生态农业_我国应对农产品贸易绿色壁垒的现实选择

理论探讨绿色壁垒是指一国以保护生态环境和自然资源、保护人类和动植物生命健康为由，采取的直接或间接限制甚至禁止进口、保护本国产品和市场为目的的法律、法规、政策与措施，是一种新型非关税贸易壁垒。

近年来，发达国家和地区为了保护自身的产业和市场，在国际贸易中大力推行绿色壁垒政策，对我国农产品以及其它产品的出口进行限制，严重阻碍了我国农产品的出口。

而农业生态环境恶化，农业过度依赖化肥农药等化学品投入，农产品质量安全水平不高，则是我国农产品出口遇到绿色壁垒的根本原因。

因此，为了突破绿色壁垒，提高我国农产品的国际市场竞争力，必须遵循可持续发展的理念，大力发展生态农业。

一、发展生态农业应对农产品贸易绿色壁垒的现实意义生态农业是指把现代科学技术与传统农业精华相结合，因地制宜，充分发挥自然资源优势，依据经济发展水平及“整体、协调、循环、再生”的原则，全面规划，合理组织农业生产，达到生态与经济良性循环，实现农业可持续发展的生产体系。

发展生态农业，对于提高我国农产品的国际竞争力和突破农产品贸易绿色壁垒具有重要的现实意义。

１．发展生态农业有利于生态农产品的规模化发展。

生态农业倡导的是一种新型的农产品生产和经验模式，即由公司向农户统一供应种子、化肥、农药，对其进行种植方法、用药方式、管理技术、采收技术等方面的培训，对农作物进行跟踪调查、记录档案、统一产品标准，从根本上控制好原料的质量，实现生态农产品的规模化发展，从而促使农业企业从战略发展的角度改进管理方式，转变生产经营方式，树立生态发展的理念。

通过这种转变，有助于对农业实行规模化的生态生产、生态管理和生态营销，不仅顺应农业经济发展的新趋势，满足农产品贸易绿色壁垒的客观要求，而且将提高我国农产品在国际市场上的竞争力。

２．发展生态农业有利于提高农产品的检测、出口水平。

发展生态农业倡导农产品以生态、环保为主题进行生产，在发展过程中要求农产品加工企业大力引进国外先进的检验检测设备，提高企业质检人员的业务水平，把好农产品出口的质量关。

同时，发展生态农业还倡导采取积极措施，主动与国际社会、发达国家取得联系，建立双边合作关系，争取技术、资金、人员培训等各种形式的支持。

这种生产方式和理念有利于促进我国农产品国际贸易水平的全面提高和更好地跨越发达国家的绿色壁垒。

３．发展生态农业有利于加强政府对农产品质量安全的监控。

在市场经济条件下，农业生产者受经济利益驱使，容易忽视农产品的质量安全，并且在生产过程中各种生产要素的投入、各生产环节的生产标准、质量标准难以把握和控制，从而单纯依靠市场本身难以解决农产品质量问题。

而发展生态农业能够很好地调动政府对生态农产品质量安全进行监控的积极性。

政府具有组织优势和垄断性的强制力，利用政府权威公布市场农产品质量安全信息，具有很强的公信力。

同时政府又是超越市场交易主体之上的公共组织，其主要职能是法律监督和提供服务，并不直接追求利润，因此可以做到相对地公正和公平。

二、当前我国生态农业发展过程中存在的主要问题近年来，我国生态农业获得了快速的发展，取得了很大的成绩。

但是，在其发展过程中，还存在着一些亟待解决的现实问题，主要表现在以下几方面：１．生态农业的技术体系不健全。

在一个生态农业系统中，往往包含了多种组成成分，这些成分之间又具有非常复杂的关系。

比如，在鱼塘中饲养鸭子，就要考虑鸭子的数量，而鸭子的数量将受到水的交换速度、水塘容积、水体质量、鱼的品种类型和数量、水温、鸭子的年龄和大小等众多因素的制约。

一般情况下，农民们并没有足够的理论知识和经验对这一复合系统进行科学的设计，而是简单地照搬另一地方经验，结果往往不能取得成功。

并且，在我国目前生态农业的实践中，还缺乏技术体系整合的研究，如传统技术如何发展，高新技术如何引进，农业技术如何与农民技能相结合等问题，都没有得到很好地解决，严重影响了生态农业的发展速度。

