中国应急管理系统的演变
中国应急管理体系发展的初探
中国应急管理体系发展的初探中国应急管理体系的发展是指在应对突发事件和灾害的过程中，逐步建立完善的应急管理体系的过程。
应急管理是一种重要的社会管理方式，旨在通过预防、减灾、救援和恢复等措施，最大限度地保障人民生命财产安全和社会稳定。
中国应急管理体系的初探可以追溯到20世纪80年代，当时中国面临着各种自然灾害和突发事件的威胁。
此时，应急管理工作的开展主要依靠政府各个部门的单一应急救援力量。
随着社会发展和人民生活水平的提高，各种突发事件的频率和影响力也逐渐增加，单一部门的力量已经无法满足应急管理的需要。
为了更好地推动应急管理体系的发展，中国应急管理机构开始研究应急管理的理论和方法，并逐渐形成了应急管理体系。
中国应急管理体系的特点之一是强调预防与减灾的重要性。
通过加强灾害风险评估和预警机制建设，以及加强灾后恢复重建工作，中国能够从根本上减少灾害造成的损失。
另一个特点是强调联防联控的原则。
中国应急管理机构通过建立联动机制、统一指挥体系和协同救援机制，实现了各相关部门之间的有效配合和协作，提高了应急救援的效率。
中国还注重加强应急管理体系的法制化建设。
通过制定和完善相关的行政法规和制度，提高了应急管理机构的权威性和操作性，确保了应急工作的规范性和科学性。
中国应急管理体系的发展离不开科技的支持。
随着信息技术的快速发展，中国应急管理机构积极引进新技术，如无人机、人工智能和大数据分析等，提高了应急救援的效率和准确性。
中国应急管理体系的初探是一个持续发展的过程。
在中国政府的倡导下，不断加强应急管理体系的建设和改进，加强相关机构的职能和能力，不仅能够更好地应对突发事件和灾害，还能够为社会的稳定发展提供可靠的保障。
浅谈应急管理部的成长历程
浅谈应急管理部的成长历程自然灾害、恐怖袭击、公共卫生突发事件等多种应急事件频繁发生，给人民生命财产带来了严重的损失。
应急管理部是我国负责统筹国家安全防范和应急管理的部门，其主要职责是组织和协调全国各级各部门开展应急工作，为应对各种应急事件提供全方位支持。
应急管理部的成长历程可以追溯到20世纪初。
当时，由于我国社会经济发展水平较低，应急管理部门并不完善，很难保障公众的生命安全。
直到新中国成立后，应急管理部门逐渐建立起来。
随着时代的变迁和国家的发展，应急管理部门也在不断完善和发展。
1954年，应急管理部门正式成立，成为国家级的综合性应急管理机构。
1971年，应急管理部成立了国家地震局，并在全国范围内建立了地震监测网络。
2003年，应急管理部又在全国范围内成立了爆炸事故应急预案，预案的制定和发布为我国专业应急管理市场的开拓奠定了重要基础。
2008年，发生了四川汶川地震，中国政府和全社会通过有效的应急管理和抗震救灾工作，及时地进行救援和灾后重建，这是中国应急管理部门的重要里程碑。
汶川地震救灾取得的重大胜利，彰显了中国应急管理部门在全国范围内的应急管理能力，也使应急管理部门受到全社会的高度关注。
2013年，应急管理部门成立了国家应急广播中心，并全面升级了国家电视应急广播指挥系统，将应急速度、应急保障和应急能力的提高提到了一个新的水平。
当然，这一过程也在不断地取得新突破。
如2016年应急管理部在全国开始了应急教育普及活动，将应急知识费在了全国范围内，让更多的公众了解应对突发事件的知识。
在全国各级的应急事件中，应急管理部门协调了一系列前置、处理和后续的措施。
与此同时，应急管理部门也在不断地进步和改进，让应急管理工作更加完善和专业化。
近年来，水库坍塌、高铁意外、沉船事故等一系列重大突发事件的处理，也进一步提高了政府和社会各界对应急管理的重视。
总之，在不断成长和完善中，应急管理部门已经成为我国防范和应急管理的重要力量，对保障公众的生命财产安全、维护国家安全具有不可替代的作用。
新中国成立以来我国灾害应急管理的发展及其成效
新中国成立以来我国灾害应急管理的发展及其成效新中国成立以来，我国灾害应急管理经历了从无到有、从弱到强的发展历程。
