《国家贫困地区儿童发展规划》解读
0—6个月婴儿建议纯母乳喂养
近日，国务院办公厅印发《国家贫困地区儿童发展规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)，部署进一步促进贫困地区儿童发展工作，切实保障贫困地区儿童生存和发展权益，实现政府、家庭和社会对贫困地区儿童健康成长的全程关怀和全面保障。
《规划》指出，我国儿童事业发展还不平衡，特别是集中连片特殊困难地区的4000万儿童，在健康和教育等方面的发展水平明显低于全国平均水平。
进一步采取措施，促进贫困地区儿童发展对于切断贫困代际传递等具有重要意义。
《规划》强调，对集中连片特殊困难地区农村儿童的健康和教育，要从出生开始到义务教育阶段结束，实施全过程的保障和干预，编就一张保障贫困地区儿童成长的安全网，实现到2020年贫困地区儿童发展整体水平基本达到或接近全国平均水平的目标。
《规划》明确，要重点围绕健康和教育两个儿童发展的核心领域，兼顾儿童福利和安全，实施好五方面任务。
一是新生儿出生健康方面，聚焦出生缺陷综合防治、孕产妇营养补充、孕产妇和新生儿健康管理等重点工作。
二是儿童营养改善方面，推进0—6个月婴儿纯母乳喂养、扩大婴幼儿营养改善试点范围、完善义务教育学生营养补助政策等营养干预措施。
三是儿童卫生医疗保健方面，实施儿童健康检查、疾病预防控制、医疗保障、卫生服务、身心健康等方面的发展任务。
四是儿童教育保障方面，明确开展婴幼儿早期保教、加快发展学前教育、办好农村义务教育、推进农村学校信息化建设、保障学生安全成长等政策措施，主要解决特殊困难地区的教育薄弱环节。
五是特殊困难儿童教育和关爱方面，加强留守儿童、孤残儿童、流浪儿童等特殊困难儿童的福利保障、特殊教育、救助保护等方面的政策措施。
突破困境，保障乡村小规模学校学生健康成长
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突破困境，保障乡村小规模学校学生健康成长
金卓菡 | 上海市教育科学研究院智力开发研究所
在我国现有对学生发展的研究与实践中，对学生群 体心理健康的关注日渐增多，多数地区学校都有配备心 理健康教师，开展心理健康主题教育。然而，随着城镇 化浪潮，城乡人口流动加剧，受城乡经济差异大、教育 资源供给不足、传统观念制约等因素影响，社会对乡村 小规模学校学生健康成长的关爱难以落地。
学习与成长“ 难续”。随着乡村学校布局的调整，很 多小规模学校因“ 撤并”而“ 日渐消失”，对于被并学 校的乡村学生群体来说，他们的生活与学习节奏容易被 打乱，出现“ 非连续性教育”现象，即学习或生活的持 续性状态突然中断，或碰到忽然发生的教育现象和事件， 如转学、升学，迫使自身从当前已知的、熟悉的、持续的、 习惯的状态转入一种未知的、陌生的、改变的、不适的 状态中学习与生活。首先，被并校的学生与家庭之间的 物理距离增长，每天需要花费长时间步行或者乘坐公交 车上下学，学生出行安全无法保障，家长也不便照料孩子。
2021年发布的《 乡村儿童心理健康调查报告》表明： 乡村儿童在普通儿童中抑郁率较高，调查显示有25.2%的 乡村儿童存在抑郁风险，焦虑风险检出率为25.7%，抑郁、 焦虑情况极其严重。在乡村儿童中，留守儿童这两项指标 均高于非留守儿童，心理健康风险更大。《 中国留守儿童 心灵状况白皮书（2015）》（ 以下称《 白皮书》）调查结果 显示：中国留守儿童心理危险系数还有明显的地区差异， 由东到西明显上升，西北地区最为严重，东部最低。农村 留守儿童的心理健康问题受到多种复杂因素的影响，如家 庭教育、校园生活和教师教学等，亟需家庭、学校与社会 多方的共同支持与持续关注。
社会支持网络“ 失联”。缺少专业化身心健康关爱体 系与机制也是乡村儿童发展面临的困境之一。乡村儿童 社会福利服务水平存在结构性短板。《 中国乡村儿童发 展报告（2021）》指出，乡村儿童基础性、普惠性、兜底 性资源亟须补充，乡村儿童照料缺失情况仍然较为普遍。 乡村家庭、学校与社区普遍存在“ 失联”情况。有研究 分析发现，小规模学校与乡村社区的互动存在互动目的 不统一、互动难以发生、互动资源匮乏、学校的教育资 源难以满足等问题，如有的地区社区基层医疗资源匮乏， 村卫生室离学校距离远、布点少，乡村服务类社会组织 的服务范围无法覆盖全体乡村儿童，社会对乡村儿童教 育发展的支持系统出现“ 末位缺失”。同时，家校之间的 协作也缺乏专项资源与联动机制，亟需社会的支持。
