公共行政学课件第十七章行政伦理
合集下载
行政伦理学(课件完整版)
第一讲行政伦理学概论本讲重点：1、行政伦理学的含义与特点2、行政伦理学研究的历史与现状3、行政伦理学的研究对象、方法和必要性案例：遭遇买官者•今日说法2003-07-20•一个村支书，为了能提干升官，不惜用重金向县委书记行贿，没想到县委书记收钱不办事，一怒之下，他向检察院举报，将县委书记送入牢狱。
•张文秀原来是河南省三门峡市某村的一个普通村民。
靠开矿发家后，也时常为村里的乡亲们办些好事。
1995年，在有关人员的推荐下，张文秀回到家乡当上了村支书。
两年后由于工作出色，受到县委书记杜保乾的肯定和表扬。
这给了张文秀以信心，希望通过自己的努力获得升迁。
•1997年后半年，张文秀听说要当官，就得给县委书记送礼。
•1998年初，张文秀取出5万元送给县委书记，而且每一张的面值都是10元，这是为了让县委书记杜保乾看到自己挣钱不容易，从而感动他，以便能使自己得到升迁。
•但他当时送礼时，杜保乾并没有在家。
几天后，他又买了几千块钱的名酒送了过去。
可能因为杜对他还不了解，便让张文秀把钱带走。
•几个月后，杜保乾在郑州党校学习时主动召见张文秀。
这回杜保乾夫妇终于把他当成朋友了。
几天下来，张文秀仅为杜保乾夫妇购买各种高档礼品就花了近3万元。
•张文秀离开郑州之前得到了杜保乾的口头承诺，答应将来可以考虑提拔张文秀为乡长。
•在此之后，张文秀又多次给杜保乾送钱送物。
然而几年过去了，他并没有得到相应的提拔。
当张文秀向杜保乾问起原因时，杜保乾却以时间不成熟来搪塞他。
当他提出年年都有一些不合格的干部被提拔时，杜保乾顿时发了火，这让张文秀十分难堪。
于是他也向杜保乾摊牌，直截了当地指明杜保乾收受贿赂，卖官敛财。
•也许是张文秀这番话说到了杜保乾的痛处，当他大声呵斥张文秀拿出自己卖官的证据时，张文秀向杜保乾现身说法。
原来张文秀留了个心眼儿，他每次向杜保乾送礼时都做了相关记录。
在账单上，可以看到从1998~2000年底，张文秀先后13次向杜保乾送钱送物折合人民币十几万元。
行政伦理学 PPT课件
政管理活动并发挥作用的现实过程。
6/2/2022
•行政伦理学
比较
■ 行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心，是 行政人员在履行其行政管理这一特殊职业活动中的责 任和义务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及 对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。
■ 行政良知：行政良知是行政人员在行政管理实践中形成 的职业道德情感、道德意志和道德判断能力的总和，是 行政人员形成、认识和把握行政良心的主观意识活 动 及其过程。
6/2/2022
•行政伦理学
单击此第处一编节辑行母政版良标心题概样述式
单击此处编辑母版副标题样式
*
*
3
一、行政良心的含义
■ 1、行政良心的定义
■ 良心是一种道德意识，是人们在履行对社会和对他 人的责任和义务的过程中形成的道德责任感和义务意 识的总和，是一定的道德观念、道德情感、道德信念 在个人意识中的统一。
■ 行政良知有两种存在形式： ■ 一方面，它是行政人员个人的良知； ■ 另一方面，它又是行政管理这一特殊职业从业者
全体的良知。 ■ 实际上，我们所讲的行政良知总是指行政人员个
人的良知与行政人员总体上的良知的统一，是行 政管理这一职业总体上的良此处第编三辑节母行版政标良题能样式
6/2/2022
•行政伦理学
单击此处编辑母版标题样式
单击此处编辑母版副标题样式
*
*
12
3、行政良知与行政良心的关系
■ 行政良知是形成行政良心的途径，行政良心又是 行政良知的根据
■ 在行政人员的行政管理活动中，只要有着自觉的道 德追求，就会走向形成行政良心的结果。同时，当 行政人员拥有行政良心的时候，在他的行政行 为 中就会体现出行政良知，就会自觉地维护和促 进 公共利益的实现，就会主动地为一切合理社会 需 求提供有效的公共产品。
6/2/2022
•行政伦理学
比较
■ 行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心，是 行政人员在履行其行政管理这一特殊职业活动中的责 任和义务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及 对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。
■ 行政良知：行政良知是行政人员在行政管理实践中形成 的职业道德情感、道德意志和道德判断能力的总和，是 行政人员形成、认识和把握行政良心的主观意识活 动 及其过程。
