行政管理学(1.2.4)--行政管理学的产生和发展
行政管理学产生和发展
行政管理学产生和发展1. 引言行政管理学是一门研究公共事务管理和组织运作的学科，它以科学的方法探索政府和其他公共机构如何有效地管理和运作。
本文将探讨行政管理学的产生和发展过程。
2. 行政管理学的起源行政管理学起源于19世纪末20世纪初的欧洲和美国，当时工业化和城市化的快速发展对政府管理带来了新的挑战。
政府和公共机构面临着庞大的组织问题，管理效率和效果成为当务之急。
因此，人们开始研究如何规范和优化政府管理，行政管理学应运而生。
3. 学科的发展阶段3.1 行政管理学的初级阶段20世纪初的行政管理学主要集中在实践经验和案例研究上。
早期的行政管理学家关注政府管理的实际问题，探讨如何提升管理效率和公共服务质量。
他们从现象中总结规律，为行政管理提供经验指导。
3.2 行政管理学的理论阶段随着研究的深入，行政管理学逐渐形成了一套理论框架。
理论阶段的关键任务是构建行政管理的知识体系，解释和预测行政行为。
行政管理学家开始关注行政组织的结构和功能，研究管理理论和方法，如公共选择理论、公共价值理论、决策理论等。
3.3 行政管理学的应用阶段20世纪中叶后，行政管理学逐渐从理论研究转向实践应用。
面对日益复杂的政府管理问题，学者们开始借鉴其他学科的理论和方法，如经济学、心理学、社会学等，以提供更科学和综合的解决方案。
此时，行政管理学与实际管理工作的联系更加紧密。
3.4 行政管理学的个案研究和跨国比较近些年来，行政管理学的研究范围逐渐扩展到个案研究和跨国比较。
通过对不同国家和地区的管理实践进行比较研究，可以深入了解不同文化和制度背景下的行政管理特点和问题，为解决当前和未来的管理难题提供借鉴和启示。
4. 行政管理学的影响和意义4.1 提升政府管理效率行政管理学的研究成果为政府管理提供了科学依据和实践指导，帮助政府提升管理效率和服务质量。
理论和方法的应用使政府机构更加注重规范程序，合理配置资源，提高决策的科学性和公正性。
4.2 促进公共政策制定行政管理学的知识和方法也对公共政策的制定和实施起到重要作用。
行政管理学的兴起与发展
※“新行政管理”的“新”特点：
主张市场至上，将市场机制引入行政管理。 主张企业家型政府。（管理与责任） 主张将一些公共部门私有化或公共部门与私营部门合
作，只有这样才能解决公共部门效率低下的问题。 主张权力下放，加强底层官员的决策权和自主权，提
高效率和服务质量。 主张引入竞争机制，顾客至上。（服务型政府） 转向部门分权。
4.从现实情况看，行政有广义和狭义两种解释。
广义上讲，行政并不一定是政府机关所独享，各种组 织和部门都有行政事务。各类机构中行政科室的设立 往往就是为了负责和处理这些日常事务。现在，社会 上对行政一词约定俗成的理解，主要还是广义上讲的。 而狭义上讲，行政仅仅是指国家行政机关，即中央政 府及其所属部门、地方各级政府所开展的活动。我们 可以将行政定义为：国家行政机关对国家事务、社会 事务及其组织内部事务的管理活动。
(2)行政管理学的研究对象和学科目的
研究关于建立和完善国家行政制度的理念,理论和方法; 研究关于提升政府公共管理的水准和行政效率的思想,
途径和方式; 为政府公共行政管理提供系统的理论依据,论证方法和
实证技术,为国家行政发展和发展行政提供专业性意见; 全面培养政府公务员,尤其是行政通才.
