全面打造市属公立医院核心竞争力
《公立医院高质量发展促进行动（2021-2025年）》政策解读
《公立医院高质量发展促进行动（2021-2025年）》政策解读文章属性•【公布机关】国家卫生健康委员会,国家中医药管理局,国家卫生健康委员会,国家卫生健康委员会,国家中医药管理局•【公布日期】2021.10.14•【分类】法规、规章解读正文《公立医院高质量发展促进行动（2021-2025年）》政策解读近日，为贯彻落实《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔2021〕18号），国家卫生健康委和国家中医药管理局联合印发《公立医院高质量发展促进行动（2021-2025年）》（以下简称《行动》），明确了“十四五”时期公立医院高质量发展的8项具体行动。
一、《行动》出台的背景党的十九届五中全会明确，我国已转向高质量发展阶段，“十四五”时期经济社会发展将以推动高质量发展为主题。
此次出台《行动》主要有以下两方面的考虑：一是通过实施四个重点建设行动和四个能力提升行动，落实党中央国务院决策部署，推动“十四五”时期公立医院实现高质量发展，进一步强化公立医院公益性；二是巩固2015年以来“进一步改善医疗服务行动计划”取得的积极成效，通过打造一批高水平的公立医院，为广大人民群众持续提供优质高效的医疗卫生服务，不断增强人民群众就医获得感、幸福感、安全感。
二、《行动》的总体要求为推动公立医院高质量发展提供持续动力，充分发挥公立医院在保障和改善民生中的重要作用，实施公立医院高质量发展促进行动要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在“十四五”期间，高举公益性旗帜，坚持新发展理念，以改革创新为动力，以高水平公立医院为引领，以学科、人才队伍和信息化建设为支撑，以医疗质量、医疗服务、医学教育、临床科研、医院管理提升为重点，以公立医院高质量发展指数为标尺，推动我国公立医院医疗服务和管理能力再上新台阶。
通过打造一批医疗技术顶尖、医疗质量过硬、医疗服务高效、医院管理精细、满意度较高的公立医院，推动我国公立医院整体进入高质量发展阶段。
推动公立医院高质量发展调研报告
推动公立医院高质量发展调研报告范文推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局是构建优质高效医疗卫生服务体系的重要内容，公立医院是推动优质医疗资源下沉、满足群众看病就医需求的重要载体。
近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市卫健系统以深化公立医院改革为抓手，提能力、强服务、惠民生，我市公立医院改革发展取得阶段性成效。
一、基本情况总体看，我市医疗卫生服务体系呈现四个方面特点：（一）服务体系不断完善。
全市有X家三级医院、X家二级医院、X个基层示范中医院、X个规范化镇卫生院（社区卫生服务中心）、2081个村卫生室，形成以市级医院为高地，县级医院为龙头，镇卫生院为枢纽，村卫生室为网底的医疗服务体系。
陕南区域医疗中心、中医药传承创新项目、市传染病医院即将建成投用，X个县级医院改扩建工程、X个县域医疗副中心建设正在实施，全市医疗卫生机构床位数达到X万张，每千人拥有床位数从2020年X张增加到X张。
（二）诊疗能力不断提升。
全市X家三甲医院、X家三乙医院、X家二甲综合医院和中医院均通过新一轮等级医院评审，建成X个医疗质控中心，急诊急救“三大中心”实现县域全覆盖。
建成国家重点专科X个、省级重点专科X个，X个市级重点专科通过评审。
引进高层次紧缺人才X名，招聘医疗专业人才X名，为县及县以下医疗机构招聘医学本科生X名，全市每千人口拥有卫生技术人员达到X名。
2022年，获省医学领域科技成果X项、实用型专利X项。
全市医疗机构总诊疗人次X万，较上年增长4%。
（三）综合改革不断推进。
全市二级及以上公立医院全部落实党委领导下的院长负责制，X家公立医院获评省建立健全现代医院管理制度试点医院擂台赛“样板医院”称号。
市级公立医院全面实行编制备案制管理，市级公立医院、X个县域公立医院执行主要负责人年薪制，在编在岗人员人均年收入达X万元,增长X%。