6/2/2022
•行政伦理学
单击此第处一编节辑行母政版良标心题概样述式
单击此处编辑母版副标题样式
*
*
3
一、行政良心的含义
■ 1、行政良心的定义
■ 良心是一种道德意识，是人们在履行对社会和对他 人的责任和义务的过程中形成的道德责任感和义务意 识的总和，是一定的道德观念、道德情感、道德信念 在个人意识中的统一。
■ 行政良知有两种存在形式： ■ 一方面，它是行政人员个人的良知； ■ 另一方面，它又是行政管理这一特殊职业从业者
全体的良知。 ■ 实际上，我们所讲的行政良知总是指行政人员个
人的良知与行政人员总体上的良知的统一，是行 政管理这一职业总体上的良此处第编三辑节母行版政标良题能样式
6/2/2022
•行政伦理学
单击此处编辑母版标题样式
单击此处编辑母版副标题样式
*
*
12
3、行政良知与行政良心的关系
■ 行政良知是形成行政良心的途径，行政良心又是 行政良知的根据
■ 在行政人员的行政管理活动中，只要有着自觉的道 德追求，就会走向形成行政良心的结果。同时，当 行政人员拥有行政良心的时候，在他的行政行 为 中就会体现出行政良知，就会自觉地维护和促 进 公共利益的实现，就会主动地为一切合理社会 需 求提供有效的公共产品。
_行政伦理
一、行政组织伦理 行政组织伦理作为一种有效的外部控制力，行政组织伦理的作用对象既是行政成员也 是行政机构。因此，在某种意义上，行政组织伦理可以被看作是注重客观性的伦理 规范。 行政组织伦理的基本内涵有： (一)程序公正的基本准则 程序公正是公共伦理的核心。当代行政组织程序设计，不能仅考虑个人控制、效率追 求，而要更多地考虑公共目的。因此，强调程序公正并不伤害以人为本的原则。（ 如公众参与程序） (二)民主责任的伦理导向 现代政府是责任政府，但更重要的是民主政府。由人民授权的政府，才具有履行责任 的强大动力。正是因为如此，行政责任既是政治责任，又是道义责任。公共组织如 果不落实民主责任，就缺乏伦理资源和道义支持。（如引咎辞职制度） (三)行政组织信任 从构成上讲，行政组织信任包括行政组织间、行政组织与公务员间、行政组织与公民 间的信任。从影响上讲，缺乏信任的组织无伦理可言，因为信任是组织有效活动的 基础。信任能降低交易成本，提高活动效率。（如群众满意度调查）
二、行政人员伦理
行政人员的伦理就是公务员的行为规范伦理，其本质特征是主观与客观、美德与 公德、自律与他律的统一。 1．主观与客观的统一 公务员行为规范主观与客观的统一是指：一方面，公务员行为规范是社会的经济 、政治、伦理关系的反映，是社会政治制度以及行政体制、行政机构对公务员提 出的伦理要求的反映，因而它是客观的，不以公务员个人意志为转移； 另一方 面，公务员行为规范作为客观的社会关系的反映形式，又必然包含公务员作为伦 理主体的抽象主观思维活动，并需要以主观形式(伦理概念、伦理判断等)固定下 来。 2．美德与公德的统一 公务员遵守的行政伦理规范是美德与公德的统一是指：其一，行政伦理首先是公权 公用的保障性规范。其二，公务员的公共道德不是绝对外在于公务员内在道德诉 求的外部性德性规范。只有内化于公务员的道德规范，才足以保证个人美德与公 共道德的积极呼应状态，也才足以保障公务员既受威慑性的外部道德制约，也受 内心的德性观念的引导。公务员遵守行政伦理，也就成为自觉自愿的行为。 3．自律与他律的统一 公务员行为规范的他律性，主要指公务员赖以行动的标准或动机，首先要受到来 自社会、政府、行政机构、行政职责等外在要求的支配和制约；公务员行为规范 的自律性是其伦理性的最显著特征。
二、行政人员伦理
行政人员的伦理就是公务员的行为规范伦理，其本质特征是主观与客观、美德与 公德、自律与他律的统一。 1．主观与客观的统一 公务员行为规范主观与客观的统一是指：一方面，公务员行为规范是社会的经济 、政治、伦理关系的反映，是社会政治制度以及行政体制、行政机构对公务员提 出的伦理要求的反映，因而它是客观的，不以公务员个人意志为转移； 另一方 面，公务员行为规范作为客观的社会关系的反映形式，又必然包含公务员作为伦 理主体的抽象主观思维活动，并需要以主观形式(伦理概念、伦理判断等)固定下 来。 2．美德与公德的统一 公务员遵守的行政伦理规范是美德与公德的统一是指：其一，行政伦理首先是公权 公用的保障性规范。其二，公务员的公共道德不是绝对外在于公务员内在道德诉 求的外部性德性规范。只有内化于公务员的道德规范，才足以保证个人美德与公 共道德的积极呼应状态，也才足以保障公务员既受威慑性的外部道德制约，也受 内心的德性观念的引导。公务员遵守行政伦理，也就成为自觉自愿的行为。 3．自律与他律的统一 公务员行为规范的他律性，主要指公务员赖以行动的标准或动机，首先要受到来 自社会、政府、行政机构、行政职责等外在要求的支配和制约；公务员行为规范 的自律性是其伦理性的最显著特征。
