第二章--行政环境课件
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行政管理学 第二章 行政环境
基础。 • ④ 人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和
人口管理功能。
第二章 行政环境
• 讨论：当前我国的人口政策是否需要调整？
第二章 行政环境
邵力子(1881-1967)，清 末举人，同盟会会员，国民 党元老。
早在20世纪20年代，邵力 子就提出中国要控制人口的 思想，可以说，他是名副其 实的公开呼吁计划生育的第 一人。
4217-998d-6f36834fe0f2.shtml
第二章 行政环境
春运现象
第二章 行政环境
2、政府应着重做好以下工作 • 跟踪社会发展，加强调查研究，努力减少传统文
化所带来的负面影响，提高行政工作的有效性 • 加大力度，推进精神文明建设
第二章 行政环境
• （四）宗教环境与行政管理 • （1）民族环境影响政府的民族政策以及相应的行
接的制约作用 • １）基本政治制度直接决定行政系统的性质 • ２）政权组织形式决定政府组织形式及其在国家
政权系统中的地位 • ３）政党制度影响行政系统的稳定性与完善程度 • ４）法律制度规定和保障着行政系统的地位和权
力关系及运作程序。
第二章 行政环境
日本首相更迭： 90 安倍晋三 2006年9月26日 2007年9月25日 自由民主党 364
第二章 行政环境
第二章Байду номын сангаас行政环境
第二章 行政环境
第二章 行政环境
2、行政工作肩负着对经济活动进行有效监控的责任
• １）对社会资源有效利用与保护 • ２）规范社会经济行为，改善与创造良好的经济
活动氛围。 • ３）引导经济发展，完善经济结构。 • ４）协调区域经济发展。
第二章 行政环境
（二）政治环境与行政管理 • 1、政治法律环境对行政系统具有深刻的影响和直
人口管理功能。
第二章 行政环境
• 讨论：当前我国的人口政策是否需要调整？
第二章 行政环境
邵力子(1881-1967)，清 末举人，同盟会会员，国民 党元老。
早在20世纪20年代，邵力 子就提出中国要控制人口的 思想，可以说，他是名副其 实的公开呼吁计划生育的第 一人。
4217-998d-6f36834fe0f2.shtml
第二章 行政环境
春运现象
第二章 行政环境
2、政府应着重做好以下工作 • 跟踪社会发展，加强调查研究，努力减少传统文
化所带来的负面影响，提高行政工作的有效性 • 加大力度，推进精神文明建设
第二章 行政环境
• （四）宗教环境与行政管理 • （1）民族环境影响政府的民族政策以及相应的行
接的制约作用 • １）基本政治制度直接决定行政系统的性质 • ２）政权组织形式决定政府组织形式及其在国家
政权系统中的地位 • ３）政党制度影响行政系统的稳定性与完善程度 • ４）法律制度规定和保障着行政系统的地位和权
力关系及运作程序。
第二章 行政环境
日本首相更迭： 90 安倍晋三 2006年9月26日 2007年9月25日 自由民主党 364
第二章 行政环境
第二章Байду номын сангаас行政环境
第二章 行政环境
第二章 行政环境
2、行政工作肩负着对经济活动进行有效监控的责任
• １）对社会资源有效利用与保护 • ２）规范社会经济行为，改善与创造良好的经济
活动氛围。 • ３）引导经济发展，完善经济结构。 • ４）协调区域经济发展。
第二章 行政环境
（二）政治环境与行政管理 • 1、政治法律环境对行政系统具有深刻的影响和直
第二章__行政环境
里格斯“棱柱模式理论” 里格斯“棱柱模式理论”的局限性
“棱柱模式理论”强调行政管理的形态取决于所处的 环境，从而犯了“环境决定论”的错误。 “棱柱模式理论”对于社会的分类基本上是以现代化 理论为基础，是一种“西方中心主义”的看法。 “棱柱模式理论”的行政模式归类尚显粗糙，从而影 响了其指导现实研究的能力。
5.宗教环境
宗教制约行政系统的机构设置和职权行使 宗教推动或妨碍行政系统的管理活动
6.自然环境 6.自然环境
地球环境影响人类文明的形成与发展，制约行政管理 的发展模式； 自然资源与国土面积影响各国综合国力的强弱，从而 制约着其行政管理的财力基础与功能发挥； 自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而 制约着其行政管理的部门设置与功能体系； 地理形状影响着国家的民族团结、国家统一与行政管 理稳定状况； 地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。
