共青团_枢纽型_社会组织建设浅探_冯志明
枢纽型社会组织
■枢纽型社会组织是一个转型时期的过渡形态，它是阶段性存在的，是伴随着社会生长规律产生的，为社会组织的成长发育而服务。
当社会组织发育成熟之时，现代社会组织体制形成之际，“枢纽”的使命也就完成了。
当前，随着社会转型不断加快，新生组织元素日益壮大，社会组织尤其是自组织呈爆发式增长，公民“自组织化”生存状态明显增强。
基于对社会的整合和社会组织的凝聚，枢纽型社会组织应运而生。
目前，北京、上海、广东等地都提出要构建枢纽型社会组织，通过枢纽型社会组织的构建，来推动社会建设，加强社会管理。
从国家与社会关系的视角看，构建枢纽型社会组织是国家与社会关系协调发展的有益尝试。
而构建枢纽型社会组织的意义，就是要充分利用组织的社会中间角色与社会整合功能，将国家对社会的管理和培育有机统一起来，推动国家和社会的和谐发展。
“枢纽”一词，从字源本义上说，是指门户开合之枢与提系器物之纽，引申为事物的关键之处，事物之间联系的中心环节，常被用于交通领域。
将“枢纽”一词用于组织系统中，主要意涵某一组织在同类组织中的桥梁纽带作用。
北京市对枢纽型社会组织的界定为：在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上经市政府授权承担业务主管职能的市级联合性社会组织。
广东省将枢纽型社会组织界定为：枢纽型社会组织是指通过政府部门认定的，在现有社会组织体系中处于枢纽地位，通过健全的组织系统和有效的服务支持，加强统筹协调与纽带联系，实现同类型、同性质、同领域社会组织的孵化培育、协调指导、合作发展、自治自律、集约服务、党团管理的联合性社会组织。
基于各地方不同的界定，笔者认为，枢纽型社会组织是在同类型社会组织中发挥桥梁纽带和聚集服务功能的联合性社会组织。
从认定主体来看，目前对枢纽型社会组织的认定都是政府行为，枢纽型社会组织的主体主要是党领导下的群众团体，还没有民间组织被认定为枢纽型社会组织。
从构成要素来看，枢纽型社会组织的形成要有组织群、枢纽型组织和枢纽平台三个要素。
新时代共青团政治性、先进性、群众性建设的路径探讨
新时代共青团政治性、先进性、群众性建设的路径探讨严永祥（无锡科技职业学院，江苏无锡214028）作者简介：严永祥（1982—），男，汉族，江苏南京人，本科，讲师，研究方向：共青团思想政治教育。
2016年中共中央办公厅印发《共青团中央改革方案》，至2017年，全国各省的共青团改革开始落实，特别是在信息一体化的现代社会中，多元文化充斥高校学生的生活环境，现代学生的生活方式已经发生了根本性的改变，因此高校共青团的建设与学生的思政教育也应顺应时代发展，重视青年学生的所感所想。
一、高职共青团政工工作存在的主要问题（一）重视度不足对很多高职院校而言，学生学习的内容是整体学业中最专业的部分，因此多数高职院校的重点在于自身专业知识、技术技能等的教学，而相对于青年学生的思想政治教育工作往往有所轻视。
主要原因在于学生未来投入工作的快慢和效果，起决定性作用的是自身所学的专业技术，而思政工作往往成效慢，效果不明显。
但随着国内经济和文化的快速发展，技术和文化的高速革新，学生思政方面的素养对职业发展的影响则越来越明显。
知识是力量，但学生的思想政治模式决定了如何使用力量。
然而，目前多数高职院校仍是以学生的毕业率、就业率两方面为核心，强化自身的实践技能教学，从而忽视了学生思想意识形态上的培养。
（二）方式方法的表面化现代高职院校的思政工作存在的一个主要问题，即学生对思想政治的接受度和认可度。
很多高职学生对思政工作或共青团的态度是轻视或无视，在校的目的单一地定为快速学习一种技术，以便可以最快地投入到实际工作中。
在此前提下，校方思政工作则会被限制，并且对于共青团建设也没有经过专业的研究和分析，制定有针对性的解决方式，通常只是口述了思想政治和共青团的重要性，但并没有让学生真正认识到共青团和思想政治的意义，进而导致高职学生对思想政治逐渐产生消极心态。
当消极心态出现，无论方式方法上如何多元或创新，都难以吸引学生的注意力。
（三）学生思政意识不足在高职院校共青团的建设工作过程中，学生方面主要存在两大问题：首先是学生以往的受教育情况，其次是学生生活环境和思维模式的差异化。
试论新时期背景下企事业单位共青团如何组织管理青年员工
试论新时期背景下企事业单位共青团如何组织管理青年员工作者：李悦来源：《现代企业文化·理论版》2014年第23期中图分类号：F243 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2014）12-000-01摘要在企事业单位发展的过程中，员工的队伍不断地壮大，而且年龄越来越青年化。
青年员工的增多给企事业单位的员工管理带来了一定的难度，这是因为青年员工所具有的思想都比较先进，传统的员工管理办法无法对其进行有效的管理。
在企业事业单位中，青年员工的组织管理由共青团来负责，当前，共青团在对青年员工进行管理时还存在着一些问题，因此，本文在研究存在问题的基础上，提出了加强企事业单位共青团管理青年员工的对策。
关键词新时期企事业单位共青团青年员工前言：改革开放以后，我国的经济及文化都发生了重大的改变，各种国外的文化纷纷的涌入中国，由此也促进了青年人思想的改变。
在新时期，企事业单位的员工机构也发生了相应的变化，变得越来越青年化，由于青年员工思想的多样性，使得共青团原有的管理方式受到了挑战，为了更好的对青年员工进行管理，共青团就需要对管理方式作出相应的改变。