第四阶段:新公共管理发展阶段(20世纪80年代?)。
严格地说来，新公共管理并没有一个 系统的理论体系，只是一些混乱的思想灵感
的总和，是主要来自公共选择理论和新制度 经济学中的一些关于行政改革的灵感，主要
体现在一些行政改革方案和对策性研究报告 之中，还没有形成系统的理论。
※西方公共行政的发展趋势
研究领域不断扩大、拓展、加深。从“纯行政”的研究扩展到对 行政环境的研究；从一般行政研究扩展到专业行政的研究；从政 治与行政的分离研究扩展到政治与行政相互渗透的整体研究。
行政管理学(二)
第二章行政管理学的产生与发展一、行政管理学的产生行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于19世纪未20世纪初。
早在1865年，德国学者史坦因就曾使用过“行政学"一词，但他所说的“行政学”不是我们现在所讲的行政管理学，而是行政法学。
对于行政管理学的产生具有里程碑意义的学术成果是美国学者伍德罗Lj威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，这篇著名文章在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，威尔逊也因此成为行政管理学的创始人。
除此之外，对行政管理学的产生具有决定性影响作用的学术研究还有:1900年美国学者古德诺的《政治与导论》,以及1927年美国学者魏洛比撰写的另一本大学教材书《公共行政原理》。
以上著作的发表，标志着行政管理学在美国正式产生并得到公认，而且逐步发展起来.西方行政管理学在19世纪未20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性。
第一，从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学的一个必然结果，也是西方管理实践的研究，早在作为相对独立的行政管理学产生以前就存在.古希腊学者里士多德在其《政治学》、英国学者洛克在其《政府论》、法国学者孟德斯鸠在其《论法的精神》等著作中都阐述过行政机关与立法机关及其机关的关系，甚至论述过行政机关的职能及其运行状况。
但是，他们还没有把行政作为一个独立的对象来中以研究,在关行政的研究还只是作为政治学的一部分内容来加以讨论.例如，早在古希腊时期的大理论家亚里士多德在其著作《政治学》一书中,就把当时城邦的职能划分为议事、行政和审判三种职能，并对行政机构及其产生和活动的原则进行了比较详细的论证。
错误!但在亚里士多德那里，行政还未获得独立的地位，只是城邦这个政治体系中的一个组成部分。
当洛克提出分权的原则时，即主张把行政权与立法权、外交权分离开来，并将这些不同的权力交由不同的机关或官员掌管时,也就意味着行政有可能获得相对独立的地位.当孟德斯鸠最终确立了立法、行政与司法威权分立,相互制衡的理论原则时，这就预示着行政已经在理论上获得了相对独立的地位，从而表明在理论上较为独立地研究行政学成为可能.因此,从最初诉理论渊源来讲，行政管理学确实是从政治学发展而来的,并且是政治学自身发展的一个必然结果.但是,在理论上推动行政管理学产生的学术动因并非仅仅是政治学，与此同时还有管理学。
行政管理学_中南财经政法大学_1 第一章——绪论_(1.4.1) “行政管理学”的产生和发展
【4】“行政管理学”的产生和发展同学们好。
我们今天主要了解“行政管理学”的产生和发展。
行政管理学的理论是来自行政管理的实践。
行政管理的实践历史悠久，可以说有国家出现以后就有了行政管理的实践，但是行政管理学的理论形成至今不过100年的时间。
一百多年来，行政管理学经过了形成、成长和现代化这样三个阶段的发展。
（一）1887-1929年，行政管理学的形成阶段在这个阶段里，有两条理论发展线索，一条是行政学理论从无到有的发展，另一条是科学管理从无到有的发展，它们共同成就了行政管理理论。
1887年美国学者、后来的美国第28位总统威尔逊发表文章《行政学研究》，文中首次提出并论证了要建立一门独立的行政科学。
此后经过古德诺、怀特等学者的开创性努力，行政管理学体系日臻完善。
1926年怀特《行政学导论》出版，被后人公认为世界上第一本行政学教科书，也是行政管理真正成为一门独立、完整的科学理论的标志。
20世纪初期也是管理学理论发展活跃的时期，1911年泰勒的《科学管理原理》发表，1916年法约尔的《工业管理与一般管理》发表，标志科学管理理论的诞生，科学管理理论对于行政管理理论的最终形成起了不可或缺的支撑作用。
德国的学者马克斯•韦伯在上世纪20年代前后，对行政组织理论进行深入细致全面的研究，他提出的官僚制理论，成为行政组织的经典理论。
这些管理学的理论的发展成果极大地启发了行政管理的研究者。
