加强村级会计委托代理工作 服务新农村建设

加强村级会计委托代理工作服务新农村建设摘要：村级会计委托代理服务是规范农村财务管理、强化会计监督的有效模式，是服务社会主义新农村建设的具体体现。

但随着村级会计委托代理服务工作的不断深入，一些矛盾和问题也逐渐显露出来，这严重地影响了村级会计委托代理服务工作的质量。

因此，只有通过加强村级会计委托代理服务工作，不断完善农村财务管理，才能逐步化解由财务问题引发的农村不稳定因素，缓解农村社会矛盾，促进社会主义新农村建设。

本文主要从剖析村级会计委托代理服务工作中存在的问题入手，提出加强村级会计委托代理服务工作的对策。

关键词：农村；会计委托代理；对策村级会计委托代理服务是农村基层实践工作的创新，是规范农村财务管理的有效模式，是服务社会主义新农村建设的具体体现。

实行村级会计委托代理服务是指在不改变村集体经济组织资产所有权、审批权、使用权、收益权的前提下，履行一定的民主程序，村集体组织依法与委托代理服务机构签订会计委托代理协议，实现村级财务的委托管理。

实践表明，推行村级会计委托代理服务，是创新农村财务管理体制的需要，对促进农村经济社会又好又快发展和社会主义新农村建设起到了积极的推动作用。

但随着村级会计委托代理服务工作的不断深入，一些矛盾和问题也逐渐显露出来，有些地方出现了委托代理服务工作职责不清、制度不健全、服务意识不强等，这不仅严重影响了村级会计委托代理服务工作的质量，也侵害了集体经济组织及其成员的权益。

一、加强村级会计委托代理服务工作的意义2010年2月8日，中纪委、财政部、农业部、民政部联合发布《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见》（财会〔2010〕4号）指出：要求各地要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以开展村务公开和民主管理“难点村”治理为契机，进一步统一思想认识，采取切实有效措施，强化村级会计委托代理机构建设，完善工作规范，落实工作经费，把做好村级会计委托代理服务工作作为推进农村集体财务管理规范化建设，加强农村集体资金、资产、资源管理，促进农村党风廉政建设、基层民主政治建设和社会主义新农村建设的一项重要工作抓好抓实。

目前,在农村基层侵占、挪用、贪污等腐败行为时有发生，这严重影响了党群关系、干群关系和社会主义新农村的建设。

因此，通过加强村级会计委托代理服务工作，可以进一步规范村级财务管理，强化村务公开，从源头上消除滋生腐败的“土壤”，预防和解决农村干部的各种腐败问题，为农村经济的健康发展创造良好的氛围和环境。

同时，加强村级会计委托代理服务工作，还有利于贯彻落实《会计法》和《村集体经济组织会计制度》，规范农村会计处理，严肃农村财经纪律，增强农村干部和农民群众遵守财经纪律的自觉性，充分保障农民群众行使对农村财务管理的参与权和监督权,有效地加强对农村集体资金、资产、资源的管理，促进村级集体经济的发展壮大。

二、村级会计委托代理服务工作中存在的主要问题笔者日前对福建省的永泰、建阳、沙县、漳浦等县（市）实施村级会计委托代理服务工作进行调研，发现存在以下主要问题：（一）财务管理观念落后，创新意识不强从推行村级会计委托代理服务工作的过程来看，这项工作基本上是由各级基层政府推动执行的，村干部和农民群众对此缺乏思想上的认识。

村干部从自身利益角度考虑，认为会计委托代理将削弱他们的领导权和控制权，从而在内心抵制委托代理。

有部分农民群众认为会计委托代理工作与己无关，抱着无所谓的态度。

.创新意识不强，运行的模式还是以乡(镇)政府牵头，依托乡（镇）经管站成立的会计委托代理服务机构负责代理村集体会计业务，没有引入会计师事务所等社会中介机构参与其中，这在一定程度上影响了村级会计委托代理服务工作的质量。

（二）制度不完善，工作不规范1.相关的配套制度不完善。

除了制定基本的财务制度外，相关的配套制度不健全、不完善。

2.制度执行不够严格。

如资金管理混乱、财务收支手续不完备、票据不规范、“白条”入账等，这些问题严重影响了村级会计委托代理服务工作的质量。

（三）民主管理不到位，服务意识不强随着村级会计委托代理服务工作的推进，一些地方村级财务管理不规范、民主管理不到位、公开不完善、核算不准确、监管不到位等问题仍不同程度存在。

1.有些地方民主理财和财务公开流于形式，部分村民理财小组成员和监督成员由村干部兼任，缺乏监管约束机制。

2.有些委托代理服务机构的从业人员将自已定位于乡（镇）政府机构的工作人员，认为自己的工资、人事关系都在乡（镇）里不在村里，缺乏参与村集体经济管理的积极性和主动性。

（四）人员素质偏低，服务水平不高在实施村级会计委托代理服务工作的过程中，往往由于主管部门不重视、人才缺乏等原因，造成委托代理服务机构的人员素质偏低，代理服务的质量不高。