在我国广大领导层的关怀和有关部门的努力下，灾害应急管理系统不断完善，应急能力和应对能力也得到了大幅提升。
这一系列的发展和成效不仅使我国能够更好地应对各类自然和人为灾害，还增强了国家的社会稳定和经济发展。
灾害应急管理体系的建立和完善，是我国灾害应急管理发展的重要标志。
自20世纪90年代以来，我国陆续成立了国家减灾委员会、国家减灾办公室等专门机构，形成了由国家级、省级、市县级三级应急管理机构构成的应急管理体系。
这为高效、有序地组织和协调应急管理工作提供了法律和组织保障。
我国灾害应急预警体系的建立和发展，为灾害应急管理提供了重要支撑。
我国陆续建立了多个灾害监测预警系统，如地震预警系统、气象预报系统、水文预警系统等。
这些系统能够对各类自然灾害进行及时监测和预警，为灾害发生前的应急准备提供了有力的科学依据。
我国灾害应急救援体系的建立和完善，使我国能够高效、迅速地应对各类突发灾害。
我国陆续成立了中国人民解放军和武警部队应急救援队伍，组建了专门的救援力量，如火灾救援部队、地震救援部队、医疗救援队等。
这些队伍配备了先进的装备和专业化的人员，能够在灾害发生后迅速展开救援行动，最大程度地减少灾害造成的损失。
我国灾害应急管理体系的多元化发展，为应急工作提供了更广泛的支持。
我国建立了跨部门、跨层级的应急指挥系统，形成了由国家级、省级、市县级三级指挥中心组成的指挥系统。
这个指挥系统能够在灾害发生后快速响应，协调各个部门的救援行动，并及时向上级汇报灾情和救援进展。
新中国成立以来我国灾害应急管理取得了巨大的成效。
在此过程中，我国举办了多次大规模的应急演练，不断提升了应急救援力量和应对能力。
我国还与国际社会开展了多层面、多领域的灾害应急合作，共同应对共同面临的挑战。
值得注意的是，我国灾害应急管理还存在一些问题和挑战。
新中国成立以来我国灾害应急管理的发展及其成效
新中国成立以来我国灾害应急管理的发展及其成效新中国成立以来，我国灾害应急管理经历了漫长的发展历程，取得了一系列显著成效。
随着国家综合国力的不断增强和灾害应急管理理念的不断创新，我国的应急管理体系已逐渐完善，应急管理能力也得到大幅提升。
本文将从新中国成立以来我国灾害应急管理的发展历程、主要制度和政策改革、创新实践和成效方面进行分析。
一、发展历程自新中国成立以来，我国面对的灾害形势复杂严峻，地震、洪涝、台风、内涝等自然灾害频发，给国家和人民带来了沉重的损失。
尤其是在一些重大灾害事件中，对于灾害应急管理的脆弱性和不足性也暴露无遗，因此灾害应急管理一直成为我国国家安全的重要组成部分。
在应对灾害的过程中，我国也不断总结经验，不断改善灾害应急管理的体系和机制。
在1950年代初，我国就开始进行有关自然灾害的研究和整治工作，并于1958年成立了中国自然灾害防治委员会。
然而由于当时的条件限制和整体国力薄弱，我国在应对灾害时仍然存在很多不足。
随着改革开放的深入和经济发展的快速增长，我国对于灾害应急管理工作也提出了新的要求。
1990年代初，我国开始逐渐建立了“应急管理”这一概念，成立了国家减灾委员会，并制定了《国家减灾十年规划》。
进入21世纪后，随着2008年汶川大地震和2008年汶川大地震等一系列重大自然灾害的发生，使得我国对于灾害应急管理工作的重视程度达到了前所未有的高度。
在各级政府和社会力量的共同努力下，我国的灾害应急管理体系建设得到了迅速发展。
国家综合性灾害减灾规划、地方的应急预案和救援预案等一系列制度和政策也逐渐完善，使得我国在灾害应急管理方面取得了显著的成效。
二、主要制度和政策改革在灾害应急管理方面，我国的制度和政策改革是取得显著成效的重要推动力。
首先是国家综合性灾害减灾规划的建立，该规划为我国应对各类自然灾害提供了总体指导和战略规划。
根据该规划，各级政府和社会组织能够及时有效地进行预警和救援工作，提高了国家的整体灾害应对能力。
浅谈应急管理部的成长历程
浅谈应急管理部的成长历程应急管理部的出现可以追溯到上世纪50年代，当时我国面临的是抗美援朝战争和国内重建阶段，国家对于灾害和突发事件的管理机构相对薄弱。