总体看，处在创立时期的行政管理学，比较注重从静态、固态研究行政管理的原则、制度等过程管理的内容。
（二）1930-1960年前后，行政管理学的成长阶段1930年国际行政科学学会在西班牙首都马德里成立，标志着行政管理学的发展进入了一个新阶段。
与行政管理学创立初期注重科学管理、个人管理不同，这阶段行政管理学的理论充分借鉴了管理学中行为主义管理理论，重视行政过程中人的行为和心理因素的管理。
行为主义理论后来也被称为行为科学，是在20世纪30年代前后出现的。
行政管理学第三章
第三章行政管理学的产生和发展【重点难点】1.行政学在西方（美国）兴起的历史原因、2.西方行政学的发展趋势3.中国行政学发展的特点、原因、发展趋势4.建设有中国特色社会主义行政学的理论依据和原则行政管理学在融合天赋人权、社会契约、三权分立的等政治学说和政治理论,20世纪初诞生于美国.1887年威尔逊发表的《行政学之研究》，1990年古德诺《政治与行政》，强调和突出公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义，并为此提出了一系列观点和某些范畴。
【行政管理学产生的历史背景和社会条件】1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的积极干预。
2、文官制度的创立和发展。
3、政治学、经济学、行政法学、财政学等多学科的形成和发展。
4、专业教育与职业教育的发展。
第一节、西方行政学的发展大致可分为四个阶段：（一）早期的行政管理研究时期（1887——1930）威尔逊、古德诺威尔逊：1887年《行政学之研究》，行政与政治的两分法，建立一门行政科学来指导政府行为，加强和纯洁政府机构，专心处理公务，提高行政效率。
古德诺：1893年《行政法学》，1900《政治与行政》，论证两分法，使之发展成为系统的理论。
罗纳德怀特：1926年《行政学导论》，魏罗毕：1927年《行政学原理》，标志着行政管理学作为一门独立的学科出现。
该时期研究的特点：早期的行政学者研究目标是提高政府工作效率和节省政府开支，研究的重点放在行政部门的功能上，他们所采用的研究方法主要是理论性的，企图建立适应一切行政工作的普遍原理、原则或定律，这在很大程度上受到泰罗等科学管理思想的熏陶。
费富纳《行政学》、怀特《行政学导论》、魏罗比《公共行政原理》——行政学三足鼎立的名著。
（二）传统的行政管理研究时期行政管理学作为一门学科的形成有两个主要背景：一是美国政府对社会经济和世界事务的干预，使得其机构迅速膨胀。
二是行政管理学的产生和形成受到了工商企业管理科学的影响。
它的许多原理都来源于此。
行政管理学的产生和发展
行政管理学的产生和发展行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。
它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
行政管理学，作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展.在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。
改革开放以来，我国行政管理学的研究也蓬勃发展.行政管理学在西方国家的兴起行政管理学诞生于美国。
美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。
1887年,威尔逊发表的《行政研究》，1900年，古德诺出版《政治与行政》以及1926年怀特(Leonard D White 1891～1958）出版的《行政学导论》,对行政管理学的主要内容作了论述,使行政管理学成为一个独立的重要学科.一、公共行政学产生的历史条件和社会背景一般认为，公共行政学诞生于美国。
由威尔逊在1887年发表的论文《公共行政学之研究》，主张政治与行政分离，首先提出了要建立一门独立的学科-—行政学。
1900年，古德诺出版《政治与行政》一书,提出政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行,为公共行政学从政治学领域分离出来，建立独立的学科奠定了理论基础.1926年,怀特出版了《公共行政学导论》，对公共行政学的主要内容作了论述，被认为是美国第一本公共行政学的教科书，同时也成为了公共行政学正式诞生的标志。
一个世纪以来，由威尔逊、古德诺、怀特等人开创的公共行政学取得了丰硕成果。
今天，公共行政学已成为大学的重要专业和有关学科的必修课程,研究机构遍及全球。
