《绍兴市“智慧电梯”建设实施方案》政策解读

1、起草背景
随着城市建设的快速发展，我市电梯数量增加迅速，电梯安全已经成为当前政府关心、社会关注、群众关切的热点和焦点。

历年市两会期间，都有人大代表和政协委员涉及电梯的提案。

2017年4月，市政府将“智慧电梯”建设项目列为今年民生实事工程，计划至年底完成市区（包括越城区、柯桥区、上虞区和市直开发区）机关单位、学校、医院、商场、体育场馆和公园等公众聚集场所500台以上垂直乘客电梯的接入“智慧电梯”平台。

至2017年6月底，全市在用电梯32941台，乘客电梯18809台，其中公众聚集场所在用的电梯4756台（垂直电梯2652台、自动扶梯1973台、自行人行道131台）。

近五年我市电梯每年平均新增约20%。

2016年全市电梯共发生故障16735起，困人1595起，其中三区（包括越城区、柯桥区、上虞区和市直开发区，下同）共接报电梯困人报警1036起，解救被困人员约1300人；2017年1-6月，全市电梯共发生故障9564起，困人812起，比去年同期分别增长69.3%和43.5%；其中三区共接报电梯困人报警562起，解救被困人员约600人，应急平台救援成效初显。

借鉴杭州、宁波、温州等地经验，建设“智慧电梯”是提高电梯安全运行水平的有效载体。

为切实增强全市电梯风险预警能力，实现电梯故障早发现、早报告、早处理，有效保障乘客乘梯安全，市质监局起草了《绍兴市“智慧电梯”建设实施方案》。

2、主要依据
1．《中华人民共和国特种设备安全法》第六十九条；
2．国家质检总局《关于推进电梯应急处置服务平台建设的指导意见》（国质检特〔2014〕433号）；
3．浙江省人民政府办公厅《关于加强电梯安全工作的意见》（浙政办发〔2013〕82号）；
4．绍兴市人民政府办公室《关于进一步加强电梯安全管理工作的实施意见》（绍政办发〔2013〕177号）。

3、主要内容
《绍兴市“智慧电梯”建设实施方案》共有六个部分组成：
第一部分目的意义：
实施“智慧电梯”项目，主要可实现三大目的：
一是电梯发生困人时，快速接警、快速救援；
二是对电梯运行状态实时监测，自动报送故障及困人信息，自动启动应急救援；
三是对电梯维保行为的动态监管、实时记录，促使电梯生产企业、使用、维保单位进一步提高电梯产品质量、管理水平和维保能力。

建设“智慧电梯”项目的意义是通过推进电梯安全数字化监管，提升全市电梯安全运行水平，有效保障人民群众乘梯安全。

第二部分建设原则：
一是政府引导、多方协同。

作为政府一项民生实事工程，需要各级政府加以引导，促使电梯生产、使用、维保单位和行业协会以及社会资源的广泛参与、深入合作。

二是全市统筹、接口统一。

建立市级“智慧电梯”平台，建立统一的应急救援专线和全市数据接口规范，对平台数据进行统计和分析，指导、督促县级平台运作，协调处置重大安全事件。

三是属地管理、分级负责。

区、县（市）负责各自辖区的“智慧电梯”平台建设和日常管理，组织辖区内的应急救援响应，并按要求向市级平台推送数据，其中市直开发区（袍江新区和滨海新城）的应急救援响应由各自负责。

四是三区先行、分步推进。

在越城区完成“智慧电梯”试点的基础上，逐步将项目推进至柯桥区和上虞区；同时，推动诸暨市、嵊州市和新昌县启动建设，最终实现全市覆盖。

第三部分工作目标：
对照三年实现“智慧电梯”全市覆盖的目标，逐年进行了任务分解：2017年底前，建成市级“智慧电梯”平台，完成市区500台以上电梯接入工作；2018年底前，全市完成1320台以上电梯接入工作；2019
年底前，全市公众聚集场所乘客电梯全部接入（因电梯数量为动态变化，故不列具体数据）；其他场所的新装电梯全部按要求接入。

第四部分重点任务：
主要包括应急救援、远程监测和维保监管三个平台建设。

同时，按照“法定职责必须为”的要求，结合“智慧电梯”建设目的，明确平台应建在政府公共服务平台上，由应急救援机构负责日常运行和维护管理，其中平台的日常运行不得委托第三方机构或单位。

第五部分职责分工：
按照“管行业必须管安全”的要求，结合我市现有电梯综合管理职责分工，对“智慧电梯”建设相关的15个市级部门、2个市直开发区和6个区、县（市）的职责进行了明确。

同时，要求各地各部门要相互配合、齐抓共管、共同推进项目建设。

第六部分工作要求：
一是成立“智慧电梯”建设领导小组，要求各区、县（市）、市直开发区也要成立相应的领导小组。

二是要求各地各部门发挥各自专业领域优势，履行专业和行业管理职责，共同推进全市“智慧电梯”建设。

三是要求各地各部门加强舆论宣传，增强全社会对“智慧电梯”的认知和认可程度，营造良好的工作氛围。