第4章 城市总体规划编制内容与要求
城市规划编制办法及城市规划编制办法实施细则
城市规划编制办法建国以来,我国城市规划编制办法共经历了四次修订。
虽然历次城市规划编制办法的整体规划框架仍基本保持总体规划和详细规划两个层级,但自2006年4月1日起实施的新的编制办法已在规划主体多元化、系统性、由技术文件转向公共政策和淡化城市设计等方面发生了改变。
中华人民共和国建设部令第146号《城市规划编制办法》已于2005年10月28日经建设部第76次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年4月1日起施行。
建设部部长汪光焘二○○五年十二月三十一日第一章总则第一条为了规范城市规划编制工作，提高城市规划的科学性和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条按国家行政建制设立的市，组织编制城市规划，应当遵守本办法。
第三条城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。
第四条编制城市规划，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。
第五条编制城市规划，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。
第六条编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。
第七条城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。
大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。
城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
第八条国务院建设主管部门组织编制的全国城镇体系规划和省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。
第九条编制城市规划，应当遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。
第十条承担城市规划编制的单位，应当取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作。
城市总体规划主要专项规划内容与深度要求内容
城市总体规划主要专项规划内容与深度要求内容一、城市总体规划主要专项规划内容城市总体规划是指对城市发展进行全面、系统的规划，旨在实现城市可持续发展和提高城市居民的生活质量。
城市总体规划主要包括以下几个专项规划内容：1. 土地利用规划：土地利用规划是城市总体规划的基础，确定城市各类用地的分布和布局，包括住宅用地、商业用地、工业用地、公共设施用地等。
土地利用规划要考虑城市的发展需求、环境保护要求和社会经济发展目标，合理利用土地资源，提高土地利用效率。
2. 交通规划：交通规划是城市总体规划中非常重要的一个专项规划内容。
它包括道路交通规划、公共交通规划、交通网络规划等。
交通规划要考虑城市的交通需求、交通状况和交通运输方式的合理选择，提高交通系统的效率和便利性，减少交通拥堵和环境污染。
3. 环境保护规划：环境保护规划是城市总体规划中的重要内容，旨在保护和改善城市的生态环境。
环境保护规划包括空气质量保护、水资源保护、噪音控制、固体废物管理等方面。
环境保护规划要考虑城市的环境质量、环境容量和环境承载能力，制定相应的环境保护措施和管理策略。
4. 城市景观规划：城市景观规划是城市总体规划中的重要内容，旨在打造城市的美丽环境和宜居空间。
城市景观规划包括公园绿地规划、景观道路规划、城市广场规划等。
城市景观规划要考虑城市的文化特色、历史遗产和自然环境，注重景观设计和绿化建设，提升城市的形象和品质。
5. 经济发展规划：经济发展规划是城市总体规划中的重要内容，旨在促进城市的经济增长和产业升级。
经济发展规划包括产业布局规划、经济园区规划、创新创业规划等。
经济发展规划要考虑城市的产业结构、经济竞争力和创新能力，制定相应的经济政策和发展战略。
二、城市总体规划深度要求内容城市总体规划的深度要求是指规划编制过程中需要考虑的一些重要问题和要求，以确保规划的科学性和可行性。
城市总体规划的深度要求包括以下几个方面：1. 数据分析和调研：城市总体规划要求进行充分的数据分析和调研工作，包括城市基础设施现状、人口分布、经济发展情况、环境质量等方面的数据收集和分析。
城市整体规划和详细规划强制性内容要求
城市规划强制性内容要求按照国务院国发[2002]13号文件要求，结合《城市规划编制办法》等有关规章、规范，提出城市总体规划与详细规划的强制性内容规定，作为城市规划编制、审批和监督实施的基本依据。
一、基本要求（一）各地必须在今年年底前，对已经批准的省域城镇体系规划、城市总体规划和详细规划进行必要的整理，明确规定强制性内容。
正在编制中的省域城镇体系规划、城市总体规划和详细规划，应当重点突出强制性内容的规定。
