(中文)我国应急通信保障能力评估体系探究(金)
2024版应急通信保障方案
行业应用拓展方向探讨
公共安全领域
应急通信将在公共安全领域发挥 更大作用，如消防、救援、警务 等，提高应急响应的效率和准确
性。
交通运输领域
应急通信将广泛应用于交通运输 领域，如航空、铁路、公路等， 保障交通运输的安全和畅通。
能源领域
应急通信将在能源领域发挥重要 作用，如电力、石油、天然气等， 确保能源供应的稳定和安全。
02
应急通信在保障人民生命财产安全、 维护社会稳定等方面具有重要作用， 是应对自然灾害、事故灾难等突发 事件的重要手段。
应急通信应用场景
自然灾害
如地震、洪水、台风等自然灾害 发生时，应急通信可快速恢复通 信联络，保障救援工作的顺利进
行。
事故灾难
如交通事故、火灾、爆炸等事故灾 难发生时，应急通信可及时传递现 场情况，协调救援力量，减少人员 伤亡和财产损失。
线路巡检
定期对传输线路进行巡检，及时发现并处理线路故障。
线路保护
对传输线路采取防雷、防鼠、防电磁干扰等保护措施，提高线路稳 定性。
设备备份与冗余设计
关键设备备份
对重要通信设备进行备份，确保在主设备故障时，备份设 备能够及时接管业务。
冗余设计
在通信系统设计中，采用冗余技术，如双机热备、负载均 衡等，提高系统可靠性。
01
效果评估
根据演练目标和实施过程记录，对应急通信系统的可靠性、稳定性和快
速响应能力进行评估。
02
问题诊断与改进
针对演练过程中发现的问题和不足，进行深入分析并制定相应的改进措
施。
03
经验总结与分享
总结演练经验和教训，形成文档并与相关部门和人员分享，为今后的应
急通信工作提供参考。
国家社科基金国家应急管理体系建设研究专项
国家社科基金国家应急管理体系建设研究专项1. 国家社科基金国家应急管理体系建设研究专项是什么？国家社科基金国家应急管理体系建设研究专项是国家社会科学基金委员会设立的一个专门用于研究国家应急管理体系建设的项目。
该项目旨在通过资助相关研究，促进我国应急管理体系的不断完善和提升，以应对各种突发事件和灾害。
国家社科基金作为国家级研究项目的资助机构，对于推动应急管理体系建设具有重要意义。
2. 国家社科基金国家应急管理体系建设研究专项的意义和目标国家社科基金国家应急管理体系建设研究专项的设立，体现了国家对于应急管理体系建设的重视和支持。
其主要目标在于通过深入研究，为我国应急管理体系的建设提供理论支持和政策建议，推动相关领域的学术研究和实践创新，提高国家在应对突发事件和灾害方面的应急管理能力。
3. 国家社科基金国家应急管理体系建设研究专项的研究内容和重点该专项的研究内容涵盖了应急管理体系的体制机制、政策法规、技术装备、人才培养等多个方面。
重点关注在面对各种自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件时，应急管理体系如何高效运作和应对挑战。
专项也关注国际经验和比较研究，以及与国家治理体系和现代化建设的衔接等问题。
4. 对国家社科基金国家应急管理体系建设研究专项的个人理解和观点国家社科基金国家应急管理体系建设研究专项的设立是十分必要和重要的。
在今天这个充满了各种不确定性和变化的时代，健全的应急管理体系对于保障国家安全、社会稳定和人民生命财产安全具有重要意义。
对于研究者来说，能够参与这样的研究项目，既是一种荣誉，也是一种责任。
通过深入的研究和探讨，为我国的应急管理体系建设贡献自己的智慧和力量，是每位研究者应尽的使命。
国家社科基金国家应急管理体系建设研究专项是我国应急管理体系建设的重要支撑和推动力量。
通过深入的研究和资助，为我国的应急管理体系建设提供理论和政策支持，推动学术研究和实践创新，不断提高国家的应急管理能力。
应急通信概论
应急通信大环境应急通信系统是应急管理的保障系统之一，《中华人民共和国突发事件应对法》第23条规定：国家建立健全应急通信保障体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保突发事件应对工作的通信畅通。
应急通信范畴坚持问题导向近些年来，我国重大突发公共事件时有发生，给公共安全造成严重威胁，大力发展我国的应急通信系统势在必行。
欧美等发达国家正在加强应急通信系统的研究开发工作，多个国际标准机构研究应急通信技术，制定应急通信标准。
我国应该吸取这些先进技术，并结合我国应急通信的具体情况，发展我国应急通信系统，制定相应的应急通信标准，进一步规范我国应急通信系统的建设。
