盘活集体资产资源壮大村级经济实力
盘活乡村闲置资产，增加农村集体收入
盘活乡村闲置资产，增加农村集体收入作者：袁新平来源：《农民致富之友（上半月）》 2019年第19期实施乡村振兴战略，逐步消灭“空壳村”，是党的十九大重大决策部署，盘活乡村闲置资产资源则是实现乡村振兴的基础，拓宽收入渠道增加集体收入则是关键。
据统计，2018年我县156个村集体收入（不含转移支付）共计2647.5万元，其中：年收入5万元以下的“空壳村”总数达99个；5-50万元收入村有53个，50万元以上的村有3个（吴城镇荷溪村、荷东小区、艾城马湾村），100万以上的村1个（吴城镇松丰村）。
一、盘活闲置资产一是全面清查，建立闲置资产资源台账去年，我县开展了农村集体资产清产核资工作，目前，该项工作已到收尾验收阶段，各地要在清产核资的基础上，对闲置的资产资源进行全面摸排，建立闲置资产资源台账。
二是推向市场，成立农村产权交易中心成立乡镇农村集体产权交易中心，负责本辖区内农村产权交易行为的审批及交易工作，积极推进农村集体产权特别是闲置资产资源入场交易，力争建成覆盖全县、功能齐全、规范有序的农村产权流转交易市场体系。
三是建章立制，加强农村资产资源管理要建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录资产变动情况，随时掌握闲置资产资源情况；建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等，提高资产资源利用水平；建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，通过产权交易中心实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。
二、拓宽渠道，壮大农村集体经济1、发展方向（1）因地制宜发展资源经济一是领办土地股份合作社。
近年来，我县大力开展高标准农田建设，到2020年，将新增高标准农田26.5万亩，利用这一契机，把因建设高标准农田、造地增粮新增的农田作为集体资产，以此为基础领办土地股份合作社，发展优质高效农业，在充分尊重农民意愿的前提下，鼓励和引导村集体成员以土地经营权折股入社。
【乡镇讲话】副县长在全县发展壮大农村集体经济工作会议上的讲话
【乡镇讲话】副县长在全县发展壮大农村集体经济工作会议上的讲话在全县发展壮大农村集体经济工作会议上的讲话同志们：经县委、县政府研究，决定今天召开全县发展壮大农村集体经济工作会议。
会议的主要任务是，贯彻落实省、市有关会议精神，对全县发展壮大农村集体经济、加强农村“三资”管理和便民服务体系建设、开展“三村”试点和“难点村”治理、落实农村各项政策等工作进行全面安排部署，动员全县上下迅速掀起发展壮大农村集体经济的高潮，为加快全县农村经济社会发展提供有力保证。
刚才，锡发、从兵和发云同志，分别就相关工作作了具体的安排部署，杨家厂镇、麻豪口镇、甘家厂乡和南平镇新城村、斗湖堤镇德义当村、章庄铺镇铜桥村等乡镇、村的负责人分别作了典型发言或表态发言。
这次大会经过了较长时间的酝酿，会议的内容十分丰富，会议的精神十分重要，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。
下面，我根据集体研究的意见，讲三个方面的问题：一、深化认识，统一思想，充分认识新时期发展壮大农村集体经济的重大意义村级集体经济是农村经济的重要组成部分，它是在农村集体化运动中诞生的，伴随农村改革开放和经济社会发展经历了一个逐步演变、不断探索和曲折发展的过程，农村集体经济的发展壮大，为巩固社会主义制度，发展农村生产力起到了至关重要的作用。
省委、市委高度重视村级集体经济发展工作，分别召开会议部署，下发专门文件，开展专题督办。
发展壮大村级集体经济，是当前及今后一个时期我县推动农村科学发展的有效途径和重要措施，也是社会主义新农村建设的重要任务，关系整个农村经济社会发展大局，对于统筹城乡发展，增强基层组织凝聚力，促进党群干群关系和谐具有十分重要的意义。
（一）要充分认识发展壮大村级集体经济，是统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设的现实需要。
