公共财政学第一章
《公共财政理论》PPT课件
家的产生而产生的，故财政这一经济现象早就存在，我国 最早的国家是夏朝，算起来有4000年的历史，故财政是 一古老的经济范畴。
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财政的概念
从实际工作来看，财政是指国家（或政府）的一 个经济部门，即财政部门，它是国家（或政府） 的一个综合性部门，通过其收支活动筹集和供给 经费和资金，保证实现国家（或政府）的职能。 从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴， 财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主体的 经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足 公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公 平分配及经济稳定和发展的目标；也可以理解为， 财政是以国家为主体的分配活动，但这里的“分 配”应理解为广义的分配，既包括生产要素的分 配，也包括个人收入的分配。
（1）田赋收入（2）公田收入（3）捐税收入（4）专卖收入（5）特 权收入（6）公债收入
支出方面：
（1）战争支出（2）国家机关行政支出（3）皇家享乐支出（4）封 建宗教，文化支出（5）战争赔款和债务支出（6）农田水利支出。
特点：
（1）随着商品经济的发展，货币征收的比重逐渐扩大。 （2）由官产收入为主走向赋税收入为主。国家以超经济剥削形式逐
财政呢？ 国家的出现是财政产生的政治条件 （1）国家是阶级矛盾不可调和的产物 （2）国家和氏族的区别
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财政的产生
财政是随着国家的产生而产生的
这句话的中心意思，在于说明财政是和国家同时产生的， 是从起源上说明财政这种特殊的分配与一般分配的区别问 题，就是说在原始社会已经出现了一部分剩余产品满足社 会公共需要这种现象，然而是在国家产生后，构成国家的 集中分配，才使这种社会现象从社会再生产的一般分配中 分离出来或区别出来。
公共财政学第1章.
三、宏观经济职能 1.定义：政府的宏观经济职能是指政府对宏观经济的影响。
第三节 财政职能
对总需求的影响： 购买支出、 转移支出 对总供给的影响： 税率对劳动力供给、 资本积累、 技术进步的影响
包括经济稳定与发展职能。 经济稳定与发展的内涵：
(1) 经济稳定： 充分就业、 物价稳定、 经济增长和国际收支平衡。 (2) 经济发展： 是指通过物质生产的不断增长来满足人们不断增长的基
本需要。
增长和发展内涵不同；增长是指经济总量增加；发展是指社 会进步。
第三节 财政职能
2.机制和手段 （1） 经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求
的大体平衡。 （2）财政的 “自动稳定器” —财政随着经济波动而自动伸
缩， 对经济发生调节作用。 a. 收入的自动变化—社会收入增加， 就业增加， 个人收入
第一节 政府和市场
一、市场：市场效率和市场失灵
二、政府：政府干预与政府干预失效 三、公共物品和公共需要
第一节 政府和市场
一、市场：市场效率和市场失灵
1.什么是市场？ 2.什么是市场效率？假设条件是什么？
完全竞争市场（perfect competitive market）： 是指一种理性的市场结构，其基本特征是很 多的买者和卖者，产品是同质的，自由进入 和退出各行业，生产要素有充分流动性；信 息完全，不存在规模经济，没有交易成本。
公共财政学第1章_概念及职能1
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2019/1/18下午2时21分
要学会辩证法
•
如最优税收理论中，“最优”的谬误，简单地 列举出税收制度所带来的扭曲是毫无意义的。 “次优”的谬误，“次优（Second Best）” 的理论是在承认（即不消去）某些重要的经济 扭曲下设计政府的政策。这会不同于假定“最 优（First Best）”条件下设计的经济政策，在 那里人们假定帕累托有效的条件可以得到满足。 这样，“次优化”的理论告诉人们没有必要去 刻意地消除（能够被消除无效性的）那些部门 的扭曲。“次优化”谬误经常解释为如果存在 某些经济扭曲，经济理论并不需要对它评头论 足。 华中科技大学经济学院 田新时
财 政 学 的 研 究 范 围
