中国特色城镇化道路的内涵
中国特色城镇化道路讲稿 Microsoft Word 文档 (2)
中国特色城镇化的战略意义与实施路径城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。
积极稳妥地推进中国城镇化，是全面建设小康社会，解决中国特有的“三农”问题、发展中国特色社会主义事业的基本途径和主要战略之一。
中国的城镇化应该走什么样的道路，党的“十七大”提出“走中国特色城镇化道路”，这既是对中国城镇化发展未来进程和前景的重要规划和描绘，也是对城镇化发展“中国经验”的高度概括和总结。
中国城镇化发展建设中在顺应世界潮流的同时，必须坚持“中国特色”，如何坚持走中国特色城镇化道路这是本讲要探讨讲述的课题。
一、实施建设中国特色城镇化的战略意义改革开放30多年以来，我国的城镇化水平有了很大的提高，城镇化加速发展推动了国民经济持续、稳定的增长。
但是，我国的城镇化与世界其它国的城镇化不同，受城乡二元制度的制约，人口城镇化过程被分为劳动力的职业转换与身份转变两个阶段，目前，仅完成了农民向农民工的职业转变，还没有实现农民工向市民的身份转变，形成“就业在城市、户籍在农村；劳力在城市，家属在农村；赚钱在城市、保障在农村”的“不完全的城镇化”的特征。
这种“不完全的城镇化”，不仅削弱了城镇化对经济发展的拉动作用，还影响和谐社会的建设。
因此，加快城镇化发展步伐必将成为我国城乡一体化的突破口。
城镇化蕴含巨大内需。
工业化创造供给，城镇化创造需求。
城镇化发展，尤其是加快发展中小城市和县城的城镇化战略是我国最大的内需所在。
首先，城镇化可以引发消费需求。
推进城镇化发展，有利于大批农民进入城市，变农民消费为市民消费。
同时，城镇化的发展能够加速农村剩余劳动力的转移，通过农业规模化经营提高农民收入水平，使农村潜在的消费需求变为现实的有效需求。
其次，城镇化可以刺激投资需求，有利于加快城镇的交通、供水、供电、通信、文化娱乐等公用基础设施建设，给建筑和房地产市场带来巨大需求，并带动多个相关产业的发展。
第三，城镇化能够助推服务业发展。
城镇化的发展不仅能够推动以教育、医疗、社保、就业等为主要内容的公共服务发展，也能够推动以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业和以金融、保险、物流等为主要内容的生产型服务业的发展。
理论文章：中国特色新型城镇化道路的基本内涵
中国特色新型城镇化道路的基本内涵城镇化是生产力发展的必然规律，是现代化建设的必由之路。
科学推进城镇化是有效解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，也是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对我国全面建成小康社会、加快推进现代化进程具有重大的现实意义和深远的历史意义。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出，要完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路。
中央城镇化工作会议进一步明确提出了推进城镇化的六项主要任务。
正确理解中国特色新型城镇化的基本内涵，有利于系统把握推进城镇化的方向和重点。
结合学习中央最新精神，中国特色新型城镇化道路的基本内涵至少体现在如下八个方面：一是根本目的：农村居民的市民化。
让更多农民到城镇定居并享受现代物质文明和精神文明是新型城镇化的直观表象，也是根本目的。
中央城镇化工作会议明确指出：“要以人为本，推进以人为核心的城镇化”。
20XX-20XX年，我国户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距由10.5个百分点扩大到17.3个百分点，这种半城镇化状态严重影响了城镇化的质量和水平，也造成了一系列社会矛盾和问题。
实现人的城镇化是城镇化的首要目标，这至少有两个突出标志：其一，将进城的农村居民户籍调整为城市居民。
中央城镇化工作会议明确提出要稳步提高户籍人口城镇化水平。
