树立正确选人用人导向提高干部选任公信力

树立正确选人用人导向提高干部选任公信力作者：张芳何保东来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第07期摘要：树立正确选人用人导向，提高干部选任公信力是培养造就高素质干部队伍的关键，本文针对我国干部选任过程中存在的热点难点问题，提出正确树立选人用人导向，提高干部公信力的对策思路。

关键词：选人用人干部选任公信力党的十八届六中全会把坚持正确选人用人导向作为严肃党内政治生活的组织保证。

干部选任工作必须严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气，形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向，增强群众满意度，提高干部选任公信力。

一、提高干部选任公信力的重大意义1.提高干部选任公信力，有利于增强干部选拔任用工作的公开透明度。

群众对干部选拔的好与坏、公平与否，是最有发言权的。

在干部队伍中，如何选人用人，如何增强干部选任工作的透明度、如何让群众满意是提高干部选任公信力的关键所在。

近年来，干部选拔任用过程中有时出现“带病提拔”的现象，一个非常重要的因素就是选用干部没有完全按照程序操作，不能做到完全公开、透明，没有用好“群众”这个标准。

因此，提高干部选任公信力，增强工作透明度，重在群众参与、认可，把选用干部的标准、条件和程序完全呈现给群众，让群众参与到干部选用工作中，进一步扩大民主推荐、民主测评和民主评议的范围，让群众监督，创造公开透明的选人用人环境。

2.提高干部选任公信力，有利于增进群众对干部选拔任用工作的了解。

只有让群众知晓和了解干部选拔任用的条件和程序，才会提高群众对干部工作的认知程度和责任意识。

各级干部要树立正确的群众观，依靠群众，相信群众；增强群众对干部选用工作的参与意识，发挥好群众对干部选任工作的作用，提升群众对选干部用干部的民主和责任意识。

3.提髙干部选任公信力，有利于形成群众对干部选拔任用工作的全员监督度。

随着干部人事制度改革的深入推进，群众参与到更多的干部选用工作中，群众的监督力度也进一步加大，但有的地方仍然存在不按程序办事的现象，少数领导干部的作风依然是“个人说了算”。

因此，加强对选人用人工作的监督，从严执行党章规定的好干部标准和条件，从严制定全员和全过程监督的制度，在干部选拔任用的每个环节上全面严格把关，广泛征求群众意见，让群众监督，从根本上提高干部选任公信力。

二、干部选任公信力建设存在的问题及原因分析目前来看，干部选任工作取得了很大的进步，但是随着社会的快速转型，信任危机已经出现，比如诚信的破损、伦理的困惑，以及整个社会发展出现的颓废现象，新形势下党的执政和经济社会发展面临着一系列新的问题和挑战。

近年来，干部选任过程中确实存在一些违规现象和不正之风，导致广大群众对党和政府的信任度大大降低，对干部选拔任用工作开始产生一些质疑和不满。

1.选人用人的标准和条件发生偏差。

我们党选人用人的标准，概括地讲就是德才兼备、以德为先，从十二大党章到十八大党章，领导干部基本条件的具体内容虽然有所变化，但核心内容没变，主要包括政治素养、思想作风、履职用权、专业能力、修身自律等要求。

这是我们党选拔任用干部的根本依据。

我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。

选人用人的标准是什么？习近平总书记在讲话中用20字概括“好干部”的标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

十八届六中全会鲜明地提出，选拔任用干部必须坚持党章规定的干部条件，坚持德才兼备、以德为先，坚持20字的好干部标准。

但是在实际工作中，在落实和执行选人用人标准和条件上，还存在着一些偏差和不足。

一是有些领导干部不能坚持原则。

有的干部极力迎合上级领导，积极选用上级领导安排和指示的人选。

二是有些干部存有私心。

他们选拔干部不是从单位需求和工作实际需要出发，而是根据他们个人的好恶、亲疏远近来选人用人，只要是他们的亲戚、朋友，不管其品德、成绩好坏，不顾群众的诉求意见，不管群众是不是满意，都会得到提拔重用；而那些踏实肯干、兢兢业业、品德高尚、不跑不送的干部都不入他们的法眼。

三是对“德才兼备”标准和条件的全面性把握不够。

比如上海社保基金案，秦裕，后来中纪委对他的定性是道德及其败坏，他去法国旅游，相关部门安排一名法国女演员全程陪同，可能这仅仅是一个特例，但这反应出来我们干部选用中存在的问题。

选人用人导向的偏差，使得广大群众对干部选拔任用工作有意见或不满，从而影响了干部选任公信力的提升。

2.选任机制不够科学、完整。

目前来看，我国不管是中央还是地方，都出台了一系列有关干部选拔任用工作的制度机制，但整体机制仍不够健全，缺乏配套措施，没能形成完整的制度，很难保证选人用人的科学性。

由于缺少配套措施跟进，有些制度难以实施或者收不到很好的效果。

一是总体制度不够细化，定量规定少。

比如，干部考核体系比较单一和笼统，对德、能、勤、绩、廉等没有具体详细的考核指标，难以客观准确地评价干部。

二是在干部选任的提名环节上没有统一的规范性要求，操作上存在着较大的空间，主观性和随意性都比较大。

三是干部退出机制和纠错机制不健全，行政人员“铁饭碗”不易打破。

“一业而终”，平平稳稳干到退休，缺乏优胜劣汰的竞争机制。

干部选任体制设计的不科学、不完善，直接影响了干部选任的质量和效果，也不利于干部选任公信力的提高。

3.干部选任监督失位、缺位，不正之风依然存在。

绝对权力导致绝对腐败，离开监督，权力更会导致腐败。

近几年来，党委和组织部門制定严格措施，全程监督干部选拔任用工作的全过程，使干部选任工作取得了很大的进步。

但我们还需正视的是，有些地方和单位在干部选拔任用工作的监督上，仍存在着监督缺位、不到位的现象。

一种情况，在很多地方，组织人事部门对干部选拔任用工作认真负责、但是对干部监督重视不够，干部选拔出来后，就很少监督或不监督，监督存在缺位，发现问题，也不能及时指出，导致群众对干部选任工作的质疑和不满。

