南海九段线说法分析
南海地图上的“九段线”
南海地图上的“九段线”作者：李开盛来源：《百科知识》2011年第19期在中国出版的世界或中国地图上，人们可以看到南海区域上面有一条由九条短线组成的U 形断续线，俗称“U形线”或“九段线”。
有心人可能会注意到，类似的线不但在中国的黄海、东海并不存在，在世界其他地区也极少看到。
那么，为什么在南海会有这样一条九段线？它意味着什么？要弄清楚这些问题，还得从一个世纪以前说起。
历史由来中国自古以来就对南海诸岛进行管辖，但进入近代，西方列强不仅屡屡入侵中国，还霸占越南等周边各国，进而觊觎地处边陲的中国海岛。
1909年，清朝广东水师提督李准前往西沙群岛巡视，每到一岛即勒石命名，竖黄龙国旗，以示该岛为中国领土。
占领越南的法国当时并未抗议，多年后却又宣称中国对西沙的主张“从未得到正式的承认”，公开显露其窥伺之意。
除西沙群岛外，法国还企图染指南沙群岛。
1933年4月，法炮舰“阿美罗德”号和测量舰“阿斯德罗拉勃”号侵入南沙群岛“考察”，以示“占领”。
同年12月，交趾支那（在越南南部）总督克劳泰默签署法令，把南沙群岛的这些小岛合并到安南的巴地省。
面对法国的侵略，当时的民国政府感到有必要固我主权。
1934年12月21日，在民国政府“水陆地图审查委员会”举行的第25次会议上，审定了中国南海各岛礁的中英文地名。
1935年1月，该委员会编印了第一期会刊，上面较详细地罗列了南海的132个岛、礁、沙、滩的名称。
同年4月，该委员会又出版了《中国南海岛屿图》，确定了中国最南的疆域线至北纬4度，曾母暗沙被标在疆域线之内。
这就是中国地图上最早出现的南海疆域线，也就是今日中国南海地图上U形断续线的雏形。
日本侵略中国后，强行占领了南沙群岛，并将其改名为“新南群岛”，划归台湾（当时台湾为日本殖民地）管辖。
1943年12月，中美英三国签署的《开罗宣言》中规定“三国之宗旨……在使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国。
”1945年7月中美英三国促令日本投降的《波茨坦公告》规定：“开罗宣言之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。
“南海九段线”之法理探析
“ 南 海 九段 线 ” 最 早 出 自民 国政 府 内政 部 方 域 司在 １ ９ ４ ７年绘制并 出版 的《 南海 诸 岛位 置图 》 ， 该 图有 十一 段 国界线 圈定 了 中 国南 海 海 域 的 范 围。 其历 史 背 景是 １ ９ ３ ３年 法 国 占领南 沙 九小 岛 、 二 战后 法 国继 续 占领西 沙群 岛和 菲 律 宾 企 图 把
两天后在雅加达闭幕的东年5月才实现南北统一文莱建国更是迟至1984海合作前景一聚焦问题和动力国际研讨会发表了年2月东南亚国家对南海的所谓主权主张所谓雅加达声明认为中国方面宣布对占东都是近三四十年来的事情不仅未获得中国海面积8o的九段线的领海主权是无理的
２ ０ １ ４年 第 ５期
法 治 研 究
“ 南海九段线＂ 之法理探析