一、企事业单位共青团管理青年员工存在的问题（一）共青团管理青年员工工作缺乏充分的法律保障企事业单位共青团属于先进青年的群众组织，隶属于中国共产主义青年团，主要的管理对象为企业的青年员工。
对于企事业的发展来说，青年员工起着十分重要的促进作用，通过共青团合理的管理，能够培养青年员工正确的认识，从而积极地投身到工作当中。
但是共青团在对青年员工进行管理时，缺乏完善的法律保证体系，因此，在行使行政职能时，还存在着一定的局限性，影响了共青团作用的发挥。
（二）无法满足青年员工日益丰富的需求随着企事业单位及社会的发展，青年员工的需求变得越来越丰富，这就需要共青团在管理的过程中，很好地满足青年员工的需求，从而调动他们工作的积极性。
然而，共青团在进行管理时，所采取的依然为传统的工作模式，也就是以政治教育及思想灌输为主，然而青年员工的需求变得越来越多元化，这使得二者之间形成了比较尖锐的矛盾，而且矛盾越来越激化；随着网络化的发展，青年员工之间的沟通渠道变得越来越多，而共青团与青年员工进行沟通时，仍以传统的沟通渠道为主，这使得青年员工多渠道沟通的要求无法满足，从而导致管理工作的困难度增加。
高校共青团枢纽型社会组织建设的思考与实践——以烟台大学为例
Ｖｏｌ．２８Ｎｏ．９Ｓｅｐ．２０１２赤峰学院学报（自然科学版）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｉｆｅｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＮａｔｕｒａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ）第２８卷第９期（上）２０１２年９月党的十七大从坚定不移发展社会主义民主政治、以改善民生为重点加快推进社会建设的高度，提出要“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”，要“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”．２００８年，北京市委、市政府出台了《北京社会建设实施纲要》、《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》等一系列文件，明确提出了构建“枢纽型”社会组织工作体系的思路，并确定共青团、妇联等１０个组织为“枢纽型”社会组织．“枢纽型”社会组织，是指由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上承担业务主管职能的联合性社会组织．高校共青团组织作为枢纽型社会组织，对于加强高校团员青年中的思想政治引导、对于加强各种高校社团等自治组织的管理和引导、对于增强高校共青团组织的凝聚力和向心力具有重要意义．1高校共青团“枢纽型”社会组织面临的共同挑战１．１高校共青团团员人数众多、团员意识不明显，存在群体覆盖面广与“枢纽型”先进性不足之间的矛盾根据共青团中央组织部数据，截至２００８年，全国团员总数７８５８．８万名．学校在最初发展团员过程中，学业成绩成为最现实甚至是最主要的评价标准，结果在高校这样高学历的青年群体中，甚至呈现出高校新生中“全民皆团”的现象．团员数量众多为高校共青团开展工作提供了便利条件，但是另一方面部分大学生感觉都是一样的身份，没有了团员的荣誉感和责任感，无法感受到先进性的存在．同时，高校团员青年活动区域相对比较单一，局限于校园中，缺少与社会其他青年群体、社会组织的联系与比较，缺乏群众性，其先进性也难以显现．随着社会经济飞速发展，商品经济的大潮也冲击着校园，部分高校团员产生拜金主义、个人主义和享乐主义，或是深陷互联网的虚拟世界中而无法自拔，呈现出团员青年组织观念淡薄，团员身份意识逐渐淡化的现象．这些也导致了学生政治意识淡化，先进性不足，高校共青团的工作由此变得更加复杂．１．２高校共青团组织对广大团员青年的“枢纽型”吸引力和控制力有待提高随着社会不断发展进步、现代传媒技术的发展、互联网的不断普及，以及社会多元意识形态的日趋突出，高校团员青年的思想价值观也更加多元、视野更加开阔、兴趣更加广泛、业余活动的选择更加多样、需求层次不断扩展，高校共青团常规的组织生活已经远远不能满足团员青年的需求，团员青年对共青团组织的认知度和归属感呈下降趋势，团组织的宗旨、信念对青年的实际影响呈递减的态势，团组织内部成员的凝聚力，特别是组织意识方面的聚合力也逐渐递减．突出表现在现有团组织的活动形式、内容已不能满足青年学生多元化的需求，部分学生根据兴趣爱好、群体利益自发构建新的组织，尤其是随着网高校共青团“枢纽型”社会组织建设的思考与实践———以烟台大学为例郭金玲，毕潇潇，唐安志，丁晓丹（烟台大学机电汽车工程学院，山东烟台２６４００５）摘要：高校共青团通过“枢纽型”社会组织建设，可以更好地发挥思想上的桥梁纽带作用、服务上的龙头聚合作用、管理上的集约服务作用．本文首先分析了高校共青团“枢纽型”社会组织建设过程中面临的共同问题，随后以大量的事例和数据从“平台”和“核心”角度说明了烟台大学共青团在“枢纽型”社会组织建设中的具体实践．关键词：“枢纽型”社会组织；高校共青团；组织建设中图分类号：Ｇ６４１文献标识码：Ａ文章编号：１６７３－２６０Ｘ（２０１２）０９－０１７９－０４１７９－－络社区、论坛、微博、网络游戏等交流方式的兴起，以及以大学生为主要工作对象的各种社会组织不断涌现，一大批依托网络等方式走到一起的大学生，形成自发性的组织．