机场管理模式
机场运营管理ppt第9章 机场管理模式+2008年上海机场集团宣传片
第9章 机场管理模式
9.3.4我国机场民营化改革的实质
（1）经营权参与：即通过签订各类承包合同，形成公共部 门与私营部门共同担负某项服务的责任，如经营业绩协议、 管理合同、服务合同和特许经营。 （2）所有权参与：即通过将现有企业实行股份化的形式， 将部分或全部资产的所有权转移给私营部门，或者私营部门 通过参股的方式参与新建的项目。 在实践中，一个项目也可以采用经营权参与和所有权参与 的混合形式。
第9章 机场管理模式
上海 机场 集团 2008 年宣 传片
第9章 机场管理模式
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
机场所有权形式 机场的经营管理模式 机场民营化
第9章 机场管理模式
9.1机场所有权形式
纵观世界机场，其所有权形式主要有以下几种： （1）政府直接管理的公有形式（Public（state） ownership with government control） （2）通过机场当局的公有形式（Public ownership through an airport authority） （3）公有与私有的混合形式（Mixed public and private ownership） （4）完全私有的机场（Private ownership）
（2）组织半政府、半市场性质的机场管理局（或称空港委员会、空 港公团、机场管理公司等）对机场进行管理和组织经营。其管理模式如 图9.2所示。
图9.2 半政府、半市场性质的机场管理局管理机场的模式
第9章 机场管理模式
（3）由社团、企业、私人等所有者代表、专家组成机场 当局，对机场进行管理和运营。 属于这种管理模式的机场绝大多数为小型机场，投资规 模和业务量都很小。 （4）私有化后改组的机场公共控股公司对机场进行管理和 运营。 英国的希斯罗、盖特威克、斯坦斯塔德、普雷斯托威克、 爱丁堡、格拉斯哥和阿伯丁等七大机场由于业务量大，收 入稳定，每年都有盈利，不需要政府补贴，所以进行了私 有化运作。其管理模式如图9.3所示。
中国机场经营管理模式分析
中国机场经营管理模式分析一、国家民航行政管理部门（国家民航局）管理中投顾问在《2016-2020年中国机场业投资分析及前景预测报告》提到，国家民航局管理的机场主要包括首都国际机场集团公司所属机场和民航西藏自治区管理局所属机场。
首都国际机场集团公司是隶属于国家民航局的我国第一家跨地区、多元化大型机场集团公司，拥有包括北京、天津、重庆、黑龙江、吉林、内蒙古、江西、湖北、贵州9个省级行政区机场集团公司所辖的机场，并参股沈阳、大连机场，机场旅客吞吐量占全国市场份额30%。
民航西藏管理局是机场属地化管理后，国家民航局下辖的惟一省级管理局。
二、省级（跨省级）机场集团管理除首都国际机场集团公司所辖9省区市机场集团外，还有12家省级行政单位的全部或部分机场成立了机场集团公司，分别是上海、辽宁、河北、山西、山东、安徽、广东、广西、湖南、四川、云南、新疆，此外，陕西、青海、宁夏3省区所辖机场成立了西部机场集团公司，占西北航空市场90%左右的份额。
省级（跨省级）机场集团管理的机场占全国机场的44.1%。
机场集团通过全资、控股和参股所属机场进行管理，但方式也不尽相同，如，广州白云机场按照“省属市管”的模式运行，负责人和资产属于省管，机场运行和发展由广州市管理。
辽宁省机场集团公司把所属机场作为具有法人性质的子公司进行管理。
云南和新疆机场集团公司把所属机场作为分公司进行管理。
三、地方（省、市）政府（委托）管理地方政府管理的机场，所有权隶属于省、市政府，大部分由地方国资委管理，也有市民航局或交通局管理。