党的十七大提出，要加快统筹城乡经济社会发展，构建城乡一体化发展新格局。
当前，我县的新农村建设正由点到面向纵深推进，孟溪大垸、埠河镇、花基台、30个县级示范村建设不断推进，发展势头较好。
盘活集体资产发展壮大村集体经济
盘活集体资产发展壮大村集体经济作者：金永成来源：《农民致富之友·下半月》2013年第09期[摘要] 近年来，发展壮大村级集体经济作为基层组织一项重大而紧迫的任务。
着力发展村级集体经济促进农村经济发展，更增加了农村基层党组织的凝聚力、发展力、服务力。
[关键词] 大村级集体经济措施成效[中图分类号] [S-9] [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）09-0007-01三流村处霍邱县三流政治、经济、教育、文化、科技中心，距县城25公里，有5个村民小组组成，1287户，3575人。
总面积3161亩，其中耕地2200亩，人均0.62亩；园地142亩，人均0.04亩；养殖水面558亩，人均0.16亩。
2012年农民人均纯收入6500元。
农村土地承包到户时，村级没有预留机动土地，仅剩几口鱼塘，虽然承包给个人了，主要用于蓄水灌溉用，没有什么固定的收益，没有给村委会带来很好的经济效益。
随着三流乡建设的不断扩大，村委会抓住三流乡扩大的这个机遇，在三流乡中心地段建设了1个农贸商场，村级每年从商场获得18万元的纯收入。
一、主要做法1.盘活资产，选准发展方向1995年随着三流乡第一期开发，村支两委积极支持配合镇党委政府的工作，完成集镇建设涉及该村80亩土地的征地工作，乡政府拨给三流村相应的工作经费，划拨给村委会2.8亩土地。
如何使用这一笔资金和这块地，成为三流村当时讨论的重点、热点内容。
为利用这笔资金和土地，发展一项村级长期有收入的产业，村两委对相关的产业进行了多次调查研究，多次召开村两委会议讨论发展思路，最后形成决议，利用上级划拨的土地，建设一个农贸市场，招租承包，村委会收取租金。
村两委的发展思路得到了乡党委政府的同意和支持，进一步盘活和增加了村集体资产，使土地资产产生了较好的经济效益和社会效益。
2.抢抓机遇，率先进行商场规划建设根据党委政府原来的规划，商场由其他相关单位筹建，经三流村多次向党委请求，党委政府最终同意筹建农贸市场，商场所有权、经营权、管理权属三流村集体所有。
关于发展壮大村集体经济的调查与思考(共3篇)
关于开展壮大村集体经济的调查与思考（共3篇）以增强村集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，以规范农村集体资产、资源、资金等“三资”管理为基础，我就如何开展壮大村集体经济在海星镇六个村进行了全面调研，因地制宜探索资源有效利用、提供服务、混合经营、产业开展等多种集体经济增收实现形式。
思考如何发挥村集体经济优越性，调动村集体成员积极性主动参与，从而增强村集体自我开展、自我服务、自我管理能力和水平。
截止目前，全镇6个行政村村集体经济组织账面资产总额2250万元，村级集体经济组织账面负债总额达1576万元，村集体经济组织账面净资产674万元，债权总额1251万元，银行存款66万元，集体收入510万元，集体收入10-100万元的6个，占100%；同时我镇各村债务负担沉重，村均负债263万元，其中海星村资不抵债。
场经济的开展，特别是个体私营经济的不断开展，村干部对集体经济的理解比拟片面和滞后，认为开展集体经济已经过时了，搞市场经济就是谁有本领谁致富，只要经济开展了，农民富裕了，有无集体经济无关大局。
由于村干部思想认识偏差和开展观念滞后，引资、开展经济的思路不多，积极性不高，导致了村集体经济不能取得创新和开展。
由于村一级招商引资在资源开发、基础设施、政策措施、投资服务体系等软硬环境上无法与市、中心镇相比，虽然努力引来一些客商前来考察、咨询，最终不了了之。
更何况现在国家非常重视保护资源，报批开发用地的手续严格，村级招商引资难度加大。
在融资方面，村集体贷款难度远远大于农户。
开展壮大村级集体经济，既是巩固和完善双层经营体制的重要内容，也是增强村（居）党组织“三力”的物质基础，可以有效解决村（居）组织“有钱办事”的问题。
