2016中国政法大学行政管理考研王浦劬《政治学基础》课件及答题方法

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政治学基础王浦劬第二章政治改革第一节政治改革的含义一、政治改革的定义改革、改良和革命是人们经常使用且又容易混淆的概念。

从社会发展的角度讲，改革、改良和革命是表征社会进化与变革的同一系列，但又程度不同的三个概念。

政治改革就是指政治关系的调整和完善，换言之，也就是统治阶级中的政治领导集团根据社会利益关系中共同利益的要求、利益矛盾状况，根据社会成员对于政治权力和政治权利的要求，有计划有步骤地进行的旨在改进政治体系，调节政治关系，以巩固和完善其政治统治的政治过程。

政治改革有其深刻的社会根源，它来自于社会普遍而强烈的变革要求，而社会的变革要求则来自于一个社会内在的和外在的矛盾运动。

就其内部来说，政治改革主要根源于利益关系中的共同利益的要求和不同利益之间的矛盾性。

就其外部来说，在特定历史条件下，对外关系的变动、外来文化的冲击和国家利益矛盾的发展以及政治秩序的变化等，也会对一个国家的政治关系发生影响，使政治改革得以发生。

就其特点来说，社会共同利益的变化和利益矛盾的运动并未达到激化和对抗的程度，他们仍然处于政治统治者控制的范围之内。

就其实质而言，政治改革是统治集团对政治关系的调整政治改革往往要落实为政治体系的变动，政治改革也涉及人们的政治行为模式和政治文化方面，这方面的改革往往是伴随着政治关系的变革和政治体制的改革而展开的。

政治改革也是政治发展的一种方式、途径和表现形态。

二、政治改革的特征1．政治改革基于社会利益关系中的利益矛盾。

政治改革的发生原因是社会利益关系中的利益矛盾性。

一方面，利益关系中的纵向矛盾和横向矛盾，都会反映到政治权力和政治权利层面，从而要求政治权力关系和政治权利关系的调整，并且进而发展为对于政治生活其他方面的调整。

另一方面，政治改革通常只发生在社会利益关系的利益矛盾处于可协调和可调整范围之内。

政治改革的出发点和归宿是利益关系中的利益矛盾的调整。

2．政治改革是对于政治权力关系和政治权利关系的调整。

社会利益关系中利益矛盾的协调解决，在政治生活中，必然要求政治权力关系和政治权利关系的调整，这种调整构成了社会政治改革的基本内容。

需要指出的是，政治改革对于政治权力关系和政治权利关系的调整是有限度的，其限度在于不破坏既有政治统治的根本基础和原则。

3．政治改革由政治权力主体发起和领导。

政治改革是政治权力主体所推行的政治革新运动。

改革的内容与方式、深度与广度、进程和步骤，在很大程度上都取决于政治领导层对社会利益要求和社会利益矛盾的认识、进行改革的意向以及推动改革的能力。

4．政治改革是有计划有步骤地政治变革政治改革是由政治领导层自上而下地有意识的推进的政治变革的活动，整个变革的进程一般都被置于较为严密的计划和组织之下。

在改革过程中，改革者有计划地选择改革时机，确定改革目标，制定改革策略，有步骤地推进改革进程，并随时调控改革的规模和速度，力求避免任何突发的和不可控的事件和行为。

5．政治改革是渐进而缓慢的进程。

政治改革是量变的过程。

政治改革是政治领导集团进行的一种有计划的尝试，它需要在不断的实验和调适的过程中进行；在这个过程中，改革者总是在不危及其政治统治的前提下，循序渐进地完成改革的任务。

6．政治改革以和平的方式进行。

政治改革是政治权力主体对政治权力和政治权利关系的有计划的调试，这种调试基本上是以非暴力的和平方式展开的。

这与政治革命不同，政治改革是按照统治者的计划有步骤、分阶段的进行，以具体的和局部的改革作为自己发展的阶梯，因此，他从根本上排斥大规模的政治暴力。

第二节政治改革的目标和方式一、政治改革的目标政治改革的目标就是改革所要完成的任务和达到的目的。

政治改革是对现有政治关系和政治体系进行调整和革新的复杂过程。

政治改革目标对于政治改革的成功与否具有极为重要的意义。

政治改革目标的确定和实施必须贯彻三项基本原则：合理性原则、可行性原则、过程性原则。

1．合理性原则。

合理性原则是政治改革所要完成的任务和达到的目的是否能够有效地解决社会政治生活中的矛盾，是否能够促进社会政治经济文化事业的发展，是否能够提高政治权力体系的效能和作用，是否能够维护政治统治的利益要求。

