新形势下公安队伍管理创新的思考

中国人民公安大学毕业论文新形势下公安队伍管理创新的思考专业：[2012级行政管理一班]学生姓名：[ ***]指导教师：[ 请输入指导教师]完成时间：[2022年4月26日]目录摘要 (1)关键词 (1)一、绪论 (1)1背景 (1)2 研究意义 (1)2.1 理论意义 (1)2.2 实践意义 (1)二、相关文献综述 (2)1国外相关文献研究 (2)1.1日本警察队伍的管理创新 (2)1.2美国警察的队伍管理创新 (2)2、国内相关文献研究 (3)三、影响公安队伍管理的因素分析 (3)1 内部原因 (3)2 外部原因 (4)四、当前公安队伍管理体系存在的问题与弊端 (4)1机构设置繁复，造成警令不畅 (4)2警务运行呈静态化等特征，造成反应迟钝 (4)3人事考评体系不科学，使公安机关战斗力大打折扣 (5)五、对策建议 (5)1精减内设机构，释放隐性警力 (5)1.1机关科室综合化 (5)1.2派出机构一体化 (5)2创建动态、弹性、高效的警务运行机制，用活有限警力 (5)2.1实行弹性警务作息制度，加强重点时空的布警密度 (5)2.2科学界定部门和警种职责，提高警务工作效率 (5)2.3因地制宜开展警务活动，还基层警务工作主动权 (6)2.4明确公安机关职责，回归警察本原 (6)3优化人事制度，激发队伍活力 (6)3.1规范权责相当、双向选择的用人制度 (6)3.2实行民警岗位限时流转制度 (6)3.3建立刚性的用警制度 (6)3.4建立科学合理的考评制度 (6)六、结语 (6)参考文献 (7)新形势下公安队伍管理创新的思考摘要：公安机关，作为国家行政机关的职能部门，既是我国人民民主专政的重要组成部分，又是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，在现阶段的主要任务就是：维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全，人身自由和合法财产，保护公共财产，预防和惩治违法犯罪活动。

随着时间的推移，公安机关正在承受着各种变化带来的压力和机遇，社会在转型，政府在转型，公安机关也需要转型，在这样的一个历史时期下，公安队伍管理要创新。

本文结合目前公安工作的实际情况，深入探究现阶段在公安队伍中存在的各种问题、现象，针对性地提出了创新我国公安管理的对策和途径。

关键词：新形势；公安队伍；管理创新一、绪论1背景公安机关是国家行政机关中必不可少的重要组成部门，是警察队伍中严密而重要的分支，更是国家的专政工具，还是打击犯罪、维护社会安定的暴力手段，在维护国家稳定、经济发展、政权的长治久安中发挥着不可替代和估量的作用。

但是，随着社会的发展、科学的进步、人文素质的不断提高，现阶段情况下，公安工作的重心已经由打击型向服务型在转变，个别的情况下甚至是强调服务而弱化打击，在这样的背景下，势必对公安队伍的固有思想产生一定的冲击，绝大部分公安民警难以适应，因此就造成了公安队伍在管理上产生了分歧和矛盾，继而就有了一些不可调和的信号，尤其是在公安内部，这种不良的情况愈演愈烈。

那么，在目前的情况下，公安队伍的管理创新就成为了我们目前亟须解决的一个课题。

2 研究意义2.1 理论意义2.1.1社会管理创新需要公安队伍管理创新为了确保社会管理创新工作的持续发展，在公安工作层面提出社会管理创新的同时，需要在公安队伍建设层面相应地提出队伍管理创新的范畴，对公安机关的队伍管理创新工作进行研究探索，给社会管理创新提供必要的组织保证和人力支持。