国家卫生和计划生育委员会、全国妇女联合会关于印发2014年贫困地区儿童营养改善项目方案的通知
国家卫生和计划生育委员会、全国妇女联合会关于印发2014年贫困地区儿童营养改善项目方案的通知文章属性•【制定机关】国家卫生和计划生育委员会(已撤销),中华全国妇女联合会•【公布日期】2014.11.24•【文号】国卫办妇幼函〔2014〕1076号•【施行日期】2014.11.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】妇幼健康,扶贫、救灾、慈善正文国家卫生和计划生育委员会、中华全国妇女联合会关于印发2014年贫困地区儿童营养改善项目方案的通知国卫办妇幼函〔2014〕1076号河北省、山西省、内蒙古自治区、吉林省、黑龙江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、广西壮族自治区、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区卫生计生委、妇联：为贯彻落实《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，改善贫困地区婴幼儿营养和健康状况，提高儿童家长科学喂养知识水平，决定在你省（区、市）开展贫困地区儿童营养改善项目。
现将《2014年贫困地区儿童营养改善项目方案》（可从国家卫生计生委网站妇幼健康频道儿童卫生栏目下载）印发给你们，请认真贯彻落实。
国家卫生计生委办公厅全国妇联办公厅2014年11月24日2014年贫困地区儿童营养改善项目方案为贯彻落实《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，改善贫困地区婴幼儿营养和健康状况，提高儿童家长科学喂养知识水平，2014年，国家卫生计生委与全国妇联继续合作在集中连片特殊困难地区实施贫困地区儿童营养改善项目。
一、项目目标（一）总目标。
为贫困地区6-24月龄婴幼儿补充辅食营养补充品（以下简称营养包），普及婴幼儿科学喂养知识与技能，改善贫困地区儿童营养和健康状况。
（二）具体目标。
1.项目地区县、乡、村相关人员培训覆盖率达到80%以上。
国务院关于儿童健康促进工作情况的报告
国务院关于儿童健康促进工作情况的报告文章属性•【公布机关】国务院,国务院,国务院•【公布日期】2022.06.21•【分类】国务院政府工作报告正文国务院关于儿童健康促进工作情况的报告——2022年6月21日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议上国家卫生健康委员会主任马晓伟全国人民代表大会常务委员会：按照全国人大常委会安排，受国务院委托，就儿童健康促进工作情况报告如下，请审议。
党中央、国务院高度重视儿童健康促进工作。
习近平总书记指出，儿童健康事关家庭幸福和民族未来，在全国卫生与健康工作大会上强调要重视少年儿童健康，主持中央全面深化改革领导小组会议审议《关于加强儿童医疗卫生服务改革与发展的意见》，对做好儿童青少年近视和肥胖防控、心理健康服务、缓解儿童医疗服务资源短缺问题、幼儿园和中小学卫生与健康工作等多次作出重要指示批示。
李克强总理多次作出重要批示，强调要推进儿童健康服务的优先供给，完善儿童医疗卫生服务网络，深入实施健康儿童计划。
孙春兰副总理多次主持召开会议，研究重要政策措施，部署推进重点工作。
各地各有关部门深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，不断完善政策，狠抓工作落实。
一、主要工作和成效（一）完善儿童健康促进法规政策。
全国人大以宪法为依据，不断完善儿童健康法律体系，制定公布基本医疗卫生与健康促进法，明确规定国家发展妇幼保健事业，建立健全妇幼健康服务体系。
两次修订人口与计划生育法，不断强化提高出生人口素质，加强母婴保健和婴幼儿照护服务。
修订未成年人保护法，坚持最有利于未成年人的原则，加强未成年人全方位保护。
修订药品管理法，进一步明确鼓励儿童用药品的研制和创新，对儿童用药予以优先审评审批。
在民法典、传染病防治法、疫苗管理法、食品安全法、家庭教育促进法、学前教育法、反家庭暴力法等法律制修订中，均强化儿童健康促进有关规定。
国务院及各有关部门认真贯彻落实党中央决策部署和相关法律要求，坚持依法行政，全力推进儿童健康促进工作。