•一、公共行政学产生的条件•1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理,由消极放任的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。
•2、行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加,行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。
行政管理学的产生和发展
行政管理学的产生和发展行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。
它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
行政管理学，作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。
在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。
改革开放以来，我国行政管理学的研究也蓬勃发展。
行政管理学在西方国家的兴起行政管理学诞生于美国。
美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。
1887年，威尔逊发表的《行政研究》，1900年，古德诺出版《政治与行政》以及1926年怀特(Leonard D White 1891～1958)出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科。
一、公共行政学产生的历史条件和社会背景一般认为，公共行政学诞生于美国。
由威尔逊在1887年发表的论文《公共行政学之研究》，主张政治与行政分离，首先提出了要建立一门独立的学科——行政学。
1900年，古德诺出版《政治与行政》一书，提出政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行，为公共行政学从政治学领域分离出来，建立独立的学科奠定了理论基础。
1926年，怀特出版了《公共行政学导论》，对公共行政学的主要内容作了论述，被认为是美国第一本公共行政学的教科书，同时也成为了公共行政学正式诞生的标志。
一个世纪以来，由威尔逊、古德诺、怀特等人开创的公共行政学取得了丰硕成果。
今天，公共行政学已成为大学的重要专业和有关学科的必修课程，研究机构遍及全球。
•一、公共行政学产生的条件•1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。
•2、行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。
第03课时-第一章行政管理学的产生与发展,研究和学习行政管理学的方法与意义
心之所向，所向披靡第二节行政管理学的产生与发展一、行政管理学的产生（一）行政管理学产生的标志行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于 19世纪末20世纪初。
早在 1865年，德国学者史坦因就曾使用过“行政学”一词，但他所说的“行政学”不是我们现在所讲的行政管理学，而是行政法学。
对于行政管理学的产生具有里程碑意义的学术成果是美国学者伍德罗·\u23041X尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，这篇著名文章在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，威尔逊也因此成为行政管理学的创始人。
除此之外，对行政管理学的产生具有决定性影响作用的学术研究还有： 1900 年美国学者古德诺的《政治与行政》， 1926年美国学者罗纳德怀特撰写的第一本大学教科书《行政学导论》，以及 1927年美国学者魏洛比撰写的另一本大学教科书《公共行政原理》。
以上著作的发表，标志着行政管理学在美国正式产生并得到公认，而且逐步发展起来。
（二）行政管理学产生的理论条件从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。
古希腊学者亚里士多德在其《政治学》、英国学者洛克在其《政府论》、法国学者孟德斯鸠在其《论法的精神》等著作中都阐述过行政机关与立法机关及其他机关的关系，甚至论述过行政机关的职能及其运行状况。
但是，在理论上推动行政管理学产生的学术动因并非仅仅是政治学，与此同时还有管理学。
1910年德国的马克斯·\u38886X伯出版了《社会与经济组织理论》一书，提出了其著名的“官僚组织理论”；1911 年美国的F.W. 泰罗发表了《科学管理原理》一书，提出了其著名的科学管理理论；1916年法国的法约尔出版了《工业管理与一般管理》一书，提出了管理过程理论。