推动优质医疗卫生资源下沉，实现市内外三甲医院对县级医院的全面帮扶、X家县级医院对X个镇卫生院的统筹管理、所有镇卫生院对村卫生室的一体化管理。
刍议提升中医医院学科核心竞争力的对策
刍议提升中医医院学科核心竞争力的对策随着中医学科的发展和壮大，中医医院正面临着更加激烈的竞争环境。
如何提升中医医院学科核心竞争力，成为中医医院管理者和从业人员亟待解决的难题。
针对这一问题，我们有必要从多个方面进行深入分析和探讨，制定合理的对策，以期提升中医医院学科核心竞争力。
一、建立高水平的师资队伍中医学科的核心竞争力首先在于医院的师资队伍。
建立高水平的师资队伍，对中医医院的学科建设和发展至关重要。
中医医院应该加强对师资队伍的引进和培养，吸引更多优秀的中医医生加入，同时通过培训、学术交流等途径，提升现有医护人员的业务水平和综合素质，使其能够适应新时代医疗服务的需求。
二、加强科研创新能力科研创新是提升中医医院学科核心竞争力的重要手段。
中医医院应该着力提高科研创新能力，鼓励医务人员参与科研项目，加强科研团队建设，提升科研水平和科技创新能力。
中医医院还应该加大对科研的投入，积极引进和培养专业人才，建立完善的科研机构和平台，促进中医药的研究成果转化和产业化。
三、优化医疗服务模式随着医疗技术的不断进步和患者需求的日益多样化，中医医院需要不断优化医疗服务模式，提升服务质量和水平。
中医医院可以通过引进先进的医疗设备、提升医护人员的服务水平、优化医疗流程等途径，满足患者多样化的医疗需求，提高患者满意度，增强医院的核心竞争力。
四、加强国际合作和交流中医医院应该积极拓展国际合作和交流，吸收国内外先进的管理理念和医疗技术，促进中医学科的国际化发展。
通过与国外知名中医医院开展合作项目、邀请国外专家来访学术交流等方式，增进中医医院在国际上的影响力和竞争力，提高中医学科的知名度和美誉度。
五、加强医院品牌建设品牌是中医医院的无形资产，也是核心竞争力的重要体现。
中医医院应该加强品牌建设，树立良好的医院形象和口碑。
通过打造特色品牌、提供优质服务、精心策划宣传活动等方式，积极提升医院的知名度和美誉度，吸引更多患者前来就诊，增强医院的核心竞争力。
打造特色医院文化 提升医院核心竞争力
真 正实现 和谐管理 的新境界 。运用和谐 文化 的渗透
功能， 实现 员工 自我管理 、 才管理 、 为管理 、 人 行 沟通
丰富的文化 内涵 和简 显 易行 的 可操 作性 ， 我 们培 为
管理 、 冲突 管 理 、 文 化 管 理 等 诸 多 管 理 要 素 的 和 跨
谐， 最终达 到 医院和 谐管理 。 医院文 化建设 是一个 系统工 程。和谐 文化 凝结
四是立足 于提 高全 员综合 素质 的建设 过程 。传 统文化把 人类和 万 物作 为 一个 整体 来 思考 ， 调个 强
定 的了解 后， 就会 主动 自觉地学 习和加 以运 用 ， 相
对其他社 会文化 ， 谐 文化 更 容 易 为人 们所 主 动接 和
受 ， 更容 易推广普 及。 也
３ ３ 和 谐 医 院 文 化 是 医院 管 理 变 革 的 推 动 力 ．
在 医院管 理 中“ 和谐 ” 的理念主要 用于 处理一个 组 织 中的管理 者与被 管理者 之 间的关 系 ， 引导 、 撑 支 医院和谐 管理模 式 的 自觉 形 成和 合 理运 作 ， 是构 它
体对社会 整体 的责 任 ， 当个 体 利益 与 整 体利 益 发 生
冲 突时， 主张个 体 的言 行视 听均 应服 从整体 的利益 。
一
还应脱离 物欲 ， 分尊卑地 救治一 切前来 求 医之人 ， 不
如此才可 称得上是 救济苍 生之大 医。如此 具体 生动 的描述竟是 远在 隋唐时期 的 医者对 于 医学 职业 伦理 道德情感 的表达 ， 博 大高 深 的 思想 境 界 仍应 成 为 其 现代 为 医者 努力求索 和奋 力攀抵 的精神 高峰。
在这 里我 们欣 喜地 看到 胡锦 涛 总书 记 提 出 的“ 八荣
国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见