营养不良、学前教育缺失,农村贫困地区儿童“先天不足”状况堪忧——阻断贫困,瞄准儿童早期发展
营养不良、学前教育缺失，农村贫困地区儿童“先天不足”状况堪忧——日前一项研究结果令人堪忧：我国贫困地区儿童营养不良、学前教育短缺等现象严重，城乡儿童早期发展的隐形差距，将造成“贫困代际传递”，其长远影响不容小视。
如何促进贫困地区儿童早期发展，中国发展研究基金会试验表明，实施“早期营养干预”和“送教到村”，成本经济、效果明显，是适合国情的有效途径。
目前国家有关部委已经在全国100多个贫困县开展试点。
关心贫困儿童的童年，就是关心农村的未来，敬请关注本期报道。
青海乐都县2299名农村孩子吃上营养包——“小土豆”们壮实了本报记者张志锋王梅土豆喂大的孩子，瘦弱得就像“小土豆”过去，农村贫困地区的孩子基本上是“放养”——吃饱饭，到处跑。
如今，青海省乐都县等地的农村正在改变传统的养育观念和方式。
“今年大旱，洋芋种不上，农民快急死了。
”4月11日，洪水镇河西村卫生室大夫李全玉一边带路，一边指着白花花的田地叹气。
乐都是多民族聚居区、国家扶贫开发工作重点县，当地盛产的洋芋是农民的主菜、主食。
李全玉当了29年村医，问起村里的娃娃长得好不好，她说：“农村人养孩子比较粗放，5岁左右的娃娃低人家半头，也没人家聪明。
”“早上土豆丝、中午土豆片、晚上土豆饼，娃娃断奶后就随着大人吃，有鸡蛋算好的。
”9个月大的小哲翰的爷爷说，河西村离县城约30分钟车程，6年前，盒装牛奶等营养品在村里很难买到。
2009年8月，中国发展研究基金会派出专家，随机对该县寿乐镇等乡镇124名6—24个月龄婴幼儿基本营养指标进行测试，贫血率和低体重率分别为58%和5.8%，比全国贫困地区平均指标高出不少。
专家还对当地3—5岁儿童的语言、认知等基本能力进行测试，明显低于本省西宁等城市的同龄孩子。
平时怎么教育孩子？“年轻人外出打工，老年人没什么文化，大人去地里干活，娃娃跟去。
”一些老人这样回答。
“过去这里的娃娃长得瘦小，脸黄黄的，像个‘小土豆’。
见了生人就躲在大人背后，也不太敢说话。
《2021年全国两会关于教育新政策提案,今年两会关于教育改革》
《202x年全国两会关于教育新政策提案,今年两会关于教育改革》202x年全国两会关于教育新政策提案，今年两会关于教育改革提高农村学生上重点大学比例，出台贫困地区儿童发展规划，完善随迁子女在流入地就学升学政策，推动大城市免试就近入学——实施农村义务教育薄弱学校改造计划，加强农村教师队伍建设，推行城乡校长教师交流轮岗，提高农村中小学生均公用经费基准——畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，使每个社会成员都能公平享受公共教育资源，这是我们从未放弃的梦。
3月5日，这个梦被再次唤醒。
总理在202x年政府工作报告中谈及教育时，要求促进“教育公平发展”。
总理的报告引发追问：这些年教育公平究竟走出多远。
党的十九大以来，无论是促进机会公平、推动资源配置公平，还是实现学生资助政策体系全覆盖，都记录着我国教育公平行进的一串串足迹。
提高农村学生上重点大学比例，出台贫困地区儿童发展规划，完善随迁子女在流入地就学升学政策，推动大城市免试就近入学——促进机会公平保障每个孩子公平接受教育“儿子在学校享受与城市孩子同等的教育待遇后变得很有礼貌，工作总结懂得感恩，学习也有了进步。
”这是武汉市德才中学一位进城务工的家长写在国家审计署驻武汉特派员办事处发放的问卷调查“您最感动的事情”一栏中的文字。
这既是进城务工人员随迁子女这一群体在流入地接受教育的现实写照，也是近年来国家教育改革与发展始终兜住教育民生“底线”的一个缩影。
202x年，进城务工人员随迁子女在流入地升学考试开始“破题”，26个省份随迁子女在流入地参加中考，12个省份4440名考生参加高考。
202x年，随迁子女升学考试政策逐步完善。
全国28个省份实施随迁子女在居住地参加高考，涉及考生5.6万名。
截至202x年底，全国随迁子女在公办学校就学比例保持在80%。
此外，政府购买的民办学校学位不断增加，202x年达到124.6万个。
202x年，学籍系统为507万名学生省内转学、62.6万名学生跨省转学提供了服务。
中国儿童发展纲要
中国儿童发展纲要（2011-2020年）儿童时期是人生发展的关键时期。
为儿童提供必要的生存、发展、受保护和参与的机会和条件，最大限度地满足儿童的发展需要，发挥儿童潜能，将为儿童一生的发展奠定重要基础。