当前，我国应急通信保障系统不够完善，许多系统缺少多种通信手段的集成。
有些通信网络带宽较窄，不足以支持视频图像等宽带多媒体业务，并且各专业部门应急通信系统缺少统一规划和互通标准，应急指挥平台很难互联，部门联动效率低下。
在设计突发事件应急通信系统时应充分考虑以上问题，选择科学合理、经济适用的解决方案。
考虑共性需求突发公共事件有一定的共性特征，通信系统的设计要考虑共性需求。
突发公共事件应急平台对应急通信的共性需求主要有：1．应急通信网络以现有的有线通信网络、移动通信网络和卫星通信网络为骨干通信网络，并实现互联互通，保证各级各类应急平台之间的通信畅通，满足话音、数据和视频图像等业务的实时传输。
2．实现现场不同应急通信手段的整合和互联互通，满足现场与应急平台之间话音、数据和视频图像等业务的实时传输。
3．保障在特殊环境（如沙漠、海洋、边远地区）里常规通信无法覆盖条件下的应急通信联络畅通。
4．通信终端能够提供不同的接入方式，保证在事发现场能够接入至少一种通信网络。
5．应急通信系统能够提供一对一、一对多和多对多的通信模式，保证指挥人员指令快速下达。
6．公用通信网络在超饱和之时，保证应急人员的优先通话权。
强调整合应用应急通信涉及多个通信领域，主要包括有线通信系统、计算机网络通信系统、卫星通信系统、集群通信系统、公用移动通信系统及其他专用通信系统等。
2023年应急能力建设评估报告
2023年应急能力建设评估报告随着世界经济的不断发展，各国之间的联系也越来越紧密，这也使得全球安全面临着日益复杂的挑战。
因此，各国都认识到了应对紧急事件的重要性，并纷纷加强紧急能力建设工作。
本文将对中国2023年应急能力建设情况进行评估，旨在探究我国在这方面所取得的成就以及存在的问题，为未来的发展提供参考。
一、应急能力建设成效评估（一）应急资源储备在应急资源储备方面，中国已经建立了覆盖全国的应急物资储备中心，同时各地区、各部门也积极开展应急资源储备工作，确保了应急资源的充足性。
此外，国家（区域）应急救援队伍也得到了大力发展，截至2023年，全国已有200个应急救援队伍和2000名专业应急救援人员，各级应急预案和应急处置方案也得到了不断完善。
可见，我国在应急资源储备方面取得了显著成效。
（二）应急指挥体系在应急指挥体系方面，各级政府和各有关部门都加强了紧急事件的应急管理工作，建立了完备的应急指挥体系。
此外，各单位间的沟通、协调也得到了进一步加强，保证了应急指挥体系的完善和高效运行。
可以说，我国在应急指挥体系方面也取得了显著成效。
（三）应急技术装备在应急技术装备方面，中国也取得了重大的进展。
国家加大了应急技术装备的投入，对紧急事件的应急技术装备得到了加强。
在应急预警、救援、治理等方面，应急技术装备得到了显著提高。
目前，我国应急救援装备的现代化水平也已达到或接近国际先进水平。
二、应急能力建设存在的问题（一）应急资源储备存在盲点尽管中国在应急资源储备方面取得了显著成效，但仍存在许多盲点。
包括应急物资的品质和储备规模的不足等问题。
另外，应急救援队伍的能力和经验也存在提高的空间。
（二）应急指挥体系存在不足尽管应急指挥体系做得已经很好了，但仍存在不足。
包括应急管理制度还需进一步完善，政府在应急管理中缺乏足够的投入等问题。
（三）应急技术装备还需更加现代化虽然我国应急技术装备达到了先进水平，但与国际先进水平相比，我们还有较大差距。
应急管理部关于《应急指挥通信保障能力建设规范》的解读
应急管理部关于《应急指挥通信保障能力建设规范》的解读文章属性•【公布机关】应急管理部,应急管理部,应急管理部•【公布日期】2024.04.17•【分类】法规、规章解读正文《应急指挥通信保障能力建设规范》解读近日，应急管理部制定发布推荐性行业标准《应急指挥通信保障能力建设规范》（YJ/T 27—2024，以下简称《规范》），将于今年6月1日实施。
为更好理解和落实《规范》，现就有关内容解读如下。
一、《规范》制定的背景是什么？应急指挥通信是应急指挥和救援的“生命线”，对畅通指挥体系、辅助指挥决策和保障高效救援意义重大。
国务院印发的《“十四五”国家应急体系规划》明确要求：“要推动跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和业务协同。
加强空、天、地、海一体化应急通信网络建设，提高极端条件下应急通信保障能力”。