1954年，我国成立了国家民防总局，开始建立了初步的应急管理系统。
随着国家的发展和社会的变迁，应急管理部也不断发展壮大，从一个相对单一的防灾减灾机构逐渐转变为集政府、社会各界和专业机构于一体的综合性应急管理部门。
在应对各种自然灾害、公共卫生事件和恐怖袭击等方面，应急管理部都发挥着重要作用。
应急管理部的成长历程主要可以从以下几个方面进行阐述：一、完善体制机制随着国家安全意识的逐渐提高和法律体系的不断完善，应急管理部的机构设置和职责也得到了相应的调整和完善。
历经几次机构调整，国家安全应急管理体系已经形成了国家、省、市、县四级分工协调、上下联动、横向协同的应急管理网络，构建起了涵盖预防、准备、应对、恢复的全过程应急管理体系。
政府部门、社会组织、企事业单位和公民个人在应急管理体系中承担了相应的责任和义务，形成了全社会的应急管理体系。
二、完善法律法规在应对各种灾害和突发事件中，法律法规的完善起着至关重要的作用。
我国先后颁布了《中华人民共和国防空法》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等一系列法律法规，为应急管理工作提供了有力的法律保障。
这些法律法规不仅强化了应急管理部门的权力和责任，而且规范了各级各类应急组织的职责和行为，为应急管理部门的工作提供了有力的法律支持。
三、信息化建设信息化是现代应急管理的重要手段。
随着信息技术的不断发展，应急管理部门也积极推进信息化建设，建立了统一的应急管理信息平台，实现了信息的快速共享和响应能力的提升。
从应急预警、信息发布到现场指挥和资源调配，信息化建设为应急管理部门提供了更为便捷、快速和准确的服务，有效提高了应急响应的效率和水平。
四、国际合作随着全球化的发展，各国之间的安全问题也日益相关。
应急管理部门在应对传染病疫情、环境污染、恐怖袭击等国际性突发事件时，需要与其他国家和国际组织进行紧密合作，共同应对挑战。
新中国成立以来我国灾害应急管理的发展及其成效
新中国成立以来我国灾害应急管理的发展及其成效新中国成立以来，我国灾害应急管理一直在不断发展。
经过70多年的努力，我国灾害应急管理在技术、政策、制度等方面取得了长足的进步，不断提高了应对自然和人为灾害的能力和效率，有效保障了人民生命财产的安全。
一、灾害应急管理发展历程新中国成立初期，由于战争持续，灾害频繁，我国灾害应急工作处于非常落后的状态。
直到20世纪80年代，随着国家对灾害应急工作认识的不断深化，灾害应急管理开始得到重视。
1989年8月，我国首次颁布了《全国防汛抗旱应急预案》，正式开启我国灾害应急管理的历史。
此后，我国灾害应急体系逐渐完善，各级政府开始建立应急管理机构和应急预案，制定应急预案和应急演习，开展应急管理培训和科普宣传等一系列工作。
2003年，我国南方遭受了“非典”疫情的袭击，国家下大力气应对疫情，实施封闭管理、隔离观察等措施，最终控制了疫情的蔓延。
此次事件深刻地教育了我国对公共卫生事件的应急管理，提高了应对突发事件的能力和水平。
2010年，我国建立了国家应急管理机构，标志着我国应急管理体系由单一领域向综合领域转型。
此后，我国建立了多层级、多部门参与的应急管理体系，不断提高了应急管理的科学化、规范化和有效性。
1. 灾害应对效率提高。
我国建立的多层级、多部门参与的应急管理体系，能够在灾害发生后迅速响应，并展开组织协调、资源调配等工作，提高了应对灾害的效率和水平。
2. 灾害损失减少。
随着应急管理系统的建立和完善，我国在应对自然和人为灾害时，能够减少直接经济损失和人员伤亡，有效保护了人民生命财产的安全。
3. 灾害应急技术不断推进。
我国应急管理领域推广了一批先进的灾害应急技术，如人工降雨、地震预警等，这些新技术有效地提高了我国灾害应对的能力和效率。
4. 灾害预警和预报能力不断提升。
针对不同类型的灾害，我国开展了一系列的技术研究和监测系统建设，能够及时进行预警和预报，为应对灾害提供了科学依据。
新时代中国应急管理变革、挑战与研究议程