《公共行政学》课件
THEME TEMPLATE
20XX/01/01
Ppt
公共行政学 PPT课件大纲
单击此处添加副标题
汇报人：PPT
目录
CONTENTS
单击添加目录项标题 公共行政学概述 公共行政环境 公共行政体制
公共政策制定与执行 公共部门人力资源管理
单击此处添加章节标题
章节副标题
公共行政学概述
章节副标题
公共行政学的定义
绩效管理：评估员工的工作表现，提供反馈和激励
薪酬与福利：制定合理的薪酬和福利政策，吸引和留住人 才
劳动关系管理：处理员工关系，维护良好的工作环境
组织发展与变革：推动组织变革，提高组织的适应性和竞 争力
公共部门人力资源管理的发展趋势与挑战
发展趋势：数字化、智能化、网 络化
发展趋势：多元化、个性化、人 性化
公共政策：研究公共政策的制 定、执行、评估等
公共管理：研究公共管理的理 论、方法、实践等
公共行政人员：研究公共行政 人员的素质、能力、行为等
公共行政学的研究方法
定性研究：通过访谈、观察等方式获取数据，进行深入分析 定量研究：通过问卷调查、统计分析等方式获取数据，进行量化分析 案例研究：通过对具体案例的深入研究，探讨公共行政学的理论和实践 比较研究：通过对不同国家和地区的公共行政进行比较，探讨其异同和原因
公共政策执行的过程与手段
政策制定：确定政策目标、政策内容、政策措施等 政策执行：将政策转化为具体行动，包括政策实施、政策评估、政策调整等 政策手段：包括行政手段、法律手段、经济手段、教育手段等 政策效果：评估政策执行的效果，包括政策目标的实现程度、政策实施的成本效益等
公共政策调整与终结
政策调整的原因：政策目标与实际效果不符，政策环境变化等 政策调整的方式：政策修正、政策废止、政策替代等 政策终结的原因：政策目标实现，政策环境变化，政策效果不佳等 政策终结的方式：政策废止、政策替代、政策转移等
20XX/01/01
Ppt
公共行政学 PPT课件大纲
单击此处添加副标题
汇报人：PPT
目录
CONTENTS
单击添加目录项标题 公共行政学概述 公共行政环境 公共行政体制
公共政策制定与执行 公共部门人力资源管理
单击此处添加章节标题
章节副标题
公共行政学概述
章节副标题
公共行政学的定义
绩效管理：评估员工的工作表现，提供反馈和激励
薪酬与福利：制定合理的薪酬和福利政策，吸引和留住人 才
劳动关系管理：处理员工关系，维护良好的工作环境
组织发展与变革：推动组织变革，提高组织的适应性和竞 争力
公共部门人力资源管理的发展趋势与挑战
发展趋势：数字化、智能化、网 络化
发展趋势：多元化、个性化、人 性化
公共政策：研究公共政策的制 定、执行、评估等
公共管理：研究公共管理的理 论、方法、实践等
公共行政人员：研究公共行政 人员的素质、能力、行为等
公共行政学的研究方法
定性研究：通过访谈、观察等方式获取数据，进行深入分析 定量研究：通过问卷调查、统计分析等方式获取数据，进行量化分析 案例研究：通过对具体案例的深入研究，探讨公共行政学的理论和实践 比较研究：通过对不同国家和地区的公共行政进行比较，探讨其异同和原因
公共政策执行的过程与手段
政策制定：确定政策目标、政策内容、政策措施等 政策执行：将政策转化为具体行动，包括政策实施、政策评估、政策调整等 政策手段：包括行政手段、法律手段、经济手段、教育手段等 政策效果：评估政策执行的效果，包括政策目标的实现程度、政策实施的成本效益等
公共政策调整与终结
政策调整的原因：政策目标与实际效果不符，政策环境变化等 政策调整的方式：政策修正、政策废止、政策替代等 政策终结的原因：政策目标实现，政策环境变化，政策效果不佳等 政策终结的方式：政策废止、政策替代、政策转移等
行政伦理学课件行政伦理观(66页)
• ——《从政遗规·薛文清公要语》
14
• 现代行政权力是一种公共权力，这种公共性主要体现在这样几个 方面:
• 第一，行政权力是公共利益得以实现的工具。 • 第二，行政权力具有超然性。 • 第三，行政权力具有全局性。
15
Hale Waihona Puke • 四、伦理观• （一）行政伦理观的实质
• 公共行政的伦理观是行政人员的世界
观、价值观和人生观在行政管理活动中
• 见得思义。 • ——《论语·季氏》
23
• （二）正义、公平与公正 • 正义与公平和公正有着天然的联系。
也就是说, 正义具有公平性和公正性。或 者说, 正义在外在化和对象化的过程中, 必然表现为行为及其结果的公平性和公 正性。 • 所谓公平性, 是就社会成员的权利与 义务的合理分配而言的。 • 公正性是就社会成员对他人的行为及 其价值的评价而言的。
10
• 具体地说，依法行政可以从以下几个角度来加以理解： • 1、行政主体和行政权限法定。 • 2、行政程序法定。 • 3、公正行政。 • 4.责任行政。