南海 （ 南 中 国海 ） 海 域 总面 积 ３ ６ ０多 万 平方 公里。 这 个 区域 的重 要性 不 仅体 现 为其 潜在 的 油 气 资源 上 ， 还体 现在 它 的战 略地 位 上 。 ① 在 南 海边 界 问题上 的争议 已经持 续 了很 长时 间。 ② 南 海问题 事 关 中国大 陆 、 台湾 、 越南 、 马来西亚 、 印 度 尼西 亚、 文莱 、 菲律 宾 等 “ 六 国七 方 ” 。 中国依据 著 名 的 “ 南 海 九段 线 ” 主 张对 １ ９ ０万 平 方 公 里 行 使 主 权 ， 但 其 中有 ８ Ｏ万平方公 里与其 他 国家依据《 联合 国 海 洋 法 公 约》 （ 以下 简称 《 公约》 ） 而 主 张 的 专 属 经 济 区、 大 陆架 等发 生 冲突 。
王 孔 祥
摘 要 ： “ 南海 九段 线 ” 是 确 定 中国对 南 海行使 主权 的 主要 标 志 ． 并 早 已获得 国际社 会 的 承认 。 越南、 菲律 宾等 国妄 言依 据 《 联 合 国海 洋法公 约》 而对 南 海提 出主权 要 求 。 违犯 了“ 禁止 反 言” 等 国 际法规 则 、 违犯 了“ 陆 地 支 配海 洋 ” 等 海 洋法 原 则 ， 不仅 是 非 法 的 ． 而且 构 成 对 中 国 主权 的侵 犯 。 中 国政 府 基 于与 东盟 各 国友 好 关 系的 大局 ， 提 出“ 主权 属 我 、 搁 置 争议 、 共 同开 发” 的主 张 ， 应 该 是 解 决 南 海 争端 的 可 行 方 案 。 南 海九 段 线 的 法律 地 位 应 为 “ 岛屿 归属 线 ” 为 宜。 只要 有 关各 方 遵 守《 南海各 方行 为 宣言》 ， 南 海就会 成 为和平之 海 、 繁 荣之 海 。 关键词 ： “ 南海 九段 线 ” 《 联 合 国海 洋 法公 约》 《 南海各 方行 为 宣言》 岛屿 归属 线
“九段线”为何让南海诸国如此恼怒的真正原因
“九段线”为何让南海诸国如此恼怒的真正原因为什么越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚都在南海问题上反对中国？看完本文你就知道了。
第一部分。
国家领土的划分依据是什么？国际法与条约。
二战之后的国际关系正是在联合国这一框架内实现的。
联合国成立之后，基本上划定了各个列强之间的势力范围。
是的，你们没有看错，列强。
尽管战后几十年里，英法被排挤出了中东，大陆江山换了颜色，苏联分成了十几块，但都不影响这个大框架。
国家领土的划分，在大的框架下是根据国际法与条约，小的范围内则是强权。
这个不太好理解，打个比方。
就以巴以问题来说明吧，大范围内，巴以的国土都是划定的，包括以色列和其他阿拉伯国家的领土都是有框架的。
但在小范围内，以色列一度占领戈兰高地等不属于他的地方。
这就是大范围是法律，小范围是强权的解释。
当一个国家占领某个岛屿，50年过去了，原宗主国不抗议的话，那么默认主权归属新的主人。
这就是实际控制原则。
现在我们来看看九段线是怎么来的。
1945年，日本败局已定。
五大流氓元首开会，开始构建战后国际秩序，并瓜分德意日的世界利益。
这种瓜分仍然是实力说话，美帝将菲律宾、关岛、日本等一大片地盘划归自己。
法国则是恢复印度支那的支配权，也就是缅甸、老挝、越南、泰国一带，荷兰比利时也想恢复印尼。
英国占据印度巴基斯坦地区，垄断中东。
苏联收回库页岛，拿下南千岛群。
蒋公要哪里就比较麻烦了，陆地基本上是没戏了，人家都拿光了，海岛还有一些，就拿呗。
美其名曰收复，实际上也没有真正行政管辖过。
这个时候是中国收复琉球的绝佳机会，要知道这时候的美帝认为战后的世界格局是包围苏联，他做梦也没想到中共能在把中国的天翻过来。
老蒋如果这个时候要了琉球，美帝也就当包袱扔给你，毕竟这个地方毫不起眼，驻军也没什么用，不驻又不太好，不如送给蒋公。