儿童是人类的未来，是社会可持续发展的重要资源。
儿童发展是国家经济社会发展与文明进步的重要组成部分，促进儿童发展，对于全面提高中华民族素质，建设人力资源强国具有重要战略意义。
2001年，国务院颁布了《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》（以下简称“纲要”），从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施。
十年来，国家加快完善保护儿童权利的法律体系，强化政府责任，不断提高儿童工作的法制化和科学化水平，我国儿童生存、保护、发展的环境和条件得到明显改善，儿童权利得到进一步保护，儿童发展取得了巨大成就。
截至2010年，“纲要”确定的主要目标基本实现。
儿童健康、营养状况持续改善，婴儿、5岁以下儿童死亡率分别从2000年的32.2‰、39.7‰下降到13.1‰、16.4‰，孕产妇死亡率从2000年的53.0/10万下降到30.0/10万，纳入国家免疫规划的疫苗接种率达到了90%以上。
儿童教育普及程度持续提高，学前教育毛入园（班）率从2000年的35.0%上升到56.6%，小学学龄儿童净入学率达到99.7%，初中阶段和高中阶段毛入学率分别达到100.1%和82.5%。
孤儿、贫困家庭儿童、残疾儿童、流浪儿童、受艾滋病影响儿童等弱势儿童群体得到更多的关怀和救助。
受社会经济、文化等因素的影响，儿童发展及权利保护仍然面临着诸多问题与挑战。
全社会儿童优先意识有待进一步加强，儿童工作机制有待进一步完善。
城乡区域间儿童发展不平衡，贫困地区儿童整体发展水平较低；出生缺陷发生率上升，出生人口性别比偏高；学前教育公共资源不足，普及率偏低；义务教育发展不均衡，校际、城乡、区域间存在较大差距；贫困家庭儿童、孤儿、弃婴、残疾儿童、流浪儿童的救助迫切需要制度保障；人口流动带来的儿童问题尚未得到有效解决；社会文化环境中仍然存在不利于儿童健康成长的消极因素等等。
学习《国家教育中长期发展规划纲要》的心得体会
学习《国家教育中长期发展规划纲要》的心得体会学习《国家教育中长期发展规划纲要》的心得体会1 在市教育局和进修学校的领导和组织下，我学习了《国家中长期教育改和发展规划纲要》，这是党和国家历来高度重视教育的具体表现，让我们不仅看到了未来的希望，重新燃起了更多欲望，同时也再次深感作为人民教师所肩负的重大责任。
“国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责，在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。
”其实，自改革开放以来，我们国家的教育一直在不断进步：实施中小学九年义务教育；建立“希望工程”等扶困助学工程；认真落实“两免一补”政策，确保每一位义务教育段学生不因贫困而失学；认真解决农民工和贫困子女受教育问题；在全国义务教育阶段推行“一费制”；完善公办高中招收择校生的“三限”政策；严格考风考纪，确保教育的公平、透明等都已惠及了全国人民。
国家对职业教育的发展给予了相当高的重视，在发展目标中，职业教育在未来必将得到更多的政策支持、社会认可。
科园的教育理念、教学模式以及教务管理上是符合国家教育改革和发展规划的精神和思想的，我们前进的方向是正确的，所走的道路是顺应时代要求的；同时，我们在教学管理上的探索和研究还有很大的提升空间，我们应该以此次《规划纲要》的学习为契机，以提高教学服务能力为推手，促进我校教学质量的提高。
农村远程教育网的资源共享，信息化现代化的城市班班通建设，当代教师再不是处在只能使用“一支粉笔，一块黑板，一本教材”的三大教具时代。
“一贫如洗、两袖清风、三尺讲台”也再不是现代教师的真实写照，“提高教师的社会地位、提高教师工资待遇”不再是句口号，每年参加教师资格证考试的红火场面足以向世人昭示教师职业的巨大吸引力，越来越多的知识型人才开始青睐教育事业，“中小学教师实行绩效工资”更加稳定了基础教育的教师队伍。
“中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，根本在教育。
”怎样的人算人才，培养什么样的人才？“树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才”让我们看到了努力的方向，“因材施教”再次成为本纲要中体制改革的关键性问题。