这就要求创新人口管理，加快户籍制度改革。
《决定》有针对性地提出了不同规模城市的人口调控政策，优先解决存量，有序引导增量。
从我国城镇化发展的实际情况看，当前和今后一段时期应注重发挥城市群和中小城镇对农村人口的吸纳能力。
当然，从改革的长远要求来看，最终目标是要取消城乡户籍制度，彻底破除附着在城乡居民身上的外在标签。
其二，让转变了身份的农村居民能够真正享受到平等的市民待遇。
这是农民变为市民的实质要求。
《决定》提出要“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系”。
走中国特色新型城镇化道路
（二）推进新型城镇化亟待加快的改革
3．完善城镇化发展资金保障
既发挥财政资金的引导作用 又发挥民间资本的主体作用
（二）推进新型城镇化亟待加快的改革
4．推进行政区划管理改革
促进不同层级间城市的平等竞争 调动广大中小城市和小城镇发展活力
（二）推进新型城镇化亟待加快的改革
逐步消除行政级别对 公共资源配置的影响
（一）新型城镇化需要处理好的几对关系
4.处理好城镇发展占地 与耕地保护的关系
（一）新型城镇化需要处理好的几对关系
5.处理好基本公共服务均等化 与服务差异化的关系
如何推动相关公共服务对外来人口的 覆盖，需要从实事求是的角度出发，承 认差异化服务。以民办学校为例，外来 农民工是将民办学校与流出地学校进行 比较，流入地的民办学校在硬件、软件 等方面一般要优于流出地学校，没必要 完全要求与流入地公办学校一致。而在 一些外来人口集中地区，一次性通过公 办学校解决难度较大，应允许民办教育 作为过渡形式存在，承认差异化，并采 取各种办法支持其发展。
走中国特 色城镇化 道路的战 略决策
具体部署积 极稳妥推进 城镇化
城镇化是全 面建设小康 社会的载体 之一
走以人为本、四 化同步、优化布 局、生态文明、 文化传承的中国 特色新型城镇化 道路
目 录
为何要走新型城镇化道路
1
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新型城镇化“新”在哪儿
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新型城镇化之路怎么走
一 为何要走新型城镇化道路
（一）发展现状 1978－2013年，我国城镇常住 人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城 镇化率从17.9%提升到53.7%；城 市数量从193个增加到658个，建 制镇数量从2173个增加到20113个。 京津冀、长江三角洲、珠江三角洲 三大城市群，以2.8%的国土面积 集聚了18%的人口，创造了36%的 国内生产总值，成为带动我国经济 快速增长和参与国际经济合作与竞 争的主要平台。
坚持走中国特色城镇化道路
过去，我们提出过“严格控制大城市规模”，但实际上大城市规模并没有得到控制，相反得到了较快的发展。但任凭大城市发展，会在交通、供水、供电、卫生等方面，形成很大的压力。因此，要根据区域发展的需要与城市职能，合理确定城市的地位与城市职能体系，走适宜本区域发展的城镇化道路。
有许多专家提出，在中国现阶段，应该把发展小城镇作为城镇化的起点。无论从国外的经验教训来看，还是从我国这几年大城市扩张式发展带来的问题来看，这样的主张应该讲是有一定道理的。那么，怎么样发展小城镇呢？怎么样通过发展小城镇来吸纳农村富余劳动力，多渠道地推进城镇化进程呢？这是我们必须认真对待的一个大问题。我们都知道，任何城镇的发展都有其产业依托。一般来说，小城镇的产业依托是农村工业；中小城市的产业依托是现代工业和服务业；大城市的产业依托是建立在现代工业以及为其服务的第三产业。由于中国面广量大的农村富余劳动力的文化水平一般为小学和初中文化程度，大多数首选的就业方向是小城镇的农村工业。因此，小城镇是中国特色城镇化的起点。但这种情况不是一成不变的，许多外出务工农民都采取由小城镇向中小城市、大城市逐级“跳巢”的方式，不断发展自己。城镇化机制本身也决定了城乡之间是一个开放的大系统，生产要素在城乡之间可以自由流动与重新组合，通过比较利益优势来发挥要素的最大效益。提倡大中小城市与小城镇协调发展，实际上是考虑了不同区域大中小城市和小城镇发展的背景与特点。这种特点，既说明发展小城镇的重要性，也说明了发展小城镇是推进大中小城市发展的基础。