• 国耳忘家，公耳忘私，利不苟就，害不苟去，惟义所在。 • ——《汉书》卷八《贾谊传》
11
大道之行也, 天下为公, 选贤与能, 讲信修睦。 ——《礼记·礼运》
（二）法治观与德治观的结合 我国古代社会的传统是重德轻法, 因此从总
体上讲古代中国属于人治的国家。这种历史传统, 至今仍然在阻碍着现代中国社会更健康更快速 地 发展。改革开放以来, 随着法治建设的加强, 又出 现了重法轻德的倾向, 这种倾向也不利于 中国社 会主义现代化建设事业的发展。正确的 态度应是 , 科学地摆正法与道德在现实社会中 的位置, 使之 既相互区别又相互补充, 以便其 共同发挥应有的 作用。
14
• 现代行政权力是一种公共权力，这种公共性主要体现在这样几个 方面:
• 第一，行政权力是公共利益得以实现的工具。 • 第二，行政权力具有超然性。 • 第三，行政权力具有全局性。
15
Hale Waihona Puke • 四、伦理观• （一）行政伦理观的实质
• 公共行政的伦理观是行政人员的世界
观、价值观和人生观在行政管理活动中
• 见得思义。 • ——《论语·季氏》
23
• （二）正义、公平与公正 • 正义与公平和公正有着天然的联系。
也就是说, 正义具有公平性和公正性。或 者说, 正义在外在化和对象化的过程中, 必然表现为行为及其结果的公平性和公 正性。 • 所谓公平性, 是就社会成员的权利与 义务的合理分配而言的。 • 公正性是就社会成员对他人的行为及 其价值的评价而言的。
10
• 具体地说，依法行政可以从以下几个角度来加以理解： • 1、行政主体和行政权限法定。 • 2、行政程序法定。 • 3、公正行政。 • 4.责任行政。
• 国耳忘家，公耳忘私，利不苟就，害不苟去，惟义所在。 • ——《汉书》卷八《贾谊传》
11
大道之行也, 天下为公, 选贤与能, 讲信修睦。 ——《礼记·礼运》
（二）法治观与德治观的结合 我国古代社会的传统是重德轻法, 因此从总
体上讲古代中国属于人治的国家。这种历史传统, 至今仍然在阻碍着现代中国社会更健康更快速 地 发展。改革开放以来, 随着法治建设的加强, 又出 现了重法轻德的倾向, 这种倾向也不利于 中国社 会主义现代化建设事业的发展。正确的 态度应是 , 科学地摆正法与道德在现实社会中 的位置, 使之 既相互区别又相互补充, 以便其 共同发挥应有的 作用。
行政伦理学教程 课件
18
行政伦理学教程（第二版）
21世纪公共管理系列教材
第二节
行政伦理学研究的历史与现状
本节案例
有一则小故事说，一座破庙里住着一个贫病交加的乞丐，常常
食不果腹，衣不蔽体。于是，他便常常祈求古庙里供奉的天神 让他发大财。 天神奉命到人间巡察，恰好听到乞丐的祈祷，便从身上掏出一 个钱袋递给乞丐，并告诉他说：“我送给你一个拥有魔力的钱 袋，钱袋里永远会有一枚金币，是怎么也拿不完的。但是，你 千万不可太贪心，在你觉得取出来的金币已经够你花销的时候， 你就要把钱袋远远地扔掉。”说完，天神便消失了。 乞丐打开钱袋，里面果然藏有一枚金币。他欣喜若狂地把金币 掏了出来，里面又有了一枚金币。于是，乞丐便不断地往外掏 着金币。他掏呀，掏呀，掏了整整一个通宵，身边的金币已经 堆了好大一堆。 19
8
行政伦理学教程（第二版）
21世纪公共管理系列教材
第一节
行政伦理学的含义与特点
行政管理作为国家公共权力的行使过程，它必 须按照公共事务的性质和规律行事，以公共利益为 依托，履行公共责任。为确保行政权力行使的正当 性，就离不开对行政权力的制约。行政伦理是以协 调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则 和规范系统，因此，行政伦理正是行政权力的重要 制约机制之一。
行政伦理学教程（第二版）
21世纪公共管理系列教材
阅读材料
格林斯潘有没有股票？格林斯潘没有股票！他不能拥有 股票，因为他影响着美国股市的涨跌。在美国政治与商业文 化之下，他的地位决定了他就不可以拥有华尔街股票。他只 有国库券，因为国库券的价格不受消息的影响。 有一次，下台后的老布什去演讲，没有得到10万美元的 演讲费，但拿到了市值8万美元的股票，后来涨到一千多万， 这是报纸上的一个故事。下台总统是平民，是可以有股票的。 格林斯潘作为美联储主席，没有股票。麦克纳马拉要想做国 防部长，就不能有通用的股票。
行政伦理学教程（第二版）
21世纪公共管理系列教材
第二节
行政伦理学研究的历史与现状
本节案例
有一则小故事说，一座破庙里住着一个贫病交加的乞丐，常常