应急管理部成立以来，各级应急管理部门全面加强能力建设，应急指挥通信保障能力不断提升，实战支撑作用日益凸显，但仍存在一些问题，导致通信装备配备存在手段单一或不足、不系统以及重建设轻应用等短板，无法形成强韧有效的保障能力，亟需标准予以指导。
为此，特制定本《规范》。
二、《规范》制定的总体考虑是什么？一是贯彻落实应急管理体系和能力现代化建设要求。
应急指挥通信保障能力是应急管理体系和能力现代化的重要组成部分，指导和规范应急指挥通信保障能力建设，有助于提高应急指挥的科学化、高效化、精准化水平，推进应急管理现代化。
二是指导应急指挥通信保障能力建设。
《规范》从顶层设计的角度，明确了应急指挥通信体系的建设目标、建设内容、技术手段等内容，可以有效指导各级应急管理部门开展应急指挥通信保障能力建设，确保建设方向正确性。
三是强化应急通信保障能力。
《规范》对于各地加强装备、队伍和机制建设提供了参考依据，可以通过装备建设、力量建设和能力评估等，推动各级应急管理部门建强应急指挥通信保障能力，满足实战通信保障需求，提升任务支撑水平。
三、《规范》的主要内容有哪些？《规范》主要包括能力建设要求、能力要求分级、通信网络、技术手段、保障力量建设、装备建设与储备、制度机制建设要求、能力评估等8项内容，重点确定了应急指挥通信保障能力体系框架和建设内容，分层级制定了应急指挥保障能力建设要求，明确了核心通信网络和主要技术手段，提出了保障力量建设、装备建设和制度建设主要要求。
应急指挥通信保障能力要素
根据任务需求进行空中骨干节点航线和任务区域规划、空域申请及指挥调度；调派地面骨干节点；组织构建救援现场地面应急通信网络，优化空地通信链路；组织执行灾情侦察、应急通信保障任务
队内指挥通信能力
利用集群通信、自组网、LTE专网等技术手段，实现救援队伍内部高效快捷的指挥通信保障
单兵通信保障能力
指挥部保障能力
保障国家应急指挥总部、国家现场指挥部指挥调度、会商研判：统筹指导指挥通信体系构建；开展通信值守联络、信息化系统保障等工作：调度相关保障力量做好领导遂行保障等工作
现场处置通信保障能力
现场通信规划能力
统筹指导灾害事故救援现场应急指挥通信体系构建；开展灾害事故救援现场通信仿真推演、频率规划、干扰协调、无人智能装备用频管理等任务
单兵通信保障能力
利用集群通信、自组网、卫星、室内定位、物联网等多种技术手段，实现救援人员复杂场景下音视频通信以及位置、生命体征等信息回传
装备调派能力
调派集群对讲、卫星电话等各类储备装备，配发给有关救援力量，支撑统一指挥协同
情报获取通信保障能力
前突侦察情报获取能力
能够调度联络前突侦察队伍、灾害信息员、志愿消防速报员，第一时间掌握灾害事故救援现场情况，为指挥决策提供支撑
指挥部保障能力
保障区域中心后方指挥中心及现场指挥部指挥调度、会商研判；统筹指导指挥通信体系构建：开展通信值守联络、信息化系统保障等工作；调度相关保障力量做好领导遂行保障等工作
现场处置通信保障能力
现场通信规划能力
统筹指导灾害事故救援现场应急指挥通信体系构建；开展灾害事故救援现场通信仿真推演、频率规划、干扰协调、无人智能装备用频管理任务
情报获取通信保障能力
前突侦察情报获取能力
通信行业应急通信保障若干问题
关于通信行业应急通信保障若干问题的探究摘要：通信运营行业应急通信保障是国家突发事件应急管理体系的一个有机的组成部分，无论和平时期抑或战争状态，当通信网设施遭受破坏、性能降级、异常高话务量或特殊通信保障任务的情况下，均需使用应急通信方式恢复国际、国家、地区或本地的通信能力。
关键词：通讯行业通信保障一、发挥电信运营企业在国家应急通信保障体系中的应有作用基础通信网络是国家的神经命脉，涉及国家国防安全、经济民生和社会安全，在国家公共安全特别是突发公共事件中具有举足轻重的地位，发挥着不可替代的作用各通信运营企业在满足公众基本通信服务的同时，还肩负着在国家突发公共事件中的通信保障任务。
主要表现在：首先是确保发生公共突发事件时通信网络畅通无阻。
随着通信技术的广泛应用普及，人们对通信的依赖性越来越强，特别是通信在突发事件的处理和灾后恢复方面的重要性已被广泛认知。
在灾难发生的情况下，通信网络往往面临非常高的业务量压力，短期内通信业务量骤增、特殊区域或特殊号码出现超常负荷，进而可能导致区域性甚至全网性拥塞。
因此，在突发公共事件发生时，电信企业确保通信畅通的作用不可低估。
其次是提供应急救援通信系统进行灾害现场指挥调度。
当自然灾害或突发事件导致通信阻断时，能否迅速恢复和支撑起国家的神经中枢，保障不间断的通信指挥至关重要。