国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2021.05.14•【文号】国办发〔2021〕18号•【施行日期】2021.05.14•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】医疗机构与医师正文国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见国办发〔2021〕18号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：公立医院是我国医疗服务体系的主体，近年来特别是党的十八大以来，公立医院改革发展作为深化医药卫生体制改革的重要内容，取得重大阶段性成效，为持续改善基本医疗卫生服务公平性可及性、防控新冠肺炎等重大疫情、保障人民群众生命安全和身体健康发挥了重要作用。
为推动公立医院高质量发展，更好满足人民日益增长的医疗卫生服务需求，经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民健康为中心，加强公立医院主体地位，坚持政府主导、公益性主导、公立医院主导，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，以建立健全现代医院管理制度为目标，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，力争通过5年努力，公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，为更好提供优质高效医疗卫生服务、防范化解重大疫情和突发公共卫生风险、建设健康中国提供有力支撑。
二、构建公立医院高质量发展新体系（一）打造国家级和省级高水平医院。
以推动国家医学进步为目标，依托现有资源规划设置国家医学中心、临床医学研究中心、区域医疗中心（均含中医，下同）和中医药传承创新中心，形成临床重点专科群，集中力量开展疑难危重症诊断治疗技术攻关，开展前沿医学科技创新研究和成果转化，实施高层次医学人才培养，带动全国医疗水平迈上新的大台阶。
创新跨越全力突破坚定不移地推进医院二次创业
创新跨越全力突破坚定不移地推进医院“二次创业”——在2010年半年工作总结会议上的讲话(摘要)党委书记院长陈希平一、分析形势，增强加快发展的信心和决心今年以来，在市委、市政府和市卫生局党委正确领导下，全院干部职工以科学发展观为指导，团结一致，同谋发展，各项工作取得了新的成效，完成门诊诊疗31.7万人次，出院2万人次，开展各类手术6068例，分别比去年同期增长22.3%、11.9%和4.0%。
——管理更加规范，医护质量有了新改进。
一是医院管理年、医疗质量万里行活动扎实推进。
以两项活动为载体，加大行政查房、包联科室力度，全院上下质量是“1”的观念更加牢固。
各科室不断创新，神经外一科将竞争机制引入质量管理，神经外ICU推行质量管理层次化，麻醉手术科创新手术安全管理措施，重症医学科加大对危重病人的管理力度，检验科进一步完善检验结果危急值报告制度，普外一科、消化内科、保健病房等许多科室都采取很多行之有效的质量管理措施，成效明显。
二是医护质量管理进一步细化。
严格落实《手术安全核查制度》，《手术安全核查表》列为病历质控单项否决条款。
护理部强化特殊时段危重病人处理、抢救及值班管理，开展了护理知识竞赛、安全输液和重症监护知识培训等活动。
医务科组织《侵权责任法》专题培训，完成422名执业医师及执业助理医师的定期考试考核。
院感办坚持重点科室重点检查，强化目标性监测，有效防止了感染发生。
三是重点科室标准化建设稳步实施。
进一步加强重点科室的规范建设和管理，急诊科、病理科、重症医学科、新生儿科、血液净化科等科室，严格标准要求，推动规范化进程。
3月份，完成对急诊科的评价，并对病理科做好评价前准备工作进行部署。
开展了护理示范病房创建活动，神经外科和新生儿科积极工作，重症无陪护病房创建成效明显。
四是临床路径试点顺利启动。
我院被确定为省级临床路径试点医院，呼吸内科、神经内科、神经外科、心血管内科、普外科和骨科等6个专业率先试点，制作了试点病种临床路径表单，保证了试点工作顺利启动。
公立医院全面预算管理的实践意义和策略