这种“新兴社团”新颖、实用、自由，成为时下大学生表达思想、组织活动、参与社会事务的重要平台，甚至在资源共享、保障合法权益、机会供给、困难援助等方面都能给予他人帮助与支持，有意或无意地引导着广大青年学生的行为和思维模式，迅速成为当代大学生群体中新的组织形式和集结方式．这些情况加大了高校团组织对个体成员的教育管理的难度，甚至有可能出现管理上的空白，导致高校团组织对青年学生的控制力减弱、青年学生的组织意识淡化、一部分青年从原有的组织逐步分离．高校共青团的“枢纽型”社会组织作用得不到体现，试想如果高校团组织在联系青年学生时就缺乏吸引力，那么在面向社会时就会缺乏影响力，最终在服务大局中就会缺乏战斗力．2高校共青团“枢纽型”社会组织建设的实践———以烟台大学为例高校共青团“枢纽型”社会组织建设的实践主要体现为两个方面：一是“平台”，即搭建一个开放型、社会性、多样化的平台，学生组织和学生群体在此平等沟通、共享资源、创造价值；二是“核心”，即体现高校共青团在这些平台中的牵引力、影响力和凝聚力，在学生组织服务管理方面体现为在思想上发挥桥梁纽带作用，在日常管理上发挥枢纽功能的核心作用．烟台大学共青团建立了以校团委为核心，各学院分团委为支柱，各院系班级团支部为基础，全校团员为纽带的共青团组织网络．以“平台”和“核心”为切入点，积极在高校团员青年中发挥“枢纽型”社会组织的作用．２．１在服务大学生成长成才方面，搭建“平台”，发挥引领团员青年的“枢纽型”社会组织作用近年来，校团委按照目标牵引式人才培养方案的要求，将团的工作全面融入学校人才培养的总体框架，充分发挥第二课堂对第一课堂的补充和延伸作用．指导各学院团组织紧紧围绕本学院的专业特色和人才培养目标，认真规划设计素质拓展体系，通过开展科技创新与创业、社会实践与志愿服务和校园文化活动，发挥团组织的枢纽作用，为学生的全面发展和成长成才服务．高歌时代主题，关注社会民生，践行科学知识，社会实践“知行合一促成长”．近年来，校团委通过完善“社会实践工作评比考核细则”，实现对社会实践工作的规范化管理；积极探索大学生社会实践活动的“项目化”管理运作，推广“校地合作，共建基地”的“基地化”建设新模式；注重将社会实践与服务地方经济发展相结合，与学生创新创业相结合，与学生的成长成才需求相结合，引导学生通过服务社会磨砺优秀品格，培养高尚情操，提高专业本领．２００９年至２０１１年，共组建各类实践团队５３３支，其中山东省重点实践团队３０支，全国重点团队２支．建立全省“百校千村服务计划”高校结队服务村５２个，入围“调研山东”社会调查活动项目１２项．每年以各种形式参与实践的学生数量近１５０００人．实践内容涉及主题宣讲、教育帮扶、文化宣传、科技支农、基层医疗卫生、灾后重建等各个方面．我校团委连续四年被评为山东省实践优秀组织单位．志愿精神薪火相传，“微志愿”理念深入人心，１２３模式不断健全，志愿服务“于无声处孕芳华”．始终围绕弘扬“奉献友爱互助进步”的青年志愿者精神这“１条主线”，在以“３．５”学雷锋志愿服务日和“１２．５”国际志愿者日“２个时间点”为契机集中声势开展活动的同时，加强志愿者队伍建设，完善青年志愿者注册制度，注重志愿服务工作的“日常化”、“专业化”、“品牌化”３方面的建设，全面推进我校志愿服务工作的开展．近年来，通过不断完善招募、选拔、培训工作各项机制，组织志愿者参与大型赛会志愿服务、西部计划、海外服务计划、关爱农民工子女、社区服务、环境保护、应急救援等各方面志愿服务，并运用微博等新媒体发布志愿服务信息，宣传志愿服务理念、典型，“微志愿”理念逐渐深入人心，学生志愿服务热情不断高涨，服务能力不断提高，服务意识明显增强．据统计，２００９年至２０１１年，我校共派出“西部计划”志愿者５８人，“海外服务计划”志愿者１人、“第十一届全运会”志愿者８１人、“深圳世界大学生运动会”志愿者５人，“第三届海阳亚洲沙滩运动会”志愿者４１０人．参与国际葡萄酒节、动漫节、中韩马拉松赛、知识产权保护、交通消防宣传、法律咨询等志愿服务９９００余人次，服务小时数超过１８０００小时．丰富多彩的志愿服务活动为学生提供了接触社会、提高能力、砥砺品格、奉献爱心、增强责任的广阔平台．畅开言路，爱心传递，帮扶贫弱，枢纽组织“让阳光照进梦想”．近年来，校团委畅开言路，爱心传递，帮扶贫弱，致力于发挥枢纽型团组织的作用，倾听学生各项诉求，解决学生实际困难．通过指导校学生会开展各层次的面对面活动，倾听学生各种意见和建议、健全学生诉求表达机制并及时向有关部门反馈，架起贴近学生的桥梁．通过建设爱心超市和大学生勤工助学信息服务中心，关心和帮助经济困难同学．２０１０年大学生信息服务中心举办兼职招１８０－－聘会１３５场，为贫困生争取兼职岗位１４０９个．２０１１年，为学生提供勤工俭学信息１２００余条，提供岗位１８２１个．通过联络各级团组织、企业单位和社会爱心人士，积极争取社会各界对家庭经济困难学生的资助，帮助青年学生解决实际困难．争取“溢满中华”谷歌奖学金，资助５名学生，２名学生获全国“自强之星”提名奖．２个基层学院团组织积极发动广大师生为患病同学捐款，累计捐款近２０万元．设立大学生励志基金，现已募集捐款７万元用于资助自强不息的贫困学生．围绕学风建设，传承科学精神，三个基地三层覆盖，创新创业“激发潜能育人才”．近年来，校团委始终将增强大学生自主创新创业能力作为核心任务，以大学生科技创新实验室、联通青春未来创业社、青年就业创业见习基地“三个基地”为平台，用金字塔型的“三层覆盖”工作体系，不断推动我校学生创新创业工作的开展．