一、新时代社区应急管理变革的 逻辑
1、社会发展与风险加剧：随着社会的发展，城市化进程加速，人口聚集、交 通拥堵等问题使得社区面临的风险因素不断增多。如自然灾害、公共卫生事件、 社会安全事件等，这些风险事件的发生频率和影响程度都呈上升趋势。
2、政府职能转变与治理创新：新时代，政府正在转变职能，强调以人民为中 心的发展思想，注重社会治理创新。社区作为基层治理单元，其应急管理能力 是政府治理能力的重要组成部分。加强社区应急管理，是政府提升社会治理水 平的重要举措。
面对这些挑战，中国应急管理正在经历一系列变革。首先，管理理念从传统的 灾害应对转变为综合的应急管理，强调预防为主、预警在先、处置为辅的原则。 其次，管理模式从单纯的政府救援转变为政府主导、社会参与、市场运作的多 元化模式，实现了资源整合和协同作战。最后，管理手段从传统的手工操作转 变为智能化、信息化、网络化的现代化手段，提高了应急管理的效率和精度。
总结
时代的到来为疫情信息管理带来了诸多挑战，但也为我们提供了应对挑战的强 大工具。通过技术的应用与创新，我们可以更加有效地处理疫情信息、传播准 确消息、保护数据隐私与安全。
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1、风险评估与预测：对应急管理面临的各种风险进行全面评估和预测，提高 预警的准确性和时效性。
2、应急处置与救援：研究如何提高应急处置的效率和能力，加强救援队伍的 建设和培训，确保在突发事件发生时能够迅速响应并有效处置。
3、资源整合与协同：探讨如何有效整合政府、社会和市场的应急管理资源， 建立多方参与的协同作战模式，提高整体应对能力。
参考内容
基本内容
随着中国经济的快速发展和国际地位的不断提升，新时代的中国高等教育也在 追求卓越的道路上不断取得新的成就。然而，面对教育质量、教育资源等方面 的挑战，中国高等教育也需要积极探索变革策略，以实现持续、健康的发展。
新时期应急管理部架构下应急管理体制的变化
随着 应急管 理研 究 的深入及 对 险 评 估 与 风 险 管 理 研 究 ，提 高 突
阶段 ；以 “一案三 制 ”为核心 的分 安全 的需求 ，建 立符 合我 国国情 的 发 事 件 处 置 能 力 ，把 握 “安 全 监
散与 集 中相 结合 的突发 事件联 动管 应 急管理 制度 刻不容 缓 。通过设 立 管 、便 利 通 关 ” 的原 则 ，打 造 应
种 类 、频 率及 规模不 断变化 ，其影 应对 和专业 人才 队伍 建设 。改组 后 网 、大 数据 、高 性 能 计 算 、移 动
响程度 不断增 强 。未 来很 长一段 时 的应 急管理 部主 要职 责是 ：组织编 智 能 终 端 等 技 术 在 应 急 管 理 领 域
间内 ，这种现 状仍然 会持 续 ，严 重 制 国家应 急总体 规划 ，推进 应急 预 的 运 用 ，加 强应 急 管 理 预 警 系 统
应 急管 理国 际合作 ，努力实 现政策
全 ，维护社会 稳定尤为重要 。
（二 ）功 能 变化
沟 通和 设 施 联 通 ，加 强 “一 带 一
我国应 急管理 制度模 式 的演化
（１）面 向发 展
路 ” 应 急 管 理 建 设 风 险 防 范 、风
经历 了三个 阶段 ：传统 的安全 管理
应急 管理部 成立后 的总体 变化
（２）战略 导航
随着经 济社会 的快速发 展 ，特
具 体 体 现 在 以 下 几 个 方 面 ：
紧 紧 围 绕 社 会 发 展 的 紧迫 需 别是城 市化 进程 的深入推进 ，单 一
（一 ）职 责 变化
求 、国 家安全 的重 大挑 战 ，强化 应 灾害 事件发 生后会产 生次生 或衍 生
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2010·8
用一个系统性的视角来看中国应急管理系统的演变，可以更加清晰地看到我国应急管理系统的历史进程及未来的发展趋势。
一、基本概念
中国应急管理系统是一个由政府和其他各类社会组织构成的一个应对突发事件的整合网络。