目前，洛南县351个村、30个社区中有过三分之二的村（居）仍处于“空壳”状态，“无大钱办大事”的问题十分突出，致使农村（社区）社会化服务功能软弱无力，村（居）干部说话做事底气缺乏，较大程度上影响了农村（社区）党组织“三力”。
村集体资金、资产、资源管理制度-集体资产资源管理制度
村集体资金、资产、资源管理制度:集体资产资源管理制度________村(组)集体经济组织“三资”管理制度农村集体资金、资产、资源（“三资”）的管理，是稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；盘活农村集体存量资产，开展农村集体产权股份合作制改革，壮大农村集体经济实力，增强集体经济组织为农户服务的功能；推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系是的需要。
为了加强农村集体“三资”的管理，进一步推行“四议两公开一监督”程序决策重大“三资”事项，使农村集体决策“三资”事项，要经村支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议，能过发放“入户明白卡”公开会议决议情况、公开实施结果，由村民监督委员会全程监督。
使农村产权得到合理利用和有效保护，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的农村集体资产管理体制和运行机制，确保集体资产的保值增值。
一、财务收入管理制度1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。
2、村集体经济组织收入主要包括：村内兴办集体公益事业筹资筹劳、集体统一经营收入、发包及村办企业上缴收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设用地收益和其他收入等。
3、村集体经济组织取得的各项收入应当使用规定的票据，确保收入有据可查并在一定的时限内及时、足额上缴镇（办事处）农村财务服务中心入帐核算，严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。
上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金等须直接拨入镇（办事处）农村财务服务中心帐户，实行一个漏斗向下。
4、镇（办事处）农村财务服务中心要经常核查村级有关经济往来帐目，定期与开户银行核对，定期盘点库存现金，发现问题及时纠正。
二、财务开支审批制度1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。
2、村集体经济组织支出主要包括：村（组）干部报酬、办公费用等管理费、五保户供养、集体统一经营支出、公益事业支出和其他支出。
乡镇抓集体经济方案 村发展壮大村级集体经济实施方案
乡镇抓集体经济方案+村发展壮大村级集体经济实施方案>为进一步发展和壮大村级集体经济，提升村两委推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，结合我镇实际按照两加一推（加速发展、加快转型、推动跨越）的主基调和三化同步（工业化、城镇化和农业产业化）的主战略，现就整合村级集体积累，发展壮大村级集体经济制定以下实施方案：一、指导思想坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推进特色农业示范区发展战略，依托地缘、特色农业产业优势，把结构调整与实施优势资源转换结合起来，调整和完善村集体经济产业结构，全力打造富民强村产业，增强村集体经济实力。
二、目标要求从2015年实现村集体经济收入2万元以上，全面消除空壳村。
2016年，5个村实现村集体收入3万元以上，2017年，7个村实现村集体经济收入5万元以上。
通过转变经济薄弱村，建设经济强村，加快经济发展方式转变和经济结构调整，提高发展的质量和效益，保障村级组织良性运转，不断提高农村基层党组织建设的科学化水平。