第一层，大力实施“蒲公英计划”，浓厚创新创业氛围，引导更多的学生主动参与创新创业活动，扩大创新创业活动覆盖率；第二层，继续规范化、科学化运作大学生科技基金，以每年１０万元的力度，着力支持有创意、有潜力的学术科技项目；第三层，通过“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛、创业计划竞赛和各级各类学科竞赛，重点打造精英项目，提高学校学生科技水平．２００９年以来，科技创新基金共立项４００余项，资助结题项目２４３项，发表论文３２篇，《千帆竞发—烟台大学大学生科技创新基金项目成果汇编》编辑成册；在全国及山东省“挑战杯”大学生系列竞赛中获国家级奖励１４项，省级奖励５７项；共建“青年就业创业见习基地”２７个，累计进站人２１００余人，站内就业１３０余人；邀请社会知名人士、优秀校友代表举办各类青年就业创业大讲堂、创业论坛、励志沙龙近３０期；学校团委连续三年获全国及山东省“挑战杯”大学生系列竞赛“优秀组织单位”荣誉称号．深化内涵，提升品位，唱响校园文化活动主旋律．近年来，校团委坚持深化内涵，提高品位，以社会主义核心价值体系引领校园文化活动，注重传承创新，精心策划一系列既富有思想和学术内涵，又适合广大学生积极参与的文化活动，努力打造校园文化活动品牌，推动校园文化活动蓬勃发展，营造良好的校园育人环境，满足青年学生素质拓展和成长成才需要．学校开设“美育讲堂”，建立校级审美教育实践基地，强化审美实践环节，广泛开展审美型校园文化活动，积极为学生搭建认识美、实践美、创造美的舞台．大力开展学习类校园文化活动，组织开展学习竞赛、读书征文、学习交流、课题研讨等活动，积极倡导“多读精品”读书活动，为学生推荐课外必读书目，不断提高知识素养，以周末讲堂、学子论坛、英语沙龙等活动载体，营造良好的学习氛围．广泛开展群众性文艺活动，加强大学生艺术团建设，活跃校园文化生活．积极实施阳光体育运动，不断增强学生身心素质；指导学生社团结合自身特点开展活动，提升社团文化品位，社团文化节以其多样化的形式，丰富的内容，独特的魅力赢得了广大同学的喜爱．近年来，校团委一直致力于打造品牌校园文化活动项目，形成了大学生科技文化艺术节、社团文化节、读书节、体育文化周、迎新晚会、青春歌会等校园文化品牌，尤其是在活动中注重发挥典礼仪式对大学生的特殊影响作用，并加入大学生喜欢的青春时尚元素，在同学中产生良好反响．近年来，校团委共组织举办各类校园文化活动百余项，参与学生５万余人次．获得全国高校校园文化建设优秀成果一等奖１项、二等奖１项．在全国、山东省大学生文化艺术展演、山东省大学生科技文化艺术节等活动中，获得国家级奖励１０余项，省级奖励２００余项．２．２在思想引领方面，凸显“核心”，发挥引领团员青年的“枢纽型”社会组织作用近年来，我校共青团组织以科学发展观为统领，深入贯彻中央１６号文件精神，紧密结合学校人才培养工作的部署要求，把教育引导青年学生作为中心任务，以分层分类引导为原则，以创新模式、丰富载体、增强实效为重点，努力做到“五个坚持”，实现“五个到位”，团组织思想引领工作不断取得新发展．坚持分层分类引导，思想引领工作的针对性到位．近年来，我校各级共青团组织通过实施“四步走”战略，深入调研摸清“底子”，理清思路压“担子”，探索创新寻“路子”，最终全面开花“结果子”，使思想政治教育工作能够立足不同学科、不同年级学生在思维方式、行为习惯、实际需求等方面的显著差异和具体的思想实际，确定不同层次、不同侧重、不同形式的引导服务内容和方法，将思想引导和成长服务的目标要求具体化地落实到不同学生群体身上，取得显著成效．迎新晚会上增加新生成人礼宣誓仪式，毕业典礼学校领导集体参加，为每位毕业生授予学位，教育内涵得到提升，教育效果更趋明显．圆满完成团中央首批分类引导大纲转化工作单位工作任务，《我的未来不是梦》学业规划小组案例入选团中央学校部编写的《高校基层团支部活力宝典》．１８１－－坚持实践体验，主题教育活动的实效性到位．近年来，学校各级团组织紧密结合时代主旋律教育青年，开展主题教育实践活动．紧紧抓住改革开放３０周年、五四运动９０周年、中华人民共和国成立６０周年、中国共产党成立９０周年等有利契机，深入推进“我与祖国共奋进”、“学党史？知党情？跟党走”、“学习雷锋榜样，点亮青春理想”等一系列主题鲜明、丰富多彩的主题教育实践活动，在实践体验中激发青年解放思想、干事创业的热情和干劲．同时，积极动员和组织青年学生广泛参加“三下乡”、志愿者服务、社会调查、专业实习等活动，让他们在参与中了解国情民情、磨练意志品质、增长才干本领，促使青年学生将理论与实践结合起来，逐渐达到明理、动情，将爱国主义转化为自觉行动，增强了为祖国刻苦学习的自觉性，激发了报效祖国的强烈愿望．《人民日报》以《烟台大学学生社团注重学党史注重实践》为题报道了我校学生组织学习理论、重视实践体验的情况．坚持典型育人，榜样示范效应到位．近年来，全校各级团组织积极探索典型引路的新做法和新模式，通过烟台大学十大优秀学子、感动烟大人物、青春榜样等评选活动，深入挖掘、积极选树青年先进典型，形成了学校有典型、学院有先进、身边有榜样的校、院、团支部三级典型群落，用学生身边的励志故事和典型事迹弘扬主流价值，引导学生形成学习先进、争做表率的良好风气．不断丰富典型育人载体，打造了“青年领袖论坛”、“优秀学子论坛”、“励志讲堂”等活动品牌，充分发挥典型在青年学生中的带动和辐射作用．坚持文化引领，审美型校园文化氛围营造到位．近年来，我校共青团组织坚持用社会主义核心价值体系引领校园文化建设，弘扬主旋律，突出高品位，借助山东省审美教育研究基地落户烟台大学的优势，大力打造审美型校园文化．