财政体制 财政政策（宏观经济稳定）
联邦制、政府间财政关系
华中科技大学经济学院 田新时 xshtian@
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学习财政学可以划分为三个范畴：
1、了解公共部门所涉及的经济活动以及这 些活动是如何组织的。 2、尽可能的了解和预见政府活动的全部 （完全）后果。 3、评估不同的政府政策。
华中科技大学经济学院 田新时 xshtian@ 13
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• 少数经济学家持有更为极端的立场，认为规范分 析没有任何实际意义。他们争论到：那些关于 “政府应该做什么”的陈述有任何意义吗？这就 像有人在描述市场均衡而不顾资源应该如何配置 一样。有人可以去描述政府应该做什么而不顾政 治均衡吗？因为结果可能仅仅取决于政治程序的 规则、各种政治程序参与者面对的激励、等等。 然而，当人们真正理解了政府的性质、完全理解 了政府将如何去做，那么关于政府应该做什么还 有多少好争论的呢？
公共财政学 第1章公共财政学概论
公共财政学
基本概念 完全竞争
帕累托最优 外部性 市场缺陷 市场失灵 市场失灵方法 政府合理性 公共财政模式 财政伦理 效率与公平
第一章 市场经济与公共财政模式
本章结构图
市场经济
政府
公共财政
市场效率
政府合理性
公共财政特征
市场缺陷与失灵
市场失灵方法
公共财政伦理
公共财政学
第一章 市场经济与公共财政模式
”实际上，目前航空公司采用的超额售票术同西蒙的方案非常接近，区别在于通常 干脆以免费机票现金补偿（有时提供相当数量的机票折扣）。人们远比估计的更加愿意 接受这种安排。航空公司从中受益，因为他们可以继续超额售票，有助于实现航班满员 飞行。事实上，免费机票本身可能属于根本卖不出去的部分，航空公司提供免费机票的 边际成本接近于零。这是一个发生的真实世界的帕累托改良。其中牵涉的各方均受益， 至少不会受到损失。
公共财政学
第二章 市场经济与公共财政模式
知识要点与学习要求
1、帕累托效率标准。要求理解这一效率标准所反映的资源充分 利用的含义，市场经济实现帕累托最优的基本条件。
2、市场缺陷与市场失灵，从市场失灵认识政府存在合理性的依据。 要求从“市场能”与“市场不能”两个层面理解市场缺陷与市场失灵， 能够通过抽象分析从理论逻辑上说明政府存在的合理性。
公共财政学
第一章 市场经济与公共财政模式
——交换最优：
产品Y
消费边际替代率是指个人无差异曲线点 上任意一点的斜率，表示任意消费者在 效用水平不变条件下（无差异），为了 获得额外1单位产品A而愿意放弃的另一 产品B的数量，其实就是消费者所愿接 受的两种商品的“交换比率”（也就是 市场给定的两种商X 品的价格Px/ Py比率)， 实现条件公式：
《公共财政学》-1剖析
2018/10/18
西安变化：
——公共经济学全面采用了现代经济分析方法，即实证分析 方 法和规范分析方法；前者考察政府活动的范围和各种政 府 政策的结果，后者试图估价可以实施的各种政策。 范分析方法属于福利经济学的规范分析方法，成为公共 规 经济学研究的始点，如怕累托最优条件（交换条件、生产 条件和总体条件）、契约曲线、效用可能性曲线、生产可 能 性曲线、边际技术替代率、边际转换率、消费者剩余和 生产 者剩余、无差异曲线、社会福利函数等。
2018/10/18
西安交通大学 邓晓兰
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• （二）研究方法：实证与规范分析方法的统一 • 1、规范分析：回答应当是什么的问题，需要确定 价值判断标准，根据准则来判断，如果偏离准则， 应该如何调整等。比如，资源配置中的帕累托效 率，收入分配中的公平与效率兼顾等。 • 2、实证分析：回答是什么的问题。即分析经济运 行过程以及公共经济政策对经济运行结果的影响， 旨在阐述事实并解释事实，说明是什么，会怎么 样，但不对事实或结果的好坏做出判断。
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——财政学主要研究 财政收支本身的问题，特别是 财政收人问题；而公共经济 学不仅研究财政收支 本身的问题，更重要的是研究财政收 支活动对经 济的影响。 ——公共经济学是一种“论述公共 部门的经济学”， 主要分析政府所从事的“经济活动的主要 后果及 其与社会目标的关系”。 ——公共经济学经常在经 济学的边缘探讨，越来越 与伦理学、政治学、社会学的有关 研究相结合， 而且还直接融人了公共选择理论、宪法理论。 官 僚政治理论。