3.文化环境 3.文化环境
关于行政系统一般行为的期望对行政系统的影响 关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响 关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响 关于行政系统内部人际关系的观念对行政系统的 影响 关于行政道德的观念对行政系统的影响
4.民族环境 4.民族环境
民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机 构设置 民族环境影响着行政体制 民族环境制约行政系统权力的行使 民族环境关系着行政系统的凝聚力大小
3.行政环境的含义 3.行政环境的含义
行政环境是指与行政系统有着直接或间接联系和影响的 各种主客观因素的总和。
外部环境是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统 生存与发展的各种因素或条件的总称。 内部环境是指行政系统界线之内的、直接或间接影响行政系统 生存和发展的各种因素或条件的总称。
行政环境培训讲义(PPT 40张)
组织环境是领导者塑造的，当然并不是一任领 导者能够完成的。 但是，组织的第一任领导和第一批成员对组 织环境的形成起到至关重要的作用。 组织环境的败坏是领导者的责任：或者是因 为领导者没有做出榜样，自身的行为破坏了组 织环境；或者是因为领导者对组织环境不重视 ，不扶植正风正气，不打击歪风邪气所造成的 。
第二章 行政环境
本章重点问题
行政环境的含义与特点 行政环境与公共行政 1. 行政环境？ 2. 行政环境有哪些特点？ 3. 行政生态学的主要观点。 4. 一般行政环境与公共行政的关系。 5. 组织文化的含义与特点
2013国务院大部制改革： D:\个人各课程教学\行政学导论 人大齐明山\ 2013国务院大部制改革.doc
2、以往公共行政理论研究的偏颇：
侧重组织内部因素的研究上，如行政组织设立 、权限划分、人员行为等，忽略研究行政现象的 外部环境因素。
社会环境与自然环境对公共行政的影响；
文化环境与公共行政的相互作用与影响；
心理环境对公共行政的影响；
行政综合 生理环境对公共行政的影响。 评价指标： GDP的消退
放权：[放权是本次政府机构改革的最大亮点] 纳税：[征税权若不变 大部制会成纳税人负担] 计生：[计生委被纳入卫生部 政策或调整]
权力：[不仅要限制规模 更要限制权力] 铁路：[铁道部并入交通部是历史欠账]
文化：[文化意味的领域 最好的改革是别管]
第一节 行政环境的含义与特点 一、行政环境的含义 1、必要性： 环境是孕育、产生和发展新物种、新制度和 新思想的形而上的力量，是一种约束力量。
公共组织的组织文化来源于统治阶级的意识 形态和传统文化。在我国为人民服务是公共组 织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识 形态决定的。同时，我国传统上也有“君为轻 ，民为本，社稷次之”的民本传统。当然，传 统文化有其局限性，必须去粗取精、去伪存真 、推陈出新。但是，组织文化是领导者营造的 ，尤其是组织的创始者和以后的继任者们，他 们的倾向性和主导思想起着决定性的作用。
第2章_行政环境
• 雷格斯强调，现实中纯粹的融合型（农 业社会）或衍射型（工业社会）都是不 存在的——无论哪一个国家，其行政系 统都或多或少存在一些棱柱型（过渡型） 因素。
2.2 经济环境及其对行政管理的影响
• 2.2.1 经济环境及其构成 • 2.2.2 经济环境的主要因素及其对行政管 理的影响 • 2.2.3 我国现行经济环境的基本特点及其 对行政管理的影响
图2-7 计划-市场的资源配置机制连续体
世界各国经济体制
计划配置方式
计划-市场的过渡
市场配置方式
• 行政系统对于经济体制的反作用表现在： • ①特定的经济体制是在特定的行政系统 地推动下实现的，如我国的经济体制改 革。 • ②各国的经济体制有效运行要依靠行政 系统的支持。
• 3、科技发展水平对行政管理系统的影响 • 科技发展水平自然就是指一个国家的科 学与技术的发展程度。 • 邓小平：“科技是第一生产力”； • 国内外学者也都把科技作为一种经济力 量因素。