不断深化美育讲堂、《美苑》、美育教室、美育网站“四位一体”的美育实践机制，在人文学院、机电汽车工程学院等六个学院分别建立生命美育、汽车美育、建筑艺术等六个美育实践基地，对实现以美引善、以美导真、以美促智起到了重要推动作用．涌现出了话剧相声小品大赛、舞蹈大赛、校园主持人大赛、社团文化节、科技文化艺术节等一大批既富有思想性和学术内涵、又适合广大青年学生参与的文化活动品牌．我校学生在参加的两届全国大学生艺术展演中，获得全国二等奖两项，山东省一等奖七项，由校团委指导并支持拍摄的校园励志电影《我们》参加各类大学生电影节并多次获奖．坚持创新引导模式、引导手段，团组织对青年学生的吸引力和凝聚力到位．主动实施思想政治教育创新项目，推行参与式教育，全校各基层团组织和各级学生组织可以根据自身的实际情况，有选择地参与思想政治教育系列活动的设计、组织，把思想政治教育系列活动的设计权、承办权、参与权交给学生，增强学生在思想引领活动中的主体意识和主观能动性，实现从“学生中来，到学生中去”，将思想引领目标与学生思想零距离对接，基层团组织和广大团员青年的积极性、主动性和创造性得到充分调动，丰富了教育内容，提升了教育效果，涌现出了“美从餐桌绽放”、“红色人物宣讲”、“励志人生讲坛”等一批与时代相适应、与党的要求相衔接、深受广大青年学生喜爱的思想政治教育创新项目．围绕实现两个“全体青年”的目标，以推进红网工程为基础，不断探索利用新媒体方式引导青年，不断完善“烟大青年网”的理论学习、推进工作、文化熏陶、青春风采展示四大功能建设，建立起各类飞信群、ＱＱ群４００余个．利用作为团中央微博体系建设试点单位的优势，陆续开通新浪官方微博、腾讯官方微博，建立起涵盖学校、学院、团支部三级团组织和专职团干部的微博体系，并实现了官方网站新闻信息在这些网络平台上的同步及时更新，使传统媒体和新兴媒体得到有机结合，实现了思想引领工作的有效覆盖．结合烟台大学共青团的实践可以看出，新时期的大学生是高校共青团工作的主体，高校共青团“枢纽型”社会组织的作用体现能够与时俱进地进行组织功能的积极更新和及时转型，随时承担重要使命，以适应时代对高校共青团工作所提出的新要求，从而不断开创高校共青团工作新局面．———————————————————参考文献：〔1〕张勤，吕涛，王海燕．高校共青团组织参与公共服务研究———以中国科学技术大学为研究对象[J]．福建论坛，2011（2）:81-82．〔2〕王健明．新时期高校共青团工作面临的挑战与思考[J]．金陵科技学院学报，2011（12）：10-12．〔3〕冯志明．共青团“枢纽型"社会组织建设浅探[J]．思想教育研究，2011（10）：85-89．〔4〕孙莉娟，李胤．浅析高校共青团工作中存在的问题及其成因[J]．中国科教创新导刊，2010（16）:160-162．１８２－－。
社区枢纽型团组织“1+X”体系建设的实践及效果
随着经济社会深刻变革和国有企业“三供一业”有序分离，企业共青团组织的工作对象、工作环境、外部条件也发生了深刻变化。
如何服务党的工作大局，不断巩固党在社区青年中的群众基础，大力培育发展青年社会组织，引导他们积极参与基层社会治理，重构并进一步密切团青关系，成为企业共青团组织适应时代变迁、推动工作升级、探索自身转型发展的重要课题。
长庆油田伴随着社区城市化进程的不断推进，创新开展了社区枢纽型团组织“1+X”体系建设，取得了良好的效果。
开展社区枢纽型团组织“1+X”体系建设的意义开展社区枢纽型团组织“1+X”体系建设，是创新企业基层治理体系的需要。
随着长庆油田社区城市化进程的不断推进，企业承担的社会职能逐步向社区转移。
开展社区枢纽型团组织“1+X”体系建设，是企业团组织积极转变观念、搭建青年社会组织体系、加强基层治理能力现代化建设的积极举措。
开展社区枢纽型团组织“1+X”体系建设，是做优做好矿区服务业务的需要。
社区“一老一少”服务问题是油田生产一线员工牵肠挂肚的大事。
开展社区枢纽型团组织“1+X”体系建设，是企业团组织有效整合利用社会资源、社区资源，引导各方力量参与油田社区公共服务，做好亲情家园服务工作，为居民做好事、办实事，推进和谐美丽社区建设的有效途径。
开展社区枢纽型团组织“1+X”体系建设，是以党建带团建、加强团的自身建设的需要。
在加强社区党建工作的过程中开展枢纽型团组织“1+X”体系建设，既是企业团组织服务党的工作大局、不断巩固党在社区中的青年群众基础的必然要求，更是企业团组织在新形势下服务青年成长成才的现实需要。
开展社区枢纽型团组织“1+X”体系建设的主要做法“1”即长庆油田工业服务单位团组织；“X”即油田生活小区的各类社区志愿服务力量。
长庆油田紧密围绕服务居民基本需求、服务青年成长成才、巩固党在社区青年中的群众基础这一主旨，以油田工业服务单位团组织为依托，通过构建枢纽型团组织“1+X”体系，建立“同轴共转”的工作机制，对青年社会组织进行孵化培育，构建一个开放、多元、包容、立体的“陀螺型”组织系统，增强共青团组织在社会管理和社会建设中的竞争力，使共青团组织真正融入青年，更好地实现引导青年的根本职能，努力探索与西部大庆相适应的、具有油田特色的枢纽型团组织建设新路子。
凝聚社会组织力量加强社工队伍建设全面提升全省青年之家阵地服务功能
凝聚社会组织力量加强社工队伍建设全面提升全省青年之家阵地服务功能作者：来源：《中国共青团》2017年第09期当前，随着深化改革步伐的不断加快，经济社会的飞速发展以及青少年和青年群体日益增长的现实需求，共青团组织如何在新时期更加有效地开展青年工作，成为困扰团组织履行团的四项基本职能和破解“两大历史性”课题的首要难题，为此，共青团陕西省委迎难而上，主动作为，认真谋划，在2012年9月召开的陕西省第十二次团代会上，提出了在全省实施“枢纽构建”计划，大力开展青年社会组织工作，新建吸引凝聚青少年的服务阵地，重点打造“青年之家阵地+青年社会组织”的工作新模式，逐步形成了具有我省特色青少年综合服务平台的工作品牌——青春驿站。