有些机场管理也有自己的特点，如，大连机场、青岛机场由所在市成立具有法人资格的机场集团公司管理。
河南省成立郑州国际航空枢纽规划建设委员会，具体推进郑州机场规划发展。
深圳采取“空港委——空港办——空港处+机场集团——机场股份公司——机场”的管理方式。
安徽阜阳机场由阜阳市民航局管理。
江苏盐城机场由盐城市交通局管理。
江苏省还在省交通厅增挂省航空产业发展办公室牌子，进一步加强全省综合交通运输体系的规划、建设和管理。
大型机场运营管理模式转型
大型机场运营管理模式转型随着国内外航空运输市场的快速发展和旅游需求的持续增长，大型机场的重要性日益凸显，对于机场运营管理的要求也越来越高。
在这一背景下，大型机场需要以传统的业务模式为基础，结合现代先进的技术手段，进行运营管理模式的转型，从而实现更高效、更智能的管理模式。
一、智能化的机场管理在传统机场管理模式中，信息化系统的应用主要集中在航班信息处理以及货运管理上，与机场的全面管理比较脱离。
现在，随着大数据、物联网技术等的发展，机场的智能化管理也开始展现出巨大的竞争优势。
尤其是在机场安全管理、旅客舒适、运行效率和空地协调等关键领域的应用，机场相关企业越来越倾向于构建智能化的管理平台，实现全方位的远程监控、预测分析和自动优化，提升运营和管理的质量和效率，满足日益复杂的航班运输和旅游需求。
二、高效的服务模式随着旅游业的蓬勃发展，机场面临着越来越多的旅客需求，而旅客的满意度和服务水平成为了考察机场管理模式的关键指标之一。
高效的服务模式主要包括精细化服务、多元化服务、便捷化服务、个性化服务等。
在这方面，大型机场需要提高服务质量和服务创新能力，在服务收费透明化、服务流程优化、服务职业化等方面进行革新。
这也需要机场在人力资源方面进行升级，例如推动员工职业发展、建立职业规划、设立绩效考核等措施，以便提升服务质量和效率。
三、轻松的出行环境机场综合服务依然是机场管理的核心，随着大型机场的快速增长，为旅客创造一个愉悦、舒心、方便的出行环境依然是机场的重要需求。
机场的运营商应该把零售业务的发展纳入机场整体发展规划，挖掘旅客内部需求和消费行为，为机场内的零售商带来客流和业绩，并推动机场实现客流的增长、旅客的停留时间增长、消费水平增长等。
此外，配齐先进的家庭式服务设施，如儿童游戏区、听力障碍舒适区、美容美发区等等，为旅客提供全方位、高品质的服务和便利，成为高品质出行环境的关键所在。
大型机场面临各种复杂风险和挑战，在未来的发展中还需不断进化、发展和完善机场的管理体系、安全保障、旅客服务等方面，保持空中门户的地位，满足更多、更广泛的出行需求。
机场业管理模式
当前，除北京首都机场和西藏自治区的机场之外，全国１２９个机场全部实行属地化管理，并相继成立了机场管理公司，机场企业化经营的格局基本形成。
由于国家经济环境的不断改善，我国机场业的发展前景是好的，但机遇和挑战同在，优势和劣势并存。
面对来自国内外的竞争，中国机场企业是被动地接受来自国外跨国公司的战略重组，还是主动地进行自己的发展战略选择，这是关系到我国机场业整体竞争力和机场企业发展的战略问题。
目前看来，企业化经营是机场的发展方向，这一点已经得到广泛认同，但在具体的管理模式上仍存在争议。
虽然有许多学者和业内人士指出，机场应当由经营型向管理型转变，但在短期内，我国机场不可能放弃直接经营而过渡到纯粹的管理型机场。
那么，现阶段，我国民航机场业如何定位，究竟采取什么样的管理模式。
笔者就此问题展开一些研究。
一、国外情况分析目前国际上民航机场的定性和管理模式可以分为３类：一是美国模式。