融合型行政模式
棱柱型行政模式
1、与农业社会相适应的是融合型行政模式 （FusedModel）
• 特征： • 社会结构混沌不分，如同折射前的自然光； • 以农业为经济基础，没有明确、细致的社会分工。 与之相适应，行政行为与其他行为，如政治行为、 立法行为、司法行为、战争行为等是混杂一起的， 没有专业化的行政机构，因而行政效率低下。 • 其权力来自君主，官吏来自非凡阶层，实行世卿 世禄制度；政府与民众沟通很少，官僚职位重于 政府政策，行政风范带有浓厚的亲属主义色彩。
• 实际上，到2003年底，按国民生产总值排名， 中国已成为世界第7大经济体；而按“购买力 平价”计算已经成为仅次于美国的第二大经济 体。 • 但是由于GDP基数小、人口多，中国在世界 GDP总量中所占比重没有大幅度上升。2004年， 世界GDP达到406705.38亿元，其中美国GDP占 28.5%，日本GDP占11.48%，中国GDP占4.06%， 居世界第7位，但中国人均GDP在全球184个国 家和地区中居100位左右。
第二章行政环境.pptx
A．工业社会 B．农业社会 C．过渡型社会 D．信息社会
9.对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的
各种环境因素集合，指的是( B)（2011.04，2012.4）p32
A.微观行政环境 B.宏观行政环境
C.中观行政环境 D.外部行政环境
10.真正使行政生态研究成为一门系统的行政学B 分支学 科，并在学术界占有一席之地的是（ ）(2009.7)p34
第二节 经济环境四要素对行政管理系统的影响。
一、经济环境及其构成
经济环境的含义：是能够对特定行政系统的 存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经 济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称， 是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经 济活动方式的总和。
经济环境的构成：
1、经济力量
2、社会经济结构
第二章 行政环境
第一节行政环境的特点与类型 一、行政环境的含义与基本属性 （一）行政环境的含义 (内涵)
——处于 特定行政系统边界之外的，能够对该 系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的 各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有： 1、行政 环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行 政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事 物，也包括无 形的情势。
首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。
其次是工业社会的行政模式，被称为衍射 型行政模式。
再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政 模式。
第一节练习
一、单选题
1．美国著名的管理系统理论学者卡斯特和罗森茨韦克认为，判别
封闭性与开放性组织的重要标志是（ A）p27
第二章 行政环境
第三节 政治环境
一、政治环境及其构成 （1）广义与狭义的行政政治环境（区别在于是 否包括法律制度）； 广义：政治环境包括政治制度和法律制度两个 方面。 狭义：法律应该独立开来。（作者赞同）
第三节 政治环境
（2）政治环境的主要因素（内涵与特点）： ① 国家政权组织形式及其实际运行状况 国家政权组织形式：国家权力的排列组合方式——国家权 力在政府横行各部门及纵向各层级间具体划分方式、 互相关系及其制度体现。 ② 政党制度 政党是指在某种政治体系中，通过控制或影响政府决定， 以期取得和行使政治权力的社会组织。 ③ 社会团体发达程度以及社会流通性 社会团体是两个以上的社会成员基于自愿，为实现某种共 同利益要求而结成的一种社会组织。其发展情况体现 该社会的公民结社与自治能力的发达程度。 社会流通性：社会民众参与政治生活的可能性及其程度。
第二章
行政环境
第一节 行政环境的特点与类型
一、环境 环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素