中国特色的城镇化道路
中国特色的城镇化道路内容摘要城镇化作为一种影响极为深远的社会经济变化过程，要融合多学科的知识，全方位，多角度，综合的剖析城镇化内涵。
而不同国家，甚至同一国家的不同地区，不同时期，所处的社会、经济、文化和地理等条件都是不同的，从而表现出不同的城镇化进程和问题。
我们必须联系中国城镇化的历史和具体问题，研究出适合中国的有中国特色的城镇化道路。
关键词城镇化、中国、特色、道路城镇化即城市化，它是一个动态的过程，是人口、非农产业、低于城市化的过程，是意识、行为方式、生活方式城市化的过程，是城市在社会经济生活中逐渐占据主导地位从而引起城乡关系转型的过程。
城镇化道路是指实现城镇化的动力、机制、原则和方式，所要解决的是怎样实现城镇化的问题。
具体包括以下内容：城镇化发展模式的选择、城镇化类型的选择、城镇化动力和实现机制选择及城市发展模式的选择。
新中国成立以来，我国城镇化经历了不平凡的发展历程。
以1978年改革开放为界，我国城镇化历程大致可分为两大阶段。
第一阶段（1949－1978），为我国城镇化的短暂发展和停滞阶段。
这一阶段又可细分为1950－1957年的短暂健康发展时期，1958－1960年的过度城镇化时期，与1961－1978年的城镇化停滞时期。
总体而言，在实行改革开放政策以前的相当长一段历史时期，我国的城镇化水平一直比较低，多在20%以下。
尽管有许多众所周知的政策因素人为地降低了我国的城镇化水平，但农业现代化水平的低下和现代工业、服务业发展的不足，是直接制约我国城市化发展的重要原因。
这一阶段我国城镇化总体处于起步阶段，以萧条、徘徊、低速为特征。
第二阶段（1978-至今）是我国城市化的迅速推进阶段。
呈现出稳步推动和加速多元的特征。
这一时期又可以1990年代中期为界进一步分为两个时期。
前期是从1980年代初期开始至1990年代中期，政策取向是限制大中城市发展，主张通过发展乡镇企业吸收农业剩余劳动力，农民离土不离乡。
走中国特色的新型城镇化道路
走中国特色的新型城镇化道路走中国特色的新型城镇化道路:一、传统城镇化模式的弊端城镇化是指人口向城镇聚集、城镇规模扩大以及由此引起一系列经济社会变化的过程。
它是人类社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。
当前，我国正处于城镇化快速推进的时期。
从1995年到2008年,我国城镇化率由29.04%提高到45.68%，13年提高16.64个百分点，平均每年提高1.28个百分点，远高于1978-1995年年均提高0.64个百分点的平均水平，更高于改革开放以前年均提高0.28个百分点的平均水平。
在“十二五”期间，我国的城镇化率预计每年将提高1个百分点左右。
这就意味着今后我国每年将有1000多万农民要进入城市。
如何使这些进城农民和谐地融入城市，切实提高城镇化质量，这是关系到中国现代化和全面小康社会建设的重大战略问题。
然而，自改革开放以来，我国各地城镇化的快速推进大多是建立传统发展模式的基础之上。
这种传统的城镇化模式存在许多弊端：一是片面强调“土地城镇化”，对人口、居民素质和生活质量的城镇化不重视。
目前，全国共有上亿的农民工在城镇工作，但他们却不能在城镇安家落户，不能共享城镇化的成果；二是忽视城镇资源配置效率，高度消耗土地、能源、水等资源，并大量排放“三废”；三是生产、生活和生态不协调，突出表现为城镇工业用地偏多、效率低下，居住、生活休闲和生态用地偏少；四是城乡分割，尤其在户籍管理、劳动就业、公共服务、社会保障等方面，长期实行城乡有别的隔离政策，严重制约了城乡一体化和互动融合发展；五是城镇缺乏特色，没有把城镇文化和特色融入到规划建设中，由此形成“千城一面”的局面。
显然，这种传统的城镇化模式是不可持续的，它不符合科学发展观的精神。
二、走特色新型城镇化道路党的十六大报告明确指出，要“走中国特色的城镇化道路”。
十七大报告进一步将“中国特色城镇化道路”作为“中国特色社会主义道路”的五个基本内容之一。