2.1.2政府效能提高需要公安队伍管理创新一个国家公共管理的质量和水平, 突出地表现为政府的管理效率和水平。

完备的公共管理体制和机制、规范的法律法规、公平公正的社会环境和市场环境、优质高效的公共产品和公共服务, 是一个国家核心竞争力不可或缺的重要内容。

如何在维护国家安全、打击预防犯罪、化解矛盾纠纷、管理社会秩序、维护公平正义等职责中进一步提高效能, 就必须对公安管理的思路进行创新。

2.1.3社会促进和谐需要公安队伍管理创新当今时代经济结构、社会结构变动加快, 产业分工细化, 重大自然和社会突发事件增加, 新情况新问题层出不穷, 公安管理的范围、复杂性和难度也大大增加。

这就需要调动各方面的积极因素, 鼓励公民、企业和社会组织参与社会管理, 这样才能建立全体公民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。

一个国家的社会事务既需要政府的有效管理, 也需要各类社会组织的自主管理, 只有不断增强政府与社会的互动, 使这两种不同方式的管理都发挥积极作用, 公民的积极性、主动性、创造性才能得到充分发挥,社会才能和谐发展。

2.2 实践意义2.2.1公安信息化建设与应用工作的深度发展要求公安队伍管理创新经过不懈努力，我国公安机关的信息化建设已经达到了世界警察的先进水平，形成了以警务信息综合应用平台、警用地理信息平台、视频监控平台、社会信息交换与服务平台为主要内容的信息化建设体系，全方位的信息化应用格局正在形成#随着公安信息化建设和应用工作的深入开展，不仅提出了改变公安组织形式的新需求，而且可以使这种需求的可能性变成现实。

日益发达的信息化条件对公安机关的组织体制、运行机制都提出了新要求和可能、在深入推进信息化建设和应用工作的进程中，需要认真研究队伍管理创新问题，以适应信息化建设和应用的迫切需要。

2.2.2深化公安改革要求公安队伍管理创新改革就是创新，深化公安改革有赖于公安队伍管理的创新。

第二十次全国公安会议以来，我国公安改革主要从七大方面展开：一是理念的改革创新。

通过2003年的“大讨论”，全体民警确立了民主理念、法治理念、科技理念、服务理念，政治建警、依法治警、科技强警的方针牢固树立。

二是体制改革。

通过《公安机关组织管理条例》明确了上级公安机关对下级公安机关在公安工作上的领导指挥关系; 通过中央有关职能部门的支持，按照政企分开的原则，启动或重新启动了铁道、森林、民航等部门的公安体制改革。

三是机构改革，主要有三方面的工作，第一方面县级公安机关的机构改革，第二方面是在大庆、河南等地进行的机构改革，第三方面是公安部机关进行“微调”的机构改革。

四是机制改革。

全国性的区域警务协作机制全面建立，扁平化的警务指挥机制日趋完善，以质量管理为导向的考核评估机制在许多地方处于积极探索中。

五是人事制度改革。

全国范围的人事制度改革主要有：公安院校招生改革、执法勤务机构民警的职务套改、县市公安局长的任职回避制度和交流制度，以及各级公安机关人事任免上的竞争上岗。

六是监督机制改革。

2010年《公安机关人民警察纪律条令》的颁布和2011年《公安机关督察条例》的修订，强有力地推进了公安机关监督制约机制的改革。

七是公安经费保障机制改革。

2009年以来加大了中央财政对中西部地区公安机关的转移支付力度，极大改善了当地公安机关的经费保障状况，也促进了公正廉洁执法要求的落实。

上述七大公安改革的深入开展和整体推进，有赖于公安队伍管理创新的强有力拉动。

二、相关文献综述1国外相关文献研究有的国家没有军队，但是所有的国家或者地区都有警察，国（区）内外对于警察队伍的管理工作也会因为民族因素、传统因素、国家长成因素存在着相同和差异的理念，尤其是在队伍的人员管理、编制、待遇等等各方面都存在着不尽相同的地方，甚至是天壤之别，国外有很多警队好的优秀的经验值得我们借鉴，而我们国内公安队伍管理的有些理念也越来越多的被世界上其他国家所认同，这就要求我们求同存异、取精去糟，以谋求全世界范围内警察队伍的共同进步。

