全程监控 数据考核 规范作业

全程监控数据考核规范作业作者：张昕李延涛来源：《城市管理与科技》2015年第06期朝阳区是北京市面积最大、人口最多、涉外资源最丰富、商务氛围浓厚的首都城市功能拓展区。

近年来，随着朝阳区城市现代化进程的加速推进，城市空间不断拓展，作为城市环境卫生的重要组成部分，环卫作业越来越受到社会大众的关注，已日益上升到考核一个城市文明程度的重要参考指标之一。

作为朝阳区区属的一支专业作业队伍，朝阳区环境卫生服务中心（以下简称“朝阳环卫”）承担着全区道路清扫保洁、垃圾清运、粪便抽运等日常作业和环境应急保障任务；担负着全区240座垃圾转运站、500余个垃圾桶站、936座公共卫生间等环卫设施的日常运行、管理、保洁、维护等工作。

为全面提升全区的环境卫生管理水平，适应广大市民对城市环境卫生的新需要和新需求，更好地服务经济社会发展，朝阳环卫结合首都城市功能拓展区不断外延的新特点和新要求，以及环境卫生的作业特点，针对延续多年的作业分布点多、面广、“单兵作战”等诸多难点，不断探索创新管理模式，坚持从全程监管入手，大力推进信息化建设工作，通过一系列信息化管理的新方法和新途径，有效提升了全区的环境卫生管理水平和作业质量。

全区环境卫生管理水平明显提高，得到市民的好评，成功打造了“朝阳环卫”的新形象。

一、信息化发展历程有效提升全区环境卫生的规范化、现代化、科学化管理水平，大抓环境卫生信息化建设是核心，通过信息化手段，实现了及时掌控作业车辆、清扫保洁、垃圾清运、粪便抽运等全程数据的目标。

这些数据包括垃圾（粪便）的日产生量、清运量、处理量；道路作业面积、车次安排、作业规范、作业质量；环卫作业所需投入的人、财、物等等，既为科学决策提供了强有力的数据支持，为机关相关科室、部门、上级主管部门提供了有效的监管平台，又为日常管理考评提供了重要依据，为各基层作业单位协同作业、资源共享，提供了数据平台。

从2010年开始，朝阳环卫信息指挥调度系统开始投入运行。

该系统是朝阳环卫信息化建设的一期项目，背景是基于朝阳环卫作业模式和作业流程的需要设计并开发。

信息指挥调度系统由信息指挥调度中心和下属的四个车辆作业单位组成。

信息指挥调度中心接入环卫设施监控系统、各街道和乡镇道路的治安视频监控系统，配备了实时指挥对讲调度系统，对安装了GPS设备的1108台作业车辆进行全时段数据收集和实时指挥调度，在日常道路作业规范、人员调度管理和应急处突等方面，发挥了重要作用。

为进一步加强对作业车辆的全路段信息化管理，实现大数据共享和日常办公的信息化，2013年，朝阳环卫又开始了对信息指挥调度系统的三期升级开发建设。

三期系统开发引入了日常办公系统，机关各科室和各基层场队通过利用办公平台，实现了信息发布、数据资源共享、通知通告等功能。

三期系统建设还对作业车辆路段的点线管理进行了全面细化，并为环卫一期和二期的系统建设车辆设备维护，建立了可操作性的反馈平台。

2013年12月，为进一步强化信息化建设工作，探索利用信息化手段和数据，为环卫工作的日常管理提供更加有力的支撑，朝阳环卫专门成立了主管环卫信息化建设和发展的专业科室——信息科。

信息科在信息指挥平台三期开发的基础上，在不断完善信息化作业模式、信息化管理模式、信息化服务模式，以及信息化数据应用等方面进行了有益的尝试和探索。

二、信息化应用方向（一）合理规划分步实施按照信息化系统建设的基本规律和要求，制定环卫信息化建设实施方案，按照信息化建设顶层设计的标准和要求，统筹信息系统规划，坚持试点先行、分步实施；加快推进、逐步完善。

（二）统一平台资源共享信息指挥中心和各分中心统一开发、应用支撑平台以及软件系统，统一技术标准，统一数据库，实现了环卫作业信息共享，使之流程顺畅、步调协同，主管部门、各科室及基础场队信息一致。

（三）突出应用讲求实效坚持为环卫业务工作服务，牢牢把握“应用”核心，注重实效，结合区域特点和环卫作业的实际需求，坚持先进性与实用性并重。

（四）统一标准保障安全从环境卫生日常管理和创新发展的大局出发，在统一应用支撑平台、业务规范和技术标准的基础上，确保业务全面畅通、信息一致和系统安全，严格做到了符合整个环卫业务统一规范管理的要求。

三、信息化建设亮点（一）建立健全管理制度为逐步完善信息化制度建设工作，明确信息化工作细则，制定了一套比较完善的管理规定及考评办法，涉及信息指挥调度中心、信息指挥调度分中心、维护运行人员、车辆驾驶人员、软硬件设备设施、机房管理等。

管理规定和考评办法有《信息指挥调度中心管理制度》《信息指挥调度分中心管理制度》《信息指挥调度中心监控室管理制度》《信息指挥调度中心值班员管理制度》《信息指挥调度中心机房管理制度》《驾驶员GPS使用管理办法》《信息指挥调度系统软硬件使用维护管理办法》《分中心绩效考核办法》《信息指挥调度中心运行维护方案》《信息指挥调度中心维护管理考核办法》等，这些制度的制定和实行，收到了良好的管理和作业效果。

（二）创新“闭环式”管理模式结合环境卫生内部的管理实际和要求，朝阳环卫在科室之间和各基层场队建立了大数据应用制度，实现了日检查、周分析、月总结的“闭环式”运行管理模式，通过这一模式可以更加客观、真实地反映各科室和基层场队的管理、作业、成本核算等情况。