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西安交通大学 邓晓兰
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• ②第二阶段1993—1998年自为的公共化改 革阶段，是在整个国家经济体制改革已经 明确了市场化方向的背景下进行的。 • ③1999年至今的第三阶段，这是自觉公共 化改革阶段。这是在明确建立公共财政框 架目标之后，有意识地建立公共财政制度 的改革。
公共财政学第1-2章公共财政和财政学的对象(李慧)
二、财政职能
（一）分配资金 1.筹措资金 税收及其他方式、完善税制 2.供应资金 制定合理的财政支出结构
二、财政职能
（一）分配资金
二、财政的职能
（二）资源配置职能 政府通过收支活动以及相应财政政策的制定、调整和 实施，可以实现对社会现有人力、物力、财力等社会 资源结构与流向进行调整和选择。实现资源的最佳配 置。
三、如何理解公共财政
国防
司法
三、如何理解公共财政
教育 卫生
三、如何理解公共财政
文体
公共工程及基础产 业部门
截 流 前
工程全貌
三峡工程自1993年动工，是国家 重点建设项目，近几年国家加大投 资力度，2000年比1999年就增加 了17亿元，现累计投资达460多亿 元，工程建设满足了设计要求，移 民迁建保证了工程的进度需要。
二、财政的职能
（五）监督职能 监督职能：中国社会主义国家财政所特有 的。即财政对社会经济活动和资金运动的 监督作用。
三、财政效益（公共选择与政府失灵）
1.政府干预失效表现 （1）政府决策失误 （2）寻租行为 （3）政府提供信息不及时甚至失真 （4） 政府职能的“越位”和“缺位” 2.政府失灵的原因： 统治者的偏好和有限理性，意识形态的刚性 、官僚政治、集团利益冲突和社会科学知识 局限性
二、财政的职能
（三）收入分配职能 1.财政的经济职能中对参与收入分配的各主体利益关 系的调节，达到收入公平合理分配目标。
二、财政的职能
《财政学》(第五版） 陈共 主编
二、财政的职能
（三）收入分配职能 2.执行收入分配职能的基本手段 （1）税收 （2）转移支付 （3）购买支出 （4）各种收入政策
(完整word版)陈共财政学1-10章的习题及答案
第一章市场经济下的政府与财政一,单选1，现代经济是以市场为基础运行的社会再生产过程，因而被称之为(C)A 市场过程B 现代生产C 市场经济D 社会经济2,某一个体单位从事其经济活动对其他个体单位产生了有利或不利的影响是指(A）A 外部效应B 外部作用C 经济作用D 经济活动3，三元经济系统指：家庭,政府和（B)A 要素市场B 企业C 商品市场D 社会4，用来满足社会共同需要的产品和服务称为（B)A 公共商品B 公共产品C 公共服务D 社会产品5，收入分配的主体是(D)A 社会B 银行C 税收D 政府二，多选:1，政府的经济作用表现在(ABD）A 融入并影响现代经济的运行过程B 利用国家权力干预经济运C 强制干预微观经济立体的活动D 实施宏观调控2,导致政府失灵的原因有(ACD)A 内部性B 外部性C 垄断性D 政治性3,公共产品特征（BC）A 非盈利性B 非排他性C 非竞争性D 非垄断性4，财政的要素(ABCD）A 财政分配的主体是国家B 财政分配的客体是一部分国民收入C 财政分配形式是实物形式,力役形式，价值形式D 财政分配的目的是满足国家实现其职能的需要5,公共财政的特征(ABCD）A 公共性B 非盈利性C 法治性D 民主性6,完全竞争市场的条件是（ABCD)A 在市场上有众多的买者和卖者B 各种资源都能够自由地通过市场转移C 生产者和消费者具有完全信息D 生产者所提供的同种产品是同质的第二章财政职能一,单选题1，财政职能以政府与(B)的关系为基本立足点。
A 居民B 市场C 社会D 税收2，判断资源配置优劣的标准是(C)A 福利最大化B 利润最大化C 帕累托最优D GDP最大化3，可就业人口的就业率达到了一个很高的比例是指（D)A 低失业B 高就业C 消灭失业D 充分就业4,提高财政配置工具的使用效率主要方法是(C)A 降低政府开支B 提高经济建设资金C 降低税收成本D 加快资金循环二，多选题1，市场失灵可以分为(ABC)A 市场在资源配置方面的失灵B 市场在收入分配方面的失灵C 市场在监督方面的失灵D 市场在宏观方面的失灵2,国民收入分配包括两个基本的层次（BC)A 工资分配B 初始分配C 再分配D 福利分配3,经济增长用(ABCD）衡量A GNPB GDPC 人均GNP水平D 人均GDP水平4,经济活动的两个准则是（CD)A 赢利准则B 守法准则C 