正是管理学的迅速兴起推动了行政管理学走向成熟。
（三）行政管理学产生的实践需要从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。
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第一章 绪论第二节 行政管理学的产生和发展一、选择题（一）单项选择题1．中国目前正在进行的行政管理体制和机构，改革能否成功的关键是（C） A．减少机构和部门的数量 B．裁减人员的数量C．政府职能的转变 D．行政效率的提高2．我国国家行政机关实行（ B ）A．职务分类制B．职位分类制C．品位分类制D．职级分类制3．公务员必须遵守的政治纪律（ D ）A．不玩忽职守、始误工作B．不贪污、行贿C．不违反社会公德D．不得参加非法组织4．下面（ D ）不是国家机构。
A．法院B．检察院C．政府D．全国总工会5．公务员录用的职务范围不包括（D ） A．科员B．副主任科员C．办事员D．调研员（二）多项选择题1．国务院机构组成有（ ACD ）A．直属机构B．派出机构C．办事机构D．议事协调2．公务员录用的前提是（ABCD）A.工作需要B.职位空缺C．编制未满D．根据空编的资格条件3.公务员严格遵守的纪律，按其性质可分为（ABC ）A．政治纪律B．工作纪律C．廉政纪律D．社会公德4．政府部门内部机构权责关系可表示为（CD）A．业务关系B．协作关系C．指导关系D．领导关系5．公务员考核的内容有（ABD）A．品德、廉政B．能力C．工作态度D．工作实绩二、概念题1、行政领导：行政领导是国家行政机关中的行政行为主体、主要是领导者，依法履行政府职能、行使国家公共行政权力2、行政指导：行政指导是政府为完成一定的行政管理目标而对特定的行为主体提出的特定行政规范或意向3、行政引导：行政引导是指政府通过改变国家政策来对社会行为主体施加影响，促使他们的价值取向和行为趋势朝着有利于国家目标实现的方向改变4、行政规划：行政规划是政府对未来较长一个历史时期的行政目标、实现目标的方式和手段以及就其他行政事项所做出的预测性总体构想5、行政计划：行政计划又称行政设计，是行政机关依据职权范围，在调查研究的基础上，审时度势，预先拟定的自身的工作目标、工作程序和方法，以作为下一步工作的根据三、简答题1、法约尔管理14原则A、专业分工(Specialization/D ivision of Labor)：各司 其职，熟练。
B、权责对等(A uthority with C orresponding Responsibility)：三级 授权(依标准执行80%、依职权判行15%、依政策/目标决定5%)C、遵守纪律(D iscipline)：不论约定俗成，是共同决议。
D、统一指挥(Unity of C ommand)：减少延宕及误传。
E、统一方向(Unity of D irection)：避免各自为政，力量分散。
F、牺牲小我(Subordination of Individual Interests to General Interest)： 先牺牲小我，以成就大我之最大利益。
G、报酬对等(Remuneration of Staff)：公平合理，信赏必罚。
H、分权管理(D ecentralization)：中央与地方均权，将决策权与执行权予 分开。
I、交流网络(Scalar/Line of A uthority)：直 接协 商，且形成网络。
J、常态管理(Order)：纳入日常管理(On going Management)。
K、三公一合(Equity)：公平(协议遵行)、公正(没有特权、例外)、公开( 过程透明、交流管理畅通)、合理(理念交集，大家同意) 。
L、稳定维持(Stability of Tenure)：有赖P D C(合理化改善)与S DCA(标准化维持)的交互循环。
M、自动自发(Initiative)：需激发员工内在的原动力。
N、团队合作(Esprit de C orps)：利害与共，同舟共济。
