公共政策学第五章 政策问题与议程设定

第五章政策问题与议程设定一、单项选择题1.问题通常泛指实际状态与下列哪种情况之间的差距A.期望B.价值C.需要D.供求【解析】A2.统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某些情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的问题称为A.个人问题B.政策问题C.组织问题D.群体问题【解析】B3.通常由与某一政策有直接或间接利益关系的相关机构及其代表人士构成，会受到利益集团的影响，但本身又常常不是固化的利益集团，这一类型的政策网络被称为A.利益型政策网络B.意见型政策网络C.议题网络D.混合型政策网络【解析】A 本题主要考查的知识点是利益型政策网络的定义。

政策网络主要可以分为利益型政策网络、意见型政策网络以及混合型政策网络三大类。

其中，利益型政策网络通常由与某一政策有直接或间接利益关系的相关机构及其代表人士构成，它会受到利益集团的影响，但它本身又常常不是固化的利益集团。

4.公共问题最直接和最重要的提出主体是A.民意代表B.政府部门C.政党组织D.政治人物【解析】B 本题主要考查的知识点是公共问题的提出主体。

常见的公共问题的提出主体有政府部门、政治人物、政党组织、利益集团、大众传媒、专家人士及咨询机构、公民和社会团体、政策网络等，其中，政府部门是公共问题最直接和最重要的提出主体。

5.通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共问题的全面了解和解决办法的分析方法是A.层次分析B.类别分析C.多角度分析D.假设分析【解析】C6.将公共问题的原因划分为可能原因、合理原因和可诉原因的一种问题认定的方法是A.类别分析B.假设分析C.层次分析D.多角度分析【解析】C7.头脑风暴法的核心机理并不依赖于逻辑上的一致性或过程的合理性，而是靠脑力激荡团体成员间的A.共识程度B.意见产出C.意见评估D.专业水平【解析】A 本题主要考查的知识点是头脑风暴法的核心机理。

头脑风暴法是指由一定数目的人员，尤其是一些专家学者或利益相关者，从各个角度共同讨论有关的公共问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法。

头脑风基法的核心机理并不依赖于逻辑上的一致性或过程的合理性，而是靠脑力激荡团体成员间的共识程度。

8.政策议程通常可分为A.系统议程和政府议程B.系统议程和公众议程C.政府议程和国会议程D.政府议程和非政府组织议程【解析】A 本题主要考查的知识点是政策议程的类型。

政策议程通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。

通常将政策议程分为系统议程和政府议程两大类。

但国外也有学者将公共政策议程按政策问题的重要性程度分为实质性议程和象征性议程两大类。

9.认定那些影响深远和潜在意义重大的政策问题的议程是A.实质性议程B.象征性议程C.系统议程D.政府议程【解析】A10.象征性议程的问题多集中于A.经济领域B.价值领域C.学术领域D.政治领域【解析】B 本题主要考查的知识点是象征性议程的问题的集中领域。

通常情况下，实性议程的问题大多来源于经济领域，而象征性议程的问题多集中于价值领域。

11.在民主和平等的社会中，比较常见的政策议程的构建模型是A.外在创始模型B.动员模型C.内在创始模型D.史密斯模型【解析】A12.科珀等学者认为，动员模型通常出现在A.财富和权力高度集中的社会B.不太民主的社会C.民主和平等的社会D.财富和权力高度分散的社会【解析】B二、多项选择题13.下列属于科珀等学者确立的政策议程构建模型的是A.外在创始模型B.动员模型C.自发创始模型D.内在创始模型E.外压创始模型【解析】ABD 本题主要考查的知识点是科珀等学者的政策议程创建模型理论。

科珀等学者根据政府在议程建立中所起的不同作用（即直接提出或间接提出政策问题）以及创始者扩散问题的程度和方向，提出三种模型：外在创始模型、动员模型和内在创始模型。

14.公共问题的提出主体主要有A.政治人物B.政党组织和利益集团C.大众传媒D.专家人士及咨询机构E.政府部门【解析】ABCDE 本题主要考查的知识点是公共问题的提出主体。

常见的公共问题的提出主体有：政府部门、政治人物、政党组织、利益集团、大众传媒、专家人士及咨询机构，公民和社会团体以及政策网络。

15.政府议程的类型按照其建立过程中各项功能活动的先后次序,可分为下列哪些阶段性类型A.界定议程B.规划议程C.磋商议程D.循环议程E.反馈议程【解析】ABCD 本题主要考查的知识点是政府议程的分类。

政府议程的类型主要有两种分法：（1）按照议程项目的新旧状况，分为旧项目和新项目；（2）按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，可分为界定或认定议程、规划议程、磋商议程和循环议程四种阶段性类型。

16.假设分析法所要做的工作主要有A.弄清分析人员、决策者、利益相关者各自对问题所做的基本假设B.比较和评估对问题所做的基本假设C.检视假设以及假设推论的分共问题在逻辑上的推演性D.组建合理的团队E.评估政策的合理性【解析】ABC17.政策问题的认定方法主要有A.边界分析B.多角度分析C.类别分析D.假设分析E.头脑风暴法【解析】ABCDE 本题主要考查的知识点是政策问题的认定方法。