管理探索Һ㊀公立医院全面预算管理的实践意义和策略文㊀丽摘㊀要：伴随着一系列医改政策的落地，逐步完善了我国医疗保障体系的同时也极大地增加了公立医院的经营负担，在这种情况下，实施全面预算管理既是国家根本性政策要求，也是为了更好地促进公立医院的持续经营运转㊂首先，介绍了公立医院实施全面预算管理的实践意义，其次，简要分析了当前公立医院在预算管理方面存在的问题，最后，给出了公立医院建立健全全面预算管理体系，持续推进全面预算管理实践工作的策略建议，希望能为公立医院相关管理人员提供一定的借鉴与参考㊂关键词：公立医院；全面预算管理；实践意义；策略一㊁公立医院全面预算管理的实践意义制订全面预算管理计划，旨在根据科学的预测对医院的整体经营活动做出细化并且量化的安排，实现对医院各项资源的优化配置与高效使用，帮助医院管理者提高战略规划能力，以更好地落实医院的管理目标，促进公立医院社会效益与经济效益的最大化㊂在当前医疗体制改革的大背景下，积极推动全面预算管理体系在公立医院的构建和实施，有利于提升医疗体制改革的成效，增强公立医院的核心竞争力，从而更好地适应市场化发展的需要㊂从财务管理的角度上来说，全面预算管理作为管理会计的一种重要的手段工具，通过细化的预算指标能够实现对医院日常各项经济工作的指导和规范，强化公立医院的财务内控效果；通过事前的预算计划的编制与审核㊁事中预算管控与监督㊁事后预算绩效的考核与评价等，形成全过程的预算管理体系；通过促进公立医院业务及财务各个部门及岗位全员参与预算管理，加强内部沟通协作，完善激励机制，提高医院整体运营效率；通过扩大预算管理的范畴及内容，从医院全局出发，预估和判断可能存在的风险隐患，借助业务与财务的融合㊁流程的优化㊁成本的管控，及时的行为纠偏等措施，最大限度上降低风险发生的可能性，保障医院的可持续健康稳定发展㊂二㊁公立医院实施全面预算管理的工作难点当前公立医院实施全面预算管理的工作难点具体体现在以下几个方面㊂（１）全面预算认知不清晰，预算参与度低㊂全面预算管理具有全面全员全程的突出特点，但目前由于医院人员对全面预算的认知与培训重视程度不高，缺乏对相关部门及人员的系统培训，没有搞清楚全面预算管理的本质，无法做到系统地建立全面预算管理的框架，预算范围狭窄，各科室部门的预算参与程度不高；（２）全面预算管理体系不完善，预算编制方法不科学，预算执行不到位，预算考核不合理，导致难以在实际实施过程中难以充分发挥预算的管控约束作用；（３）全面预算管理水平不高，一方面，由于尚未设立专职预算会计人员，使得内部全面预算工作的开展落实难度较大，预算管理业务水平不高，难以有效地指导和推进单位全面预算管理工作的开展；另一方面，全面预算管理组织结构职能定位不清晰㊁分工不明确，导致预算管理工作效率低下；（４）预算管理信息化水平不高，医院的业务系统与财务系统各自问政，导致基础的预算数据收集困难，难以为预算计划的编制以及计划的执行控制提供可靠的数据参考㊂三㊁公立医院实施全面预算管理的有效策略（一）提高公立医院全面预算管理重视程度，促进全员参与预算管理公立医院实施全面预算管理的过程是否顺利，很大程度上取决于全面预算的管理理念是否深入到医院的各个具体的流程环节中，为了提高医院对于全面预算管理的认知，可从以下两个方面着手：第一，公立医院的管理者要高度认识全面预算的重要性，积极开展全面预算相关的培训教育活动并鼓励各科室部门人员积极参与㊂系统培训管理者及参与者，以便将工作落实到各个部门及科室，真正形成上行下效，共同参与的局面；第二，成立全面预算管理工作小组，负责统筹医院的全面预算管理工作，工作小组可设置为 医院领导－各科室部门预算责任人员－预算执行监管人员 三级结构，同时设置专门的预算会计工作岗位，由其负责推动和建立医院的全面预算管理体系，扩大单位预算管控的范畴，将所有经济业务相关的环节及人员都纳入预算计划编制范围内，最大限度上发挥全面预算的联动管控作用㊂（二）提升预算编制科学性预算编制直接关联预算执行，影响预算执行效果㊂为了提升编制方案的可操作性，公立医院应重视预算基础信息的采集和整理工作，可以建立集药品耗材订购数据㊁病种服务收费数据㊁日常费用支出数据㊁资产购置数据等于一体的数据库，及时动态收集相关数据，为编制预算提供可靠数据支持㊂在预算编制时，公立医院应重视对收入成本和业务量之间的关系进行分析，可依托大数据㊁云计算等技术搭建收入分析模型，根据当期的业务开展计划预测项目收入和支出情况，确保在收支平衡的基础上实现项目效益最优，以提公立医院的资金回流效率，发挥最佳经济效益㊂在编制方法选择方面，一方面，要遵循 