三、发展思路我镇在认真总结和借鉴近年来发展壮大村级集体经济的基础上，采取1街1制3型即新建村办一条街、推行村级集体经济股份合作制，依托资源开发、服务创收、项目带动三型的工作思路，因村制宜、发挥优势，完善政策、分类指导，突出重点、多措并举，不断增强村级集体经济。
（一）、新建村办一条街，拓宽增收路子。
镇属10个行政村依托茂兰镇扶贫生态移民工程茂兰新区规划安置点建设村办一条街，采取统一规划、统一样式、统一实施、政府补助，上级资金、村级自筹的方式新建村办一条街，建成后通过门面出租等形式增加村集体经济。
（二）推行村级集体经济股份合作制和依托资源开发、服务创收、项目带动三种形式，实现创收多元化，激活村级集体经济收益。
1、尧朝村一是推进200亩板蓝根种植项目。
村委会成立了以村（支）两委为成员的荔波县富民专业合作社，主要在种养殖方面对群众进行服务，并针对此次板蓝根种植项目成立专项工作小组，主要负责以下工作：通过合作社自筹、向上级申报两种方式，分别筹集到资金20万元、价值30万元的少数民族资金发展项目200亩，目前已从200亩中划分10亩，用于育苗，有效地减少购买种苗的开支。
盘活村集体闲置资产的建议
盘活村集体闲置资产的建议1. 引言随着城市化进程的加快，许多农村地区面临着农业产能过剩、土地资源闲置等问题。
盘活村集体闲置资产成为了农村发展的重要途径之一。
本文将探讨如何通过有效的措施，将村集体闲置资产转变为具有经济效益的资源，促进农村经济发展。
2. 盘活村集体闲置资产的重要性2.1 优化资源配置许多农村地区存在大量的闲置土地、房屋、设备等资产，没有得到充分利用。
盘活这些闲置资产将有效优化资源配置，提升农村经济效益。
2.2 带动农村经济发展通过盘活村集体闲置资产，可以引入新的经济活动，拓宽农村经济增长点，带动农村经济发展，增加农民收入。
2.3 解决农业产能过剩问题利用闲置资产进行新型农业生产、农村旅游开发等，可以有效化解农村地区农业产能过剩问题，推动农业结构调整。
3. 盘活村集体闲置资产的措施3.1 建立村级集体资产管理机构建立村级集体资产管理机构，负责对村集体闲置资产进行统一管理与规划。
制定资产管理方案，科学合理地规划闲置资源的利用，确保资源的最大化开发价值。
3.2 探索多元化经营模式村集体可以积极探索多元化经营模式，如发展农业综合开发模式、农村旅游模式、农产品加工模式等。
通过整合资源，形成产业链，增加附加值，提高经济效益。
3.3 引入外部投资和合作通过引入外部投资和合作，可以为闲置资产的开发提供资金和技术支持。
与企业、合作社、农民专业合作社等合作，共同开展资产盘活项目，实现互利共赢。
3.4 加强宣传推广加强对盘活村集体闲置资产的宣传推广工作，提高农民对资源利用的认识和积极性。
通过各种媒体渠道，向社会宣传村集体闲置资产的潜力和价值，吸引更多的投资者与合作伙伴参与。
4. 盘活村集体闲置资产的案例分析4.1 案例一：农村旅游开发某村利用原有的闲置土地和房屋，开展农村旅游项目，打造了美丽乡村景区。
通过改造老旧农宅，建设农家乐和特色客栈，吸引了众多游客前来观光、度假。
这一举措有效地提高了农民收入，带动了当地农村经济的发展。
安徽省农业委员会关于加强农村“三资”管理发展村级集体经济的指导意见-皖农经[2013]58号
![安徽省农业委员会关于加强农村“三资”管理发展村级集体经济的指导意见-皖农经[2013]58号](https://img.taocdn.com/s3/m/2a8e6a370166f5335a8102d276a20029bd64633f.png)
安徽省农业委员会关于加强农村“三资”管理发展村级集体经济的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 安徽省农业委员会关于加强农村“三资”管理发展村级集体经济的指导意见（皖农经〔2013〕58号）各市、县（市、区）农委：为贯彻落实《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发﹝2013﹞1号）和省委、省政府《贯彻＜中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见＞的实施意见》（皖发﹝2013﹞1号）精神，进一步推进农村改革，探索集体经济有效实现形式，保障农民财产权利，现就加强农村集体资金资产资源（以下简称农村“三资”）管理、发展村级集体经济提出如下意见：一、总体要求坚持以科学发展观为指导，以市场为导向，紧紧围绕统筹城乡发展和美好乡村建设，进一步加强农村集体“三资”规范化管理，推进农村集体产权制度改革，维护集体和农民合法权益；积极创新“三资”经营机制，建立公开公平交易市场，大力盘活集体资产资源，拓宽集体经济发展渠道，促进村级集体经济持续增长和农民财产性收入持续增加，为全面推进美好乡村建设提供有力支撑。