与此同时，蒋公做了一件大好事，美帝给你南海那可不是白给的，你要拿出根据来，于是乎中国的学者们忙乎起来了。
秦朝的时候没什么记录，就从西汉查起，三国志记载，东吴船队到过夷洲，旁边有很多小岛，某某叫什么，今天是哪里哪里，嗯这个地方就是中国的啦。
中国南海疆界“九段线”的由来
中国南海疆界“九段线”的由来打开中国地图，我们会看到在呈公鸡形状的中国领土版图下面，划出一个“U”字形的以九段虚线连成的海疆国界线。
这条线，通常也被人们称为“九段线”。
它是对中国南海疆界的标绘。
70年前，这条海疆国界线在中国地图上正式标出。
此前，虽然中国历代从宋朝起就已经将南海诸岛纳入了行政管辖的范围内，但一直没有对南海疆界有统一的标示界线，直到1933年，法国人侵占了南沙群岛的“九小岛”，当时的民国政府深感事态严重，出版中国南海疆域的确切地图已经迫在眉睫。
“九段线”：外国侵占逼出的主权意识中国最早开始对南海诸岛进行行政管理的记载，可追溯到唐代，到宋代时，对南海诸岛的行政划分已经明确。
此后的明、清，南海不但被列入中国版图，而且进一步确认它属于琼州府的管辖范围。
进入20世纪，中国人民的民族意识日益高涨，1909年，由广东水师提督李准率领的一支清朝舰队赴西沙进行了一次高调巡视，宣示主权。
1907年，日本商人西泽带领120名工人及各种器具材料登上了东沙岛（东沙群岛主岛）。
他们驱赶岛上的中国居民，拆毁中国寺庙，甚至将岛上百余座中国人的坟墓捣毁，将全岛占领，易名为“西泽岛”。
此后，西泽开始将岛上的磷质鸟粪等资源源源不断运回日本。
事件报到清朝廷，1909年，中国政府派两广总督张人骏照会日本驻广州领事赖川浅之进，交涉此事。
日方的回应是，他们认为这是一个无主荒岛。
在中国政府拿出一系列包括中国、英国出版的图志等证明东沙岛一直是中国领土以后，日本方面又说，西泽如果要撤出东沙，必多损失，中国方面应该予以赔偿。
此后中日双方反复谈判，到了八月才达成一致：中国收买西泽在东沙岛上的物业，定为付广东银毫16万元；西泽缴纳赔偿款和税款3万元。
也就是说，这场纠纷最终以中国方面付款13万元宣告收回主权。
东沙岛的接收仪式，是在1909年的11月19日进行的。
而李准率领海军的西沙巡视之行，则是在当年的5月29日出发。
当时的中国人已经感觉到，受到侵略威胁的，不仅仅是东沙岛，西沙群岛和南沙群岛都已经出现危机的苗头。
“九段线”法理含义需重新表述
“九段线”法理含义需重新表述3月30日，菲律宾向国际仲裁法庭提交了正式诉状，指控中国在南海的“九段线”违反海洋法公约。
南海问题中最古老的问题之一又被提出来了。
表面上看，此事暂时难不住中国。
由于中国在批准联合国海洋法公约时就选择了不接受强制仲裁，所以中国也就不会被拖入菲方启动的这一仲裁进程。
这也意味着，即使最终国际法庭判决菲方胜诉，对于中国也没有法律上的效力，中国马照跑舞照跳。
但此事对于中国的不利影响还是存在，中国无所作为我行我素的态度，难以避免越来越被动的局面。
多年来，中国方面一直没有放弃为这条独一无二的海疆线寻求国际海洋法依据的努力，很多人希望中国单靠法律争辩也能赢得胜利，无论打不打官司，中国都可以在国际海洋法条文和案例中找到自圆其说的论据，证明中国1947年划定的这条线也符合1982年联合国海洋法公约的原则和精神。
没有具体的官司，大家各说各话，学术研讨，怎么都好说。
而一旦有了实际的判例，情况就大不一样了。
不难预测，国际法庭这一次很可能会借菲方告状这个机会，明白无误地给出针对“九段线”的法律意见。