（二）强制性内容是省域城镇体系规划、城市总体规划和详细规划的必备内容，应当在图纸上有准确标明，在文本上有明确、严格、规范的表述，并提出相应的管治性措施。
二、强制性内容（一）省域城镇体系规划1、必须确定的控制开发区域。
包括：基本农田、风景区、自然湿地、野生物种生活环境、退耕还林（草）地区、大型湖泊、出海口和其它生态敏感区。
2、必须确定的重大基础设施（1）交通运输设施。
包括：高速公路、干支线公路、区域轨道交通（城际高速铁路、一般铁路、区域快速客运轨道）、港口、机场和物流中心的位置。
（2）水资源。
包括：水源保护区位置，毗邻城市的城市取水口，岸线分配、水利枢纽工程、区域引水和调水工程等的布局。
（3）环境设施。
包括：城际垃圾处理厂及毗邻城市的垃圾处理厂位置，城市污水处理厂位置，城市污水排放口的位置及其对水体污染的控制范围。
（4）电力设施。
包括：大型电源点位置、电网走向。
（5）天然气利用。
包括：天然气门站位置、天然气主干管走向。
（6）区域城市防洪、滞洪骨干工程。
3、必须确定的区域性公共设施的布局。
包括：大型会展中心、运动场馆等。
（二）城市总体规划1、市域城镇体系规划（1）必须确定的控制开发地域。
包括：风景名胜保护区，湿地、自然保护区、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地下矿产资源分布地区，分滞洪地区，军事设施用地。
（2）必须确定的重大基础设施。
包括：机场、港口航道、铁路站场及线路、高速公路、国道等交通设施，跨地区引水工程、水利设施等供水设施，220KV及以上的区域性输电网、输油气管等能源设施，通信光缆、微波通道等通信设施，危险品仓库，垃圾处理场。
详细规划的编制内容和要求
第四章详细规划的编制第二十一条详细规划的主要任务是：以总体规划或者分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设作出具体的安排和规划设计。
详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
第二十二条根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。
第二十三条控制性详细规划应当包括下列内容：（一）详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；（二）规定各地块建设高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；（三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求；（四）确定各级支路的红线位置、控制点座标和标高；（五）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线；（六）制定相应的土地使用与建筑管理规定。
第二十四条控制性详细规划的文件和图纸（一）控制性详细规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。
规划文本中应当包括规划范围内土地使用及建筑管理规定；（二）控制性详细规划图纸包括：规划地区现状图、控制性详细规划图纸。
图纸比例1/1000-1/2000。
第二十五条对于当前要进行建设的地区，应当编制修建性详细规划，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。
第二十六条修建性详细规划应当包括下列内容：（一）建设条件分析及综合技术经济论证；（二）作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；（三）道路交通规划设计；（四）绿地系统规划设计；（五）工程管线规划设计；（六）竖向规划设计；（七）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。
第二十七条修建性详细规划的文件和图纸（一）修建性详细规划文件为规划设计说明书；（二）修建性详细规划图纸包括：规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透视图。
城市总体规划主要专项规划内容与深度要求内容
城市总体规划主要专项规划内容与深度要求
内容
城市总体规划是指对城市发展的长远目标、空间布局、功能定位、环境保护、基础设施建设等方面进行系统规划和设计的文件。
主要专项规划是城市总体规划中的具体规划项目，包括以下内容：
1. 土地利用规划：确定城市用地的分区、功能定位和规模，包括居住区、商业区、工业区、公共设施区等。
2. 交通规划：确定城市交通网络布局，包括道路、铁路、轨道交通、公共交通等，以提高交通效率和便利性。
3. 环境保护规划：确定城市环境保护的目标和措施，包括水资源保护、空气质量改善、垃圾处理等。
4. 基础设施规划：确定城市的基础设施建设和改造方案，包括供水、供电、供气、通信、给排水等。
5. 经济发展规划：确定城市经济发展的方向和重点，包括产业布局、产业结构调整、招商引资等。