以美国为代表包括加拿大、巴西等在内的部分国家把机场定性为“不以盈利为目的、为社会提供公益服务的公共产品，是城市基础设施”。
这一定性，使机场的管理模式具有十分鲜明的特点：机场归政府所有，由政府负责投资、建设和管理，机场管理机构多为事业化而非公司化机构；其管理目标明确，就是发展机场，以最优惠的条件吸引航空公司，为公众提供便利的机场设施：机场的管理机构多为管理型而非经营型，人员相当精简，只负责制定机场的发展规划、开辟航线、对机场设施的出租和日常维护工作；机场和航空公司职能界限清晰，机场不直接参与客货运输的经营活动，使机场能够公正地对待航空运输经营竞争，机场经营性业务的社会化程度相当高。
虽然部分国家也在积极探索商业化的路子，目的是为了提高机场的管理效率，但非盈利性质没有改变。
二是欧洲模式。
其特征是企业化和私有化，简单地说，欧洲机场是企业型的机场，机场通常利用其自然垄断优势，投入大量的人力、物力、财力，全面开发、运营机场业务，力争为所有顾客提供所有的服务，目前大部分服务都由机场自行提供。
总结通用机场管理模式
总结通用机场管理模式通用机场管理模式概述随着航空业的快速发展，机场作为航空运输的重要组成部分，其管理模式也逐渐成熟和完善。
通用机场是指具备国际民航组织（ICAO）认可的设施和设备，为各种航空活动提供服务的机场。
通用机场管理模式涉及到机场规划、航空安全、航空运营、航空服务等多个方面，下面将从这些方面进行总结。
一、机场规划通用机场管理的首要任务之一是进行合理的机场规划。
机场规划需要考虑机场建设的需求，包括航站楼、跑道、停机坪等基础设施的规划和设计。
同时，还需要考虑机场的可持续发展，包括扩建和改造的规划，以满足未来航空运输的需求。
二、航空安全航空安全是通用机场管理的核心内容之一。
机场需要建立健全的航空安全管理体系，包括制定安全管理规定、安全培训和演练、安全设备和设施的维护等。
此外，机场还需要与相关部门合作，加强对飞机、乘客和货物的安全检查，确保航空运输的安全性。
三、航空运营通用机场管理模式中，航空运营是一个重要的环节。
机场需要与航空公司合作，制定合理的航班计划，并确保航班的准时起降。
同时，机场还需要提供航班信息服务，包括航班动态、航班查询等，以方便乘客获取所需信息。
此外，机场还需要合理管理停机位资源，确保飞机的停放和起降顺利进行。
四、航空服务通用机场管理模式还需要提供良好的航空服务。
机场需要提供便捷的乘客服务设施，包括航站楼内的餐饮、购物、休息等设施，以提升乘客的旅行体验。
同时，机场还需要提供高效的行李处理服务，确保乘客的行李能够准确快速地送达目的地。
此外，机场还需要提供便捷的交通接驳服务，方便乘客从机场到达目的地。
五、综合管理通用机场管理模式还需要进行综合管理。
机场需要建立健全的管理体系，包括人员管理、财务管理、设备管理等。
同时，机场还需要与相关部门和机构合作，共同推进机场管理工作。
此外，机场还需要进行市场营销，吸引更多航空公司和乘客使用机场，提升机场的影响力和竞争力。
通用机场管理模式涉及到机场规划、航空安全、航空运营、航空服务和综合管理等多个方面。
机场行政管理模式分析
机场行政管理模式分析随着全球化进程的不断加速，机场作为一个重要的枢纽，承载着越来越多的人流、物流和信息流，对于机场行政管理模式的探索和创新显得十分必要。
本文将针对机场行政管理模式进行分析，探讨其现状，存在的问题以及未来的发展方向。
一、机场行政管理模式现状机场作为一个特殊的行业，其行政管理模式主要包括机场运营管理、财务管理、安全管理、航班运输管理、航线运输管理等方面。
从总体上来看，机场行政管理模式存在以下几个特点：1.管理体系不完善。
机场管理涉及到多个部门的协作和配合，但现有机场行政管理模式缺乏一个完善的管理体系。