两上两下 基本流程进行预算编制，确保预算符合各科室实际情况㊂在 一上一下 阶段全面收集医院各部门科室的预算基础数据，要求其根据自身业务开展情况编制并提交预算初计划，医院可适当延长预算编制期限，保证财务人员有足够的时间开展前期数据的调研和分析论证工作㊂在 二上二下 阶段财务部门及上级主管部门对各个科室部门提交的预算初计划进行反馈调整，进一步优化预算支出结构，保障预算支出效益；另一方面，要灵活选择预算编制方法，可以弹性预算㊁滚动预算㊁零基预算等多种预算编制方法相结合，运用零基预算引导各科室部门集中做好优势项目，提高资金使用综合效益；按照 近细远粗 的基本原则借助滚动预算编制方法实现预算短㊁中㊁长期计划的有效衔接；通过弹性预算增强预算管理对内外环境中不确定因素变化的动态适应性，提高预算执行率，根据医院不同科室的业务实际情况选择适当的编制方法，以提升编制质量，同时也能及时进行预算纠偏和调整，确保实现既定的预算绩效目标㊂（三）建立健全的公立医院预算管理体系，确保预算计划执行落实到位建立科学完善健全协调的管理体系，首先要求要科学地编制预算计划，医院可借助业务与财务一体化管理平台的搭建，全面收集基础的预算数据，具体包括药品耗材收支数据㊁各科室部门日常开支数据㊁医院医疗设备资产购置及使用数据等，建立预算数据库，为之后预算计划的编制做好准备工作㊂在编制预算计划时，要充分了解医院各业务线上业务量与收入成本的关系，建立分析模型，从而有针对性地根据业务计划确定预算收支额度㊂在选择预算编制方法时，要在增量预算的基础上综合结合医院各科室业务特点综合选择零基预算㊁弹性预算等多种预算编制方法，以保证计划编制的科学性㊁合理性㊂在实际预算管理过程中，各部门各科室及相关管理部门人员要相互配合，有效交流，及时主动的进行数据论证㊂由于公立医院的业务性质的特殊性，预算执行的开展是否顺利，也是对全面预算管理体系是否科学完善的有效验证，公立医院管理部门应依靠专门的管理人员及部门，５分工协作，责任到人，建立完备的责任人制度㊂这就要求医院要基于目前所建立的预算组织架构，明确各个层级各部门的预算工作责任，分职能㊁分步骤㊁分类别地推动和开展全面预算管理工作㊂分职能要求要根据医院各职能部门的职责明确划分权限，充分发挥预算的前期管控约束作用；分步骤指的是要按照编前准备㊁目标制订㊁任务分解㊁预算草编㊁预算审核以及预算下达六个步骤合理地安排预算编制任务，确保有序开展全面预算管理工作，同时针对各个细分环节也能结合医院的实际情况实现精细化管理，尤其是针对预算的草编以及审核环节，要保证草编内容的准确性，同时要求各归口管理部门要根据要点逐一审核，确保最终所下达的预算指标的精准性㊁合理性；分类别预算计划要按照不同的维度进行分类㊂第一，从工作性质角度分为常规性工作㊁创新性工作以及延续性工作，这种分类标准关键在于制订明确的工作目标和量化的衡量指标，才能保证达到最佳的预算执行效果；第二，从支出与业务量的关系角度分为固定类㊁变动类以及酌量类，这三类预算要分别采取不同的预算编制方法，固定类一般要基于成本动因建立定额标准，因此通常采用增量预算法进行编制，变动类要充分考虑各项费用对结余的贡献程度，从而调整医院的收支结构，才能进一步确定预算额度，因此采用弹性预算法进行编制㊂而酌量类则涉及医院长期的战略规划以及项目衍生支出，根据 ＯＭＣ 管理思维，采用零基预算法进行编制㊂在预算执行阶段，加大对于执行过程监管与关键流程的授权审批控制，对于医院的执收部门要定期进行账务核对，并检查岗位人员工作程序是否符合预算相关规定；对于重大的专项资金支出要进行联席审批，避免出现预算超支风险；对于已经出现的预算偏差情况，要召开预算执行分析会议，研究制订预算纠偏方案，并督促有关部门及时整改落实㊂要对于预算执行的情况进行考核评价，结合部门及岗位特点设计预算绩效考核指标体系，根据考核结果对表现优异及表现较差的部门及个人给予不同方式的激励及惩罚，通过奖惩机制的执行，有效规避预算管理执行过程中存在的问题，保障公立医院全面预算管理在各个环节都能有条不紊地开展，同时提高全员参与度，调动医院各部门人员的工作积极性㊂（四）营造良好的全面预算管理环境，推动全面预算管理深度实施对于公立医院而言，全面预算管理是行之有