公平准则D 效率准则5,在正确认识和处理收入差距与效率关系时，应注意（AB)A 收入差距的扩大应建立在要素分配的基础上B 收入差距要适度C 共同富裕D 允许非法暴富6，经济稳定包括(ABD）A充分就业B 物价稳定C 经济持续增长D 国际收支平衡7，国际收支逆差导致(AC)A 该国外汇储备减少B 该国外汇储备增加C 本国货币对外币汇率下降D 本国货币对外币汇率上升第三章财政支出结构与规模一，单选:1，政府从个人和企业购买原材料和土地，劳动力，资本的生产性服务并由政府直接使用的支出称为（A）A 购买性支出B 转移性支出C 生产支出D 基础支出2，政府在公民之间再分配购买力的支出称为(C)A 分配支出B 福利支出C 转移性支出D 购买力支出3，社会性支出占财政支出的比重随着经济发展阶段的上升而快速（D)A 不变B 减少C 不确定D 递增二,多选1,根据马克思的社会再生产理论从静态角度将财政支出划分为（ACD）A 补偿性支出B 投资性支出C 消费性支出D 积累性支出2,按国家职能将财政支出分为(ABCD)A 经济建设费B 国防费C 社会文教费D 行政管理费3，财政支出按国家职能分类的意义在于（ABCD）A 能够了解国家执行了怎样一些职能B 能够了解国家侧重了哪些职能C 对一个国家的支出结构纵向分析，可知道该国的职能的演变D 对若干国家的支出结构横向分析，可揭示各国职能的差别4，财政支出分析的主题大致可分为（ABC)A 结构分析B 总量分析C 效益分析D资金分析5，公共支出的性质可划分为（CD)A 预防性支出B 创造性支出C 消耗性支出D 转移性支出6,财政支出的国际分类方法（CD)A 经济分类B 国际分类C 理论分类D 统计分类7,置换效应包括对以前的（AB）的置换A 财政支出水平B 私人部门支出C 国防支出D 教育支出8，影响财政支出规模的因素（ACD)A 经济性因素B 环境性因素C 政治性因素D 社会性因素第四章财政支出效应分析一,单选:1,人们在有目的的实践活动中"所得”与”所费"的对比关系是指（C）A 效用B 利益C 效益D 得失2，政府项目使用的直接投入物的成本(A)A 直接成本B直接费用C 间接成本D 直接消耗3,政府项目所导致的产出增加或生产率提高并由该项目产品的直接使用者享有的效益是指（D）A 直接利益B 直接收益C 间接利润D 直接效益4,最常用的成本——效益分析决策标准是(A)A 净现值标准B 成本最小化C 利润最大化D 配置最优二，多选1,下列表述正确的是（ABCD）A 考虑资源在公私部门的配置采用机会成本分析法B 一些支出项目如电站投资,其效益是经济的,可以采用成本--效益法C 一些支出项目如军事，成本易于计算,效益不易衡量,采用最低费用选择法D 一些支出项目如公路邮电，成本易于衡量，效益不易计算，通过这些支出所提供的商品或劳务可以部分或全部进入市场交易,可采用”公共定价法"2，政府项目目标的确定要考虑哪些因素(ABD)A 众多目标的选择B 目标实现的时间转移C 外部效益干扰对目标的判断D 目标之间发生的冲突3，市场价格不能反映其成本的原因(ABCD)A 垄断存在B 税收因素C 资源处于闲置状态D 经济发展劳动力过剩4,选择决策标准主要有（ACD)A 内部收益率标准B 外部收益率标准C 净现值标准D 收益-—成本比率标准5,最低费用选择法的特点(CD)A 以社会福利最大化为目标B 多项严格假定C 只计算每项备选项目的有形成本D 不用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益6，从定价政策来看，公共定价包括(AB)A 纯公共定价B管制定价C 厂商定价D 地方政府定价7,政府采购的特点(ABCD）A 资金来源的公共性B 资金用途的非营利性C 采购活动的政策性D 采购制度的规范性8，政府的采购行为必须遵循原则是(ABCD）］A 竞争原则B 公开原则C使用商业标准原则D透明原则9,政府采购范围从采购对象的性质角度可分为(BCD）A 武器B 货物C 服务D 工程10，政府采购模式可分为（ACD)A 集中采购模式B 自由采购模式C 分散采购模式D 集中和分散相结合11,政府采购合同的类型有（AB）A 固定费用合同B 成本加比例费用合同C 固定费用加比例费用合同D 固定费用加激励费用合同第五章购买性支出一,单选1,财政用于国家各级权力机关,行政管理机关,司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出指（C）A 政府指出B 非生产支出C 行政管理支出D财政支出2，财政用于文化，教育,科学，卫生等事业单位的经费支出指（B）A 教育支出B 文教科卫支出C 文化支出D 