２．生态农业的服务体系发展滞后。

对于生态农业而言，服务与技术同等重要。

但是，目前我国尚未建立起完善的服务体系，在很大地方，还无法向农民们提供优质品种、幼苗、肥料、技术支撑、信贷与信息服务。

比如，对于生态农业项目而言，往往在项目实施几年之后才能赢利，在这种情况下，信贷服务对于生态农业的发展是非常重要的。

同样，信息服务也是当前制约我国生态农业发展的重要因素，因为高效的信息服务将有助于农民及时调整生产结构，以满足国内外市场需求，并获得较高的经济效益。

３．农民参与生态农业发展的程度较低。

只有有了广大农民的参与，生态农业才称得上是一个真正的新兴农业。

但是，目前我国生态农业基本上以农业龙头企业或生态农业企业为主体，农民只作为其雇工或合同方，参与生态农业建设，可见，这种参与是一种被动的参与，无法发挥农民发展生态农业的积极性。

而要想动员广大农民自觉自愿、并能够自力更生地积极参与生态农业的发展，其能力建设就成为一个十分重要的问题。

但是到目前为止，我国大多数地区并没有真正建立行之有效的农民能力建设机制，对于广大基层农民来讲，很少得到高水平的生态农业技能培训和学习的机会，这在很大程度上降低了农民参与生态农业建设的热情，阻碍了我国生态农业的快速发展。

４．生态农业的推广力度不够。

虽然生态农业有着较好的综合效益，我国政府也十分重视，但目前仍然没有在全国范围内得到很好的推广。

现有的１０１个国家级生态农业县与全国相比，显然数量偏少。

就总体而言，沉重的人口压力，对自然资源的不合理利用，生态环境整体恶化的趋势没有得到根本性的改变，农业的源头污染在许多地区还十分严重。

加之水土流失、土地退化、荒漠化、水体和大气污染、森林和草地生态功能退化等，已经成为制约我国农村地区可持续发展的主要障碍和发展生态农业面临的现实制约因素。

因此，从某种意义上讲，目前我国的生态农业试点，只不过是“星星之火”，还没有起到“可以燎原”的效果。

５．生态农业政策体系不完善。

实践证明，政府的支持对于生态农业的普及和发展具有十分重要的作用。

而政府的支持，最重要的就是建立一套高效的政策激励机制与保障体系。

虽然改革开放以来我国农村经济改革取得了很大的成就，但在生态农业政策上，还有很多需要完善的地方。

比如，在有些地区，由于政府方面的原因，使得农民不能对土地、水资源进行有效的保护。

而农产品价格方面的因素，也是限制生态农业发展的一个重要因素。

因为对于贫困的人口而言，食物安全保障可能更为重要。

但对于那些境况较好的农民而言，较高的经济效益可能会成为刺激他们从事生态农业的原动力。

由于这些与生态农业发展息息相关的因素、要素没有相应的政策配套，以至于到现在仍然很难形成一套完整的生态农业政策体系。

三、发展生态农业应对农产品贸易绿色壁垒的政策建议通过上述分析可知，要突破我国农产品出口贸易中面临的绿色壁垒，必须大力发展生态农业，提高农产品质量和安全性，并以此提升中国农产品在国际市场上的综合竞争力。