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《国家贫困地区儿童发展规划》解读
儿童发展关系国家未来和民族希望，关系社会公平公正。
国办日前印发《国家贫困地区儿童发展规划（2014-2020年）》，以健康和教育为重点，给予贫困地区儿童以关怀和保障，帮助他们与其他孩子一起公平“起跑”。
我国儿童健康水平不平衡现象突出
“我国儿童营养状况存在明显的城乡差异和地区差异，特别是贫困地区的农村儿童营养问题更为突出。
”国家卫生计生委有关负责人介绍，农村地区儿童低体重率和生长迟缓率约为城市地区的3至4倍，而贫困地区农村又为一般农村的2倍。
改革开放特别是进入21世纪以来，我国儿童健康水平明显提高。
统计数据显示，2013年，我国婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率下降到9.5‰和12‰，较2000年分别降低了70.5%和69.8%。
“5岁以下儿童生长迟缓率降低到10%以下，低体重率降低到5%以下，贫血患病率降低到12%以下。
以乡镇为单位适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达到并保持在90%以上。
中小学生体质基本达到《国家学生体质健康标准》。
”规划为未来5年集中连片特殊困难地区680个县的孩子们勾
勒出了健康路线图。
规划当中的有些措施是之前措施的“增强版”，如营养改善计划等，提出有条件的地方可做好学前教育阶段儿童营养改善工作。
“还有些措施处于实验阶段，如孕妇的营养干预、零至三岁儿童早期养育等。
”中国发展研究基金会秘书长卢迈说，这需要在探索中不断改进。
对儿童早期投入回报效果最明显
“学术界的研究和大量实验数据证明，早期投入回报效果最明显，儿童发展关系终生，早期营养、健康和教育做好了，一生成长都会受益。
”卢迈说。
这一规划的出台，是我国反贫困的重要措施，能有效减少贫困代际传递，促进社会公平。
保障我国集中连片贫困地区4 000多万儿童的营养健康和教育，也有助于提高我国未来劳动力大军的素质，建设人才强国，促进经济可持续发展。
2011年10月，国务院决定从当年秋季学期起，启动实施“农村义务教育学生营养改善计划”。
在此之前，广西不少贫困山区的学生一天只吃两顿“黄豆蒸饭”，贫困农村儿童营养健康问题堪忧。
营养改善计划启动后大大改善了这些儿童的健康状况，提高了基础教育水平。
然而，实施3年多来这一计划也暴露出补助标准过低、管理不善、食品安全难保障、经费被侵占等问题。
一些基层
教师反映，此次出台贫困地区儿童发展规划，需要地方政府加强配套，引入第三方公众监督，让国家资源真正花在孩子身上。
对此，卢迈认为，目前我们国家尚拿不出足够的财力覆盖每一个贫困地区，应该先尽着最贫困的地区改善儿童发展，各省也要负起责任，提高区域内儿童健康成长保障水平。
为特殊困难儿童“雪中送炭” 不仅“养活”更要“养好”
如果说儿童是娇弱的花朵，需要在关爱与呵护下成长，那么特殊困难儿童更需要来自政府和社会的帮助。
此次规划提出，完善特殊困难儿童福利制度，内容涉及探索适合孤儿身心发育的养育模式，落实好为孤儿、艾滋病病毒感染儿童发放基本生活费的政策，探索建立其他困境儿童基本生活保障制度，为0～6岁残疾儿童提供康复补贴等方面。
专家指出，对孤残儿童的救助，更体现在积极帮助他们融入社会，成长为心智健全的人。
对此，民政部于去年9月出台《家庭寄养管理办法》，让更多孤残儿童感受“家”的温暖。
由于受经济贫困、监护缺失、家庭暴力、教育失当等影响，一些未成年人遇到了生存困难、监护困境、成长障碍等问题，迫切需要建立新型社会保护制度。
规划对完善儿童
社会保护服务体系作出安排，提出推动建立以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充的监护制度。
民政部部长李立国指出，在坚持家庭对未成年人养育负有首要责任的前提下，政府要开展预防、监督、转介、帮扶等服务，协助监护人正确、有效履行家庭监护职责。
能够接受教育，对于残疾儿童来说是改变命运的机会，是他们在社会上生存和发展的基石。
“在贫困地区，由于理念的落后和师资力量的欠缺，残疾儿童即使能接受教育，也是用正常教育来教的，效果很不明显。
”北京市海淀培智中心学校校长于文认为，对贫困地区的残疾儿童特殊教育，除了加大硬件的投入、资金投入，也要注重软件建设。
（来源：新华网胡浩刘奕湛/文）。