另外一种情况，对干部选任工作积极监督，但是监督管理存在不到位的地方，选人用人不正之风仍然存在，很难有效解决。

总之，监督缺位、监督不到位和选任用人中腐败现象的盛行，严重破坏了选任用人工作的公平与公开，降低了干部选任公信力。

4.群众参与度不高，民主质量不理想。

在干部选拔任用工作中依然存在群众参与度不高、民主质量不理想的问题。

主要有以下三个方面：一是群众知情权落实不够。

在干部选拔任用工作中，一些地方和单位仍然遮遮掩掩，对应该公开的内容不及时公开，甚至在确定任用人选后，群众才知道。

二是群众参与度低。

采取不合理（下转封三）（上接第163页）的方式确定参与民主推荐范围，只是在一定范围内让群众参与，有针对性地设置附加条件、有选择地对待民主推荐和民主测评、有倾向性地选择谈话范围等方式，实现个人或小范围的意图。

造成参与群众对干部选任工作漠不关心、消极应对，最终导致猜测怀疑。

三是民主流于形式主义，存在“假民主”现象。

有些地方和部门搞形式上的民主，表面上程序一步不少，实际上仍是按主要领导的意图办。

另一方面，党员群众在行使自己的选择权时，经常受到各方面因素的干扰和影响，民意往往被以种种理由搁置。

一些地方在选举过程中，形式上也实行差额选举，但差额人选实质上处于“分母”的位置，使民主推荐的准确性和科学性无法有效体现，影响了那些踏实肯干的干部的积极性。

三、树立正确选人用人导向，提高干部选任公信力坚持正确合理的干部选任导向，就是要把那些政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来，这既是选人用人的目标，也是提高干部选任公信力的基础。

根据前文的现状分析，并结合党的十八届六中全会提出的坚持正确选人用人导向和“坚持民主、公开、竞争、择优，提高干部选任公信力”的根本原则和要求，笔者认为，在新的形势下，树立正确选人用人导向，提高干部选任公信力应从以下几个方面努力：1.树立正确的干部选任导向。

1.1科学发展的导向。

依据干部选任的条件和标准，坚持以科学发展观为指导，树立科学的选人用人观念，真正选拔任用那些坚持科学发展、有发展思路、有创新发展思维、有发展魄力的优秀干部，切实把各级领导干部的精力和智慧集中到科学发展上来。

1.2重视成绩的导向。

建国 60 多年来，我国亿万群众在中国共产党的带领下靠实干取得了令人瞩目的成就，经济社会、群众生活都发生了翻天覆地的变化。

这个事实证明：只有实干才能有成绩。

因此，对干部的选拔任用，不能仅仅根据学历、学位，以及档案里的“死”情况，要打破论资排辈的传统思维方法，必须根据干事创业的成绩，看他能否胜任这个岗位、是否有创新能力、来选拔人才。

学习现代企业“不拘一格降人才”的气魄和经验。

真正让讲实话、出实招、办实事、务实效的干部脱颖而出，把舞台让给有实绩、有贡献、想干事的人、干成事的有地位、不干事的没位置。

1.3群众公认的导向。

干部能不能提拔重用，不仅要看政治品质、道德素质、工作能力方面的表现，更要看群众拥护不拥护、赞成不赞成。

领导干部党性高不高、能力强不强、作风好不好，群众会有评价。

干部选任工作要坚持民意为上，充分尊重群众的知情权、参与权、选择权，充分征求各个层面群众的意见，用群众满意度检验干部成绩、借助群众的慧眼来选人用人，让群众参与进来。

真正把群众满意度作为选人用人的重要标准，从而有效防止凭感情、凭好恶选人用人不正之风的出现。

2.严密落实选人用人程序。

程序是什么？程序是行使权力履行职责的步骤、方式、方法、顺序。

严格地讲，中国人在程序问题上是比较矛盾的，一方面我们很在意程序，很注重程序，比如说农村的婚丧嫁娶，包括我们山东人吃饭喝酒，位子怎么坐，很讲规矩，这就是程序。

再比如说在官场上这种观念就更强了，四大班子开会的时候我们怎么摆桌牌，政协主席、人大主任怎么摆，有顺序、有步骤，有很严格的要求。

这就是我们很注重程序、注重形式的方面。

但是当行驶国家公共权力的时候，我们往往认为程序可有可无，可多可少，可以简化，可以忽略，甚至是可以忽视，我们讲程序讲这么多年了，能把那套词背下来，但主观上并不看重程序，更不尊重程序的权力，也不能够完全按照程序办事，总是觉得这个事情可有可无，事实上证据上只要没有太大的破绽，我就可以执行下去，所以我们的程序意识是不强的。

在干部选任方面，如果程序执行不规范、不严格，走形式、走过场，比如，搞暗箱操作、量身定制、程序履行不到位等，就会严重影响干部选任的准确度和公信力。

六中全会强调，要严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，使选出来的干部真正让组织放心、群众满意、干部服气。

因此，要把干部选准用好，要严格遵守《干部任用条例》，完善干部选任工作流程，严密落实选人用人工作的运作方式和程序，严格规范选人用人的每一个环节，不钻空子，不设漏洞，防止出现选人用人过程中，不注重程序，不完全按照程序办事的问题。