政府指出3,用于国防建设和人民解放军方面的费用指（B）A 军事支出B 国防支出C 政府指出D 财政支出二，多选1,下列对社会消费性支出表述正确的是(BC）A 社会消费性支出是生产性消费支出B 社会消费性支出是社会再生产正常运转所必须C 社会消费性支出本质是满足纯社会共同需要D 社会消费性支出是转移性支出2，我国行政管理支出包括(ABD)A公法检支出B 国家安全支出C 国防支出D 行政支出3,行政管理支出增长率很快的主要原因（AB）A 行政人员数量增加B 行政人员报酬提高C 行政业务费增加D 行政修缮费,设备购置费提高4，直接影响行政管理规模的因素是(ABCD）A 经济总体增长水平B 财政支出规模C 政府机构的设置D 行政管理支出本身的效率5，安排投资规模应注意(ABD）问题A 投资规模适度B 投资结构合理C 注重投资竞争性D 注重投资效益6,与政府投资相比，非政府投资具有怎样的特点(ABCD)A 营利性B 短期效应C 自身积累社会筹资D 忽略社会效益7,影响政府投资在社会总投资中所占比重的因素主要有（BC）A 政治制度差异B 社会经济制度的差异C 经济发展阶段的差异D 文化差异第六章转移性支出一,单选1，国家和社会依据一定的法律和规定,通过国民收入的再分配,对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策是指(B)A 国家再分配B 社会保障C 社会福利D 国家保障2，社会保障的实施主体是(A)A 国家B 社会C 企业D 家庭二,多选1，下列哪些属于转移性支出(AC)A 社会保障支出B 科学教育文化卫生支出C 税式支出D 国防支出2,社会保障支出的特征(ABCD）A 覆盖面的社会广泛性B 参与上的强制性C 制度上的立法性D 受益程度的约束性3，社会保障体系框架主要构成是(ABCD）A 社会保险B 社会福利C 社会救助D 社会优抚和安置4，财政补贴的内容从补贴同社会经济运行过程的关系来看，可分为（BCD）A 生产环节补贴B 流通环节补贴C 消费环节补贴D 分配补贴5，财政补贴的形式有（BD）A 货币补贴B 实物补贴C 国家补贴D 社会补贴6，下列关于财政补贴表述正确的是(BCD）A 财政补贴与社会保障支出一样与价格直接相关B 财政补贴可以纠正不合理的价格结构和纠正市场缺位C 财政补贴是各国运用调节经济的手段D 我国的财政补贴主要是价格补贴7，下列表述正确的是(CD）A 由于税式支出是一种隐蔽型财政补贴支出，因此税式支出不可估B 税收抵免是指是指准许企业把一些合乎规定的特殊支出,以一定的比率或全部从应税所得中扣除,以减轻其税收负担.在累进税制下,纳税人的所得越高，这种抵免的实际价值就越大.C 加速折旧使税负前轻后重,使政府损失了一部分收入的"时间价值"D 照顾性税式支出在于扶持国家希望发展的亏损或微利企业以及外贸企业第七章财政收入结构与规模一，单选1,财政分配的对象都是社会产品中剩余产品或与其对应的（C）A 产值B 利润C 价值D 收益2，政府以国家信用为依托取得的财政收入是（B）A 存款B 公债C 税收D 罚款二,多选1,关于财政收入表述正确的是（BD）A 财政分配的对象是社会产品B 我国现阶段财政收入形式由税收，国有资产收益，国债和其它收入构成C 专项收费是指国家机关为居民或各类组织机构提供某些特殊服务时所收取的手续费和工本费D 在许多国家，财政收入的90%以上要靠税收来保证,以至于可以近似地用税收收入的分析来观察整个财政收入的状况。
导论公共财政概念与职能课件
私人产品（Private good)是由市场提供用以满足私人个别需要的产品和服务。 公共产品的特征 ： A．消费的非排他性和非竞争性。公共产品的非排他性是指一些人享用公共产品带来的利益而不能排除其他人同时从公共产品中获利。 公共产品的非排他性首先应从技术上理解。当一种产品从技术上来说无法进行排斥时，即意味着所有的消费者都可以不费任何代价、不受任何限制地获得该产品的消费权（如防洪堤坝、国防）；
一、公共财政学是一门怎样的学科？ 二、为什么要学习公共财政学？ 三、公共财政学的理论体系
一、公共财政学是一门怎样的学科？
1.公共财政学与理财有关。 2.理财就是合理运用资财，最大限度地满足需要，从现象上表现为经济主体的收支活动。 3.公共财政学是一门关于政府理财的学问。政府理财表现为以政府为主体的收支活动，即财政活动。 所谓财政就是以政府为主体的收支活动。 4.政府理财，通过聚财（资金的筹集）和用财（资金的使用）满足人们的公共需要。
导论公共财政概念与职能课件