电信企业通过灵活多样的通信手段，无线通信、有线通信、卫星通信、微波通信、视频通信等方式并用，可以确保应急救援工作中的通信联络畅通。
由此，我国各通信运营企业更应建设一支能打硬仗的专业应急通信保障队伍；形成一套组织指挥有效的操作流程；编制一册切实可行的应急预案汇编；建立一套标准化、规范化的规章制度；形成一个行之有效的激励约束机制。
二、规避应急通信保障风险，搞好通信行业保障应急预案编修应急通信保障工作不仅仅是某个通信企业的行为，还关系到整个国家和社会的利益。
（一）针对应急通信保障的风险管理，大致上我们可以将通信保障的风险管理分为3个类别：常规性的通信保障。
应急通信系统实验报告(3篇)
第1篇一、实验目的本次实验旨在通过模拟应急通信场景，验证并评估不同类型应急通信系统的性能，包括光纤传感应急通信系统、无线通信系统、无人直升机载应急通信系统、指挥车应急通信系统以及星地一体化应急通信系统。
通过实验，了解各系统在模拟灾害环境下的通信效果，为实际灾害救援提供技术支持和决策依据。
二、实验原理1. 光纤传感应急通信系统：利用光缆中的光纤探头采集井下声音信息，通过光电转换模块和音频处理模块解调声音信号，实现无电环境下对井下被困人员声音信息的采集、传输和处理。
2. 无线通信系统：利用无线电波进行通信，实现现场与指挥中心之间的语音、数据传输。
3. 无人直升机载应急通信系统：利用无人直升机搭载通信设备，实现空中通信保障，覆盖地面通信盲区。
4. 指挥车应急通信系统：利用指挥车搭载的通信设备，实现现场与指挥中心之间的语音、视频、数据传输。
5. 星地一体化应急通信系统：结合卫星通信和地面通信，实现全球范围内的高速、可靠通信。
三、实验内容1. 光纤传感应急通信系统实验：在模拟矿井环境下，利用光纤传感应急通信系统采集井下声音信息，验证其通信效果。
2. 无线通信系统实验：在模拟灾害现场，利用无线通信系统进行语音、数据传输，验证其通信效果。
3. 无人直升机载应急通信系统实验：在模拟灾害现场，利用无人直升机搭载通信设备，验证其空中通信保障能力。
4. 指挥车应急通信系统实验：在模拟灾害现场，利用指挥车搭载的通信设备，验证其现场通信保障能力。
5. 星地一体化应急通信系统实验：在模拟灾害现场，利用星地一体化应急通信系统进行语音、数据传输，验证其全球通信保障能力。
四、实验步骤1. 实验准备：搭建模拟矿井环境、灾害现场等实验场景，配置实验设备，确保实验顺利进行。
2. 实验实施：按照实验内容，依次进行光纤传感应急通信系统、无线通信系统、无人直升机载应急通信系统、指挥车应急通信系统以及星地一体化应急通信系统实验。
3. 数据采集：记录实验过程中各系统的通信效果，包括语音清晰度、数据传输速率、覆盖范围等。
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Research on Assessment of Emergency Capability forTelecommunications IndustryWan Xiaoyu, Jin Zhenyu, Fu DeqiangNext Generation Network Application Technology Institute, Chongqing University of Posts and Telecommunications，Chongqing400065，China***************.cnAbstract:With the increasing frequency of the natural disasters and contingency events, emergency telecommunication, which is related to national security and the stability of society, is becoming increasingly significant. According to the features of telecommunications industry and referring to the standards at home and abroad, the main factors that affect the evaluation of emergency capability for telecommunications industry are analyzed. In