2、马克斯.韦伯认为的组织的基础a.传统权力（traditional authority）：世袭而来，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊尊重，如英国、日本的皇室；超人权力（C harisma A uthority ）：个人奋斗而来，来自领导者的意志和强制性权威法定权力（legal authority）：选举而来，来自法律和社会契约；这种权力构成了官僚组织的基础3、传统管理时期行政学的特点A.侧重行政组织、制度和程序的研究，忽视工作的复杂性和特殊性B. 注重组织的静态研究，忽视动态研究；C. 注重效率的提高，忽视人的尊严和行为的研究；4、行为科学时期行政学的特点A.侧重行政组织内部人员的作用，忽视外界环境对人员的影响B. 注重个别具体的事实研究，忽视整体和系统视角研究；C.把行为科学的研究方法引入行政学，重视人心理和行为的研究5、雷格斯生态模式融合型(Fused Mode):农业型行政模式；棱柱型(Prismatic Mode):过渡行政模式；衍射型(D iffracted Mode):工业型三类，各国应结合国情选择四、论述题1、论述新行政管理学的理论观点A、主张社会正义(socialjusti~e)和社会公平(social equity)新行政管理学认为，传统的行政管理学注重效率、经济目的和管理行为的协调性以至于效率、经济目的和管理行为的协调性经常以社会公平为代价，而实现社会正义和社会公平恰恰是行政管理的根本目的，也是新行政管理学的理论基点以及与传统行政学的最重要的差别。
因此，他们认为，“行政管理者不是中性的。
应责成他们承担起责任，把出色的管理和社会公平作为社会准则、需要完成的事情或者基本原理”。
B、主张研究社会实际问题新行政管理学认为，行政管理学应当把研究的重点转向与社会环境相关、与公众相关、与政策相关、与政府及其官员相关的问题上来，而不应当仅仅关注那些与学术相关、与理论相关、与思辨相关、与研究方法相关的问题。
C、主张构建新型的政府组织形态新公共行政学认为，传统的科层官僚组织结构已经造就了一种超稳定的能力，政府因此失去了必要的敏感性和同情心，正在远离社会公众，这就需要寻求不断的灵活性，使变革成为经常的组织形式。
与此同时，通过重新定义分配过程、整合过程、边际交换过程和社会情感过程构建新型的公共组织，进而实现社会公平。
D、主张突出政府行政管理的“公共”性质新行政管理学认为，“公共”之于政府的重要性意义正在淡化，而公共性质——公共目的、公共利益、公共权力、公共行为等，正是政府公共管理(public management)与以产权私有为基础的企业管理(private management)的根本性区别。
因此，为了实现社会公平，必须坚持政府管理的公共性质。
公共的实质意义就在于代表公共利益(public interest)，与此相一致，政府必须坚持公共目的(public put pose)，承担公共义务或公共责任(public accountability)。
E、主张“民主行政”(democratic administration)新行政管理学认为，民主行政的核心价值观，在于尊重人民主权和意愿，实现社会正义和社会公平，反对滥用权力和行政无能。
为此，应当以公众意愿、公众利益为导向，发展以社会公众为中心的政府组织和公共政策，强调政府代表公共利益的职能地位，强调公众参与，强调政府信息和公共政策的公开性。
公共政策分析自1960年问世以来，已经逐渐发展成为一个独立的学术领域。
政策分析内容至少包含了三个要点，即欲达到的目标或目的，为达成目标而作的宣示或拟采取的行动，以及由政策声明所提拔的权威者的实际的政策行动。
它以现实、合理、有效、可行的政策为追求目标，通过一系列理论和技术方法的有选择的应用，并通过政策制定系统的改进，来制定切实可行、行之有效的政策规范以解决那些直接关系到社会公众生存和人类社会未来的公共政策问题。
2、研究行政管理学的目的和意义学习和研究行政管理学的这一目的是：建立有中国特色的社会主义行政管理体系，实现行政管理的科学化、法制化、现代化，大大提高行政管理效率，为推进社会主义经济体制和政治体制改革服务，为加快发展社会生产力和社会其它各项事业服务，为全面实现社会主义现代化服务。
行政管理科学化，就是按照现代行政管理活动的客观规律，采用现代科学的管理方法，对行政管理活动和国家行政机关自身建设中机构设置、人员配备和工作程序要实施有效管理，必须按照开放的、系统的观点，建立起信息系统、咨询系统、决策系统、执行系统、监督系统有机统一的现代化行政管理体系。
这是社会发展和现代行政管理的紧迫需要。
行政管理法制化，就是运用法律规范和其它具有法律性质的各种行政规则来进行行政管理，实现“依法行政”，为此，首先，就要完备行政法规，逐步建立起完整的行政法体系。
在现代，具有完备的、发达的行政法规、已成为保证有效的、经济的、公正的行政管理的基本手段．是各国行政管理走向法制化、现代化的基本标志。
行政管理现代化，就是国家行政机关及其管理活动，从系统的角度看，行政管理的现代化是指在思想观念、组织机构、人员素质、方法手段以及使用的办公工具等方面都达到现代化的先进水平。
一般情况下，要实现行政管理现代化，首先要实现政府管理过计划，一切规章、制度在公共领域都应与国际接轨，没有行政管理国际化，就谈不到行政管理的现代化。
其次是观念、人员素质、办公手段的现代化。