1.有些委托代理服务机构的人员结构不合理，队伍不稳定，有些从业人员专职不专用，工作被动,作风涣散。

2.部分委托代理服务机构工作人员政策水平不高、业务素质低、缺乏农村财务的实践经验，难以胜任会计岗位的工作。

（五）监管部门职责不明确，审计监督乏力乡（镇）经管站承担着对村级集体经济实体审计监督的职能，但从目前运行的情况来看，存在着以下几个方面的问题。

1.监管部门职责不明确。

乡（镇）经管站在村级财务上要起到指导、管理和监督的职责，但同时大部分的工作人员还要兼任委托代理服务机构的会计工作，这导致监督和管理职能难以发挥。

2.审计独立性差。

乡（镇）经管站既要充当监督人又要充当管理者、经营者，这是违背审计独立性原则的。

3.违规违法问题查处不力。

对审计中发现的违规违法问题的处理，涉及到相关诸多部门，这样对有些问题的处理往往难以及时和到位。

（六）经费短缺，运转困难目前，承担村级会计委托代理服务工作的机构主要是由乡（镇）政府牵头成立的会计委托代理服务中心，代理服务中心没有固定的编制和预算经费，该中心成员主要是由乡（镇）经管站和其他部门有会计从业资格的人员组成。

所以，经费短缺成了乡（镇）会计委托代理服务中心面临的一大难题，这直接影响了村级会计委托代理服务工作的顺利开展。

三、加强村级会计委托代理工作的对策（一）提高认识，创新会计委托代理服务工作机制推行村级会计委托代理服务工作对加快农村和谐稳定发展、深化农村党风廉政建设、促进社会主义新农村建设发挥了非常重要的作用。

因此，有关主管部门和委托代理服务机构从业人员要把会计委托代理服务工作当成是新农村改革和建设的大事来抓，切实负起责任，采取各种有效的途径和方法加大宣传的力度，让村干部和农民群众了解政策、掌握政策、拥护政策、执行政策，充分认识加强村级会计委托代理服务工作的重要意义。

各地在开展村级会计委托代理服务时，应立足当地的条件和情况，因地制宜，探索适合本地农村发展的村级会计委托代理服务的新模式，积极引入会计师事务所等社会中介机构开展会计委托代理服务工作。

会计师事务所作为社会中介机构参与会计委托代理服务工作，能够更加有效地提高会计委托代理服务工作的公信力，提升会计委托代理服务工作的质量，推动会计委托代理服务工作的深入开展。

（二）完善制度建设，进一步规范会计委托代理服务工作完善制度建设是做好村级会计委托代理服务的前提。

要严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法规制度，按照农村集体“三资”管理要求，完善相关制度建设。

1.各地要结合本地的实际情况和农村经济发展的需要及时完善各项规章制度。

包括健全村级会计委托代理服务机构岗位责任制度、备用金制度、财务预决算制度、财务定期报账制度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制度、民主理财制度、审计监督制度、责任追究制度、从业人员定期培训制度等，做到有规可依，有章可循。

2.委托代理机构要加强代理资金管理，资金支取实行“双印鉴”监管，确保村级集体资金安全。

3.加强对村集体经济组织和委托代理机构各类票据的管理，规范各类票据的使用行为，严格按照会计业务流程规定操作，坚决杜绝“白条”入账等现象的发生，做到有据可查、运行规范。

（三）强化民主管理，增强服务意识民主理财是保证农民群众依法行使民主权利，管理集体财产，对村干部进行民主监督的一种有效形式，是维护农民群众根本利益的具体体现。

委托代理机构从业人员要认真履职，充分发挥为“三农”服务的积极性和主动性。

1.健全民主理财组织，规范民主理财工作。

在完善民主理财制度的基础上，健全民主理财组织，明确公开的时间和公开的程序，提高农民群众积极参与村级财务管理的意识，确保农民群众依法行使民主权利，保证财务公开的及时性和真实性。

按照民主管理的要求，不断丰富财务公开的内容，拓展财务公开的形式，建立财务公开的纠错制度等，充分落实农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

2.委托代理服务机构从业人员要增强服务意识，不断提高服务农村经济建设的主动性，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。

（四）加强队伍建设，提高会计委托代理服务工作的水平委托代理机构从业人员素质的高低直接决定了委托代理服务工作的质量。

因此，各级主管部门要加强对委托代理服务机构从业人员的管理和业务培训。

1.各地要根据工作需要，充实委托代理服务机构财会人员，加强对委托代理服务机构财会人员和村集体报账员的管理，严格执行财会人员的任免程（下转100页）（上接94页）序，稳定委托代理服务机构财会人员和村集体报账员队伍。

2.加强从业人员的培训和教育。

有关主管部门应建立委托代理服务机构从业人员的培训制度，定期不定期地对他们进行轮训，不断提升他们的政治素质、业务能力和职业道德水平，积极鼓励从业人员参加会计专业技术职称的考评，不断提高他们的业务水平和工作能力，从而提升村级会计委托代理服务工作的水平；委托代理服务机构应定期对村报账员、村民理财小组成员进行相关业务培训，不断提高他们行使民主理财和民主管理的能力。

（五）明确职责，强化审计监督工作有效的监督是提高村级会计委托服务工作质量的重要保障。

因此，各级主管部门要切实加强对村级会计委托代理服务工作的指导和监督。

1.乡（镇）经管站的审计人员与委托代理机构的会计人员不得互相兼任。

2.委托代理服务机构应聘请会计师事务所等社会中介机构进行审计。

除了要对农村集体组织的会计账目进行日常审计监督外，还要重点开展村干部任期和离任审计，对农民群众反映强烈的问题要进行专项审计等。

3.加大对违法违纪行为的处理力度。

纪检、财政、民政、农村经管部门要建立工作联动机制，加大监督检查的力度，对审计中发现的问题要及时处理。

（六）落实运行经费，保障会计委托代理服务工作顺利开展经费问题是关系到村级会计委托代理服务机构能否正常运转的问题。

政府部门要将会计委托代理服务机构正常运转的经费纳入本级财政预算，保障会计委托代理机构运行所需的经费，确保会计委托代理服务工作的顺利开展。