的集合。 二、行政环境 1. 识记： （1）行政环境的含义：处于特定行政系统边 界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展 产生直接或间接影响的各种事物和情势的总和。 （2）行政环境的基本属性：复杂性、相关性 与综合性、层次性、动态性
第一节 行政环境的特点与类型
三、行政生态模式 （1）弗雷德· 雷格斯的1961年《行政生态学》行政 生态学模式理论的基本内容： 当今各国社会有三种存在形态：农业社会、工业社 会以及处于二者之间的一个“中间的”或可称之为 “过渡型”的社会形态。 三种社会形态的差别主要体现在社会结构的分化程 度及其功能的实现程度。（社会分工） 农业社会：融合型、缺乏明确分工、人情取向； 工业社会：明确细致的分工、专业化程度高，讲求 效率和科学，社会交往普遍主义或者说平等理性；
第二章行政环境
第二章
行 政 环 境
第一节行政环境 概 述
一、行政环境的含义、类型和特点
• 1、环境和行政环境的含义 • （1）环境：围绕某一主体的外部境况。 • （2）行政环境：指直接或间接作用、影响 行政系统的各种要素的总和。 • （3）行政生态学：研究行政环境和行政系 统的相互作用的学科。
行政生态学
• A、形成历史 • a、1936年美国哈佛大学教授高斯发表《美 国社会与公共行政》，提出行政环境与行 政管理之间关系的问题； • b、1961年美国哈佛大学教授里格斯出版 《公共行政生态学》，创立了运用生态方 法研究行政管理的新的学科，成为行政生 态学的代表作。
B、行政生态学的内容：
社会环境的研究；
文化环境的研究； 心理环境的研究； 生理环境的研究。 C 、行政生态学的发展模式：
a、融合型
• 农业社会的行政形态 • 特点： • 经济基础是农业生产力；政治与行政不分，权利 来源于君主；政府与民众很少沟通。 • 行政管理的主要问题： • 维持行政的一致和统一。
2、行政环境的特点
• （1）多样性与复杂性 • （2）广泛性与差异性： • （3）互动性与变易性
3、行政环境的类型
• （1）从总体范围上划分：国际环境；国内环境。 • （2）从内容上划分：自然地理环境；政治法律环境； 物质经济环境；文化教育环境。 • （3）从社会环境层次上划分： • 一般社会环境：对一切社会组织都产生作用的各种素。 • 主要有：政治、法律、经济、科技、教育、文化、人 口、自然资源等。 • 特定社会环境：对行政组织有直接影响的工作环境。 • 团体社会环境：行政组织之外的各种团体对行政组织 产生和影响的因素。
2、经济环境与行政管理
• • • • • • （1）经济环境的含义 指对行政活动有更大影响的各种经济因素的总和。 （2）经济环境对行政系统有着决定性的作用和影响 A、生产关系决定行政的性质。 B、经济体制的变革是推动行政改革的基本动力。 C、生产力与科技水平在一定程度上决定行政发展现 状。 • 行政工作肩负着对经济活动进行有效监控的责任。
行 政 环 境
第一节行政环境 概 述
一、行政环境的含义、类型和特点
• 1、环境和行政环境的含义 • （1）环境：围绕某一主体的外部境况。 • （2）行政环境：指直接或间接作用、影响 行政系统的各种要素的总和。 • （3）行政生态学：研究行政环境和行政系 统的相互作用的学科。
行政生态学
• A、形成历史 • a、1936年美国哈佛大学教授高斯发表《美 国社会与公共行政》，提出行政环境与行 政管理之间关系的问题； • b、1961年美国哈佛大学教授里格斯出版 《公共行政生态学》，创立了运用生态方 法研究行政管理的新的学科，成为行政生 态学的代表作。
B、行政生态学的内容：
社会环境的研究；
文化环境的研究； 心理环境的研究； 生理环境的研究。 C 、行政生态学的发展模式：
a、融合型
• 农业社会的行政形态 • 特点： • 经济基础是农业生产力；政治与行政不分，权利 来源于君主；政府与民众很少沟通。 • 行政管理的主要问题： • 维持行政的一致和统一。
2、行政环境的特点
• （1）多样性与复杂性 • （2）广泛性与差异性： • （3）互动性与变易性
3、行政环境的类型
• （1）从总体范围上划分：国际环境；国内环境。 • （2）从内容上划分：自然地理环境；政治法律环境； 物质经济环境；文化教育环境。 • （3）从社会环境层次上划分： • 一般社会环境：对一切社会组织都产生作用的各种素。 • 主要有：政治、法律、经济、科技、教育、文化、人 口、自然资源等。 • 特定社会环境：对行政组织有直接影响的工作环境。 • 团体社会环境：行政组织之外的各种团体对行政组织 产生和影响的因素。