食不果腹，衣不蔽体。于是，他便常常祈求古庙里供奉的天神 让他发大财。 天神奉命到人间巡察，恰好听到乞丐的祈祷，便从身上掏出一 个钱袋递给乞丐，并告诉他说：“我送给你一个拥有魔力的钱 袋，钱袋里永远会有一枚金币，是怎么也拿不完的。但是，你 千万不可太贪心，在你觉得取出来的金币已经够你花销的时候， 你就要把钱袋远远地扔掉。”说完，天神便消失了。 乞丐打开钱袋，里面果然藏有一枚金币。他欣喜若狂地把金币 掏了出来，里面又有了一枚金币。于是，乞丐便不断地往外掏 着金币。他掏呀，掏呀，掏了整整一个通宵，身边的金币已经 堆了好大一堆。 19
8
行政伦理学教程（第二版）
21世纪公共管理系列教材
第一节
行政伦理学的含义与特点
行政管理作为国家公共权力的行使过程，它必 须按照公共事务的性质和规律行事，以公共利益为 依托，履行公共责任。为确保行政权力行使的正当 性，就离不开对行政权力的制约。行政伦理是以协 调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则 和规范系统，因此，行政伦理正是行政权力的重要 制约机制之一。
行政伦理学教程（第二版）
21世纪公共管理系列教材
阅读材料
格林斯潘有没有股票？格林斯潘没有股票！他不能拥有 股票，因为他影响着美国股市的涨跌。在美国政治与商业文 化之下，他的地位决定了他就不可以拥有华尔街股票。他只 有国库券，因为国库券的价格不受消息的影响。 有一次，下台后的老布什去演讲，没有得到10万美元的 演讲费，但拿到了市值8万美元的股票，后来涨到一千多万， 这是报纸上的一个故事。下台总统是平民，是可以有股票的。 格林斯潘作为美联储主席，没有股票。麦克纳马拉要想做国 防部长，就不能有通用的股票。
第17章行政伦理
1、行政伦理立法的趋势 行政伦理法规的形式趋于专门的行政道德法典
2、行政组织伦理的基本内容 （1）行政职业道德规范的界定 （2）行政组织伦理的保证机制
北京大学政府管理学院
行政管理学
18
； 永利棋牌 永利棋牌 ；
； 永利电玩城 永利电玩城 ；
北京大学政府管理学院
行政管理学
14
第三节 行政伦理制度化
一、行政伦理失范及其原因
1、行政伦理失范 行政伦理失范是行政权力的一种异化现象，行政 主体往往会置行政伦理的规范和原则于不顾，损 害公共利益，假公权以济私利，导致公共权力的 滥用和腐败。这种情况就叫行政伦理失范
北京大学政府管理学院
行政管理学
15
由于古代中国的政治权力和行政权力是浑然一体的，所以古代 的行政职业道德亦称从政道德。古代从政道德可以概括为廉政 和勤政两个大的方面。廉政的道德规范包括：见利思义、守法 循礼、仕应守廉、廉为政本等。勤政的道德规范包括：克明俊 德、立身惟正、明道善策、举贤任能、教而后刑等
北京大学政府管理学院
行政管理学
10
Public Administration
张国庆 教授
北京大学政府管理学院
行政管理学
1
第十七讲 行政伦理
第一节 行政伦理概述 第二节 行政伦理的结构与功能 第三节 行政伦理制度化
北京大学政府管理学院
行政管理学
2
第一节 行政伦理概述
一、行政伦理和行政道德
行政道德主要涉及行政主体个人实践活动的正确规范及其所反映 的价值观，它包括公务人员的道德传统、道德意识和道德品质以 及由此而形成的道德规范和道德风尚等。
2、行政管理中的伦理困境
（1）行政管理人员的角色冲突 （2）集体行动与个人选择的冲突 （3）公共机构的代表性和自主性之间的冲突 （4）公共管理目的与手段之间的冲突
2、行政组织伦理的基本内容 （1）行政职业道德规范的界定 （2）行政组织伦理的保证机制
北京大学政府管理学院
行政管理学
18
； 永利棋牌 永利棋牌 ；
； 永利电玩城 永利电玩城 ；
北京大学政府管理学院
行政管理学
14
第三节 行政伦理制度化
一、行政伦理失范及其原因
1、行政伦理失范 行政伦理失范是行政权力的一种异化现象，行政 主体往往会置行政伦理的规范和原则于不顾，损 害公共利益，假公权以济私利，导致公共权力的 滥用和腐败。这种情况就叫行政伦理失范
北京大学政府管理学院
行政管理学
15
由于古代中国的政治权力和行政权力是浑然一体的，所以古代 的行政职业道德亦称从政道德。古代从政道德可以概括为廉政 和勤政两个大的方面。廉政的道德规范包括：见利思义、守法 循礼、仕应守廉、廉为政本等。勤政的道德规范包括：克明俊 德、立身惟正、明道善策、举贤任能、教而后刑等
北京大学政府管理学院
行政管理学
10
Public Administration
张国庆 教授
北京大学政府管理学院
行政管理学
1
第十七讲 行政伦理
第一节 行政伦理概述 第二节 行政伦理的结构与功能 第三节 行政伦理制度化
北京大学政府管理学院
行政管理学
2
第一节 行政伦理概述
一、行政伦理和行政道德
行政道德主要涉及行政主体个人实践活动的正确规范及其所反映 的价值观，它包括公务人员的道德传统、道德意识和道德品质以 及由此而形成的道德规范和道德风尚等。