主要目标是：从2013年开始，通过重点培育扶持，使省里确定的中心村年集体经营收益增长15%以上；到2016年，力争全省50%以上的中心村年集体经营收益达到5万元以上；到2020年，力争全省90%以上的中心村年集体经营收益达到5万元以上。
二、盘活集体资产资源，拓展集体经济发展途径1．开发利用资源，发展特色经济。
目前我省大多数村都拥有数量不等的集体资源，立足资源搞开发，发展特色产业，是现阶段发展集体经济的有效途径。
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盘活集体资产资源壮大村级经济实力
摘要介绍荔城区村级织织集体经济现状，分析集体经济发展存在的问题，提出正确引导和合理利用现有资源，盘活集体资产资源，状大村级经济实力的对策。
关键词集体资产；村级经济；盘活；对策
发展壮大村级集体经济是推进农村小康建设的必要动力，也是提高农村基层党组织执政能力的政治基础，对推进实现社会主义新农村建设具有十分重要的意义。
1我区村级组织集体经济现状
据调查，2005年我区村集体经济总收入仅1 183万元，村均收入9.1万元，比农村税费改革前减少62 %。
目前，村级财政收入的主要来源有：农村税费改革转移支付补助收入、部分村的项目资金专项拔款、村集体固定资产出租、变卖等其他收入。
村级经济活动支出项目却依然繁多，主要有：村干部误工补贴、办公费用、人口计划和生育支出、社会治安综合治理、文教卫生支出、征兵和优抚支出、报刊征订支出、老龄协会经费等公益性支出。
2我区村级集体经济发展存在的问题
2.1村与村之间的发展不平衡
一些村年收入可达60~100万元，大部分村由于自身“造血”功能较弱，村财收不抵支的现象比较普遍，仅靠税费改革转移支付资金勉强维持村级组织工作运转，无力承担更多的社会服务功能，甚至有的村两届来未曾发放村干部工资，严重影响村干部的工作积极性。
2.2收入来源渠道单一，二、三产业所占比重小
从收入构成看，经营收入、发包及上交收入、财政转移支付收入的比例为1∶2∶7。
村级集体经济发展后劲不足，在全区带有一定的普遍性。
2.3管理制度有待进一步加强
部分村尚未建立有效的财务管理和监督机制，村干部上任后滥用乱支。
有些重大经济活动的财务支出手续不合程序，随意性较大，民主监督不力，导致集体资产流失，挫伤了干部群众谋发展的积极性。
2.4村干部科技文化素质不高，思想不够开放
表现为缺乏开拓进取精神，不善于利用当地资源优势来发展壮大集体经济，存在“等、靠、要”和得过且过的思想；经营管理能力较差，对在市场经济条件下如何壮大集体经济实力感到束手无策。
3我区的地理优势和资源概况
我区地处土地肥沃、风景优美的兴化湾畔，辖区面积268 km2，交通便利，资源富饶。
主要集体资源有：林地面积6 647hm2，主要分布在西天尾镇、新度镇和北高镇等；火山迹地173.3hm2，其中：西天尾镇93.3hm2，新度镇80hm2；采伐迹地58hm2，主要在新度镇；高凌土资源主要分布在北高镇和黄石镇；地下矿藏（石头矿）主要分布在黄石镇、北高镇和新度镇等；滩涂资源主要分布在北高镇和黄石镇等；种植业、养殖业和民间的手工业等专业户遍布每个镇（街）；有固定资产出租收入的村共有20多个；闲置的小学教学楼14所。
只要正确引导和合理利用现有资源，每个村都会找到适合当地发展并壮大村级集体经济的捷径。
4盘活集体资产资源，壮大村级经济实力对策
4.1健全组织，加强培训，提升管理水平
继续贯彻干部队伍“四化”方针和坚持德才兼备原则，切实把好村级组织换届选举工作的“选人”关，采取“两推一选”办法，把政治上靠得住、作风上把得正、有先富本领和带富能力的人才选进村级班子，尤其是村支部书记；充分利用党校、