6. 城市景观规划：确定城市的景观设计和保护方案，包括公园、绿地、街道、广场等。
7. 社会公共服务规划：确定城市的教育、医疗、文化、体育等公共服务设施的布局和建设。
深度要求内容包括：
1. 长远性：规划应具有长远性，能够适应未来数十年的城市发展需要。
2. 综合性：规划应综合考虑城市的各个方面，包括经济、社会、环境等因素。
3. 可行性：规划应具有可行性，能够在实际操作中得到落实。
4. 可持续性：规划应考虑城市发展的可持续性，包括经济、环境和社会的可持续发展。
5. 参预性：规划应充分考虑市民的需求和意见，鼓励公众参预规划过程。
6. 创新性：规划应具有创新性，能够引领城市发展的新方向和新模式。
7. 可操作性：规划应具有可操作性，能够指导具体的城市建设和管理工作。
城市总体规划说明书
城市总体规划说明书1. 引言城市总体规划是指对一个城市整体发展的宏观思考和规划，旨在提供一个指导城市发展的长期目标和发展方向。
本文档旨在说明城市总体规划的目的、任务和原则，从而为城市的未来发展提供有力的指导。
2. 目的城市总体规划的目的是为了实现城市的可持续发展。
通过合理规划城市内部的各个要素，包括土地利用、交通、环境保护、社会服务等，使得城市能够在保护自然资源、提高居民生活质量的同时实现可持续发展。
3. 任务城市总体规划的任务包括：•分析城市现状及问题：通过对城市的现状进行调研和分析，找出城市目前存在的问题和短板，为后续规划提供依据。
•设定城市发展目标：根据城市的特点和需求，确定长期的发展目标，包括经济发展、社会发展、环境保护等方面。
•制定发展战略：制定可行的发展战略和政策，包括土地规划、交通规划、产业发展等方面，为城市的发展提供指导。
•提出政策建议：针对城市发展中的重点问题，提出相应的政策建议，引导城市朝着可持续发展的方向前进。
4. 原则城市总体规划遵循以下原则：•综合性原则：综合考虑城市的各个领域，协调各个要素的发展，实现城市发展的整体性。
•可持续性原则：以保护环境、提高资源利用效率为前提，确保城市发展能够持续进行。
•公平公正原则：保障城市居民的基本权益，推动社会公平正义。
•参与性原则：鼓励居民、企业、社会组织等各方参与城市规划的制定和实施过程，提高规划的民主性和科学性。
5. 规划内容城市总体规划包括以下内容：5.1 土地利用规划土地利用规划是城市总体规划的基础内容，旨在合理布局城市的用地，包括住宅区、商业区、工业区、公共设施等。
5.2 交通规划交通规划是为了解决城市交通问题，提高交通效率和安全性。
包括道路网络规划、公共交通规划、骑行和步行规划等。
5.3 环境保护规划环境保护规划是为了保护城市的自然环境和生态系统，提高生态环境质量。
包括水资源保护、空气质量改善、垃圾处理等。
5.4 社会服务设施规划社会服务设施规划是为了提供良好的社会服务，包括教育、医疗、文化等方面的设施规划。
(完整word版)城市总体规划编制要求
一、规划体系的比较1、中国的城市规划体系城市总体规划城市详细规划2、英国的城市规划体系结构规划（Structure Plans）——针对在功能和布局上密切相关的更大的地域单元，通常是次区域所制订的用于指导某种变化决策的战略政策规划。
地方规划（Local Plans）——在结构政策政策规划总体思想指导下局部区域的较详细的战术性政策规划，主要以小区域规划为主，包括郊外发展区、小城镇或大城市区的中心开发区。
二、城市总体规划编制的内容和方法1、城市总体规划纲要内容（一）市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略。
（二）提出城市规划区范围。
（三）分析城市职能、提出城市性质和发展目标。
（四）提出禁建区、限建区、适建区范围。
（五）预测城市人口规模。
（六）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；（七）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。
（八）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。
（九）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。
2、城市总体规划的主要内容城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划，期限一般为二十年，同时可以对城市远景发展的空间布局提出设想。
市域城镇体系规划应当包括下列内容：（一）提出市域城乡统筹的发展战略。
其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。
（二）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。
（三）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。
城市规划编制的内容和方法课件