2、行政管理中的伦理困境
（1）行政管理人员的角色冲突 （2）集体行动与个人选择的冲突 （3）公共机构的代表性和自主性之间的冲突 （4）公共管理目的与手段之间的冲突
行政伦理学教程(第三版)课件：行政伦理规范
2.1 行政伦理规范概述
2.1.3 行政伦理规范的作用 2 行政伦理规范对行政人员的作用
1 • 对行政人员行为有导向作用 2 • 对行政人员行为有规范作用 3 • 对行政人员行为有调整作用
2.2 行政伦理规范的生成与历史演变
2.2.1 行政伦理规范的依据
1 行政伦理的社会本质
行政道德生成的社会历史本质表明行政伦 理规范是人类社会生产、生活发展的产物，是 从人的社会本质中引申出来处理公共行政领域 中人际关系的准则。行政伦理规范既是社会基 于公共秩序、安全等的需要而对行政人员这一 群体的道德要求，同时也是行政人员在行政管 理活动中自我实现的道德追求和道德机构和人员
实现
舆论和个人的良心起作用
政府强制实施
2.1 行政伦理规范概述
2.1.1 行政伦理规范的含义 3 行政伦理规范的特性
政治 性
程序 性
示范 性
强制 性
2.1 行政伦理规范概述
2.1.2 行政伦理规范的本质 行政伦理规范本质上是整个社会对行政人员基
于公共秩序所提出的到的愿望和要求。 1.行政伦理规范是主观性与客观性的统一 （1）行政伦理规范植根于行政管理过程中的伦理关 系 （2）行政伦理规范是行政人员及行政体系各部门伦 理关系主观认识的结果 2.行政伦理规范是他律与自律的统一
2.1 行政伦理规范概述
2.1.3 行政伦理规范的作用 1 行政伦理规范的一般作用
1 • 对行政管理过程中的特定到的秩序有维护作用 2 • 对以法律规范为主的其他社会规范有补充作用 3 • 对社会有着教育和示范作用 4 • 能够促进经济基础的发展和进一步巩固 5 • 对文化的传承和开创有促进作用
工业社会中的行政伦理规范主要有以下特点： （1）忠于国家 （2）政治中立 （3）力倡廉洁 （4）忠于职守
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
• 高力：《公共伦理学》（2002，2007）
• 郭夏鹃：《公共行政伦理学》（2003）。
• 李建华：《行政伦理导论》（2005）
• 万俊人：《现代公共管理伦理导论》 （2005）
五、加强行政伦理建设的意义何在？ —意义并非虚无
• 行政伦理的地位的重要性，是由于行政管 理的特殊而重要地位以及公共管理伦理的 功能和作用来决定的。
五、行政管理的伦理维度——缘起与发展
• 1、背景：表面是特殊事件（美国“水门事 件”）催生，实质有着深刻社会背景和学 科背景。
• 首先，“行政国家”现象导致的问题重新 唤醒了人们对伦理道德的重视。
• 行政权的特点、社会的复杂化和行政人员 的自利心理，行政权扩张，行政国家的现 象：组织、人员、财政、自由裁量权的扩 张与规范需求。
• 制度伦理是“制度的伦理化”与 “伦理的制度化”；
• 政策伦理是“选择的伦理”，而实 质是“伦理的选择”。
• 3、就道德结构而言，可分为总体结构和个 体结构。
• （1）宏观整体角度，包括：
• 伦理现象结构（包括伦理意识、伦理规范和 伦理活动）
• 伦理关系结构（行政管理主体之间及其与社 会公众之间两大关系）
性 • 必要的强制性
四、行政伦理的功能及其限度 —与法律制度的比较分析
• （一）共有功能和独特优势 • 相同功能：规范、调节、引导、激励等 • 不同功能：外部控制和内部控制。 • 1、法律的模糊性、僵化性和滞后性；自
主性和灵活性。 • 2、法治模式对权力强烈的依赖性；依靠
良好的道德品质、道德氛围等，能更加有 效规范行政自由裁量权。 • 3、法律执行成本较高；简化成本提升效 率。 • 4、法律易造成人性的压抑；在服务理念 主导下创新，张扬个性、发挥创造力。 • （二）行政伦理不是万能的——防止公共 管理伦理的泛化
• 库珀1994年主编的《行政伦理学手册》；
• 罗尔1998年《公共服务、伦理学和宪法实践》 等。
Байду номын сангаас • 国内的研究学者和著作、课程开设情况
• 张康之：《寻找公共行政的伦理视角》 （2002）；《公共管理伦理学》 （2003）；《公共行政中的哲学与伦理》 （2004）
• 王伟：《行政伦理学概论》（2001）； 《公共行政伦理读本》（2005）
• 罗尔1989年再版的《官僚们的伦理学》；
• 库珀1990年第四版《行政伦理学：实现行政 责任的途径》；
• 鲍曼1991年《公共管理的伦理前沿：为解决 伦理两难问题寻找新的方案》；
• 刘易斯1991年《公共部门中的伦理挑战》；
• 格特纳1991年所著的《公共管理人员伦理 学》；
• 弗里德里克森1993年所著的《伦理学与公共 行政》；
