 的若 干意见 （ ０ ６年 １ 文 ２０ 号
２ １ 年 第 ７期 ０２
●改 革 之窗
完 善 我 国 森 林 生 态 效 益 补 偿 制 度 的 思 考
。 中国林 业物资总公 司 苏秋红
摘 要 ：概述 了中国森林 生态效益补偿研 究的发展 历程和 总体状 况，通过对 森林 生态效益补偿 制度 的 回顾 、补偿 现状 的描 述 ，综述相关文献分析 了森林 生态效益补偿 制度存在 的一 些问题 ，并提 出了相应 的建议 。 关键 词 ：森 林 生 态效 益 生 态补 偿
中图分 类 号 ：Ｆ ２ ． ２ ３６２
森林不仅有 经济效 益 ，还 具有 极 为重 要 的生态 效益 。森林生态效 益补 偿就 是对森 林生 态 环境本 身 的补偿 ，对个人 或 区域 保护森 林 生态环 境 的行 为进 行 补偿 ，对具有重 要生 态环境 价值 的 区域或 对象 的 保 护性 投入 。森林 生态 效益补 偿制 度是 通过 运用 经 济 、法 律等手段来 调整 森林生 态保 护利 益相 关者 间 的权利 义务关 系的制度 设计 。为确保 生 态安 全和 改 善森林 生态环境 ，许 多 国家都 建立 了森林 生 态效 益 补偿制 度。我国虽然 也建 立 了森林生 态 效益 补偿 制 度 ，但是 随着 经济 的发展 和社 会 的进 步 ，现行 补偿 制度 的缺 陷 日渐 凸现 ，因此 ，有 必要 根据 中国的 国 情 、林情和 国外森林 生态效 益补偿 制度 的成功经验 ， 进一步完善我 国的森林 生态效益补偿制度 。 我 国森林生态效 益补偿制度建立和完善 ， 从 １８ ９ ９年提出建立森林生态效 益补偿基 金制度 起 ，我 国开 始 了 森林 生 态有 偿 使用 的探 索 与尝 试 。 经历 了 １ 年的探讨 、协调和政策制定过程 ，到 ２ ０ １ ０１ 年在全 国 １ 个 省 （ ）试 点 、补偿 资 金 １ １ 区 ０亿 元 、 补偿 面 积 ２亿 亩 ，标 志着 贯 彻 执 行 《 林 法 》 和 森 《 森林 法实施 条 例》 迈 出 了具有 实 质性 的一 步。根 据 《 中共 中央 国务 院关 于加快林业 发展 的决 定》 的 要求和三年 的试点 ，２０ ０４年我 国正式 建立 了森林 生 态效益补偿制 度 ，并 在全 国范 围 内推 广 ，补 偿 资金 ２ ０亿元 ，补偿面积 ４亿 亩。同时 ，中央森林 生态 效 益补偿基金 的 实施 ，带 动 和推 进 了 全 国各 省 （ 、 区 市）地 方森林 生态效益 补偿 基 金 的建 立 ，加 快 了公 益林 业投资 体 制 与 国家 公共 财 政体 制 的有机 衔 接 。 据统计 ，全国 已有 ２ 个 省 （ 、市）建立 了省级森 ８ 区 林 生态效益补偿 基金 制度 。建 立森林 生 态效 益补 偿 基金 制度 ，是党 中央 、国务 院 加强 我 国生态 建设 的 重大举措 ，体现 了中 国政 府在 经济社 会 发展 中的战 略思 考和现实 选择 ，对 于加 快发 展现 代林 业 ，推 进
对森林生态效益补偿制度建议问题的思考
现代农业摘要：森林资源补偿制度在我国是一个新的研究领域。
本文对森林生态效益补偿的内涵、森林资源补偿制度的理论依据等进行了探讨，对目前的森林生态效益补偿制度提出了对策与建议。
关键词：森林生态补偿补偿费征收可持续发展一、对森林生态效益补偿的理解森林生态效益补偿有两方面含义。
其一是生态系统自身的补偿，其二是环境法学意义上的生态补偿。
生态系统自身的补偿是指生物有机体、种群、群落式生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态、使生存得以维持的能力。
环境法学意义上的生态补偿是指环境资源受益人、国家、社会、其他组织因对生态保护而利益受到损害或者付出经济代价的人给予适当的经济补偿。
事实上森林不仅为社会、经济发展提供木材等有形产品，而且还为社会和经济发展提供生态产品与服务等无形产品。