3、Patience is bitter, but its fruit is sweet. (Jean Jacques Rousseau , French thinker)忍耐是痛苦的，但它的果实是甜蜜的。10:516.17.202110:516.17.202110:5110:51:196.17.202110:516.17.2021
美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策 活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会 和经济的需要
——国家资源委员会
苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义 国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一 步具体化。
——苏联《城市规划原理》
4
日本：强调技术性
城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合 理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。
2、城市规划中各个层次规划之间的相 互关系 城市总体规划纲要作为编制城市
总体规划的依据。市(县)域行政区范围 内的城镇体系规划是城市总体规划的 重要组成部分。分区规划属于城市 总体规划阶段，并为详细规划和规划 管理提供依据。
9、要学生做的事，教职员躬亲共做； 要学生 学的知 识，教 职员躬 亲共学 ；要学 生守的 规则， 教职员 躬亲共 守。21 .7.1321 .7.13Tuesday, July 13, 2021 10、阅读一切好书如同和过去最杰出 的人谈 话。17: 13:3817 :13:381 7:137/ 13/2021 5:13:38 PM 11、一个好的教师，是一个懂得心理 学和教 育学的 人。21. 7.1317: 13:3817 :13Jul-2113-Jul -21 12、要记住，你不仅是教课的教师， 也是学 生的教 育者， 生活的 导师和 道德的 引路人 。17:13: 3817:1 3:3817: 13Tues day, July 13, 2021 13、He who seize the right moment, is the right man.谁把握机遇，谁就心想事成。21.7. 1321.7. 1317:13 :3817:1 3:38Jul y 13, 2021 14、谁要是自己还没有发展培养和教 育好， 他就不 能发展 培养和 教育别 人。202 1年7月 13日星 期二下 午5时1 3分38 秒17:13: 3821.7. 13 15、一年之计，莫如树谷；十年之计 ，莫如 树木； 终身之 计，莫 如树人 。2021 年7月下 午5时1 3分21. 7.1317: 13July 13, 2021 16、提出一个问题往往比解决一个更 重要。 因为解 决问题 也许仅 是一个 数学上 或实验 上的技 能而已 ，而提 出新的 问题， 却需要 有创造 性的想 像力， 而且标 志着科 学的真 正进步 。2021 年7月13 日星期 二5时1 3分38 秒17:13: 3813 July 2021 17、儿童是中心，教育的措施便围绕 他们而 组织起 来。下 午5时13 分38秒 下午5 时13分1 7:13:38 21.7.13
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(3) 预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。 (4) 提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。 (5) 确定市域交通发展策略，原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处
（1）市域城镇体系规划（7条） （2）中心城区规划（18条）
第一部分 总体规划刚要
第二部分 市（县）域城镇体系规划
一、背景变化
■ 城镇体系是指一定地域范围内，以中心城市为核心，以广大农村为基础，由一系列不同 规模、不同职能、相互联系的城镇所组成的有机整体。
■ 传统城镇体系规划：“三结构、一网络”(职能类型结构、规模等级结构、地域空间结构 网络系统组织)
2. 规划依据 ■ 相关法规 ■ 上位城镇体系规划 ■ 省市国民经济与社会发展规划 ■ 与土地利用总体规划、环境保护规划的协调关系
3.城市总体规划的编制内容与要求
work content and require of conprehensive planning
编制内容： 1.总体规划刚要阶段（9条） 2.总体规划阶段
2.城市总体规划的概念
the definiton of conprehensive planning
城市总体规划 master plan, comprehensive plan