2、经济环境与行政管理
• • • • • • （1）经济环境的含义 指对行政活动有更大影响的各种经济因素的总和。 （2）经济环境对行政系统有着决定性的作用和影响 A、生产关系决定行政的性质。 B、经济体制的变革是推动行政改革的基本动力。 C、生产力与科技水平在一定程度上决定行政发展现 状。 • 行政工作肩负着对经济活动进行有效监控的责任。
行政环境(精)
第二章行政环境
一、行政环境概述
1、行政环境的含义
2、行政环境的特点
3、行政环境的作用
二、行政环境与公共行政
1、一般行政环境与公共行政：自然地理环境与公共行政
社会环境与公共行政
2、具体行政环境与公共行政：具体行政环境的概念与内容
组织文化
复习题；
1、简述行政环境的特点
2、简述组织文化的特征
3、简述公共行政环境的特殊性主要表现在那些方面。
4、简述公共行政环境的作用
5、简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点
6、论述公共行政的三种模式及其主要特点
7、名词解释：公共行政环境、一般行政环境、自然地理环境、具体环境、组织文化。
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A．政治环境 B．制度环境
C．经济环境 D．文化环境
E．人文环境
第二章--行政环境
5.根据对特定行政系统B的CE作用与影响层次，可以把行政
环境划分为(
)p32
A．整体行政环境 B．宏观行政环境 C．中观行政环境 D．局部行政环境 E．微观行政环境
第二章--行政环境
第二节 经济环境四要素对行政管理系统的影响。 一、经济环境及其构成 经济环境的含义：是能够对特定行政系统的
第二章--行政环境
第二章 行政环境
第一节行政环境的特点与类型 一、行政环境的含义与基本属性 （一）行政环境的含义 (内涵)
——处于 特定行政系统边界之外的，能够对该 系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的 各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有： 1、行政 环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行 政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事 物，也包括无 形的情势。
存为方式以及制度规定的统称， 是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经 济活动方式的总和。 经济环境的构成： 1、经济力量 2、社会经济结构 3、经济体制4科技发展水平
第二章--行政环境
二、经济环境的主要因素及其对行政管理的影 响
A．宏观行政环境 B．自然行政环境
C．人造行政环境 D．中观行政环境
E．国际行政环境
第二章--行政环境
3.以下各种环境因素中，属于自然行政环境的有( A．宪政制度 B．公司制度 C．天气 D．地质结构 E．原始森林
CDE
)p31
4.根据各种因素的作AC用D领域不同，人们通常把人造环境因素细分
为(
)p31
第二章--行政环境
2、社会经济结构。首先，社会经济结构实质 上体现了一个社会的社会生产关 系构成，即 生产资料归谁所有、不同人群在生产过程中的 地位以及产品如何分配等问题。其次，社会经 济结构还直接影响着行政职能结构、经济管理 方式及管理手段的选择。最后，社会经济结构 还包含有社 会分工与专业化发展程度这一重 要社会经济结构性因素。
1、经济力量及其对行政管理的影响 2、社会经济结构及其对行政管理的影响 3、经济体制及其对行政管理系统的影响 4、科技发展水平及其对行政管理系统的
影响
第二章--行政环境
1、经济力量。一方面，由于特定社会的经济 力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平， 从而也决定着其社会经济发展阶段。另一方面， 经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民 财富总量，这也就意味着，它还决定着行政系 统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定 着该系统可能的职能与组织规模。