满足公共需要是政府的职责； 满足公共需要的物质手段是剩余产品。 （二）公共需要的历史性 一般说来，社会公共需要在任何社会形态下都是存在的，但在特定的社会形态下，社会公共需要的内容又是在发展变化的。 （三）公共需要的范围 1.对国家机器正常运转的需要，如行政、国防、外交、公安、司法； 2.对政府行使社会职能的需要，如基础教育和
导论公共财政概念与职能课件
2.提供经济信息不及时或失真 3.滥用权力导致寻租行为 4.政府职能越位、缺位 建立“统一、高效、公正、廉洁”的政府是社会经济发展的重要保证。
导论公共财政概念与职能课件
四、政府与市场的合理分工
1.在资源配置上，市场发挥基础性作用，政府则对资源配置、收入分配、经济稳定进行干预和调节，以适度补充； 2.在作用层次上，市场机制在 微观层面，政府的活动则在宏 观层面； 3.在实现公平和效率的准则上， 市场致力于效率，政府致力于 社会公平。
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第三节 财政职能
财政实现稳定和发展经济职能的机制和主要手段： 财政实现稳定和发展经济职能的机制和主要手段：
1．经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平 ． 衡。 2．在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定 ．在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动” 作用。 作用。 3．通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展， ．通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展， 消除经济增长中的“瓶颈” 支持第三产业的兴起， 消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结 构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。 构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。 4．财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。 ．财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。
第二节 政府和市场
三、政府：政府干预与政府干预失效 政府：
（一）政府的经济作用 （二）政府干预程度和干预手段 （三）政府干预失效
第二节 政府和市场
政府干预手段可以概括为 ：
1.立法和行政手段 立法和行政手段 2.财政手段，组织生产公共物品和提供公共物品 财政手段， 财政手段
第二节 政府和市场
公共产品（ 四、公共产品（Public goods） ）
1.公共产品与私人产品 1.公共产品与私人产品 2.区分公共产品与私人产品的标准 区分公共产品与私人产品的标准: 区分公共产品与私人产品的标准 (1)排他性和非排他性 排他性和非排他性 (2)竞争性和非竞争性 竞争性和非竞争性 3.混合物品 准公共物品 混合物品(准公共物品 混合物品 准公共物品)
第三节 财政职能
货币 货币
产品市场
产品 产品 供给 公共物品 公共物品
家庭
征税 供给
政府
征税
企业
需求 生产要素
生产要素
要素市场
货币 货币
Байду номын сангаас
图1－1 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图
第二节 政府和市场
市场失灵的主要表现 市场失灵的主要表现 : 主要
1.不能提供公共产品 政府提供 不能提供公共产品—政府提供 不能提供公共产品 2.信息不充分和不对称 政府监管 信息不充分和不对称—政府监管 信息不充分和不对称 3.外部效应：正、负—政府纠正 外部效应： 外部效应 政府纠正 4.垄断 政府维持有效竞争 垄断—政府维持有效竞争 垄断 5.收入分配不公 政府调节 收入分配不公—政府调节 收入分配不公 6.经济波动 政府宏观调控 经济波动—政府宏观调控 经济波动
第三节 财政职能
收入分配
1．划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政 ．划清市场分配和财政分配的界限和范围， 府职能的“越位” 缺位” 府职能的“越位”和“缺位” 2．规范工资制度 ． 3．加强税收调节 ． 4。转移支付 。
第三节 财政职能
洛仑兹曲线
收 入 比 例
x
y
人口比例
洛仑兹曲线：（图1-2 ）