1.1日本警察队伍的管理创新：日本的公务员以前总是给人的感觉是“拼命三郎”，实际情况也确实如此，在日本，警察的薪金待遇要比普通的公务员高上30％左右，因为警察是一个具有危险性的职业，除了正常的工资待遇之外，还有不计其数的各种津贴，比如抚养津贴、居住津贴、、通勤津贴等，如果因为深夜值班有因为案件、事故等原因要赶赴现场的，还会有相应的传呼津贴、夜间特殊作业津贴等，日本警察队伍建设的激励机制也是我们要学习的地方。

1.2美国警察的队伍管理创新：美国是一个“三权分立”的国家，讲究将行政权、立法权、司法权独立开来，警察属于司法权管辖，但是美国同时又属于多联邦国家，警察奉行着“政治重力”的原则，所以美国的警察在行使权利的时候很少受到外界因素的干扰，更何况如果外界因素干扰了警察日常的正常执法，是一件很严重的事情，会在社会上引起轩然大波，所以，美国的警察能够长时间的保持中立、平和、公正的态度。

在队伍日常管理和建设上，美国的警察队伍有着其他国家不可比拟的优势，美国警察的薪金要普遍高于一般公务员。

美国对警务工作是要求是财政投入大、警队待遇高、装备好，尤其是基层一线的警察薪水待遇总体要比其他部门的公务员高50%以上，并可免交15%的所得税，另外加班则额外加薪 1.5 倍，除薪酬外，警察还享有多种津贴和福利，如警种专业津贴、加班费、洗衣费、卫生费、寿险、医保、子女教育补助等。

除法定假日外，还可根据警龄每年享受14-21 天的外出度假。

在美国，如果一个警察局里面有警察在一年的工作时间内，没有休假到规定时限，这个警察局就要成为整个美国警界的反面典型而被公诸于众。

2、国内相关文献研究香港警察的队伍管理体制创新：香港警察的队伍管理是相当严格的，香港警察的队伍管理不仅受制于香港警队，而且受制于香港政府，尤其是受到香港政府的廉政公署、律政署的监督制约，但是在行动关系上，是绝对的直接受制于警队的高层领导，与外界毫无瓜葛，更谈不上外界插手了。

香港警队做为港界的三大纪律部队之一（另两处为香港海关和香港消防处），在各方面有着严格的纪律作风指导，他们直接领命于警务处长，而不必要听从其他行政部门的指令，而警务处长在以前直接受命港督，在1997 年之后直接受命香港特首，而不必要看着其他行政部门的脸色行事。

我国的国情是“一国两制”，大陆内地现阶段由于主流思想引导的原因，很多研究公安队伍行政管理的文章都是从正面阐述如何进行队伍行政管理，包括公安大学、警官学院等公安高校学者在内，都是借鉴政府行政管理的理论对公安队伍进行研究，但是很少有文章从另一个角度来论证如何切实的进行公安队伍行政管理改革，即使有，也很少从公安队伍的管理实际出发研讨队伍管理机制的改革，更少有文章替基层一线的民警说话、诉苦。

但是实际上基层民警尤其是公安基层所队（基层派出所、刑警队、治安队）的队伍管理已经到了必须改革而且迫在眉睫之时，队伍思想不稳，人心涣散，不少的人抱着做一天和尚撞一天钟的思想，凭借着这样的一种状况，怎么样能提高打击，又怎么样能服务人民呢？三、影响公安队伍管理的因素分析1 内部原因目前公安队伍管理存在着很多不如人意的地方，造成这种情况发生，更多的还是我们自身原因。

建国之初，阶级矛盾、敌我矛盾、内部矛盾、国际矛盾困难重重，当时成立了以解放军为班底的公安军，由大将罗瑞卿任第一任公安部长，时为“军委公安部”，是解放初期解放军五大军种之一，1966 年正式撤销，公安部门从军队中划出，行使国家行政任务，华国锋等国家高级领导人均担任过公安部长一职。