运行管理模式主要分以下三个步骤：一是由信息指挥调度中心负责汇总每周数据，制作数据分析报表，报送相关业务科室并下发到各基层作业场队；二是业务科室和各基层作业场队根据指挥中心的数据分析报表，结合部门实际，进行整改并将整改措施反馈到中心；三是信息指挥调度中心负责统计每周数据，根据各基层作业场队反馈的整改措施落实情况，并结合每周的数据进行检查对比，监督整改落实情况，整理出更加结合实际情况的数据分析报表后予以通报。

（三）规范车辆管理监控效果明显这项工作的主要特点集中表现在：一是依靠环卫作业车辆的智能监控调度管理系统。

该系统通过计算机技术、GPS/北斗定位技术、GPRS/3G网络数据传输技术、GIS图层管理技术、视频监控技术，将环卫作业精细化管理提升了一个新的高度。

实践表明，通过该系统实现了环卫车辆实时定位、作业路线轨迹查询、作业量及作业质量监督管理等。

二是油耗里程管理系统。

该系统可以实时展现环卫车辆的作业里程数据、行驶里程数据、作业油耗数据、行驶油耗等管理指标。

特别是今年对环卫四清场的油耗统计采用了同行业技术含量前沿的OBD油量传感设备，油量采集终端通过接入原车油量数据，通过OBD传感设备采集瞬时油耗、平均油耗和当前油量给车载终端并上传到指挥调度系统，一改以往在油箱上打孔安装传感器的落后方式，既可以安全采集信号又不受干扰。

三是行车管理系统。

该系统可以实现自动统计作业车辆的违规情况，如超速、越界、超时停车、油耗异常等，实时统计工作量，自动生成考核报表，绩效考核有据可依。

指挥人员通过GPS系统超速报警、路线绑定、漏油报警和油耗曲线实时监控，加强对作业车辆的监管力度，全盘掌握作业车辆的运行数量、作业状况、行车路线、位置、速度、行驶里程和油量消耗，对作业车辆进行合理调度，对作业路线进行监管。

同时，建立了油耗管理机制，根据作业路线和油耗测算用油数量并登记备案。

通过有效监控，车辆超速、疑似漏油车辆呈明显下降趋势，实现了作业车辆“零超速”和油耗“零异常”的目标。

四是车辆动态管理系统。

该系统通过计算机技术、红外传感技术、射频技术，实现了环卫车辆的大数据管理和无纸化办公。

通过该系统可以及时查询环卫车辆的所有信息数据，包括基本信息数据台账、车辆照片、车辆使用状态（正常、停用、维修保养），以及驾驶员信息数据、油耗、作业、工作时间、车辆报修、维修、验收、外修等信息，统计相关报修人员，以及报修原因、维修记录等详细信息。

（四）有效监管车载设备维修目前，朝阳环卫已联手运维公司，制定了完善的生产作业车辆车载设备维修流程，建立了三期GPS维修系统，通过近一阶段运行，在车辆监管上取得了一定效果，并通过不断修改、完善GPS设备维修流程，提高维修效率，实现了维修“有计划”、“有落实”、“有跟踪”的目标，既提升了工作效率又节约了维修成本。

同时，通过对生产作业车辆的维修跟踪记录，对四个分中心车载设备的完好率起到了横向对比的作用。

（五）规范道路作业发挥环卫车辆道路作业监控系统优势，结合环卫作业车辆特点，按照环卫车辆道路作业标准，监控作业车辆是否定时、定点、规范作业，实现了对作业时间、作业路段、作业频次等实时在线监控，当作业车辆不符合作业规范时，系统自动报警，大大提高了作业质量。

（六）业务数据统计分析精细化为做好业务数据的统计分析工作，朝阳环卫安排专人负责，做好每周的《信息指挥调度中心周数据统计分析》和《信息指挥调度中心月数据统计分析》工作，及时提供给领导和相关业务科室、基础场队管理人员，为指挥、管理、检查、决策提供依据，形成了齐抓共管，机关科室、基层场队联动局面，有效推动了信息化建设的步伐。

（七）建立分中心会商制度信息指挥调度中心与分中心建立了定期调研制度，会议由信息科牵头，基层分中心负责人和设备厂家项目负责人参加。

调研制度的建立可以及时发现、解决系统运行中的各类问题，通过阶梯式管理模式，分散基础设备信息管理，做到了集中数据分析应用。

四、信息化建设的主要方向在数字城市、智慧城市的概念逐渐被大众认知的大背景下，朝阳环卫不断创新，有效改变了传统的城市环卫管理模式，这是朝阳环卫信息化建设发展的必然选择。

朝阳环卫信息化建设通过采用数字模型、GIS、移动PDA、数据库技术、网络，以及图像采集、GPS定位等高科技手段，坚持“信息共建共享、样本科学匹配、监测联动绑定、评估预警智能”，有效破解了环卫作业传统管理模式评估水平落后、手段单一、管理滞后等在监管、协同、应急、考评等方面存在的难题，实现了城市市容环境卫生作业监管的规范化、高效化运作的目标。

下一步，朝阳环卫信息化建设将继续围绕全区环境建设的目标和要求，制定高效的全环卫业务模式信息化系统，项目包括垃圾收集、清运全程监控，垃圾收集来源监控；垃圾计量监控；粪井满冒监控；道路作业监控；公厕保洁监控；设施再建设监控等。

在管理方面，进一步理顺信息专业与其他专业的管理关系，实行专业化管理，创新适应一流信息化建设水平的管理模式；在维护方面，确保已完成系统的正常运行，充分发挥信息化、自动化系统在生产管理中的引领作用。

（责任编辑：李静敏）。