因此，在日常管理中常常出现各部门之间的信息交流、管理制度、工作责任、效率等问题。
2.数据分析水平较低。
机场管理中需要对大量的数据进行收集、整理和分析，以为管理决策提供依据。
但是，在现有的机场行政管理模式下，缺乏先进的数据分析技术和手段，导致了对机场数据的分析水平相对较低。
3.服务质量不够高。
机场作为服务型行业，其服务质量直接关系到用户的满意度和机场的声誉。
但在现有机场行政管理模式下，服务的标准化和专业化程度不够高，服务方式相对单一，反应不够灵活，难以满足多样化的用户需求。
4.风险管理不完备。
机场面临的风险较多，主要包括安全风险、环保风险、经济风险、人力资源风险等。
在现有机场行政管理模式下，缺乏完备的风险管理机制，容易出现人为疏忽或管理失误，导致风险的暴露和扩大。
二、机场行政管理模式存在的问题基于对机场行政管理模式的现状分析，可以明确出以下问题：1. 部门之间的信息沟通不充分。
机场管理由多个部门协同完成，但由于信息交流不充分，各部门之间容易出现不必要的摩擦和冲突，进而影响整个机场的效率和质量。
2. 数据分析能力不足。
数据分析是机场管理中非常重要的一环，但是现有机场行政管理模式下，缺乏先进的数据分析技术和手段，很难对数据进行有效的判断和分析，导致管理决策的不准确或不及时。
3. 服务质量不够专业。
机场管理模式
主要做法是：经营项目主要采用自己铺摊 子、招人马的方式经营，主营业务资源的 开发主要依靠投入更多的生产性资金购买 先进的设施设备，招聘更多的人员；非主 营业务主要是不断增加延伸服务项目和业 务范围，组建相应的经营开发单位，不断 增加相应的人员，通过人员和部门的不断 增加拉动非主营业务的收入。
省会机场由省政府管理，优势在于能够调动全省的资源和力量来扶持省会机场的 建设和发展。
但这种模式的不利之处是：我国各省会机场一般都是本省业务量最大的机场，省 会机场资源优势明显，管理水平也较高，而省内其他机场大部分是小型机场，资源匮 乏，经营困难，管理水平也不高，如果不利用省会机场的优势来带动这些小型机场， 势必造成这些机场难以很好的发展。而且，省政府直接管理省会机场，也不利于充分 发挥省会城市建设发展机场的积极性。
例如云南机场———一体化管理、集 群效应
云南机场数量多, 分布面广, 机场发展水平梯次结构性 强, 全省机场实行一体化管理, 即云南机场集团把全省 机场的安全、服务、规划、建设、运行、资源、体制 等作为一个整体来考虑, 合理配置资源、统一规划建 设、统一标准制度、科学协调发展,从而实现共同发展 、整体发展、和谐发展。既可以发挥集团管理、统筹 规划、集群效应的优势, 又可以加强机场与地方经济 社会协调发展的紧密程度, 更符合西部机场发展的要 求。
第六章机场管理模式
6.1机场所有权
前言
.机场的管理形式：
国际民航组织（ICAO）一项全球调查资料表明，除少 数小型机场外，多数民用机场的所有权归政府（各级） 所有，部分由经济法人团体拥有所有权。
点击添加标题
按所有权，国外机场大致可分为三类
政府——公共法人型 政府、民间——企业型 政府——公共设施型
第五讲 机场的管理模式
• 小部分干线机场政府投资，由地方 政府管理。
• 小型民用机场地方投资修建、拥有 和管理。
• 军民合用机场由军方拥有和管理。
中国的机场管理体制
三、中国的机场管理体制
1.以所有者和管理机构组合作为我国机场管理模式划分的依据
（1）中央政府直接管理
一、机场的所有权形式
2.通过机场当局管理的公共所有权
政府只是宏观决策行使所有人的权利， 如以色列、泰国和墨西哥等。 有些国家或地区则建立区域性机场当 局，如法国的巴黎地区当局和美国的 阿拉斯加和夏威夷等四州。
一、机场的所有权形式