确定合理的政治改革目标必须以社会政治发展的客观现实状况为依据。

2．可行性原则。

可行性原则包含两层含义：一是政治改革的目标应该与客观实际相符合；二是政治改革目标应具有实际可操作性3．过程性原则。

过程性原则是指政治改革的目标必须与作为过程的政治改革相吻合。

具体来说，首先，政治改革的目标必须从一个长期的过程来考虑，确定其长远目标、中期目标、近期目标，并由此制定相应的规划、政策和措施。

其次，在改革的实际发展过程中，必须根据实际状况，不断修改和调整其目标及相应的政策措施。

二、政治改革的方式政治改革是较为平缓、较具建设性意义的政治发展形式，它往往要两面作战，既反对保守者有反对激进者。

政治改革的这一性质和特点决定了政治改革的方式与政治革命的方式具有根本不同的特点。

首先，从根本上说，政治改革采用自上而下的渐进的而不是突飞猛进的变化。

其次，政治改革一般采取缓和矛盾的方式，而政治革命往往采取促进矛盾发展的方式。

最后，政治改革一般采用以社会经济结构变革为开端，然后逐步向政治体系变革转化的方式。

推行改革计划、实现改革目标的方式大体上分为两种：1．综合性改革方式。

就是政治改革者制定全面的改革计划，在改革的最初阶段就全面加以推开的方式，又称为“闪击式方式”。

2．多项分进式改革方式。

在确定最终和总体目标后，将改革内容分成相对独立的若干项，分期分批加以实施的方式，又被称为“费边渐进方式”。

成功的改革者通常把这两种方式结合起来加以运用。

为了实现其目标，他们往往把改革的内容一个个分解，将改革的进程划分成不同的阶段和时期，一旦时机成熟，便尽可能迅速的解决问题。

第三节政治改革的条件和作用一、政治改革的条件政治改革是一项艰巨而复杂的社会系统工程，要使他得以顺利地展开并最终取得成功，需具备主客观两方面条件。

1．政治改革的客观条件。

从宏观角度分析，政治改革的客观条件由经济条件，政治文化条件和社会条件三大要素构成。

第一，经济条件。

经济发展是政治改革的首要条件。

首先，经济发展为政治改革提供物质资源。

物质资源是政治资源的根本性要素，经济的繁荣与发展是政治改革得以顺利进行的物质保障。

其次，经济改革不仅是政治改革的先导和基础，而且也是政治改革的得以巩固的保障。

最后经济发展为政治改革所需要的社会稳定奠定基础。

第二，政治文化条件。

政治改革必须具备一定的政治文化条件，即必须形成一种革新的文化，在这种文化体系中，社会成员在对政治改革的认知、情感和评价方面能够形成普遍的共识。

革新的政治文化是政治改革得以推动和成功的社会心理基础。

然而，传统的政治文化往往成为革新文化形成的障碍，这种障碍主要表现为两个方面，即政治心理障碍和政治思想障碍。

政治改革的文化条件往往是在克服传统政治文化障碍、改造传统政治文化的基础上形成的。

第三，社会条件。

政治改革的社会条件就是指改革必须具备的稳定的社会环境。

政治改革是一种有计划、有步骤、循序渐进的活动，需要一种和平和稳定的社会环境。

社会秩序的稳定既是政治改革的条件，也是政治改革的结果。

2．政治改革的主观条件。

政治改革是一种难度更大的政治变革。

他的成功与否不仅取决于各项客观条件的满足状况，而且还取决于它是否具备下列主观条件。

第一，政治改革需要有一批具有改革取向和改革意识的力行者。

改革首先要有改革的领导者和倡导者。

政治改革既需要有远见卓识的政治家，也需要有大批的改革理论家和实践者。

这些改革者需要一定的素质。

第二，政治改革需要有合理的目标和周密的计划政治改革涉及政治生活的各个方面，事务纷繁复杂，需要各个部门、各种措施的相互配合。

所以，政治改革推行之前，改革者必须要有周密的设计和计划。

第三，政治改革需要有合理的目标和周密的计划政治改革需要做大量的准备工作，这些工作就绪后，需要选择和把握适当的时机来推开改革。

所谓选择和把握适当的时机，就是指在主客观条件具备之时，要不失时机地推行改革；在主客观条件还未成熟时，积极创造条件，寻找改革的有利时机。

第四，政治改革要充分调动本阶级成员和社会力量的积极性政治改革需要具有深厚的社会基础和广泛的社会支持，所以，改革者必须把政治改革和本阶级广大成员以及广大人民大众的利益联系起来，使他们真正从切身的利益出发拥护改革、支持改革，成为推动改革的政治力量。

二、政治改革的作用政治改革与政治革命一样，是社会政治经济和文化发展，特别是社会利益矛盾发展的必然结果。

首先，政治改革是缓解或消除社会利益矛盾的有效方式，是推动社会政治经济和文化发展的重要途径；无论是剥削阶级统治的社会，还是社会主义社会，政治改革都在不同程度上适应社会发展的需要，促进社会进步。

特别是社会主义社会中，政治改革成为了无产阶级用以调整政治上层建筑中不适合社会利益要求并发挥社会主义优越性的重要手段。

其次，政治改革也是适应社会利益发展要求，维护政治统治，提高政治管理效率的有效途径。

政治改革重要的作用在于适应社会利益和利益矛盾的要求，完善或改进社会政治，从而保持现有政治秩序，保障政治体系的正常运行。

第三，政治改革是医治政治弊端的良药，通过政治改革建立起相应的防止和克服弊端的制度，是人类政治文明不断进步和发展的表现。

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