历经5年，我省已建成各级各类青春驿站798个，实现青春驿站服务阵地在省、市、县三级的全覆盖，吸引凝聚各类青年社会组织1500余家，共组织青年社会组织服务全省青少年60余万人次，现将具体情况汇报如下。
全省统筹一盘棋，解决青春驿站的“四缺”问题共青团的资源非常有限，基层团组织在建设青春驿站过程中会遇到诸多困难，编制、经费、办公场地、工作人员等一系列问题成为制约基层开展服务青年的突出问题，针对“四缺”难题，我们立足现有资源，谋划长远规划，重点在以下四个方面需求突破。
在解决缺编制的问题上，一是抓契机优化结构，打破传统的服务队伍模式，建立了一支由专职团干负主责、社工人才做主体、志愿者做辅助的工作队伍，在全省形成了“专职团干+社工+志愿者”的工作模式。
宝鸡团市委建立青春驿站工作制度，将所属的45名机关团干部配备到所属的106家青春驿站，充分利用开展“4+1”“8+4”“1+100”工作时机，到青春驿站进行面对面的指导，同时，充分利用团内资源，大力开展青少年社工人才队伍建设，自2016年以来累计开展培训16场次，累计为青春驿站培训社工850人次，进一步充实了青春驿站工作基础和专业力量。
二是给政策稳定编制，充分利用我省优秀的高校大学生资源，通过设立西部计划志愿者青春驿站专项，共为各级青春驿站选派志愿者215人次，在此基础上，各级青春驿站通过政府购买服务的方式，向社会招募优秀社工人才364人，成为青春驿站服务青年的核心力量。
青年自组织发展现状与对策研究基于北京市的调查冯志明
中国青年政治学院学报·青少年研究·2014年第1期青年自组织发展现状与对策研究———基于北京市的调查冯志明阮平南（北京工业大学：经济与管理学院，图书馆；北京100124）【摘要】北京青年自组织的发展主要面临着合法性、能力、资源和独立性等方面的困境，各种困境之间相互关联，极易使青年自组织的发展陷入恶性循环。
要改变这种不利局面，北京青年自组织应以北京市“枢纽型”社会组织建设为契机，在保持独立性的同时，使其进入共青团的工作视野;应发挥自组织贴近青年、与青年沟通频繁和易于组织青年开展活动的优势，积极配合、协助政府和共青团管理好青年事务，从而赢得社会认可和政策支持，不断提升资金、人才等发展资源的获取能力和自组织内部管理水平，使青年自组织进入良性发展循环。
【关键词】青年自组织共青团发展现状社会组织一、研究背景青年自组织是缘于某种共同目的、以具有自发式的结合关系而形成心理相互作用的自生性青年群体，它以网络为先导、自愿为前提、信任为机制、分享为目的，是青年沟通、交流、聚集、联络的新载体。
如老百姓国学会、雪月游戏动漫社、周杰伦粉丝团、李宇春歌迷会、铁刷子骑友会、绿手套户外运动联盟等。
这类组织出现时间不长，发展速度迅猛；组织相对松散，运转充满活力；在政府视野中隐形，在社会生活中显现［1］。
由于产生、发展环境的特殊性，青年自组织具有主体上的自发性、领域上的广泛性、组织上的草根性、形式上的开放性和目的上的多样性等特点。
青年自组织的出现和发展满足了广大青年的多样性需求，适时填补了我国转型时期传统社会组织方式导致的空白地带，并为青年的各种创新性需要提供了广阔的空间，在提供社会服务、培育和谐文化、参与民主管理和反映意见诉求等方面发挥着重要作用。
另一方面，“青年自组织的组合方式、组成目的、组织结构都是复杂多样的……有时候就导致青年自组织失去控制。
”［2］深刻认识青年自组织，探索其发展趋势成为重要的研究课题，已引起国内学者的关注。
依靠群团力量破局“枢纽型”社会组织建设
依靠群团力量破局“枢纽型”社会组织建设2012年03月03日08:44 刘海春来源：南方日报热点专题手机看新闻省委书记汪洋曾指出，要以工青妇等群团组织为依托，构建社会组织枢纽式服务平台，带动和引领相关领域的社会组织参与社会建设。
在刚刚结束的团省委十二届五次全会上，省委副书记朱明国也强调，共青团要充分发挥桥梁纽带作用，打造“枢纽型”群团组织。
何谓“枢纽型”社会组织？它是指同类别、同性质、同领域社会组织中起桥梁纽带、聚合引领、集约服务作用的组织，具备孵化、整合、服务和引领四项基本功能。
共青团作为党的助手，如何发挥社会服务功能，在“枢纽型”社会组织建设中率先破局？党赋予共青团的政治属性，使其具有良好的社会公信力和动员、组织能力，比较容易整合各类社会资源参与社会组织管理，在载体、网络、品牌、人才等方面比其他社会组织更具独特优势。
团省委书记曾颖如在团省委十二届五次全会上说：“共青团要充分发挥在青少年社会组织中的…龙头‟和…核心‟作用，形成以团组织为核心，以骨干青少年社团为基础外延、辐射带动各级各类青少年社会组织的工作格局。
”这是共青团回答省委交予“必答题”的“总设想”。
共青团要发挥好“枢纽型”社会组织的四项功能，应遵循这样的思路：以孵化壮大队伍，以整合保障秩序，以服务聚拢组织，以引领实现和谐。
结合广东的社会实践，具体而言共青团可以从四个方面去“破题”：一、探模式扶持孵化，推动青少年社会组织“门店式”发展汪洋书记在省委十届十一次全会上提到，上半年将出台向社会组织放权的指导意见。
登记门槛的降低必然刺激社会组织迅猛发展。
要探索有效的模式扶持孵化社会组织，制定“总部”标准，逐级推广。