科技示范基地、农技巡回讲座、农业广播电视学校、远程教育等培训资源，有针对性地开展农村适用技术和技能培训，举行市场营销策略、村集体资产和财务管理制度、股份制合作制度、企业经营管理等知识讲座，增强村干部领导群众谋发展的能力，推进村组织适应服务促发展的需要。
4.2理清思路，制定规划，促进科学发展
在深入调查研究的基础上，制定村级集体经济发展总体规划，明确发展目标和主要任务，认真分析每个村的现有资源，推行“一村一策，一项目一规划”。
在规划中应突出特色和优势，把扶持的重点放在集体经济发展薄弱村上，按先易后难的顺序加快集体经济发展，力争经过3~5a，逐步建立起具有稳定收入来源的村集体经济组织，消除“空壳村”。
在实施过程中，各级要积极出台支持村集体经济发展的系列优惠政策，建立健全村集体经济发展的投入机制、激励机制和分配机制，促进村级集体经济的壮大。
4.3因地制宜，发挥优势，探索发展途径
针对不同村的特点，主要做好以下几个方面的工作。
4.3.1搞好资本经营。
对集体所有的土地、果园、水面、房屋、机械设备、水利设施等资产，采取多种方式予以盘活。
可对外招标承包、租赁，获得租金收入，或作为股份与其他社会资本嫁接，兴办村组织经济实体，或拍卖暂时不能发挥效益的资产，变现后投资新的项目，以存量换增量。
如镇海办埭里村把旧小学教学楼一层全部出租，每年可收入租金2万元，解决了全年的村办公费开支等问题。
4.3.2大力发展特色产业。
以市场为导向，因地制宜地培育具有特色的支柱产业和主导产品，尤其注重发展具有地域特色的畜牧、林果业。
围绕农业产业化经营，由村集体牵头创办、领办专业合作经济组织或流通经营服务实体，在为群众提供产前、产中、产后服务的同时，增加集体收入。
4.3.3加快发展二、三产业。
立足自身优势，采取村集体与企业、科研单位、社会团体或个人以股份、股份合作形式，大力发展农产品加工、保鲜储藏、商品流通、兴建各类市场、商业网点，或积极发展农家乐等旅游业及观光休闲农业。
如西天尾镇渭阳村与当地老百姓合资开发具有乡土民情特色的紫霄景点，兴办旅游配套服务实体，每年可增加集体收入20多万元。
4.4突出特色，搞好服务，建立长效机制
坚持宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜工则工、宜商则商的原则，找准突
破口，选好发展项目。
推行一个镇（街）一个产业，一个村（居）一个特色，发展“一村一品”，推进农业产业化经营，这是农民持续增收的重要动力。
如新度镇有“蘑菇村”、“枇杷村”，黄石镇有“石头村”、“米粉村”，北高镇有“打金村”、“养猪村”、“砖窑村”，拱辰办事处有“蔬菜村”、“织网村”，各个村有了主导产业，就等于抱住了“摇钱树”。
同时在项目管理上，应当允许村集体经济组织独立申报项目，并进行独立营运，提高村干部积极性，做好项目的产前、产中、产后和信息服务，组织特色产业和特色产品开发，大力发展优质高效农业。
凡是能给农民带来实惠的利益联结机制，应当在财政、税收、金融等方面给予一视同仁的支持，特别对信用好的村组织应加大金融信贷支持，给予优先信贷，加快项目开发运行。
4.5规范管理，盘活资源，增强集体经济
要强化管理出效益促发展的观念，促进集体资产保值增值机制的建立健全。
一是认真开展清查工作，盘活村集体资产和资源。
对村集体所有的荒地、机动地、水塘等资源，自来水塔、库房、闲置空房及砖厂等集体资产进行全面清查，依法清收拖欠的村集体承包款项，清理无效合同，通过采取公开招标、拍卖、租赁、协商等方式进行发包，达到资产保值、增值目的。
二是实行承包论证、合同管理和招投标等制度。
按照国家有关法律法规，对村集体资产承包合同进行清理，手续不全的进行完善，不合法的予以废除，面向社会公开招标，村集体不再直接经营的土地、果园、农机具、水利设施等，要先行论证，后按合同严格管理，合理确定村集体与承包、租赁者之间的分配关系。
三是积极完善各项制度。
大力推行村财镇管和会计委托代理制度，强化财务公开；落实“一事一议”筹资筹劳制度，发展公益事业；落实集体财务审计、专项审计、村干部任期和离任审计制度，严控基建工程开支和非生产性开支。
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