中国特色的城镇化道路

中国特色的城镇化道路内容摘要城镇化作为一种影响极为深远的社会经济变化过程，要融合多学科的知识，全方位，多角度，综合的剖析城镇化内涵。

而不同国家，甚至同一国家的不同地区，不同时期，所处的社会、经济、文化和地理等条件都是不同的，从而表现出不同的城镇化进程和问题。

我们必须联系中国城镇化的历史和具体问题，研究出适合中国的有中国特色的城镇化道路。

关键词城镇化、中国、特色、道路城镇化即城市化，它是一个动态的过程，是人口、非农产业、低于城市化的过程，是意识、行为方式、生活方式城市化的过程，是城市在社会经济生活中逐渐占据主导地位从而引起城乡关系转型的过程。

城镇化道路是指实现城镇化的动力、机制、原则和方式，所要解决的是怎样实现城镇化的问题。

具体包括以下内容：城镇化发展模式的选择、城镇化类型的选择、城镇化动力和实现机制选择及城市发展模式的选择。

新中国成立以来，我国城镇化经历了不平凡的发展历程。

以1978年改革开放为界，我国城镇化历程大致可分为两大阶段。

第一阶段（1949－1978），为我国城镇化的短暂发展和停滞阶段。

这一阶段又可细分为1950－1957年的短暂健康发展时期，1958－1960年的过度城镇化时期，与1961－1978年的城镇化停滞时期。

总体而言，在实行改革开放政策以前的相当长一段历史时期，我国的城镇化水平一直比较低，多在20%以下。

尽管有许多众所周知的政策因素人为地降低了我国的城镇化水平，但农业现代化水平的低下和现代工业、服务业发展的不足，是直接制约我国城市化发展的重要原因。

这一阶段我国城镇化总体处于起步阶段，以萧条、徘徊、低速为特征。

第二阶段（1978-至今）是我国城市化的迅速推进阶段。

呈现出稳步推动和加速多元的特征。

这一时期又可以1990年代中期为界进一步分为两个时期。

前期是从1980年代初期开始至1990年代中期，政策取向是限制大中城市发展，主张通过发展乡镇企业吸收农业剩余劳动力，农民离土不离乡。

一方面，农村改革使农业部门的劳动生产率水平不断提高，农业部门的劳动力不断成为剩余，需要从这一部门流转到其他部门或行业；另一方面，乡镇企业的“异军突起”和城镇工业、服务业的快速发展对吸收更多的劳动力不断地提出新的要求。

后期是从1990年代中期开始至今，我国城镇化进入加速发展阶段。

随着市场化改革逐步深入、工业化水平提高，加上外资企业的快速进入，我国的产业结构迅速发生了变化，农业增加值占国内生产总值的比重不断下降，非农产业增加值占整个国内生产总值的比重则不断上升。

1990年代末国家明确提出了城镇化发展的战略，并且自2000年以来，国家安排了49.4亿元资金支持了部分重点小城镇的基础设施建设和产业发展；2001年发出《关于促进乡镇企业向小城镇集中发展的通知》，并调整乡镇行政区划，开展乡镇撤并工作，使布局分散和重复建设的情况得到改善。

诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨断言，21世纪对世界影响最大的有两件事：一是美国高科技产业；二是中国的城市化。

世界城市化发展的规律表现为：（1）城市化发展的进程具有阶段性，全过程呈现S型状态，即初期发展缓慢，当城市化水平超过20%后则加速发展，接近70%后发展又趋缓；（2）大城市超先发展，不仅大城市人口增长，大城市数量增加，并逐渐形成以大都市为核心的城市群；（3）城市化发展水平与经济发展相互促进；（4）工业化水平愈高，城市化水平也愈高；城市化水平提高，可提高资源配置效率，同时也促进产业结构的升级。

我国城市化进程与世界城市化发展的规律基本相同，有力地吸引了生产要素向城市聚集，促进了产业结构的调整和资源的优化配置，成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要途径；城市承接了大量的农村富余劳动力，在带动农民增收的同时，也在很大程度上缓解了农村人地紧张的突出矛盾。

目前，我国的城镇化水平与经济发展水平在总体上基本相适应。

我国以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次的城镇体系已经形成，特别是城市群发展取得了积极成效。

当前和今后一段时期是我国城镇化转型发展的关键时期。

改革开放30多年来，我国城镇经济实力不断增强的同时，我国的城镇化也存在着以下问题：（1）城镇化建设存在导向偏差、财权事权不对称；（2）基础设施水平发展滞后、区域间发展不平衡。

中西部地区城镇化水平偏低，城镇化发展比较滞后，这在一定程度上拉大了区域间的发展差距；（3）各城市发展缺乏协调性，即重复建设、结构趋同，城际竞争、行政分割导致市场分割等；（4）城镇化的发展偏重于沿海发达地区的大城市、特大和超大城市的发展，忽视了中小城市和小城镇的发展，小城镇缺乏活力。

（5）在城镇化过程中比较注重城市规模的扩张，硬件设施建设，房屋道路广场的建设等等，这种方式虽然迅速拉动了城市建设和经济增长，城镇人口和消费当然也在增加，但城乡二元结构尚未解决，城乡差距仍在不断扩大，没有为农民真正转为市民提供更多的机会，即我国城镇化未能完成农村人口的彻底转变，大量农民工进城却不能落户定居，建设城市却不能享受城市福利，不能享受市民待遇。

城镇化的模式与各国经济政治体制、经济发展及人口、土地资源等条件密切相关。

按照政府与市场机制在城镇化进程中的作用、城镇化进程与工业化和经济发展的相互关系，可以将世界城镇化发展概括为以西欧为代表的政府调控下的市场主导型城镇化，以美国为代表的自由放任式的城镇化，以拉美和非洲部分国家为代表的受殖民地经济制约的发展中国家的城镇化等三种模式。