2007年5月, 温家宝总理进一步明确指出：“要走新型城镇化道路”。
中国特色城镇化的内涵
中国特色城镇化的内涵
2012年12月，中央经济工作会议提出“要把生态文明理念和原则全面融入城镇化建设的全过程，走集约、智能、低碳的新型城镇化道路”。
党的十八大报告指出在城镇化建设上要走“中国特色新型城镇化道路”，这一指导思想成为新时期民生和城市发展的一把量尺。
城镇化是为实现人民对优质生活期待服务的手段，不是目的，因此绝对不能为了城镇化而城镇化。
区别于不具可持续性的传统城镇化模式，中国特色的新型城镇化道路的内核是人的城镇化，即人本化。
因此，城镇化建设的形态、结构、功能、机制设计都应该以此为出发点和落脚点。
人的城镇化首先是要“宜居”，这是对一座城镇的最基本要求。
作为人口的集中居住地，必须要保证良好的空间环境，人文社会环境以及生态和自然环境。
此外，城镇要发展、人要生活得好，还必须要发展经济，“宜业”是“宜居”的手段，无论自然环境还是人文社会环境都应该适宜人们从事各种经济活动。
用发展经济所获得的效益来完善城镇功能、改善和优化城镇环境、维护秩序与安定、为居民提供全方位的服务。
在我国传统城镇化建设过程中，“居”与“业”之间存在着不可调和的矛盾，即土地和空间资源分配、空气、水、噪音环境影响等方面的矛盾，这是新型城镇化首先要解决的现实紧迫性问题。
从对新型城镇化基本涵义的解读中不难看出，政府着力推进的新型城镇化应体现智慧高效、生态环保
的特征，智慧型生态城镇将成为我国未来新型城镇化建设的最佳模式。
中国特色城镇化道路_模式_动力与保障
摘
要: 城镇化是一个自然的历史过 程, 顺应 历史潮流, 中国必须 走一条 具有鲜明 特色 的城镇 化道
路。在科学发展观的指导下, 选择合适 的城镇化 模式、 动 力及制度 保障, 统 筹区域发 展、 统 筹城乡 发展、 统筹经济社会发展、 统筹人和自然和谐发展, 促进中国特色城镇化道路健康有序前进。 关键词: 城镇化; 中国特色; 科学发展观; 发展模式; 制度保障 中图分类号: F292 文献标识码: A 文章编号: 1001 - 8204( 2011 ) 03- 0076- 05 著的特点, 特别 是进入 20 世纪 后, 世界 的城 镇化 速度 进一步加快。今 天 尽 管极 少数起 步较 早的 国家 历经 城镇化快速增长后, 乡村 人口 向城 镇的 迁移 速度 已经 有所放慢, 进入了 城镇 化离心 扩展 新阶 段。 [ 3] ( P40) 但随着发展中国家 加入 到快 速城 镇化 的行 列, 反 而使 整个世界城镇化并没有因发达国家城镇 化的饱和 而停 止下来。 作为发展中国 家的 中国, 在 城镇 化道 路上 一波 三 折, 在 建国初 期出于 对当 时国际 政治 形势 的估 计, 中 国推行重工业发展战略, 造 成工业对人 口吸纳能 力差, 减慢了城镇化发展速度。 [ 2] ( P62) 20世纪 60 年代, 中 国的城镇化偏离了 正常 轨道, 出现 了与 经济 发展 相背 的 逆城镇 化 道 路。到 1980 年, 城市 总数仅 223 个, 建制镇 2678 个, 城镇化 水平 仅为 19. 39% 。改革 开放 之后, 随着我国经济持续高 速发展, 我国 城镇化步 伐明 显加快, 不管是城镇 数量 还是 城镇 人口 规模 的发 展速 度都明显快于前一个时期, 2003年底, 城镇化水 平达到 40. 5% , 25年内增 长了 20多 个百 分点, 是世 界同 期城 镇化平均增长速度的 2 倍多。全 国城镇 人口由 不足 2 亿增加到 5. 24 亿 [ 4] ( P84) 。但是乡村工业推行 离土 不离乡, 进厂不进城 的策略, 加 上户籍制度改 革滞后, 使国家实际存在的 二元 经济 结构 难于改 变, 造 成工 业分散, 第三产业难以形成 规模, 极大地 影响了城 镇人 口增长 [ 2] ( P62) 。所以在未来 的经济发展中, 城镇化 滞后工业化进程仍然是制约我国经济社 会健康发 展的 主要矛盾。 [ 5] ( P 246) 二、 中国特色城镇化内涵分析 城镇化作为农村经济发展和社会进 步的一个 重要