效的财务内控的手段方法，为了有效推进其在公立医院的运用，医院管理者要加强支持与重视程度，积极营造一个良好的全面预算管理环境㊂一方面，在信息化大环境下，越来越多的工作开展运用网络科技㊁大数据等一系列信息技术做支撑，依靠信息化平台实现，公立医院管理者应把握这种大趋势，根据医院预算管理业务需求，对当前的信息系统进行改造升级，实现预算管理系统与财务系统㊁业务系统等多系统的数据共享与传递，打造集成化的预算数据收集与整合系统，从而提高预算基础数据的全面性与准确性，更加精准并且合理地编制预算计划，提高预算管理的效率，也能进一步医院实现业务与财务的融合管理；另一方面，公立医院要加大资金技术的投入及综合性人才的培养，结合自身情况建立一套完备的预算信息化管理机制，使全面预算管理在内部控制范畴内得到最大限度的运用，根据政府政策导向，结合自身需求，为公立医院建立更加现代化㊁科学化㊁数据化的全面预算管理体系环境，推动全面预算管理在公立医院的深度实施㊂四㊁结语全面预算管理在公立医院的实施能够显著提升公立医院的综合管理水平，因此，公立医院管理人员要加快健全和完善全面预算管理体系机制，培养专业化的预算管理人才队伍，促进公立医院的经济效益㊁社会效益的最大化，为其长远的发展夯实了根基㊂参考文献：［１］陈慧．公立医院推行全面预算管理的实践探索［Ｊ］．商讯，２０１９，２０５（１５）：１４２－１４３．［２］李化玉．公立医院全面预算管理问题及对策［Ｊ］．财经界（学术版），２０１９，Ｎｏ．５５３（１２）：８４－８５．［３］丘琪．新医改背景下公立医院全面预算管理实施的有效策略［Ｊ］．财会学习，２０１９（９）：１２１－１２２．作者简介：文丽，榆林市星元医院㊂（上接第４页）原始资料，结合单位发展目标和需要，着眼现状，预测未来，使得预算最大限度贴近实际㊂第二，全面展开预算编制，需要对单位整体的发展进行结合㊂规避将预算编制局限在资金分配的错误观念，对单位经营和管理的各项业务展开预算㊂第三，采用零基预算原则㊂单位应当利用零基预算法为基础，对各部门所需要的经费进行探究，在其运营活动以及各项外部环境因素产生变动的时候，再利用增量预算法展开分析，保障预算编制的合理性㊂第四，在全面预算的编制过程中，应当贯穿 自下而上 的理念㊂保障各项活动以及各个部门在预算编制中能够得到良好体现，使得预算编制的合理性和实际性得到进一步增强，为其实际执行打好必要的基础㊂（三）完善预算组织架构使得事业单位的全面预算体系得到进一步优化，有必要规范和系统化地对预算相关组织架构进行完善，为预算执行以及各项制度发挥作用做出保证㊂首先，单位应当在内部设置较为独立的预算管理部门或小组，确立其在预算管理工作中的重要地位，其由对单位各项业务熟悉程度高㊁具备专业知识和素养的人员组成㊂主要工作内容为规定全面预算管理相关制度㊁评价预算编制方案等㊂其次，单位应当重视预算管理相关组织架构与各部门及各项活动之间的关系，提升单位内部管理效率㊂赋予预算管理组织一定的独立性，同时，要求其应当加强各其他部门的联系，确立其在企业管理工作的重要地位，进一步提升单位的综合能力㊂（四）全面预算实施要点全面预算管理体系的构建，应当对于可能局限预算编制落实的因素进行规避，促进执行力度的进一步加强，使得预算管理工作的水平得到进一步提升㊂具体来说，应当从以下两个方面开展措施应用㊂第一，必要重视对事中控制的差异分析㊂在预算执行的过程中，预算编制方案与实际情况产生差异时，定期有效对其展开分析，使得其能够为该方案起到反馈作用㊂第二，事业单位应当重视预算编制与绩效考评的结合㊂将预算编制的方案作为绩效考评的依据，提升单位管理效率和水平，规避绩效考核出现的依据不明确现象，提升单位各人员工作效率，深刻落实全面预算编制方案㊂五㊁结语近年来，我国经济得到了飞速发展，为事业单位的经营管理带来了更大的挑战㊂为以稳固的姿态面对复杂多变的外部环境，事业单位应当进一步提升自身能力㊂全面预算作为一种有效的㊁综合性和针对性强的管理工具，单位应当在对其进行探索和应用，加强内部管理，实现自身可持续发展，为社会和国家稳定做出应有的贡献㊂参考文献：［１］高妍．浅谈如何构建事业单位全面预算管理体系［Ｊ］．商情，２０１８（２６）：１４４．［２］浦琳洁．浅析行政事业单位实施全面预算管理与成本控制的可行性［Ｊ］．全国流通经济，２０１８（７）：２１－２３．［３］亓玉平．浅析事业单位全面预算管理体系的构建［Ｊ］．财会学习，２０１８，１９８（２４）：２０２－２０４．作者简介：王洁，山西省缺陷产品召回中心㊂６。