由于森林资源为社会和经济发展提供了具有正向外部性的生态产品与服务，客观要求对受益群体进行补偿费的征收，以实现经济外部性内部化，从而使生产要素得到最优配置。
因而，森林生态效益补偿不再简单理解为传统意义上的生态效益补偿，而包括更为广泛的内涵，其外延也应得到延伸。
既包括对森林生态产品与服务提供者所带来的正向激励，如补偿费（补助）、直接投资等，也包括对森林生态产品与服务受益者所带来的负向激励，如森林生态效益补偿费征收。
这样就将生态补偿的主体范围扩大到社会和其他组织，有利于拓宽森林资源生态补偿资金的来源渠道与筹措途径。
同时，这一概念将森林资源作为一个生态有机体看待，强调森林资源自身的生态补偿和自我调节的功能，使森林资源生态补偿从被动走向主动。
二、森林生态效益补偿费的理论基础（一）经济理论基础１．森林资源无形的生态产品与服务是一种公共产品，大家对其都有使用权，因而个人对此种资源的损耗、枯竭和消费不必承担相应的成本。
森林生态效益补偿费征收制度的设立就是为了更好的保护森林生态价值不被“公地”化，同时又要为市场提供其不能生产的公共物品。
鉴于森林生态价值的内在特点，单纯通过市场很难保证其生态产品与服务价值得到有效的保护。
完善森林生态效益补偿基金制度的思考
经济损 失。随着福建 省集体 林权制度改革 的不断深人 ， 经
营商品林 的效益大 幅提 高 ， 群众 对 山地 资源越来 越重视 ，
而生态公益林 补偿标 准偏低 ．影响 了生 态公益林 区划 的
稳定． 给生态 公益林 保护与管理带来很 大压 力。 （ ）福 建省享受 中央补助面积有待逐 步扩 大。２ ０ 三 ０４ 年，福建 省按照 《 国家林 业局 财政 部重点公益 林界定办 法》 区划 界定 的国家重 点公 益林 面积 为 ２２ ３万 亩 ， ８ 列人 中央 森 林 生 态 效 益 补 偿 的 面 积 仍 保 持 原 来 试 点 面积 的 １３ ｏ万亩 ． ０ 剩余 的国家重点生 态公益林 ９ ３万亩 由省 ８ 级财政承担 。 建省 当年用于公 益林 的补偿基金 达 ６５ ５ 福 １ 万元 。 占省级林 业专项 资金 的 ６ ％， 补偿标 准平均每 亩 ２ 但
段性成果 。一是全社会保护森林 和生态 的意识 明显增强 。
森林 的生态价值得到 社会普遍承认 ，林权所 有者和 经营 者保 护森林的积极性 得到有效 调动 。二是森 林资源 得到 有效保护 。 有效遏制 了各种破坏生 态公益林 现象的发 生。
去年 全省 连续清 查和年 度变 化调 查结 果表 明 ．在 ４２４ ９
加强， 资源监 测水平不 断提高 。 区道路得 到有效 维 森林 林
护， 有力地推动 了我省 的生态环境建设 。
五年来 ，在各级政府精 心组织 和广大基 层林业 干部 的共 同努 力下 ， 森林 生态效益补 助资金工作 进展顺利 ， 取 得 了重要 的阶段性成 效 。但在实施 过程 中也 存在一 些问
公益林 ４２ ４万亩 。 ９ 占林 地 面积 的 ３ ． 其 中列人中央补 ０７ ％，
云南省森林生态效益补偿的实践与思考
专 稿—全面深化林业改革YUNNAN FORESTRY云南省森林生态效益补偿的实践与思考□ 云南省天然林保护工程办公室云南地处六大江河源头或上游，是我国重点林区之一，也是全国生物多样性最富集的地区之一，生态区位十分重要。
全省丰富的森林资源不仅承担着维护生态安全，保护生物多样性的重要使命，而且担负着促进农民增收和地方经济发展的重要责任。
立足民生抓生态，改善生态惠民生，高度契合了森林云南和美丽乡村的建设。
近几年来，按照省委省政府“生态建设产业化，产业发展生态化”的思路，全省林业在着力恢复植被，保护和增加森林资源上谱写了新篇章；在兴林富民，助推广大林区群众增收致富上取得了新成效。
尤其是集体林权制度改革后，为使全省2.72亿亩集体林真正实现“山有其主、主有其责、责有其利”，出台了一系列的配套政策保生态、惠民生。
其中，森林生态效益补偿政策的实施，一方面维护了公益林所有者和经营者的合法权益，助农增收；一方面促进森林资源的有效保护，支撑林业生态体系建设，着力在立足民生抓生态，改善生态惠民生上进行了一些探索，取得了新进展。