• 伦理管理原则 • 政治支持 • 伦理立法 • 伦理管理组织 • 职业社会化 • 行政伦理的制度化
经 合
政治领导人 的支持
公众参 与和监
组
督
织
行
监控 法制框架 责任和监督机制
政
伦
理
指导
架
行为规范
职业社会化
构
管理
协调机构 公务员的保障机制
（一）伦理管理原则
• 1998年经合组织理事会通过《改善行政伦理行为 建议书》，指出只要定期对影响伦理行为的程序和 做法进行检查，行政伦理的水平是可以提高的。核 心内容提出“行政伦理管理原则”12条：
（ASPA）于1976年成立了“职业标 准与伦理委员会”。 • 标志之二：把行政管理的外部控制 转化为内部控制。 • 标志之三：行政伦理学正式进入公 共行政的课程体系。 • 标志之四：一系列代表性著作的出 版 • 重点关注内容的变迁
• 国外学者研究关注的问题或研究视角
• 登哈持1988年《公共服务伦理学：在公共组 织中解决道德两难问题》；
• 2、行政管理过程为什么需要道德规 范；需要遵循什么样的道德规范；这 些道德规范是怎样生成的和发挥作用 的；
• 3、行政管理主体在管理过程中如何 实现道德规范的要求；需要培养什么 样的人格，在各种伦理冲突面前如何 正确选择。
三、行政伦理的特点 —与其他职业伦理相比较
• 整体性与系统性 • 政治性与社会性 • 非营利性与非交换性 • 较高的层次性与广泛的示范
• 其次，由行政管理到公共管理的发展，出 现了新的伦理关系需要调整。
• 社会关系的复杂性、不可治理性、社会自 治能力的提升以及对政府的不信任，新的 公共管理主体的出现，新的关系需要伦理 的规范和调整。
• 再次，从行政学和公共管理学的发展 来看，经历了从祛除价值到价值回归 的过程。
• 政治行政二分法；新公共行政；新公 共管理；新公共服务理论
• 最后，从伦理学的发展来看，出现元 伦理学重新向规范伦理学、美德伦理 学的回归趋势。
• 重新重视应用伦理学、职业伦理学的 研究，从事实和价值的分离到重新重 视价值。
• 2、行政伦理的发展历程： • 产生的标志 • 行政伦理学作为一个独立学科出现，
是以以下几个历史性事件为标志的。 • 标志之一：“美国公共行政学会”
• 对于个人的意义：职业优势的塑造——公 共服务中的技能三角
• 职业技术：培养专业技能;
• 职业伦理：塑造良知;职业造诣：培养领导 能力 对于组织的意义：组织认同与组织竞争力
• 对于社会的意义：社会伦理道德的好转
• 对于执政党和政府的意义：合法性的提升
六、行政伦理建设与管理
• 道德是管理者必不可少的要求， 同样，管理也是道德建设所必 需。
• 行政伦理的调整对象与核心问题 • 处理好行政管理领域中的各种伦理
关系，关键需要解决以下核心问题： • 其一，公共权力与公共责任的关系 • 其二，公共权力与公民权利的关系 • 其二，公共利益与私人利益的关系
• 行政伦理的构成
• 1、就主体层次而言，可分为组织 伦理与个体伦理。
• 2、就体制和手段而言，可分为制 度伦理和政策伦理。
• 伦理水平结构（过去、现在和理想的状态）
• （2）个体角度，具体包括：
• 道德心理结构（道德认知、道德情感、道德 意志、道德信念、道德理想等）
• 道德行为结构（道德动机、道德选择、道德 行为、道德评价、道德修养等）
• 道德境界结构（他律到自律、自发到自觉等）
• 行政伦理研究主要内容：
• 1、行政管理制度如何奠基在伦理关 系的基础上，法律制度建设如何同伦 理道德融合起来；
• 郭夏鹃：《公共行政伦理学》（2003）。
• 李建华：《行政伦理导论》（2005）
• 万俊人：《现代公共管理伦理导论》 （2005）
五、加强行政伦理建设的意义何在？ —意义并非虚无
• 行政伦理的地位的重要性，是由于行政管 理的特殊而重要地位以及公共管理伦理的 功能和作用来决定的。
五、行政管理的伦理维度——缘起与发展
• 1、背景：表面是特殊事件（美国“水门事 件”）催生，实质有着深刻社会背景和学 科背景。
• 首先，“行政国家”现象导致的问题重新 唤醒了人们对伦理道德的重视。
• 行政权的特点、社会的复杂化和行政人员 的自利心理，行政权扩张，行政国家的现 象：组织、人员、财政、自由裁量权的扩 张与规范需求。
• 制度伦理是“制度的伦理化”与 “伦理的制度化”；
• 政策伦理是“选择的伦理”，而实 质是“伦理的选择”。
• 3、就道德结构而言，可分为总体结构和个 体结构。
• （1）宏观整体角度，包括：
• 伦理现象结构（包括伦理意识、伦理规范和 伦理活动）
• 伦理关系结构（行政管理主体之间及其与社 会公众之间两大关系）
性 • 必要的强制性
四、行政伦理的功能及其限度 —与法律制度的比较分析