（一）市场与市场效率 （二）市场失灵
第二节 政府与市场
市场系统 :由家庭、企业、政府三个相对独立 由家庭、企业、 由家庭 的主体组成。产品市场、要素市场、金融市场 的主体组成。产品市场、要素市场、 市场效率：帕累托效率标准（帕累托最优状态） 市场效率：帕累托效率标准（帕累托最优状态）
政府的经济作用
第一节 公共财政概念
公共财政基本特征
（一）提供一视同仁服务 （二）非市场营利性 （三）法制化
第二节 政府与市场
几个问题： 几个问题： 1、什么是市场经济 、 2、市场与政府关系 、 资源配置： 资源配置：市场 --无形的手 无形的手 政府--有形的手 政府 有形的手
第二节 政府与市场
一、市场与政府关系： 、市场与政府关系： 1、互补而非替代 需求的多样性 、互补而非替代—需求的多样性 2、非井水不犯河水 、 政府：弥补市场缺陷， 政府：弥补市场缺陷，引入市场机制 市场： 二、市场：市场效率和市场失灵
第一章 公共财政理论
第一节 公共财政概念 第二节 政府与市场 第三节 公共财政职能
第一节 公共财政概念
灯塔的故事
公共财政的基本含义
1．“财政”一词的来源 ． 财政” 乘其财用之出入” 理财之政 “乘其财用之出入”—理财之政 1898 2．财政是一种国家或政府的经济行为 ． 奴隶社会-封建社会 封建社会-现代社会 奴隶社会 封建社会 现代社会 家计财政-国家财政 公共财政（市场经济） 国家财政-公共财政 家计财政 国家财政 公共财政（市场经济） 3．什么是公共财政 满足公众需要，政府收 满足公众需要， ．什么是公共财政—满足公众需要 支活动
一、资源配置职能 二、收入分配职能 三、经济稳定与发展职能
第三节 财政职能
资源配置
1．在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下， ．在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下， 确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的 确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占 的 合理比率，以实现资源配置总体效率。 合理比率，以实现资源配置总体效率。 2．优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出， ．优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出， 提高资源配置的结构效率。 提高资源配置的结构效率。合理安排政府投资的规模和结 保证国家重点建设。通过政府投资、 构，保证国家重点建设。通过政府投资、税收政策和财政 补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易， 补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易， 提高经济增长率。 提高经济增长率。 3．非政府部门资源配置的调控。 ．非政府部门资源配置的调控。
本章小结
【关键词】 关键词】
市场失灵 外部效应 政府干预 公共物品 非排他性 非竞争性
本章小结
【复习与思考】 复习与思考】
1． 学习财政学为什么要从政府与市场关系说起？ ． 学习财政学为什么要从政府与市场关系说起？ 2． 什么是市场失灵？ ． 什么是市场失灵？ 3． 参考图 思考政府在市场经济体制下的经济作用。 思考政府在市场经济体制下的经济作用。 ． 参考图1-1思考政府在市场经济体制下的经济作用 4． 试述政府干预手段，为什么会出现政府干预失效？ ． 试述政府干预手段，为什么会出现政府干预失效？ 5． 试述区分公共物品与私人物品的基本标准。 ． 试述区分公共物品与私人物品的基本标准。 6． 试述公共需要的历史性与特殊性。 ． 试述公共需要的历史性与特殊性。 7． 如何理解财政的特殊性？ ． 如何理解财政的特殊性？ 8． 试述我国财政体制改革的基本指导思想和原则。 ． 试述我国财政体制改革的基本指导思想和原则。 9． 试述研究财政职能的基本思路。 ． 试述研究财政职能的基本思路。 10．试述财政资源配置职能的目标及实现这一目标的机制和手段。 ．试述财政资源配置职能的目标及实现这一目标的机制和手段。 11．试述财政收入分配职能的目标及实现这一目标的机制和手段。 ．试述财政收入分配职能的目标及实现这一目标的机制和手段。 12．试述经济稳定和发展的涵义及财政实现经济稳定和发展职能的机制和 ． 手段。 手段。