一、森林生态效益补偿制度的意义森林生态效益补偿是《中华人民共和国森林法》明确规定的一项制度，是为保护森林、充分发挥森林在环境保护中的生态效益而建立的，通过财政投资、向森林生态受益人收取生态效益补偿费用等途径设立森林生态效益补偿基金，用于公益林的营造、抚育、保护和管理，以及给予公益林林权权利人一定补助的一项法律制度。
目前，主要由中央财政和省级财政投入对国家级和省级公益林进行管护和补偿。
这项政策的出发点和落脚点是，通过划定责任区，落实管护人员，在对全省13207万亩公益林有效管护的同时，带动全省森林资源的保护和管理，强力支撑绿色生态安全屏障建设；通过补偿政策的兑现，在制度上体现维护和保障公益林权利人合法权益的同时，用现金直补或者护林劳务费一定程度上增加林区群众的收入。
在全省逐步实现“因林而绿、因林而美、因林而富”的实践中发挥应有的作用。
关于建立森林生态效益补偿基金制度的探索
关于建立森林生态效益补偿基金制度的探索森林具有生态、经济、社会三大效益。
随着近年来全球生态环境的急剧恶化，森林生态问题也引起了全社会的共同关注。
人们由于关注环境，进而关注森林，森林的生态效益已经取代经济效益排在了首位。
由于森林的开放性，森林的生态效益是面向全社会的，创造森林生态效益的劳动价值不能通过市场交换得到补偿。
因此，研究生态效益补偿问题非常必要，切实可行的办法是建立森林生态效益补偿基金制度。
标签：森林生态效益补偿基金探索森林有两种主要功能：一是有形产品（如木、竹、林副特产品等），它有成本，也有价值，可以进入市场交易，森林经营者从而实现经济利益回报，称为经济功能。
二是森林的无形产品（如保持水土、涵养水源、净化空气与水质、美化环境、提供游憩场所等），因为它没有价值载体，不能进入市场买卖交易，称为生态功能。
这种功能长期被社会所忽视。
长期以来，森林生态效益得不到补偿，因而制约了林业的发展，特别是制约了生态公益林的发展。
随着社会经济的发展，森林的生态效益越来越为社会公众所认识。
市场经济条件下，因为培育这类森林也投入了资本和劳动，森林生态效益理应得到经济补偿。
森林分类经营政策的实施，使森林生态效益补偿实施的条件日趋成熟，新《森林法》有关条款为森林生态效益补偿提供了法律保障。
一、我国森林生态效益补偿现状及存在的问题1998年修正的《森林法》中明确规定：“国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护和特种用途林的森林资源，森林的营造、抚育、保护和管理，森林生态效益补偿基金必须专款专用，不得挪做他用”。
从2001年起，为了加强重点防护林、特种用途林的保护和经营工作，提高经营者的积极性，国家林业局在全国11个省区，进行森林生态效益补助资金发放试点，已有部分省、市出台了生态公益林建设和补偿办法，开始着手研究和制定森林生态效益补偿费（税）实施细则。
尽管如此，由于森林生态效益补偿本身所涉及问题的复杂性，在实践中仍存在不少问题和不足。
关于森林生态效益补偿的探讨
关于森林生态效益补偿的探讨[摘要]本文概述了森林生态效益补偿的涵义、理论依据、实施原则和补偿途径。
提出当前森林生态效益补偿取得的丰硕成果和不足，使森林生态效益补偿理论源于实践、指导实践，为现代林业的蓬勃发展做出贡献。
[关键词]森林生态效益补偿探讨中图分类号：tf046.6 文献标识码：a 文章编号：1009-914x （2013）08-263-01森林是陆地生态系统的主体，具有保持水土、防风固沙、涵养水源、改善环境、净化空气等巨大的生态效益。
我国新实施的《森林法》中已明确规定，国家设立森林生态效益补偿基金，主要用于生态公益林的营造、抚育和管理。
目前，森林生态效益补偿的资金筹措方式、具体实施措施、补偿对象等机制尚不完善，要从根本上提高森林的生态功能，维系生态平衡，建立完善的森林生态效益补偿机制，具有特别重要的战略意义[1]。
1 森林生态效益补偿的涵义森林生态效益补偿的涵义主要有如下三种观点。
第一种观点认为，生态效益补偿是指为控制生态破坏征收的费用。