当前，共青团可以试行推广相对成熟的“社工+志愿者”模式，募集社会组织孵化培育基金，通过省、市、县三级联动扶持一大批青少年社会组织，培养一大批青年骨干力量直接联系、培育各类社会组织，筑牢社会工作体系的组织基础。
特别是高校要借此契机成立青联组织，把青年教师团结到党团组织的周围。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
一、共青团建设“枢纽型”社会组织的背景当前，以志愿、自治、公益和非营利为主要特征的各类社会组织蓬勃发展，并正以崭新、醒目的形象进入政府和公众的视线，越来越成为经济社会发展中一支不可忽视的积极力量。
但由于缺乏对社会组织的管理制度和治理技术，因此由社会组织引发的问题也不断凸显。
在当前创新社会管理体制机制的大背景下，有别于传统的双重管理体制的“枢纽型”社会组织应运而生。
笔者根据自身的工作实践，对相关问题作一探讨。
（一）“枢纽型”社会组织释义“枢纽型”社会组织是指由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用、业务上处于“龙头”地位、管理上承担业务主管职能的联合性社会组织。
“枢纽型”社会组织在一定意义上是经授权承担国家规定主管单位职能的“联合型”组织，其实质是在某一领域带领同性质、同类别社会组织共同进步、共同发展的一个组织者，组织这些社会组织共同在现代化建设中发挥作用。
“枢纽型”社会组织的出现，是社会组织管理体制和工作机制的创新，其对加强社会组织分类管理，不断促进社会组织自我管理、自主发展具有重要意义。
“枢纽型”社会组织建设的核心思路就是通过改变治理主体改进治理方式。
（二）政府主导的“枢纽型”社会组织的分类及发展“枢纽型”社会组织可以大致分为政府主导型和社会自发型等形态。
政府主导的“枢纽型”社会组织是政府扶持成立，以政府需求为主导，在政府和社会组织之间设立联合会、服务中心等形式的组织载体，通过政府委托或授权的形式，对一个系统、一个领域的社会组织实施管理和服务。
这些“枢纽型”社会组织根据其服务范围可以分为三类：地域类、领域类和混合类。
由于政府主导的“枢纽型”社会组织以政府需求为主导，因此它们与政府有着密切的合作伙伴关系。
他们作为政府连接社会的桥梁、纽带和平台，在政府购买服务、整合社会资源、促进社会组织发展等方面发挥了积极有效的作用，为政府职能转变，推动小政府、大社会的改革提供了思路，为政府与公民社会的良性互动创造了一种机制和载体。
通过“枢纽型”社会组织建设，可以实现工作领域由“体制内”向“体制外”的延伸，扩大覆盖面；实现工作方法由“管制型”向“服务型”转变，加大对社会组织的培育扶持；实现工作方式由“粗放共青团“枢纽型”社会组织建设浅探冯志明（华中科技大学社会学系，湖北武汉430074）[摘要]共青团通过“枢纽型”社会组织建设，可以更好地发挥政治上的桥梁纽带作用、业务上的龙头聚合作用、管理上的集约服务作用。
共青团建设“枢纽型”社会组织具有明显的政治、组织和人才优势。
在新时期，共青团要确定好“枢纽型”社会组织建设的原则和思路，选择行之有效的方法和途径，不断强化社会职能，提高服务能力，发挥好关键载体的作用。
把握好志愿服务、公益事业、创业就业、成长成才四个方面的着力点是共青团加强“枢纽型”社会组织建设的路径选择。
[关键词]共青团；枢纽型社会组织；组织建设〔中图分类号〕G 641〔文献标志码〕A〔文章编号〕1002-5707（2011）10-0085-05思想教育研究Studies in IdeologicalEducation实践与探索2011年10月第10期总第199期型”向“精细型”的过渡，不断提升管理的规范化程度；实现工作效果由“分散化”向“聚集化”的提升，形成社会建设的整体合力。
政府主导的“枢纽型”社会组织也有需要进一步完善的方面，其努力方向是继续发挥政府支持的优势，在科学运用行政化管理方式的基础上，进一步加强学习，探索实践市场化、社会化运作方式。
通过上述分析，我们可以说，共青团组织是属于政府主导的“枢纽型”社会组织。
（三）共青团在社会建设领域的新职能以北京市为例，北京市在社会组织管理方面很早就进行了一些探索，确立了新的工作思路。
２００９年初出台的《北京市加强社会建设实施纲要》指出：充分发挥人民团体等“枢纽型”社会组织在社会组织管理、发展、服务中的重要作用，努力探索中国特色的社会组织管理模式。
以人民团体为骨干，确认一批“枢纽型”社会组织，根据有关法律、法规，授权其承担业务主管单位职责，对相关社会组织进行日常管理、提供服务；充分发挥其枢纽作用，使之成为党和政府与社会各界群众广泛联系的桥梁和纽带；充分发挥其龙头作用，将性质相同、业务相近的社会组织联合起来，进一步形成合力、促进共同发展。
２００９年４月，北京市正式认定共青团北京市委等１０家组织为首批市级“枢纽型”社会组织。
当前，共青团组织除了履行好党赋予的基本职能，还要整合政治职能、政府职能、社会职能，达到三位一体的效果。
要利用好组织和人才优势，做好与之相关的社会组织（大部分是青少年社会组织，部分是青年自组织）的管理和服务工作，更好地发挥群团组织的桥梁纽带作用，这既是对共青团组织在新时期新职能的要求，也是对共青团传统的桥梁纽带作用的延续和深化。
这与胡锦涛总书记提出的“两个全体”的要求以及团中央提出的“分类引导青年”的思路不谋而合。
二、共青团“枢纽型”社会组织建设的机遇和挑战随着经济社会的发展，当代青年思想多元性、多样性、差异性的时代特征越来越明显，信息社会对青年交往方式、聚集方式的影响也越来越深刻，这些都对传统的行政化的青年组织方式提出了挑战。