舟山市人民政府办公室关于推进舟山市卫生健康现代化建设的实施意见
舟山市人民政府办公室关于推进舟山市卫生健康现代化建设的实施意见文章属性•【制定机关】舟山市人民政府办公室•【公布日期】2023.08.17•【字号】舟政办发〔2023〕58号•【施行日期】2023.08.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】健康促进正文舟山市人民政府办公室关于推进舟山市卫生健康现代化建设的实施意见舟政办发〔2023〕58号各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：为深入贯彻落实党的二十大、省第十五次党代会和市第八次党代会精神，全面推进海岛卫生健康现代化建设，经市政府同意，现提出以下实施意见。
一、总体要求（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，毫不动摇加强党对卫生健康事业的全面领导，全面贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，以高质量发展为首要任务，聚焦“病有良医”“幼有善育”“老有康养”，全面推进海岛卫生健康现代化建设，加快实现全市卫生健康公共服务普惠化、均衡化、一体化，为我市高水平建设现代海洋城市打下坚实的健康基础。
（二）主要目标。
到2027年，基本实现海岛卫生健康现代化，实现健康服务体系全域均衡、优质健康服务全程贯穿、健康生活全民共建优享、人民群众更加健康长寿，各项健康发展指标显著提升（重点指标体系见附件）。
二、重点任务（一）实施海岛居民健康素养促进行动。
1.打造健康浙江“海岛样板”。
完善健康舟山建设工作推进机制，扎实开展28项健康舟山专项行动，积极推动健康促进县（区）建设，实现“一县一品”健康舟山行动省级样板全覆盖，推动“控烟限酒行动先行市”创建工作走在全省前列，新建省级健康乡镇9家、各类“健康细胞”1200家以上，人均期望寿命达到82.7岁以上，居民健康素养水平达到42%以上。
2.健全同质同标城乡居民健康体检制度。
加强城乡居民免费健康体检经费保障，优化体检项目，年体检人数达到17万以上。
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市人民医院依托胸痛中 心与全市15家医院建立 帮扶协作关系
市二医院依托肿瘤等10个 专科与全市6家医院分别 建立了专科联盟关系
市眼科医院与大 鹏新区共建青少 年近视预防等4 个基地，联合全 市20家公立医院 及4家民营医院 组建了深圳市眼 外伤专科联盟
（二）提升技术水平
01 实施医疗卫生三名工程
一是引入知名院校来深办医
3. 增加优质医疗资源供给（3个专项）
➢ 实施名医/名科引进工程 ➢ 加快提升新建医院诊疗服务能力 ➢ 实施医院老旧设备更新计划
（一）提升服务水平
01 优化院内诊疗服务流程
一0是北大深圳医院实施院内环境改
造，建成花园式医院
二是港大深圳医院等4家单位获得 “10大价值案例”
单位 市人民医院 市儿童医院 香港大学深圳医院 市第三人民医院
案例
入围主题
诊室中第三把 优化诊区设施布局
椅子
十大价值案例
提前两小时预 推进预约诊疗服务
约当天号
十大价值案例
一体化预约健 推进预约诊疗服务 康服务平台 十大价值案例
直通暖心e+3
改善住院服务流程 十大价值案例
（一）提升服务水平
三是建成“门诊+住院”一体化 便民服务平台
住 院 便 民 服 务 中 心
第一批高层次团队
➢ 共22个，全面来深开展工作 ✓ 举办国际/国内学术会议20次 ✓ 名医门诊315人次 ✓ 联合会诊/高难度手术343次 ✓ 派出人员外出进修培训73人次 ✓ 科研合作254项
第二批有39个高层次团队获批通过
市人民医院引入张旭教授团队
市二院引入天坛医院王拥军教授 团队
市二院引入赵国屏院士精准治疗 团队
南方医科大学深圳医院12月28日正式开业，开放住 院200张床位，首日门诊量738人次
港大深圳医院业务量显著提升