第二种观点认为，生态效益补偿特指为控制生态破坏、遏制资源衰竭而征收的费用，它的征收范围是现行排污费没有覆盖到的，对生态环境造成直接影响的各种行为。
第三种观点认为，中国类似生态效益补偿的主要有资源补偿费，如水资源费和矿山开发费等[2]。
目前，被大多数人接受的是把生态效益补偿定义为广义和狭义两种。
广义的生态效益补偿包括生态破坏的补偿和对生态功能的补偿；狭义的生态效益补偿，则专指对生态功能或生态价值的补偿。
2 森林生态效益补偿的理论依据关于森林生态效益补偿的理论依据，主要有两种观点。
一是劳动价值理论，二是外部性理论。
劳动价值理论认为，在森林的形成过程中凝结人类劳动，因而具有价值，应通过市场或其他方式实现森林生态价值的补偿。
外部性理论认为之所以要对森林生态效益进行补偿，是因为森林生态效益对人类是有效用的，且森林生态效益不可储藏和移动，具有公共物品的特点，无法通过市场交易获得回报，必须通过政府干预加以解决，外部性理论是当前研究森林生态效益补偿广泛应用的理论依据[3]。
实施森林生态效益补偿基金制度的几点思考
实施森林生态效益补偿基金制度的几点思考森林生态效益补偿基金制度是一种重要的政策工具，可以促进森林生态保护和可持续发展。
当前我国的森林生态效益补偿基金制度还存在一些问题，需要进行进一步的思考和改进。
第一点，要建立有效的补偿机制。
目前我国的森林生态效益补偿机制仍然存在着很大的不足，需要进一步完善。
例如，政府应该通过建立公共基金，来为市民提供更好的森林生态功能和生态保护服务。
第二点，要加强监管和管理。
森林生态效益补偿基金制度需要有完善的监管和管理机制，以确保资金的安全和有效使用。
政府应该建立专门的管理机构和监督机制，及时监测和评估资金使用情况，并及时解决问题。
第三点，要加强宣传和教育。
政府应该积极宣传和教育公众，让人们认识到森林生态效益补偿基金制度的重要性，进一步提高公众的环保意识和责任感，一起来保护森林生态环境。
总之，实施森林生态效益补偿基金制度需要政府、社会和公众的共同努力，只有加强管理、完善机制、宣传教育，才能更好地促进森林生态保护和可持续发展。
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金制度在 《 森林 法》 中明确规定 。森林 生态效 益补
偿基金制度 实施 以来 ，森林 生 态效益 补偿 基金 管 理 逐步规范 ，资金效益得 到发 挥 ，生态效益 开始凸显 ，
林 护林员 ，实 行护林 员合 同制 管理并建 立起 护林 员
体组织监管费 拨 回相 关 乡镇发放 到位 ，从 而 确保 了 补偿基金按时足额发放到位 。 ４ ．加大投入 ，做好保护 和建设 工作 。在严格规
・
公益林 的示范管理起到 了重要 的引擎作 用。 １ ．高度重视 ，严格资金监管 。县 里把森林 生态
效益补偿基金列入强农 惠农 富农 资金在线监 管项 目，
量明显改善 ，保护 意识 明显增 强 。２ ０ １ ２年 ，总 面积
２ ７万亩的仙游县木兰溪源 头 自然保 护 区被省政 府列 入了省级 自然保护 区 ，位列保护 区 内的 １ ６万亩 生态
林业局统一代 管 ，调处 小组 及时 调解 处理 、明晰权
属后 ，县林业局按 时将 该部 分所 有者 补偿 费、村集
一
张榜公 布、接 受监督 ，年底经全 面考核管护合格 后 ，
予以兑 现护林 员全 部报 酬 ，不合 格者予 以扣 减报 酬 直 至辞Байду номын сангаас 。与此 同时 ，县 、乡两 级林 业 部 门每年 年
底 也组 织 人 员 对 辖 区 的 生 态 林 管 护 情 况 进 行 随 机 抽
、
森 林生态 效益补偿基金管理的实践
“
一
卡通” 直接 发 放 给林权 所 有 者。为 防止 借林 权
纠纷发放不到位为 由截 留挪用补偿基金 现象的发生 ，
县林业局专 门成立生态公益林 山林权 纠纷 调处小组 ， 对个别 因山林权 纠纷 未解决 一时 无法分 配 的 ，涉及 纠纷 的林权所 有者补偿 费、村 集体组 织 监管 费 由县