最低程度，这将终结中国为“九段线”在联合国海洋法公约之内寻求法律地位的所有努力。
所以，中国现在不能无所作为。
如果中国料定了国际法庭的判决结果于己不利，就应该提前表明立场，将这个问题主动移出联合国海洋法公约的法律框架，重新表述“九段线”的法理含义。
笔者不是法律专家，“九段线”究竟应该如何定义，不便妄言。
在此仅就为什么“九段线”必须走出海洋法公约框架、回归其更基本的国际法原则，做一个简要的讨论。
南海九段线示意图问题一：“九段线”有可能在海洋法公约中站住脚吗？中国政府于1947年划出这条断续海疆线，主要是针对自古以来就属于中国的南海诸岛的一个主权宣示，当时的词叫“地图辟疆”。
在当时的形势下，从国内方面看这是合理合法的主权行使，从国际方面看这是合理合法的法律实践，没有任何问题，也得到了包括周边国家在内众多国家的默认和支持。
科普南海
南海的地缘与法律问题南海的地缘状况如果用两个字形容就是‚复杂‛，如果用三个字形容就是‚太复杂‛。
复杂的原因其实只有一个，就是中国的手伸得有点长，或者说中国的地缘状况很难控制住这么一大片突出的海域。
不过既然当初把图画的这么大，而现在走在复兴之路上的中国又这么需要这片海，那么‚有条件要上，没有条件创造条件也要上‛。
可能周边的那么小国会觉得很不公平，但政治就是这样，谁叫中国是这个区域唯一的大国呢。
一、“九段线”现在我们看到的南海边界俗称‚九段线‛，这条边境的主要作用是证明中国的历史上曾经控制过一片海域，或者说曾经在这一片海域频繁活动过。
并不是周围的国家就没在这打过渔、贩过货，只是中国比较喜欢做记录，所以古典时期对于这片海域的记录中国自然占优。
大国所具有的并非只是文化优势，在政治上也总是比小国更有敏感性。
尽管中国人的自尊心让我们一直希望中国是结束二战的决定性因素。
但作为政治家却会很清楚的看到，太平洋战场才是胜负的关键。
作为美国的忠实盟友——‚国民政府‛将目光投向海洋的深处也就很自然了。
其实也不能怪那些小国没有战略眼光，因为那时他们正忙着民族独立（独立时间：菲律宾1946年，越南1946年，马来西亚1957年）。
陆上的边界才是最重要的，至于渔民打渔的地方，好像自古以来也没人管过，谁又这么无聊会去关心呢？作为当时中国合法的政府——‚国民政府‛却并没有认为这是一件无聊的事，派船过去转一圈是必须的，既然日本人曾经在那些岛上挖过矿，那作为战胜国接收是顺理成章的。
不过以限于当时的条件，在太平岛上驻军已是所能做到的极致。
转是转过了，在地图上标出自己的势力范围，传檄四方是接下来要做的了。
鉴于那些小国正在纷纷独立，拖的长了难保会有人回过味来，所以时间有点紧。
不过好在那些绘图的专业人士并没有让政治家们等太久，1947，当时的中国政府内政部方域司在其编绘出版的《南海诸岛位臵图》中，为这片被命名为‚南中国海‛的海域划定了一条有11段线的边线。
《海洋法公约》缺陷探析及关于南海九段线的争议
《海洋法公约》缺陷探析及关于南海九段线的争议2022年3月30日，菲律宾正式向联合国海洋法法庭提交长达4000页的诉状，指控中国在南海的九段线主张违反《联合国海洋法公约》以下简称《公约》，至此，自2022年1月以来，已持续一年多的南海仲裁闹剧开始进入高潮。
随后，美国也开始公然支持菲律宾，美国助理国务卿拉塞尔2月5日在美国国会听证会上要求中国就南海九段线作出明确说明;美国国务卿克里在2月访华期问，再次指责中国不遵守《公约》，要求中方澄清九段线诉求。