order to avoid the effect of individual subjective judgment and favoritism on the result of evaluation, a method based on analytic hierarchy process (AHP) and fuzzy comprehensive evaluation (FCE) is proposed. The AHP is used to determine the weight of each index, and the FCE is applied to information processing of the evaluation. The whole assessment system provides a beneficial reference for evaluating the emergency capability of telecommunications industry.Key Words: Emergency Telecommunication Evaluation Emergency Capability我国应急通信保障能力评估研究万晓榆金振宇付德强重庆邮电大学下一代网络应用技术研究所，重庆 400065***************.cn【摘要】随着我国自然灾害和各种突发事件的频频发生，应急通信保障已成为事关社会稳定、国家安全的重要工作。
基于此，结合我国国情和通信行业特点，参考国内外相关标准，提取评价指标，运用层次分析法（AHP）确定指标权重，通过模糊综合评价（FCE）的方法对应急通信保障能力进行评估，从而建立评估体系，为我国应急通信保障能力评估提供了有益借鉴。
【关键词】应急通信评估保障能力1 研究背景、意义案例1：自然灾害考验我国应急通信保障能力2008年5月12日，四川汶川发生了里氏8级大地震。
据不完全统计，地震发生后，中国移动四川公司2300多个基站退出服务，中国联通G、C两网约200个基站瘫痪。
四川当地长途话务量已上升到日常的10倍以上，手机接通率下降到日常平均值的一半左右。
阿坝藏族羌族自治州政府副秘书长、州应急办主任何飚与汶川县县委书记王斌经过近“11个小时”才通过仅有的一部卫星电话取得联系。
案例2：60年华诞，应急通信保障显神威为保障国庆60周年阅兵及庆典的通信畅通，中国移动通信保障组下设现场保障、应急、后台监控维护三大团队，超过1000人为本次庆典和长假的通信进行了保障。
尤其在阅兵仪式当天的天安门广场，除了两辆最先进配置的移动通信应急车驻守天安门外，中国移动还将天安门广场划分成了60个网格，将保障话务量提高到了历史最高点的三倍以上。
这些措施无疑确保了10月1日天安门广场25万群众的通信畅通以及接下来国庆长假中北京旅客的通信需求。
以上两个案例表明，应急通信保障在促进社会安定、保障国家安全上起着举足轻重的作用。
它可以在关键时刻确保国家、政府、企业、组织和个人之间的通信畅通，确保应急指挥及时、高效的运作。
应急通信保障不同于电信运营企业日常运行维护中的例行维护工作内容。
概括来讲，应急通信保障主要指适用于通信事故、自然灾害、公共突发事件、重要通信保障任务（如重大活动、国事会议、大型集会）等方面的通信处置和通信恢复（赵堂忠等，2007）。
其保障能力如何、怎样进行评价，关系到我国应急通信的发展水平。
基于此，研究我国应急通信保障能力评估体系，可以为衡量我国应急通信保障能力提供科学参考，为应急通信管理工作的完善提供有益借鉴，有其现实意资助信息：重庆市通信管理局通信软科学项目基金资助项目。
项目编号： 2009-R-4-2义。
2 国内外研究现状美国是世界上开展应急能力评价最早，也是最完善的国家。
美国联邦紧急事务管理局(FEMA)与国家紧急管理协会(NEMA)于1997年共同研究了一套应急管理准备能力评估系统。
该评估体系涉及法律、物资管理、计划、指挥控制协调、后勤装备、训练演习、公众教育等13个方面。
每个方面被分成若干个属性、每个属性又细分为若干个特征。
在综合评价方面，该评价系统虽然指明了第2层次和第3层次的每个指标权重相等，但是没有给出第一层次的权重，因此无法对综合应急准备能力作出评价。
此外，作为自然灾害多发国的日本，曾于2002年10月和12月，举办了两次“地方公共团体之地域防灾能力及危机管理对应力评估检讨会”，通过这两次会议的讨论，设定了地方公共团体防灾能力的评价项目。