3.公共和
公有
私有所有
私有
权混合
一、机场的所有权形式
4.私人所有
完全私人所有的机场无论是数目上还是规模 上都有限，一般限于小机场。在美国这赎在 通用航空和航空俱乐部中比较流行。
2
美国、法国、英国、澳大利亚、日本
1 3
机场所有权形式
国家所有并由政府控制； 通过机场当局管理的公共所有权； 公共和私有所有权混合； 私人所有权。
中国的机场管理体制
以所有者和管理机构相结合作为我 加机场管理模式划分的依据； 从机场运营管理架构的角度为划分 依据。
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省（市、区）机场集团模式
01
以省会机场为核心机场，以省内其他机 场为成员机场 的机场集团组织架构。
市属机场公司模式 机场由所在地市政府管理
04 05
航空公司管理模式
这种模式的代表为海航集 团管理的机场
06 委 托 管 理 模 式
内地机场委托内地机场进行管理； 内地机场委托港资管理。
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6.1机场所有权
前言
.机场的管理形式：
国际民航组织（ICAO）一项全球调查资料表明，除少 数小型机场外，多数民用机场的所有权归政府（各级） 所有，部分由经济法人团体拥有所有权。
点击添加标题
按所有权，国外机场大致可分为三类
政府——公共法人型 政府、民间——企业型 政府——公共设施型
过资产重组，组建为一个跨省的机场集团。
首都机场集团 ：首都国际机场集团公司是隶属于国家民航局的我国第一家跨地
区、多元化大型机场集团公司，拥有包括北京（ 2个）、天津（ 1 个）、重庆（ 2 个），黑龙江（ 5个）、吉林（ 2 个）、内蒙古（ 9个）、江西（ 5 个）、湖北（ 3 个）、贵州（ 6个）9个省级行政区机场集团公司所辖 35个机场，占全国机场总数的
? 以省为单位将全省的机场统一管理，存在很多优点： 一是省政府可以把全省的资源调动起来扶持省内各机 场的建设和发展；
? 二是可以从全省的角度统一规划机场布局，统一考虑 全省机场的建议，避免各地市各自为政；
? 三是把全省的航空运输和机场的建设统筹考虑，一体 化发展，更好地服务于全省的社会经济发展需要；
与“企业法人”有相
似之处，但又不同于 “企业法人”，机场
不以盈利为目的，政 府也不向机场征税 .凡 由半政府半企业性的 独立机构管理的机场
要争取自负盈亏。
以英国为代表
机场属公共设施， 属政府所有并进 行一定程度的控 制。这种类型以 法国、加拿大为
代表。
6.2机场经营管理模式
各国机场的私有化
机场的开发建设和运营 管理，而在项目建成投 产后，多采用招标租赁 的方式由不同的专业公 司负责经营管理。
机场管理模式
6.3 根据机场管理主体的不同，对机场管理模式进
1
行分类分为：
（一）省机场集团 （二）跨省机场集团 （三）省会机场公司 （四）市属机场公司 （五）航空公司管理机场 （六）委托管理机场
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1 （一）省机场集团 以省会机场为核心机场，以省内机场为成员机场的机场集团组织架构。 国务院《民航体制改革方案》明确指出：机场实行属地化管理。机场下
放后，原则上以省（区、市）为单位组建机场管理公司，实行企业化经营。
其中分为两种情况，第一种是成立了省（区、市）机场管理集团公司或管理公司， 并由机场公司统一管理区域内的所有机场，如上海、天津、海南；第二种是成立了省 （区、市）机场管理集团公司或机场管理公司，但机场公司只管理区域内部分而不是 全部机场，如重庆、广东、四川。