一时问，国内外舆论沸沸扬扬，美菲这样的舆论导向意图把中国九段线的主张与《公约》完全置于对立面，以期实现让中国置于国际对立面，达到众叛亲离的目的。
此事件是近期关注的焦点，到底中国在南海的九段线是否违反了《公约》，《公约》又是否必须作为审理裁判的依据，《公约》有哪些局限性等问题值得探讨。
其实，在菲律宾提交的诉状中，菲方提出的仲裁有四项。
第一，菲律宾认为中国的九段线是不正当的要求，是违反《国际海洋法公约》的。
第二，菲律宾认为中国目前在南海所占领的岛礁其实只能算是岩石，本身没有维持人类居住和经济生活的能力。
因此，这些岛屿无法拥有专属经济区的地位。
第三，中国在南海以水底礁石为基础所建造的人造建筑物，俗称高脚屋，没有生成专属经济区的地位。
第四，中国在南海对菲律宾船只的骚扰不合法。
此处本文仅讨论九段线争议，其余三项的争议及国际海洋法法庭是否有管辖权暂不在本文讨论范围之列。
一、九段线法律性质模糊性的缘由南海九段线，因其在地图上以9条断续线标示且形状似L形而得名九段线、断续线或L形线，最早由中华民国政府正式提出，是中国在南海海域边界的俗称。
它是中国政府历来在南海主张历史性权利的最重要的证据。
但对于九段线的法律地位和性质，以及中国对于此线内剩余海域是否拥有权益，中国政府明显采取了回避态度，无论是在相关的法律条文中如《领海及毗连区法》、《专属经济区和大陆架法》，还是在外交部等政府部门所发表的声明中，我们都没有看到任何关于九段线法律性质的明确定位。
南海九段线法律地位分析
岛、 礁、 沙、 滩 以及海域 享有主权 ， 线 内属于 中国的领土范 围， 而线外则属于其他国家或公海。国界线是指相邻 国家 领土的分界线。 九段线通常被称为传统疆域线 ， 但是 ， 九段 线与“ 国界线 ” 或者“ 疆域线” 是有很 大区别 的。首先 ， 国界
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收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — ０ ９ — ， 女， 山东临沂人 ， ２ ０ １ １ 级硕士研 究生， 从事 国际海洋法研 究。
础 向外享有领海 、 毗连区 、 专属经济 区和大陆架 ， 由于 中国 是《 公 约》 的缔 约国 ， 应当遵守《 公约》 的有关规定 ， 而一直 以来 ， 中国是 以九段线作为界线主张南 海主权 ， 因此 ， 一些 国家认为九段线不符合 《 公约》 的规定 。事实上 ， 在《 公约》 生效以前 ， 九段线就 已经存在 ， 并得到认可 ， 这是 既有 的事 实， 应该得到尊重 ， 法律上 ， 在《 公约》 生效后 ， 我 国也并未 声 明将九段线作为领海线 ， 而是承认南 海存 在“ 公海” 的事 实， 并坚持主张九段线 的“ 界线” 作用 ， 维护南海 的主权。 所 以九段线与《 公 约》 并不存在冲突 ， 上述几种学说 也是 站在 事实与法律的基础上 ， 都肯定了九段线 的“ 界线” 意义 。 “ 岛屿归属线” 学说 从岛屿的视角 出发界定九段线 ， 对 几种九段线法律地位界定学说进行 了有效 的整合 ， 受 到学 者们 的普遍认同 ， 成 为对九段线的法律地位界定 的代表学 说， 在对南 海的权利 主张 中， 中国也往往采用 “ 南 海诸 岛及 其 附近海域” 的说法 ， 这是对“ 岛屿归属线” 说 的肯定 ， 可以 说， 九段线 是一条“ 岛屿归属线 ” 。同时 ， 将九段线界定 为 “ 岛屿归属线” ，能够使九段线紧密的与南海联 系在一起 ， 为九段线提供 了充足的法理依据 ， 有利于维护以九段 线范 围内的南海 主权 。但是 ， 在现有 的《 联合国海洋法公约》 框 架下 ， 以“ 岛屿归属线” 界定九段线仍然面临诸 多困境 ， 除线 内南海 “ 其余海域” 的权利主张空 白外 ， 与南海周边国家存 在 的海洋划界冲突也是主要问题 。 （ 下转 １ ７ ３页 ）