开放 现场 预约
赠医 活动
长者 医疗券
免费 接驳 巴士
业务量显著提升
➢ 日均诊疗量突破4300人次
➢ 门急诊总量同比增长68.7% ➢ 住院总量同比增长8科团队来深开展 医教研服务
简单概括为：三个提升、一个落实
（一）提升服务水平
制发《优化诊疗服务安排 改善市民看病难问题》1+3配套文件
3个方面 7个专项
1. 推动优质医疗资源下沉基层（2个专项）
➢ 专家进社区 ➢ 与基层医疗机构帮扶协作
2. 推动院内诊疗服务便捷、高效（2个专项）
➢ 医院门诊服务优化提升 ➢ 医院环境及周边/院内交通疏导
（863计划）立项 市第三人民医院：获得国家杰出青年科学基金 市老研所：获得国家中西医结合学会科学技术
奖一等奖
四是推动质子肿瘤治疗中心、精准 医学、3D打印技术等前沿项目
质子重离子项目组 赴美国、日本等现场 考察质子重离子研究 与应用情况
（二）提升技术水平
02 完善医疗质量控制体系
一是推动医疗质量认证，港大深圳医
市人民医院 ➢ 国家病理远程会诊中心 深圳中心，完成会诊 216例 ➢ 网络医院，建立慢病取 药、慢病管理跟踪一站 式服务
市第二人民医院 ➢ 与北京天坛医院开展网 络实时手术观摩
北大深圳医院 ➢ 与日本癌研有明病院开 展远程病理会诊
四是推进智慧医院建设
市中医院 3D全景医 疗信息系统
市儿童医院 网上医院实 现在线诊中
支付
（一）提升服务水平
03 构建分级诊疗服务体系
一是推动专家进社区工作
8家市属医院，63家社康，128名专家 ➢ 已完成专科诊疗1.1万人次 ➢ 举办健康知识讲座112场 ➢ 开展技术指导和带教活动250多场次 ➢ 培训人员1100多人次，为社区培训
了一批“带不走”的专家队伍
二是各医院与10个区的45家医院建立 了帮扶协作关系
院、北大深圳医院分别通过全机构、项 目（科室）国际认证
➢ 北大深圳医院，检验科通过ISO15189 临 床 检 验 实 验 室 认 证 ， 以 及 ISO18000 健康体系、ISO14000环境体系等认证
➢ 港大深圳医院，通过澳大利亚医疗服务 标准委员会(ACHS)全机构认证
（二）提升技术水平
全面打造市属公立医院核心竞争 力
目 录
01
关于2015年工作
（ 2015 年 ， 优 质 服 务 年 ）
提升服务水平 提升技术水平
提升管理水平 落实公益责任
三个提升 一个落实
02
关于“十三五”发展思路
打造一批高水平品牌学科 打造一流人才队伍 打造一批医学科技创新平台 打造权责明晰、运转高效的现代医院管理制度 打造积极向上、乐于奉献的医院文化体系
市三院引入郑树森院士团队
市中医院建“国医大师工作室”
市三院引入金奇教授团队
（二）提升技术水平
三是推动医学科技创新
新增国家级科研立项39项 获得省级以上科研奖励19项 市人民医院：超微创单孔全胸腔技术，获得全
国肺癌学术大会亚军 市第二人民医院：获得2015年国际遗传工程
机器设计大赛金牌 市儿童医院：获得国家高技术研究发展计划
门 诊 便 民 服 务 中 心
四是整合医学模式得到推广
市人民医院 ➢ 成立了华南地区首家早癌筛查中心
第二人民医院 ➢ 建成重症急救医学部，形成了院前 急救、急诊抢救、ICU危重病人救 治的无缝链接
市儿童医院 ➢ 推广门诊疑难病例会诊制度 ➢ 成立了结节性硬化症多学科综合门 诊及难治性癫痫联合门诊
（一）提升服务水平
五是编制了就医指南
六是联合团市委，建设健康U站
香港大学深圳医院 市儿童医院
（一）提升服务水平
02 大力发展智慧医疗
一是建成启用“健康易”手机APP
二是市属医院预约挂号门诊量占总诊 疗量的比例达到53.4％，显著高于全 市平均水平
（一）提升服务水平
三是打造远程医学平台
五个打造
03
关于2016年工作
（ 2016 年 ， 管 理 提 升 年 ）
公立医院改革 互联网+医疗 医疗卫生三名工程
运营绩效管理 重大基础设施项目建设 平安和谐医院建设
六个抓手
第一部分 2015年工作回顾和“十二五”发展成效
2015年，全系统认真贯彻落实市委市政府和中心理事会的各 项决策部署，紧紧围绕“优质服务年”这一中心工作深入实施 “优化诊疗服务安排 改善市民看病难问题”专项行动，有效推动 了技术水平、服务能力和管理效能的稳步提升，成效显著、值得 肯定。