政策问题的认定方法主要有边界分析、多角度分析、类别分析、层次分析、头脑风暴法和假设分析等。

三、简答题18.简述假设分析法的重要特征。

【解析】（1）该方法是从问题的可能方案入手，而并非从问题的假定出发，原因是利益相关者对解决问题的方案往往有所了解，而对问题的假设则并不知晓。

（2）该方法运作过程中始终运用同一种资料，因为公共问题上冲突常常并不在于事实资料本身，而在于人们对同一资料的不同解释。

（3）该方法能对各种冲突性的意见和方案做有效的、创造性的处理，从而精确地认定一个公共问题。

19.简述问题认定的步骤。

【解析】邓恩把问题认定分为问题搜索、问题决定、问题详述和问题感知四个相互衔接的步骤。

帕顿和沙维奇把问题认定划分为以下七个步骤：（1）对拟认定的问题进行初步观察。

（2）勾勒出该问题的边界的轮廓。

（3）搜寻事实依据。

（4）列举目的和目标。

（5）明确政策封套。

（6）匡算政策相关者潜在的成本和收益。

（7）再次审视对该问题的表述。

20.简述公共问题认定的出角度分析方法。

【解析】多角度分析是一种通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共问题的全面了解和解决办法的分析方法。

（1）从个人角度看，许多政策抉择往往与决策者个人的感知、感情和利益密切相关，因此，公共问题的分析必须重视决策者或相关人员的个人感情、感知和利益需求等对问题的影响。

（2）从组织角度看，公共问题的分析必须重视分析组织的组成形态、自我利益、价值取向等因素对有关问题的影响。

（3）从技术角度看，从最优化模型出发分析有关问题，具体使用的技术手段包括概率统计、成本—利益分析、计量经济学以及系统分析等。

21.头脑风暴法在问题分析中通常包含哪些阶段？【解析】头脑风暴法在问题分析中通常包含如下一些阶段：（1）组建团体。

脑力激荡团体成员的选择应依据要研究和讨论的问题性质和特点而定。

一般说来，他们应是了解该问题的专家学者，或与该问题密切相关的利益相关者。

（2）意见产出。

要严格区分公共问题意见的产出与评估，在公共问题意见产出时不进行过早的批评和辩论，以免抑制团体激烈的讨论，讨论气氛应尽可能地保持开放和随意，应尽量激发出很多意见，还应鼓励和容忍一些看似离谱的看法。

（3）意见评估。

所有的问题在意见产出后方才进行评估。

（4）意见排序。

公共问题意见评估结束后，应对所提出的问题意见进行排序，同时编制有关问题定性和解决方面的计划方案。

四、论述题22.试述政策问题的基本属性。

【解析】（1）关联性与公共性。

任何一个政策问题都不是孤立的，而是整个政策问题体系的一个组成部分，会与其他领域、地区或部门的政策问题有不同程度的相关性，彼此相互作用、相互影响。

政策问题的公共性表现在政策问题发生在社会公共领域，一般都影响到国家或某一地区的大多数人，与多数人的生活息息相关，并且它必须通过公共权力机构来加以解决。

（2）客观性与主观性。

任何政策问题都基于一定的客观社会现实而得以成立，所以其具有客观性；同时它们又都是基于人们的主观价值判断、切身感受以及分析研究和其他主动行为才得以上升到政策问题的高度，因而必然更具有主观性。

（3）历史性与动态性。

所谓历史性，是指政策问题从它的成因来看都不是突发的，而是要经过一个逐步发展的过程才会达到普遍化和严重化的程度。

所谓动态性是指一定的政策问题的性质及其严重程度，是随着成因的变化而变化的。

五、案例分析题23.A市著名的风景区燕湖原本风景秀美，近年来由于游客太多，管理混乱，湖水已严重污染，加之附近有一棉纺厂，该棉纺厂设有污水排放管道，途经燕潮向远郊的河里排放污水。

经过燕湖的管道闸门因年久失修已有泄漏，造成了泄漏排放染色废水事故。

使湖水污染更加严重，经市环保局现场勘察，采集有关水样检验、监测，证实燕湖的水质已远远低于国家规定标准，附近的居民和游客对此很有意见，纷纷呼吁政府机构着手治理燕潮。

你认为燕湖水质治理问题能否进入政策议程呢？为什么？【解析】一项公共问题要进入政策议程，应具备下列一些条件：（1）事件或问题必须明朗而严重。

（2）要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。

（3）要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。

燕湖水质污染问题已经非常严重，甚至引起了居民和游客的强烈不满；市环保局也对此问题进行检测。

证实水质确实不符合要求，该市政府应该对此严重明朗化的问题有适当的反映。

而且燕湖是风景区，保护区内的水污染问题更易引起政府的重视。

因此，燕湖水质治理问题应该能进入政策议程。

24.城市里的流动人口越来越多，他们的子女入学难成为近年来中国社会面临的一个无法回避的问题。

如果这些孩子成为新文盲，将造成新的社会问题，仅在XX市，这些孩子的数量就将近20万人，流动人口的子女教育问题成为一个严重的社会问题，早就引起了中央政府的关注。

1998年原国家教委和公安部提出“流入地教育行政部门应具体承担流出地儿童少年接受义务教育的管理职责”。

但由于我国义务教育的人头经费按户籍划拔，外来工所在的城市财政体制在义务教育支出中并没有包含外来务工者子女的教育经费，所以XX市这些流动学龄儿童就学仍然面临很大的困难。

绝大部分外来务工者子女只能到打工者自己创办的打工子弟学校就读。

这一问题也得到媒体的关注。

不少记者深入到XX市外来人口聚居地采访。

向社会反映打工子弟学校普遍存在着办学条件简陋、师资水平参差不齐和未通过当地教育行政部门审批等具体问题。

不少专家学者也纷纷指出这些问题的严重性和迫切性，并提出政策建议，该市教育科学研究院基础教育科学研究所的一位副所长说：“解决流动人口子女的教育问题，应该以进入公立中小学为主。