基于此，结合当前我国生态农业发展过程中存在的主要问题，我们认为应采取以下几方面的政策建议。

１．进一步强化生态农业技术的研究和推广工作。

技术是发展生态农业、突破绿色壁垒的关键。

为适应生态农业发展的需求，必须在加大生态农业技术投入的同时，加强对生态农业技术的研究和推广工作，主要措施有：（１）加强生态农业模式的设计方法和构建规律、常用技术的生态化原理及设计的研究与完善，对现有生态农业模式的技术参数和适用条件的研究与总结，对转基因技术和信息技术对生态农业系统影响的研究，对生态农业资源时空优化组合技术、适宜物种的挑选与改良技术的研究，对生物化肥、低残低毒农药和生物农药的研究，引入害虫天敌、有益细菌、真菌、防线菌或其代谢物，达到以生物生态农业:我国应对农产品贸易绿色壁垒的现实选择梁启峰1刘秉镰1王家庭21．南开大学城市与区域经济研究所天津 300071; 2. 南开大学经济与社会发展研究院天津 300071【摘 要】近年来,绿色壁垒对我国农产品出口的负面影响日益突出。

如何突破绿色壁垒已成为农产品贸易以及农业可持续发展面临的重要问题。

而发展生态农业则是我国应对农产品出口贸易绿色壁垒的现实选择。

【关键词】生态农业农产品绿色壁垒（下转第２６９页）２０１０．　１０２６８理论探讨防治和物理防治病虫害的目的。

（２）积极引进国外先进农产品加工技术和包装技术，采用安全性高、可靠性强、无污染的加工方式和包装材料，采用易速冻、真空保鲜等储运技术，使之能有效防止农产品绿色特质流失，符合绿色环保要求。

（３）在技术引进和应用过程中，应加强对高新技术如转基因技术、信息技术和其他技术对农业生态系统影响的研究，对潜在的负面影响及时采取防范措施。

（４）逐步建立和完善适应不同生态经济区域类型的生态农业技术体系，为生产高质量、安全性农产品提供有效的技术支持。

２．尽快建立与国际质量标准接轨的生态农业质量标准、检测、认证和监管体系。

产品采用国际质量标准是突破绿色壁垒的重要手段。

主要措施有：（１）早日建立生态农业质量标准体系，并按照国家、行业、地方和企业标准四个层次推行。

同时，适应加入世贸组织的需要，研究国际农业标准、有关国家的农业标准和技术法规的主要内容，转化为出口推荐标准，消除绿色壁垒对我国农产品出口的限制，实现与国际接轨。

（２）在进一步完善农业生态环境监测网络的基础上，重点加强农产品质量安全检测机构建设，形成功能齐全的省、市、县级梯度农产品质量检测体系。

（３）逐步建立农产品质量认证评价体系，借鉴国际认证标准加强对国内名牌农产品及无公害农产品认定、绿色食品有机食品认证和质量体系认证工作。

（４）通过加快制定农产品质量安全方面的法律法规，建立农产品市场质量安全准入制度，以及设立在市场建立无公害农产品、绿色食品、有机食品等安全优质农产品专销区、专销柜，实行优质推介等措施，逐步建立农产品质量监管体系。

３．构建良好的生态农业发展的外部环境。

主要措施有：（１）严格对工业企业造成环境污染的管制。

政府对造成环境污染的企业征收排污税，提高企业生产的私人成本，促使企业采取有力的措施净化排放物，减少对环境的损害，使其排放量在环境承受的范围内。

由此使环境污染得到控制，生态环境得以改善，为生态农业的发展提供良好的基础和保障。

（２）实行倾斜的农业政策，加大支农力度。

针对农业基础设施薄弱问题，政府应加大政策性投资，增加对农业基础设施的投入，兴修农田水利，修建桥梁道路，建设信息网络，服务机构等公共物品，为生态农业发展提供良好的基础设施和公共服务条件。

（３）加大对生态农业的金融支持力度。

从国际上看，许多国家不但为农业制定了相应的扶植政策，还专门成立农业政策性金融机构，为农业生产提供投资和融资服务。

我国农业要在激烈的国际市场竞争中突破贸易绿色壁垒，单靠农民自身的力量是远远不够的。

为此要充分发挥农业金融机构的作用，积极的扶植生态农业的发展，以政策性信贷为手段，一方面弥补农业投入资金的不足，一方面诱导和吸收更多的社会资金投入绿色生产，为生态农业的发展创造一个良好的金融环境。