它包括法律法规、体制机构（包括公共和私人的部门）、机制与规则、能力与技术、环境与文化。
所有这些都是一个系统的因素，而这样的一个系统也是可以实行在一个国家或一个地区的。
可以说，应急管理系统的活动和演变决定了一个国家应对突发事件的能力和效率。
二、历史演变及其分期
从1949年开始、新中国成立之后，根据我国实际发展情况，可以把应急管理系统的发展分为两个阶段：即第一代应急管理系统和第二代应急管理系统。
1.第一代应急管理系统的特点（建国后至
2003年非典事件）
第一代的应急管理系统，是从新中国成立以后到2003年这样的一个阶段。
这一代应急管理系
中国应急管理系统的演变
□
薛
澜
中国应急管理
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统经历了逐渐积累的过程，其特点可以总结为：——从体制与机构来说，它是一个高度集中的治理体系，其中关键是政治动员，而且在部门之间有很细的分工。
——从机制与规则来说，如何应对不同的事件？危机管理与日常管理之间并不是一个绝对的对立，前者是后者在危机状态下的延伸。
危机事件发生后经常会成立一个应急管理指挥部，就是这样的一个模式。
——从能力和技术看，与当时时代发展的水平相适应。
——从环境与文化看，有很鲜明的时代特色，主要是简朴稳定，纪律性强，而且大家都认为公共利益是压倒一切。
在那个年代，中国也经历了非常重大的一些突发事件。
比如说洪水。
这里有一个数字，60%的中国GDP，40%的中国人口，35%的耕地和600多座城市，还有主要的基础设施，都受到洪水灾害的威胁。
比如说公共事件，高中课本的课文“为了61个阶级弟兄”写的就是60年代的一次公共卫生事件，描写了整个社会如何团结起来统一行动来提供一种特殊的药物帮助救活中毒的工人，很有典型性。
进入80年代后，中国处在一个改革和开放的时代，社会整体出现了巨大的变化。
第一是经济系统的转变，中国从计划经济体制转向市场经济体制，结果就是经济的持续增长。
第二是工业结构的转变，我们的产业结构从以农业为主到制造业的大国，同时也是服务业大国。
第三是社会转变。
中国的社会已经越来越城镇化了，从一个农业社会转向一个城镇社会。
现在城镇化已经达到了45%，而且每年还在以1%的速度增长。
与此同时，中国社会从一个相对封闭的社会转变为一个开放的社会。
几年前有一个数据，从旅行来说，2001年的时候有800万中国人跨出国门，现在旅行国外的人可能更多。
第四是治理体系发生了转变，依靠个人权威和魅力的传统治理转变为
主要依靠依法治国的方式，这些都是非常积极的。
然而，任何一个社会经历这样的转变，都会面临各种各样的挑战。
其中一个挑战就是应急管理。
各种公共突发事件、自然灾害、公共卫生事件、生产和安全方面的事故在不断增加，而我们应对这些突发事件的方法和体制已经不那么有效了，有的已经失灵了，2003年非典事件就明显体现了这一点。
这是一个非常典型的事例，反映出第一代应急管理系统的薄弱环节：首先，风险意识不强，而且反应也很迟钝；其次，中国政治动员的能力很强，但自下而上的社会组织能力相对来说不足；第三，不同的部门、不同地方缺乏协调，综合协调能力不够，这带来了非常糟糕的后果。
最后，沟通交流方面，信息公开的步伐迈得不够……我们从非典危机当中受到很多的痛苦，但也从中学习到了一些教训来提升我们的应急体系。
今天我们看到现在所取得的成果是从2003年非典危机之后全国上下所做的努力所取得的。
2.第二代应急管理系统的发展（2003年非典事件之后）
非典之后，党和国家领导高度重视应急体系建设，经过自上而下的几年持续的努力，形成了以“一案三制”为代表的第二代应急管理系统。
这个“一案”叫预案，国家以及地区层面都设置了不同的预案。
目前，国家层面上有1个国家总体预案、26个专项预案、87个部门预案，地方和企事业分别有地方应急预案、企事业应急预案。
据不完全统计，全国已有240多万件预案。
这个“三制”就是指“法制、体制和机制”。