例如上海机场———政府直属、立法 授权
? 上海机场集团由上海市政府直属管理, 统一经营管理 上海浦东和虹桥两大国际机场。自机场属地化改革起, 上海市政府成立了空港地区管理委员会,对机场进行管 理和协调。1999 年上海市人大通过《上海市民用机 场地区管理条例》, 并先后进行了两次修改, 最新的条 例中撤销了空港办, 并将原授权空港办的职权改授权 给机场, 授予上海机场集团一定的行政管理职能和相 关的行政许可、处罚等职能,由上海机场集团负责上海 市属民用机场的建设及机场区域内的协调管理。机场 与地区经济发展关系紧密并良性互动, 从而对上海的 社会起到了积极的推动作用。
? 法国机场
?由政府划拨土地开发使用权，由政府 (运输部) 指定的机场公司负责整个机场区域的开发建设 ，然后再将可以出租的商业设施招标出租给航 空公司和其他商业机构负责经营，机场公司仅 负责飞行区、通信导航设施和机场公共基础设 施的管理并靠收取租金等筹集资金。
? 巴黎机场集团(ADP)公
司即由法国运输部指定 负责整个巴黎地区包括 戴高乐国际机场和奥地 利国际机场在内的10个
? 四是能够发挥省机场集团公司的优势，在管理、人员 、资金等方面形成规模优势，以大带小，有利于省内 小型机场的生存和发展。
? 省（市、区）机场管理集团最大的优势就在于省内资 源的统一。当然，这种模式也会在一定程度上造成机 场所在地的地市政府缺乏扶持机场建设和发展的主动 性和积极性。
（二）跨省机场集团 1 这是一种超越省机场管理集团的运营管理架构，是由几个省的机场管理集团通
例如云南机场———一体化管理、集 群效应
? 云南机场数量多, 分布面广, 机场发展水平梯次结构性 强, 全省机场实行一体化管理, 即云南机场集团把全省 机场的安全、服务、规划、建设、运行、资源、体制 等作为一个整体来考虑, 合理配置资源、统一规划建 设、统一标准制度、科学协调发展,从而实现共同发展 、整体发展、和谐发展。既可以发挥集团管理、统筹 规划、集群效应的优势, 又可以加强机场与地方经济 社会协调发展的紧密程度, 更符合西部机场发展的要 求。
? 英国
英国的私有化
? 20世纪40年代，英国曾一度推行国有化 ? 40年后，国有企业却纷纷改换门庭，争先
恐后地姓起了“私”。 ? 70年代初，首相爱德华·希思曾倡导私有化
，但因多方抵制，终未如愿。 ? 1979年铁娘子撒切尔上台后，分析形势，
权衡利弊，决意要推行私有化。
铁路的私有化
? 首先，英国铁路私有化碰壁的事实警示我 们：市场化、私有化并不是包治百病的药
第 18 页
? 实践中，除北京和西藏外，其他29个省（ 区、市）中成立省机场管理集团公司或管 理公司的有24个省（区、市），其中分为 两种不同的情况：
? 全部：上海、天津、黑龙江、吉林、江西 、湖南、广西、海南、云南、新疆、陕西 、青海、宁夏等13个省（区、市）。
? 部分：重庆、河北、山西、内蒙古、辽宁 、安徽、湖北、广东、四川、贵州、甘肃 等11个省（区、市）。
? 敦希思罗国际机场产权 名义上归政府所有，但 由英国机场集团公司 (BAA)、英国航空公司 、英国汇丰投资银行等 大公司进行管理。
? 伦敦城市机场，作为小 型商务机场，则完全是 由私人投资兴建的，由 于效益显著，最近该机 场公司准备包装上市， 再将募集的资金用于机 场下一步的扩建和导航 设备的更新。
? 第二，基础设施不能私有化。 ? 第三，私有企业运作基础设施，难免管理
混乱和大锅饭弊病。 ? 第四，分拆过细、过度英国民用机场作为国家控制的重要基础设 施，也逐步采用拍卖经营权、招标租赁、
BOT等方式转换其经营模式，有的新建机 场则允许完全由私人投资兴建并拥有。