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中国特色城镇化道路的内涵
城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。
我国正处在城镇化发展的关键时期。
坚持大中小城市和小城镇协调发展，逐步提高城镇化水平，对于扩大内需、推动国民经济增长，对于优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展，都具有重大意义。
坚持统筹城乡发展，在经济社会发展的基础上不断推进城镇化，可以加强城乡联系，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，有序转移农村富余劳动力，实现以工促农、以城带乡，最终达到城乡共同发展繁荣。
提高城镇化水平．增强大城市以及城镇群的整体实力，可以更好地配置各种资源和生产要素，进一步发挥城市对经济社会发展的重要推动作用，提高我国经济发展的水平和整体竞争力(胡锦涛，2005)。
我国人口多、底子薄，发展很不平衡，推进城镇化的同时面对着实现经济增长、社会发展和解决人口众多、资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等许多问题和矛盾。
这就决定了我们必须贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色的城镇化道路。
一是要坚持保护环境和保护资源的基本国策，坚持城镇化发展与人口、资源、环境相协调，合理、集约利用土地、水等资源，切实保护好生态环境和历史文化环境，走可持续发展、集约式的城镇化道路。
二是要全面考虑经济社会发展水平、市场条件和社会的可承受程度，发挥市场对推进城镇化的重要作用，通过市场实现城镇化过程中各种资源的有效配置，吸引各类必需的生产要素向城镇集聚，同时发挥政府的宏观调控作用，加强和改善政府对城镇化的管理、引导、规范。
三是要坚持走多样化的城镇化道路，推进各级各类城镇协调发展，形成合理的城镇体系，提高城镇综合承载能力，发挥各级各类城市和小城镇在一定区域范围内的职能作用。
四是要根据各地经济社会发展水平、区位特点、资源察赋和环境基础．合理确定各地城镇化发展的目标．因地制宜地制定城镇化战赂及相关政策措施，加强城市之间的经济联系和分工协作，实现城市以及地区优势互补和共同发展。
五是要通过深化改革，研究制定适合我国国情、符合社会主义市场经济规律的政策措施和体制机制，营造城镇化发展的良好环境。
城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会，向非农业人口占多数的现代文明社会逐步转变的历史过程。
人口向城镇集中或迁移的过程包含了人口、空间、经济、社会转换等多方面的内容，最终体现于现代文明和现代生活方式的传播和扩散。
城镇化道路可以理解为实现城镇化这一过程的原则和方式，亦即推动城市化进程所采取的模式。
它涉及城市发展与乡村发展的关系，即随着城市化推进，城市发展的同时，农村地区是否能实现农业现代化和农村繁荣；涉及人口、资源与环境的关系，即在生产和生活方式变革的同时，能否实现土地、水等资源的可持续利用和生活环境的改善；涉及对不同规模和职能城镇之间关系的处理，即不同规模和职能的城镇之间能否形成共生、互补、高效的关系，成为有机统一的整体。
从我国基本国情条件出发，总结我国城镇化的实践经验，深入贯彻落实科学发展观，遵循城镇化发展一般规律，中国特色城镇化道路的基本内涵可以概括为：
①与中国人口多、耕地少的基本国情相适应，以功能互补的城市群为主体形态，实现大中小城市和小城镇的合理布局与协调发展；
②以集约利用为导向，实现资源环境可持续发展；以城乡统筹为主线，实现与农村现代化同步发展；以区域主体功能为基础，实现适应不同区域特点的多元化发展；
③提高各级城市和城镇的承载能力，加快农村人口向城市和城镇的转移，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，形成资源节约、生态良好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。