法制方面，我国已有相关法律35件、行政法规36件、部门规章55件。
2007年8月31日，全国人大通过《突发事件应对法》，并于2007年11月1日正式实施。
体制方面，2003年之后，我国在中央层面上面成立了应急管理办公室，在不同的省和地方，也成立了相应的应急管理办公室。
这些机构包括应急管理委员会、应急管理办公室、专家组等
中国应急管理
ZHONGGUOYINGJIGUANLI
2010·
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等。
机制方面，中国也建立了预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建、调查评估等针对不同环节的运行机制，有效地提升了整个体系的效率。
2003年之后，可以说，中国应急管理系统实现了历史性的跨越：提高了各级领导和全社会对应急管理工作的认识；构建了国家应急管理系统的整体框架；提高了整个国家应对各种突发事件的能力；降低了各种灾害给人民生命财产带来的损失……
然而，2008年之后我们又遭遇了一些新的突发事件，从这些事件中又看到新的问题。
比如2008年的雨雪冰冻灾害，我们的应急反应并不是人们想象的那样迅速。
2008年发生的汶川大地震，除了政府的应急之外，整个社会也都动员起来，志愿者、其他的社会组织也成为了抢险救灾的主要力量。
所有这些新的突发事件并不仅仅带来了新的机遇，更是带来了挑战。
2008年后第二代应急管理系统面临的挑战是什么？具体而言，主要有：
应急预案方面
急预案方面。
2003年非典之后，预案工作成为应急管理系统建设的主要抓手。
现在全国已经有几百万个这样的预案，但是很多这样的预案并不是根据具体的事件所编写的，而是照抄国家预案或者是上一级政府的预案，这样的做法我觉得是有问题的。
而且，我们怎么样去看这些预案？预案到底能有什么样的作用？是不是说，问题出现了以后就必须按照预案去做？还是说，有一些原则是我们都必须遵守的，而一些具体的做法是我们根据具体情况可以采取的？根据一个具体的事件来确定遵守的原则，确定具体的措施，能够使得这些预案更加有效，更有操作性。
体制机制方面
体制机制方面。
中国是一个单一体制的国家，“下方看上方，地方看中央”，各地政府都会看中央一级机构是怎么样设定的？目前，应急管理办公室在政府中的定位并不是很清楚，应急管理办公室的作用受到了限制；而且应急管理办公室也缺乏人力和资源，没有办法发挥他们应有的作用。
综合地看，机构定位不清，资源和技术不足，功能和作用仍需进一步清晰，这是我国第二代应急管理系统面临的一个新的挑战。
三、超越现有系统——改革的未来方向
如何超越现有的系统，未来我们应该怎么做？我觉得应该考虑以下几个关键的因素。
一是如何从被动应急到主动防范
一是如何从被动应急到主动防范。
从被动到主动，主要是如何将应急管理与风险管理有机结合起来？现在我们意识到了危机，我们要找到那些风险所在，并且要做好准备。
如何对不同风险进行排序，从而使得资源更加有效地使用；如何更有效地去使用应急资源，这些都是我们应该前进的方向。
二是如何挑战一些不利于应急管理的潜规则。
我们一些过去的老的做法中存在着一些潜规则，有些是有效的，但有些是有问题的，需要进一步加以分析，看它们是否有效，看老的做法能不能做一些改进？比如说现在几乎成为“黄金法则”的领导人是否一定要马上抵达现场的问题？还有事故发生后是否一定要有领导人下台的问题？其实都是值得再商榷的。
三是如何推进应急管理系统与公共治理体系的改革
的改革。
应急管理仅仅是公共治理的一小部分，所以，应急管理系统从某种程度上来说是有效的，但政府体制改革是更基础性的一个工作。
比如说，加强问责，加强社会信任，让规章制度更有效，加大行政体系改革，这些是我们应该更系统地去考虑的问题。
只有解决好这些问题，我们应对公共突发事件才能更有效。
（作者系国务院应急管理专家组成员，清华大学公共管理学院院长、教授）
责任编辑：胡仙芝
中国应急管理ZHONGGUOYINGJIGUANLI
2010·8。