对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、 空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。
3.城市总体规划的编制内容与要求
(2)突出资源与环境保护
■ 保护生态与环境 ■ 保护土地和水资源 ■ 保护自然和历史文化遗产 ■ 合理利用能源
(3)突出空间管治
■ 从侧重确定开发建设项目向注重资源保护和空间管制转变 ■ 未明确提四Байду номын сангаас划定要求(怕不准确，太粗？)
(4)突出建设标准的确定与重要社会服务设施、基础设施的布局
■ 重点：用地规模及指标标准 ■ 社会服务设施网络化 ■ 基础设施统筹共享(水、电、垃圾处理)
1.城市规划的编制层面与阶段
work layer and phase of urban planning
根据： 2007年通过的《城乡规划法》 2006年4月1日颁布的《城市规划编制办法》
城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需 要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。 城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
备注： 其中市域和县域城镇体系规划在具体的操作过程中，被纳入所在地域中心城市的 总体规划一并编制审批
三、市域城镇体系规划的内容
1. 七个方面内容要求
(1) 提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇 密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大 基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。
■ 城镇体系规划目标的转变：更加重视对区域社会经济发展、城镇布局、生态与环境的引 导和控制——增加发展控制内容(区域统筹、城乡统筹的响应)
二、城镇体系规划层次划分
(1)全国城镇体系规划 · 包括全国设市城市和重要县城 (2)省域城镇体系规划 · 包括市、县和其他重要建制镇、独立工矿区 (3)市域城镇体系规划 · 包括县城、建制镇、集镇和独立工矿区 (4)县域城镇体系规划 · 包括建制镇、集镇和独立工矿区
(5)强调政府事权，科学划定城市规划区
■ 规划区位于行政辖区范围内 ■ 发放“两证一书”范围
第三部分 中心城区规划
■ 中心城区是城市发展的核心地区，包括规划城市建设用地和近郊地区，中心城 区规划是城市总体规划最重要层次。
理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。 (6) 根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区，城市规划区的范围应当位于城
市的行政管辖范围内。 (7) 提出实施规划的措施和有关建议。
2. 市域城镇体系规划的主要变化 (1)突出城乡统筹发展战略
■ 城乡经济一体化 ■ 城市反哺农村、工业支援农业 ■ 发展紧凑型城市
1、城市总体规划（master planning ,comprehensive planning ） 分区规划（district planning ）
2、详细规划（detailed planning ） （1）控制性详细规划（regulatory plan ） （2）修建性详细规划（site plan ）
work content and require of conprehensive planning
参见：2006年4月1日颁布的《城市规划编制办法》
3.城市总体规划的编制内容与要求
work content and require of conprehensive planning
编制主体：市人民政府 组织程序：
C 城市总体规划编制内容与要求 CHAPTER FOUR ONTENT AND REQUIRE OF CONPREHENSIVE PLANNING
C 内容 ONTENTS
1.城市规划的编制层面与阶段 layer and phase 2.城市总体规划概念 definition 3.城市总体规划的编制内容与要求 contents and require
编制程序： 1.规划编制（修编）报告——上版总体规划评价报告 2.总体规划刚要——城市定位、发展战略、规模、空
间布局等相关专题报告 3.总体规划
总体规划编制的技术要求
1. 重点处理几个关系 ■ 城市与乡村的关系(城镇化、城乡协调发展) ■ 城市与区域的关系(城市区域化、区域城市化) ■ 近期与远期关系(如“四区四线”的划定)
■ 国务院审批的86个城市，编制向建设部申请 ■ 其他城市，向省、自治区建设主管部门申请编制 ■ 重大调整，向原规划审批机关申请 ■ 编制中要广泛听取意见、批准后要公示及宣传
3.城市总体规划的编制内容与要求
work content and require of conprehensive planning