• （一）共有功能和独特优势 • 相同功能：规范、调节、引导、激励等 • 不同功能：外部控制和内部控制。 • 1、法律的模糊性、僵化性和滞后性；自
主性和灵活性。 • 2、法治模式对权力强烈的依赖性；依靠
良好的道德品质、道德氛围等，能更加有 效规范行政自由裁量权。 • 3、法律执行成本较高；简化成本提升效 率。 • 4、法律易造成人性的压抑；在服务理念 主导下创新，张扬个性、发挥创造力。 • （二）行政伦理不是万能的——防止公共 管理伦理的泛化
• 库珀1994年主编的《行政伦理学手册》；
• 罗尔1998年《公共服务、伦理学和宪法实践》 等。
Байду номын сангаас • 国内的研究学者和著作、课程开设情况
• 张康之：《寻找公共行政的伦理视角》 （2002）；《公共管理伦理学》 （2003）；《公共行政中的哲学与伦理》 （2004）
• 王伟：《行政伦理学概论》（2001）； 《公共行政伦理读本》（2005）
• 罗尔1989年再版的《官僚们的伦理学》；
• 库珀1990年第四版《行政伦理学：实现行政 责任的途径》；
• 鲍曼1991年《公共管理的伦理前沿：为解决 伦理两难问题寻找新的方案》；
• 刘易斯1991年《公共部门中的伦理挑战》；
• 格特纳1991年所著的《公共管理人员伦理 学》；
• 弗里德里克森1993年所著的《伦理学与公共 行政》；
• 伦理管理原则 • 政治支持 • 伦理立法 • 伦理管理组织 • 职业社会化 • 行政伦理的制度化
经 合
政治领导人 的支持
公众参 与和监
组
督
织
行
监控 法制框架 责任和监督机制
政
伦
理
指导
架
行为规范
职业社会化
构
管理
协调机构 公务员的保障机制
（一）伦理管理原则
• 1998年经合组织理事会通过《改善行政伦理行为 建议书》，指出只要定期对影响伦理行为的程序和 做法进行检查，行政伦理的水平是可以提高的。核 心内容提出“行政伦理管理原则”12条：
（ASPA）于1976年成立了“职业标 准与伦理委员会”。 • 标志之二：把行政管理的外部控制 转化为内部控制。 • 标志之三：行政伦理学正式进入公 共行政的课程体系。 • 标志之四：一系列代表性著作的出 版 • 重点关注内容的变迁
• 国外学者研究关注的问题或研究视角
• 登哈持1988年《公共服务伦理学：在公共组 织中解决道德两难问题》；
• 2、行政管理过程为什么需要道德规 范；需要遵循什么样的道德规范；这 些道德规范是怎样生成的和发挥作用 的；
• 3、行政管理主体在管理过程中如何 实现道德规范的要求；需要培养什么 样的人格，在各种伦理冲突面前如何 正确选择。
三、行政伦理的特点 —与其他职业伦理相比较
• 整体性与系统性 • 政治性与社会性 • 非营利性与非交换性 • 较高的层次性与广泛的示范
• 其次，由行政管理到公共管理的发展，出 现了新的伦理关系需要调整。
• 社会关系的复杂性、不可治理性、社会自 治能力的提升以及对政府的不信任，新的 公共管理主体的出现，新的关系需要伦理 的规范和调整。
• 再次，从行政学和公共管理学的发展 来看，经历了从祛除价值到价值回归 的过程。
• 政治行政二分法；新公共行政；新公 共管理；新公共服务理论
• 最后，从伦理学的发展来看，出现元 伦理学重新向规范伦理学、美德伦理 学的回归趋势。
• 重新重视应用伦理学、职业伦理学的 研究，从事实和价值的分离到重新重 视价值。
• 2、行政伦理的发展历程： • 产生的标志 • 行政伦理学作为一个独立学科出现，
是以以下几个历史性事件为标志的。 • 标志之一：“美国公共行政学会”
• 对于个人的意义：职业优势的塑造——公 共服务中的技能三角
• 职业技术：培养专业技能;
• 职业伦理：塑造良知;职业造诣：培养领导 能力 对于组织的意义：组织认同与组织竞争力
• 对于社会的意义：社会伦理道德的好转
• 对于执政党和政府的意义：合法性的提升
六、行政伦理建设与管理
• 道德是管理者必不可少的要求， 同样，管理也是道德建设所必 需。
• 行政伦理的调整对象与核心问题 • 处理好行政管理领域中的各种伦理
关系，关键需要解决以下核心问题： • 其一，公共权力与公共责任的关系 • 其二，公共权力与公民权利的关系 • 其二，公共利益与私人利益的关系
• 行政伦理的构成
• 1、就主体层次而言，可分为组织 伦理与个体伦理。
• 2、就体制和手段而言，可分为制 度伦理和政策伦理。
• 伦理水平结构（过去、现在和理想的状态）
• （2）个体角度，具体包括：
• 道德心理结构（道德认知、道德情感、道德 意志、道德信念、道德理想等）
• 道德行为结构（道德动机、道德选择、道德 行为、道德评价、道德修养等）
• 道德境界结构（他律到自律、自发到自觉等）
• 行政伦理研究主要内容：
• 1、行政管理制度如何奠基在伦理关 系的基础上，法律制度建设如何同伦 理道德融合起来；