２ ０ １ ３ 年 第１ １ 期
环山区公路 的开通和 当地红 木家具产 业 的发展 ，返 乡的外出劳 一 ｒ 正逐年 增多 ，林木 受破坏 和森林 火灾 潜在风险也增加 ，将给生态公益林管护带来压力 。 ４ ．补偿标 准单 一 ，没有 分类补 偿 。不 同地 区 、 区位 、地类 和质 量 的生 态公益林 管护成 本和 生态价 值不一样 ，但现行补偿 标准 却相 同 ，没有根 据生 态 效益发挥作用 、管护难 度高低 和公益林 分布 复杂情 况进行合 理 区分 和分 配 补偿 ，如 交通 主 干线 两 侧 、 饮水源头 、环城市一 重 山、人 烟稀 少 、 自然 条件 好 的地带 的公益 林 ，其管护难 度 、林分 质量 和生 态作 用不尽相 同，已经投入或需要投 入的资金差别很大 ，
财政 、林业 部 门的共 同配合 下 ，通 过规 范管 理 和运 作 ，森林生 态效益 补偿基 金 制度在该 县 得到 了有 效 实施 ，取得 了很好 的效果 ，森林生态 效益 明显提 高 ， 破坏 生态公 益林 和森林 火灾 案件 明显 减少 ，林 分 质
及时将补偿 基 金 下 达 各 乡镇 ，由乡 镇 财 政 所 通 过
考核制度 。监管小组根据管护标 准和管护职 责要求 ， 每月定期上 山考核 护林 员管护 情况 ，考 核结 果予 以
既有力地 保 障 了广 大林 农 和 经 营单 位 的切 身 利益 ，
也大大促进 了生态 环境 的改善 。从 基 层实 践情 况来 看 ，通过几年来 的规 范管 理 ，森林 生 态效 益补 偿基 金逐步走上规 范使 用 的轨道 ，但 对于 如何 充分 发挥 资金效益 、真正 达 到国家设 立森林 生 态效 益补 偿基 金 的预期 目标 ，仍需 做大量的探讨和实践 。
２ ０ １ ３年 第 １ １ 期
●经 验 交流
森林生态效益补偿基金管理的实践与思考
。福 建 省 仙 游 县 林 业 局 苏丽 云
－・ ・ 一
０ ◆
０◆
－ ．
＿ ＋
生态公益林 建设 和保护 是 国家为 治理 和改 善生 态环境 ，促进经 济社会 可持 续发 展而 作 出的一 项重 要决策 。国家设 立森 林生 态效 益补 偿 基金 ，用 于提 供生态效益 的防护 林和 特种用 途林 的森 林 资源 、林 木 的营造 、抚育 、保 护 和管 理 ，并 作 为一项 林 业基
３３ ・
●经 验 交 流
范管理 的同时 ，２ ０ １ １ 年来 ，仙游县 结合 中央财政 森 林抚育 试 点 和福 建 省 “ 四绿 ” ＿ Ｔ程 建设 ，投 入 了 ３ ５ ２万元财 政 配套 资金 ，对 重 点生 态公 益林 进行 森
林 抚 育 、林 分 修 复 补 植 和 生 物 防火 林 带 建 设 ； 同时 ，
认 真制定了森林 生态效 益补偿 基金 管理 方案 ，由纪 委 、财 政 、审计 、林 业等 部 门组成 监管 小组 ，负 责
对补偿 基金管理使 用情 况 的 日常监 管工 作 。发现 问
题 ，及 时整 改 ，涉及 违 法 违 纪 行 为 的 ，严 格 处 理 到
位 ，从 而确保 了补偿 基金规范使用 、落到实处 。 ２ ．明确 责任 ，落实管 护机制。要求生态公益 林
查 ，进 一步完善监督 机制。 ３ ．规范管理 ，做好发 放工作 。严格按 照福建省
森林 生态效益补偿 基金 管理 暂行 办法 的要求 ，扎 实
仙 游县 地处福 建省 东南 沿海 中部 ，是 全 省重 点
林 区县之一 ，森林 覆盖率达 ６ ９ ． １ ５ ％。全 县林业 用地
面积 ２ ０ ０ ． ２ １万 亩 ，有 林 地 面 积 １ ７ ８ ． ２万 亩 ，生 态 公
做好生 态公 益林 面 积 、人 口变 动 核 实、资金 分 配 、
分解发 放 、张榜 公 示 、监 督 检 查 等各 个 环 节工 作 ，
益林 面积 ５ ３ ． ９ ６万 亩 。２ ０ ０ ７年 以来 ，全 县 累计 发 放
森林 生态效 益 补偿 基 金 ３ ５ ３ ５ ． ３ ２万元 。近年 来 ，在