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Part 03
各说法比较
各说法比较
对中国有利程度：历史性水域线说>国界线说>历史性权利线说>岛屿归属 线说
综合现状及法理论证难度来看，历史性权利线说更为可行。
Part 02
各说法分析
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 各说法分析
1.国界线说 此说法认为九段线与陆上的领土边界线无异，在九段线内海域等同中国的 领土，九段线外为外国领土或公海。 此种说法，可是我国的利益得到很大保障，但法律论证难度较大。
2.岛屿归属线说 此种说法认为九段线内所有的岛、礁、滩、沙均为中国领土，享有相应权 利。其余水域为公海。
南海九段线各说法分析
2020年7月6日星期一
目录
CONTENTS
01 背景与概述
02 各说法分析
03 各说法比较
04 结尾与致谢
Part 01
背景与概述
背景与概述
南海（南中国海）位于中国南方，是太平洋西部海域， 中国三大边缘海之一。该海域自然海域面积约350万平方 公里，其中九段线内210万平方公里，一般称为“中国南 海”。
南海的战略地位极其重要，自然资源丰富。随着中美两 国关系逐渐进入以对抗和竞争为主，中美两国在南海的 角力也在不断升温。美国借口“航海资源”经常在南海 地区派军舰耀武扬威。同时菲律宾、越南等国与中国存 在着领土及资源纠纷。领土与资源纠纷及航行自由两个 方面的问题构成了“南海问题”。
背景与概述
这两个问题从法律上看，实际是南海对于中国法律地位问题。根据 《联合国海洋法公约》，从领海基线算起,12km内为领海，12-24km 为毗连区，24-120km为专属经济区，领海基线内部为内水1。
参考资料： [1]罗婷婷 XIE Hongyue ，“九段线”法律地位探析——以四种学说为中心[J]， 国家海洋信息中心 战略权益部 2014.9.01 [2]阎学通，何颖，国际关系分析[M].3版，北京：北京大学出版社.2017
Part 04
结尾与致谢
敬请各位批评指正
THANK YOU FOR WATCHING
3.历史性权利线说 此种说法认为除了九段线内所有的岛、礁、滩、沙均为中国领土，享有相 应权利外，整个九段线内为中国的专属经济区。
各说法分析
4.历史性水域线说/内水线说 此种说法认为九段线内海域相当于中国的内水，从法律意义上看，可按照 九段线再向外划领海，毗连区，专属经济区。此种说法可使中国的利益得 到最大化，但论证难度也最大。
内水：具有与国家陆地领土相同的完全主权地位，完全处在一国管辖 之下，非经该国许可，他国船只不得进入。 领海：国家拥有完全主权。外国船只可以无害通过。 毗连区：国家只拥有经济权利及海政管理权力。 专属经济区：国家只拥有在此区域独占自然资源的权利。
在南海地区，外国船只有没有航行自由从法律上看取决于南海是领海 还是专属经济区即九段线的法律地位。只有海岛有以上三种水域，礁 石，滩沙等只有12km领海。 但是，九段线的具体法律定位仍有争论。