使共青团“枢纽型”社会组织建设机遇与挑战并存。
（一）共青团面临着新的形势和任务一是外部环境发生了新变化。
在经济社会深刻变革的时代背景下，政府职能进一步转变，市场对资源的配置功能进一步强化，各类社会组织进一步兴起，都对团组织的职能、作用带来深刻影响，迫切要求共青团进一步拓宽工作领域；二是青少年群体出现了新特点。
伴随着国家和社会在政治、经济、文化等多方面的多元化，青少年的思想价值观也更加多元、视野更加开阔、学习愿望更加强烈、维权意识不断增强、成才需求更加多样，青少年组织方式和聚集方式也发生了深刻的变化，社会领域青年面临“再组织化”的问题，这些都对团组织服务青少年工作的质量和层次提出了新要求；三是共青团的建设面临新挑战。
跨地区、跨产业、跨所有制的青年流动现象日益明显，大量农村青年向城市流动，国有、集体企业青年也向新经济组织流动，青年分布的新变化对团组织如何有效覆盖和影响青年提出了新任务。
当前，青年自组织繁荣兴起，各类青年社团蓬勃发展，如何发挥团组织作用，扩大联系、正面引导、广泛凝聚，是共青团面临的新课题。
长期以来，社会组织在很大程度上依赖于市场运作的资源，缺乏来自政府的制度化培育和支持。
履行受政府委托管理青年事务的职责，是共青团适应未来小康社会架构和积极参与政治文明建设的必然趋向。
共青团应及时抓住我国行政体制从传统政府行政向现代公共行政转变，以及政府管理模式和职能发生转换这一发展机遇，积极主动地贴近政府，接纳从政府部门中转移出来的部分社会公共职能，强化一些自身原有的功能并大力拓展新的工作领域。
共青团应当在推动青年事务发展的政府项目上，制定青年政策法规，指导和管理青年社团和组织对外文化交流等方面，充分发挥国家政权重要社会支柱的作用。
（二）共青团参与社会组织管理方面的独特优势共青团作为党和政府联系青年、教育青年和引导青年的纽带，在参与社会建设，协助政府做好2011年10月第10期总第199期实践与探索青少年社会组织的管理和服务工作，和对社会组织发挥引导、管理、服务三方面的作用上具有天然的特殊优势。
共青团在政治、网络、品牌、人才等方面具有其他青年组织所不具备的独特优势。
共青团组织网络健全，范围覆盖乡镇、农村、机关、学校、个体私营企业，具有较强的组织优势；共青团社会联系广泛，除了联系广大团员外，还通过青联、学联、少先队组织以及青年企业家协会等团属青年社团联系着各界青年；同时，共青团还通过对青年自组织的管理和引导，凝聚着不同兴趣和爱好的青年，能够及时了解和掌握不同青年群体在民生方面的不同需求；共青团还可以组织动员在教育、卫生、科技等各方面具有特长的青年有针对性地参与各种社会建设。
党赋予的政治属性优势，使共青团具有良好的社会公信力和动员能力，比较容易整合各类社会资源参与社会组织管理，拥有大量动员青少年和社会各界力量参与社会建设行的有效载体和品牌。
利用好这些优势，突出共青团特色，发挥联系、协调、引领、聚合作用是新时期共青团参与社会建设和管理、强化社会职能，发挥“枢纽型”作用的根本前提和基础。
（三）共青团参与社会组织管理存在的问题当前，经济社会的变革使共青团的工作基础、工作环境和工作对象发生了很大的变化，从而使共青团在履行“枢纽型”社会组织职能，参与社会组织管理过程中暴露了诸多问题。
首先是角色定位不清晰，有时候一不小心当了社会组织的“婆婆”，承担无限责任，可又解决不了由此产生的一系列责任和问题；有时候过分依赖传统的制度模式，管理过程之中甚至采用了强制手段，导致社会组织“不买账”；没有建立长效工作机制，引导、服务和管理松散，导致“肌无力”，发挥作用有限。
此外，还存在工作覆盖不广泛、组织体系不合理、工作方式不科学、支持手段不丰富，工作项目不完善、专业人才不具备等诸多方面的问题。
三、共青团“枢纽型”社会组织建设的思路选择共青团“枢纽型”社会组织建设的核心是培育、凝聚、服务、引导青少年社会组织及其他社会组织。
明确共青团与社会组织的关系，合理定位共青团在其中的角色，制定科学的发展战略和工作目标就显得格外重要了。
（一）制定科学的青少年社会组织发展方向当前，加强共青团“枢纽型”社会组织建设应当以科学发展观为指导，着眼于巩固党执政的青年群众基础，全面协调好青年发展需求，把竭诚服务青年作为“枢纽型”社会组织建设的根本要求，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，系统制定好共青团“枢纽型”社会组织建设长远发展战略，正确把握组织的根本利益、共同利益和不同组织的特殊利益，统筹好各方面的关切。
通过服务、引导青少年社会组织来服务、引导青少年，以促进发展、发挥作用为导向，以完善机制、加强党团建设为保障，努力探索培育、凝聚、服务、引导青少年社会组织的新方法、新机制，不断增强共青团的组织动员能力和社会动员能力，不断优化青少年社会组织发展环境。
坚持广泛发动与重点发挥相结合、服务引导与监督管理相结合、分类指导与统一引导相结合、积极扶持和自主发展相结合等四个方面的原则。
建立健全党政主导、各方联动的青少年社会组织领导体系；分级管理、分类指导，逐步构建青少年社会组织工作体系；积极培育、大力扶持，不断优化青少年社会组织发展环境；全面参与、突出重点，充分发挥青少年社会组织积极作用。
力争建立起具有共青团特色的青少年社会组织管理体制、工作机制和保障体系，以形成青少年社会组织全局活跃、全面贡献的生动局面为总体目标。
（二）构建青少年社会组织建设的工作体系进一步健全青少年社会组织建设的领导体系，把青少年社会组织工作列入共青团工作的整体格局，科学谋篇布局，做好发展规划。