不同国家、不同的城镇化模式所获取的成功经验和深刻教训，值得我们研究、汲取和借鉴。

政府调控下的市场主导型的城镇化。

以西欧为代表的发达的市场经济国家，市场机制在这些国家的城市化进程中发挥了主导作用，政府则通过法律、行政和经济手段，引导城镇化健康发展。

城镇化与市场化、工业化总体上是一个比较协调互动的关系，是一种同步型城市化。

以美国为代表的自由放任式的城镇化。

由于美国政治体制决定了城市规划及其管理属于地方性事务，联邦政府调控手段薄弱，政府也没有及时对以资本为导向的城镇化发展加以有效的引导，造成城镇化发展的自由放任，并为此付出了高昂的代价。

其突出的表现就是过度郊区化，城市不断向外低密度蔓延，城镇建设无序，空间和社会结构性问题日益突出。

我国的农田人均面积不足世界平均水平的一半。

在可耕地少、人口分布不均、生态环境脆弱等国情条件下，必须吸取美国过度郊区化的教训。

在当前城市化快速发展阶段，我国部分大城市已经开始出现居住郊区化的趋势，一旦出现类似于美国的情况，造成耕地减少、环境破坏、资源能源消耗过度，后果则会严重得多。

受殖民地经济制约的发展中国家的城镇化。

由于历史传统和现实因素的作用，拉美和加勒比海与非洲大部分国家的城镇化与这些地区的国家长期沉陷为西方列强的殖民地直接相关，具有独特的发展模式。

表现为在外来资本主导下的工业化与落后的传统农业经济并存，工业发展落后于城镇化，政府调控乏力，城镇化大起大落。

城镇化发展并没有一成不变的固定模式。

探究国外城镇化发展过程，目的是总结经验、吸取教训，按照中国的国情和时代发展的要求，积极引导我国城镇化的健康发展。

机械照搬“一般规律”、盲目套用其他国家的经验，甚至强制推行某种模式，都不符合中国的国情。

2009年中央经济工作会议在部署明年经济工作的主要任务时提出，要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。

要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。

具体到城镇化的发展模式上，中国特色城镇化道路的内涵应该包括五个方面的内容：一、中国特色城镇化道路是社会和谐发展的城镇化道路。

社会和谐是中国特色城镇化的基本要求。

推进社会和谐发展的城镇化道路，就是要尊重城乡居民在城镇化中的主体地位，协调城市不同群体之间的利益关系，保障人民各项权益，使包括进城农民、失地农民和低收入市民等各类社会群体均享受到城市发展的成果；就是要在城市建设和经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，逐步建立完善的社会保障体系，使全体居民在就业、教育、医疗、养老、住房、最低生活保障等方面享有平等的权利；就是要在推进城镇化过程中，创造公平、公正的社会环境，把进城农民作为城市的平等市民，在城市规划、建设和管理中要认真考虑他们的社会需求，并积极引导他们适应城市社会，改变原有的意识、行为方式和生活方式，实现进城农民的市民化。

二、中国特色城镇化道路是保护资源环境、集约发展的城镇化道路。

推进集约型的城镇化，是促进城镇化健康发展的必然选择和重要内容。

在城镇化过程中，坚持科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，把城镇发展与资源合理利用、环境保护有机协调起来，以体制、机制和科技创新为基础，综合运用经济、法律、行政等各种手段，节约和集约利用资源，提高资源利用效率，加大环境治理力度，强化对资源环境的保护，推动城镇发展从以外延扩张为主的粗放型向以内涵增长为主的集约型转变。

做到高效利用和节约资源，保护生态环境，建设节地、节水、节能和环境友好的集约型城镇，以尽可能少的资源能源消耗和尽可能小的环境代价，获得最大的经济和社会效益，提高城镇综合承载能力。

要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，重视城镇建设的质量和功能，引导城镇从实际出发，量力而行，提高城镇化的质量和效益，实现城镇化的健康发展。

三、中国特色城镇化道路是大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。

促进大中小城市和小城镇的协调发展，形成合理的城镇体系，是区域城镇化和经济发展规律的内在要求。

从区域空间结构演变的理论来看，在城镇化初期，区域城市的发展主要表现为城镇数量的增长；在城镇化中前期，大城市对周边中小城市的辐射带动效应逐渐增强；在城镇化中后期，区域内城市群体逐步形成壮大，城镇体系不断完善。

大中小城市和小城镇协调发展的模式不是城镇化发展的规模模式，而是城镇化发展的区域模式，是适应我国城镇化发展阶段的集中型城镇化与分散型城镇化的结合。

促进大中小城市和小城镇协调发展，要充分发挥大中小城市和小城镇的各自比较优势，引导各类城市根据自身特点，合理定位城市功能，促进城市间的分工协作。

发挥城市间互补的综合优势，充分发挥大城市的辐射扩散作用，以大带小，既克服大城市发展中的局限性，使大城市获得更广阔的发展空间和基础支撑，又使中小城市获得集聚和增长的动力，促进区域的协调发展。

四、中国特色城镇化道路是市场推动与政府引导下的城镇化道路。

加快完善社会主义市场经济体制，是推进城镇化健康发展的制度前提。

在城镇化过程中，必须尊重市场经济规律，纠正人为主观因素所造成的偏差，既要避免人为设置资源要素合理流动的阻碍，又要防止脱离经济发展实际，仅凭个人意志“拔苗助长”式的城镇化建设。