第二章--行政环境
（二）行政环境的基本属性 1、复杂性。 2、相关性与综合性。 3、层次性。 4、动态性。
第二章--行政环境
二、行政环境的类型 。
1、以环境因素的形成过程及其与 人类活 动的关系为标准，行政环境可划分：自然 行政环境与人造行政环境。
2、根据对特定行政系统的作用与影响层次， 行政环境可划分：宏观、中观与微观行政 环境。
）Bp31
A．自然环境 B．社会环境
C．地理环境 D．国际环境
第二章--行政环境
二、多项选择题： ABCDE
1．行政环境具有（
)（2011.4,2012.7）P29
A．复杂性 B．相关性 C．综合性 D．层次性 E．动态性
2.以环境因素的形成及其与人类活动的关系为标准，行政环
境可以划分为( )（20B1C2.4）p31
B．扩展型行政模式
C．棱柱型行政模式
D．衍射型行政模式
8．弗里德·雷格斯认为，棱柱型行政模式存在于（ C）（2011.7）p35
A．工业社会 B．农业社会 C．过渡型社会 D．信息社会
9.对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的
各种环境因素集合，指的是( B)（2011.04，2012.4）p32
3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域 为标准，行政环境可划分：国际环境与国 内环境。
三、行政生态模式
第二章--行政环境
1.雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。
产生于20世纪30-60年代， 雷格斯的行政生态学模 式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业 社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的或 可称之为”过 渡型社会形态。并逐渐提出了一套较为 系统的行政理论模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍 射的行政模型。
首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。
其次是工业社会的行政模式，被称为衍射 型行政模式。
再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政 模式。
第二章--行政环境
第一节练习
一、单选题
1．美国著名的管理系统理论学者卡斯特和罗森茨韦克认为，判别
封闭性与开放性组织的重要标志是（ A）p27
D．自然与人文环境
6．雷格斯提出的农业社会的行政模式是C（ ）（2012.4）
p35
A．棱柱型行政模式
B．扩展型行政模式
C．融合型行政模式
D．衍射型行政模式
第二章--行政环境
7．雷格斯提出的工业社会的行政模式是（D ）（2012.4，
2011.04,2009.07,2009.04）p35
A．融合型行政模式
A．自然行政环境 B．人造行政环境
C．经济环境 D．宏观行政环境
第二章--行政环境
4．特定行政组织的办公环境、人际关系属于D（ ）p32
A．宏观行政环境
B．中观行政环境
C．中介行政环境
D．微观行政环境
5．p以33一国政府的管辖区域为标准，行政环境可分为A（ ）
A．国内与国外环境
B．政治与经济环境
C．宏观与微观环境
A．边界的有无渗透性
B．内部与外部的有无交互性
C．环境的有无渗透性
D．系统的有无交互性
2．人造环境因素可以细分为政治环境、经济环境和（ A）p31
A．文化环境 B．人文环境 C．生态环境 D．社会环境
3．在行政环境的类型中，与行政系统的产生与发展过程关系最为
密切、影响最为直接的行政环境是（ B）p31
A.微观行政环境 B.宏观行政环境
C.中观行政环境 D.外部行政环境
第二章--行政环境
10.真正使行政生态研究成为一门系统的行政学B 分支学 科，并在学术界占有一席之地的是（ ）(2009.7)p34
A.高斯 B.雷格斯 C.西蒙 D.泰罗
11.与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响
最为直接的行政环境类别是（ (2009.4,2008.4)