国内对于在灾害下，应急能力评估的研究近年来越来越广泛。
铁永波、唐川和周春花（2005）从系统理论的角度出发，运用层次分析法(AHP)和专家调查法合理地确定了各个评价指标的权重，建立起城市灾害应急能力评价模型。
很好地解决城市应急能力评价的定量问题。
郑双忠和邓云峰（2006）结合国务院2006年1月颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》，构造了城市突发公共事件应急能力评估体系，提出了相应的评估方法。
但是，我国对于城市灾害应急能力评价的研究还处于起步阶段，在具体指标的设定及相关方法的运用上还不太严谨和细致，也没有形成成熟和稳定的理论框架与评价模型。
然而，把应急能力评估运用到应急通信领域，国内外都鲜有涉及。
在应急通信保障方面，国外更偏重于应急通信设备的研发，从技术角度保障紧急情况下的通信畅通。
国内很多学者从管理的角度阐述了应急通信保障的对于社会、国家的重大意义。
万晓榆（2009）针对大灾面前导致通信失灵的原因进行了分析，并提出了一系列的解决办法，其中非常的重要的一点就是建立应急通信评估体系和激励机制。
但该文仅强调了“建立应急通信评估体系”的重要性，并没有对评估体系的构建进行深入研究。
3 应急通信保障能力评估体系构建评估体系的构建应基于理论、回归实际。
基于理论，要求评估体系具有科学性，能够科学、全面地对目标进行评价；回归现实，要求该体系应具有可行性和灵活性。
评估体系最终要运用到实际的管理过程中，因此，评估指标的选取应与实际相结合，具有可操作性。
另外，针对各种不同的突发情况，评估体系都应适用，做到因地制宜、因事制宜，因而要求评估体系具有灵活性。
3.1指标体系框架模型设计基于上述的几个原则，结合突发事件演变机理，评估体系的设计思路如下：（1）应急通信保障分类思路一般情况下，突发事件从发生、发展到结束，大致要经历“事前、事中、事后”三个阶段。
就应急通行保障来讲，“事前”主要涉及应急通信保障预案、管理、资源储备等内容；“事中”主要包括应急响应、现场抢修、指挥等环节；而“事后”则主要指总结、奖惩、恢复等。
见下图：Figure 1. Classification of the Emergency Capability forTelecommunications Industry图 2 应急通信保障能力评估指标体系模型设计思路如图1，对于某一次应急通信保障事件，可以从“事前、事中、事后”三个阶段进行评估，但是从宏观来看，某一次应急通信保障工作的事后措施，又可以看做下一次事件的事前保障。
因此，为了使该评估体系具有宏观性、全局性和前瞻性，本研究将“事前”、“事后”保障能力评估统称为“应急通信日常保障能力评估”，将“事中”保障能力评估称为“应急通信现场保障能力评估”两类。
(2) B级指标设计思路根据通信行业的特点，通信故障一般可以归纳为两种：网络拥塞和硬件损坏。
网络拥塞是一种持续过载的网络状态，当用户对网络资源的需求超过了固有的容量时，就会形成网络拥塞。
导致网络拥塞的因素主要由人们的异常通信行为，交换机、通信网受到病毒攻击等。
对于硬件损坏问题，主要是由于自然灾害或是人为因素使得通信设施，如基站、光缆等设施受到损害，从而导致通信受损。
保障Figure 3. Classification Model of Telecommunication Accident图 4 通信故障分类模型如图2，除了要考虑针对“网络拥塞”、“设备受损”两类通信故障进行应急保障外，对于应急现场的指挥、协调等实际执行情况的评价也至关重要。
因此，本研究把“应急通信现场保障能力”划分为“网络拥塞保障能力”、“通信设备保障能力”和“现场运作保障能力”三项B级指标。
对于应急通信日常保障，本研究从应急预案、日常管理、装备与技术三个层面进行研究。
预案是应急通信保障的基石和行为准则，它可以使得应急通信保障工作有据可依、有条不紊地开展，从基础上完善评估体系。
日常管理工作是规章制度的落地，完善的日常管理是提高应急通信保障的长效机制，因而也是应急通信日常保障能力评估的重要内容。
此外，当通信出现故障时，需要大量的应急通信设备，如应急通信车、卫星电话等，还需要应急通信的相关技术的支持，因此，应急通信的装备和技术水平也是评估体系的关键指标。
基于此，将“应急通信日常保障”划分为“应急通信预案保障能力”、“应急通信管理工作保障能力”和“应急通信装备与技术保障能力”三项B级指标。