中国政府规制研究
第五章 政府规制
一、政府规制和宏观调控的区别
1. 两者调节经济社会的目标不同
宏观调控的目标：经济持续稳定增长、物价稳定、
充分就业、国际收支平衡。
政府规制的目标：反垄断、反不正当竞争、市场价格合
理化、个人收入均等化、治理污染与 保护环境等。
2. 两者调节的对象和视角不同
宏观调控的对象是经济总量,
从总量角度调节市场经济运行， 着重解决市场机制引起的宏观经济失灵和 社会资源未充分利用问题；
第三节
政府管制俘获理论
一、传统的政府管制理论——公共利益理论
理论假定：
政府管制的目：提高资源配臵效率和增进社会福利, 管制者专一地追求这一目标。 管制者：能够代表公众对市场作出理性的计算, 使这一以矫正市场失灵。 传统的政府管制理论并不能很好地解释现实。 20 世纪 60 年代，经济学界认为,管制有利于生产者。
政府规制、政府管制、政府调节 government regulation
2. 政府规制的作用
(1) 培育和发展竞争性市场, 规范市场竞争秩序
(2) 保护消费者
(3) 协调社会成员的利益, 增进社会福利
(4) 保护环境, 减少外部性
(5) 提供公共产品
(6) 保护国内产业, 维护民族经济利益
二、政府规制的内容
1．产权、契约制度
对投资者的产权保护
对劳动者的权益保护 对消费者的权益保护
2．行业的进入与退出机制
3．价格(收费)制度
(1) 对垄断行业的价格规制
(2) 对保护行业的价格规制 (3) 对金融等行业的价格规制 (4) 通货膨胀时的价格规制
(5) 对不正当价格的规制
(6) 事业单位收费规制
4．数量、质量规制
规制方式：
政府规制失灵：原因与治理
出 , 经验 观察导致 了俘获理 论 的产 生 。 规制 的 供给
是 应 行 业 的规 制 需 求 , 或 者 随 着 时 间 推 移 , 规 制 机 构
为行业 所控 制。
匆 ·
4
政 府本 身的
灵 。 B u eh a n an ( 1986 )提 出与
市场失 灵理论 对等 的“ 政 府 失 灵 理论 ” , 认 为 政 府 的
败 水平 与进 入规 制强度 呈正 相关 关 系 。
2. 信 息 不 对称 。 规 制作 为政 府 行 为 , 要达 到预
期 目标 首先 必须 拥 有 必 要 的信 息 。 但 实 际 上 , 政 府 的规 制 活 动 受 到 严 重 的 信息 约 束 。 N e l so n 乙 w i n -
et r ( 19 8 2) 指 出 , 信 息约 束 限 制 了政 府 规 制 自然 垄 断
杂性 方面 甚 至可 以 与市 场制 度相 媲美 。 规 制本 身被
视 为“ 黑 箱” , 可 能产 生 的失 灵 问 题 被 忽 略 。 维 斯 库
斯 等指 出 , 政 府规 制 的 假定 前提 是 对 潜 在 社会 净 福 利 的追 求 , 然 而却 没 有 说 明 对社 会 净 福 利 的潜 在 追
缺陷至少和 市场一 样严 重 。 毛寿龙 ( 199 6) 对政 府失
灵 的 原 因 概 括 为 : 一 是 在 信息 上 , 负 责规 制 的政 府 没
有 比较 优势 ; 二是 负 责规 制 的 官 员本 身 就 有 可 能 与
被规制 者有 着说不 清 楚 的 利 害 关 系 , 而且 规 制 本 身
( 1 9 7 6) 认 为 规 制 者 不 会 单 独 为 某 一 利 益 集 团 服 务 , 其 确 定 政 策 的依 据 是 使得 受 益 集 团 为 自己 政 治 支 持 最 大化服 务 。
中国式环境规制政策演进及其经济效应综述与展望
中国式环境规制政策演进及其经济效应综述与展望一、本文概述本文旨在对中国式环境规制政策的演进过程及其经济效应进行全面的综述与展望。
环境规制政策作为一种重要的政府干预手段，在保护环境、促进可持续发展方面发挥着至关重要的作用。
特别是在中国这样一个快速发展的发展中国家，环境规制政策的制定与实施对于平衡经济增长与环境保护的关系具有特殊的意义。
本文将从历史的角度梳理中国环境规制政策的演进历程，分析其在不同阶段的特点与变化，并探讨这些政策对经济增长、产业结构、技术创新等方面的影响。
在此基础上，文章还将对未来的环境规制政策发展趋势进行展望，以期为政策制定者提供有益的参考和启示。
在概述部分，我们将简要介绍环境规制政策的基本概念和理论基础，明确研究的目的和意义。
我们还将对文章的研究方法、数据来源和分析框架进行说明，以确保研究的科学性和严谨性。
通过对现有文献的梳理和评价，我们将为后续的深入研究奠定坚实的基础。
二、中国式环境规制政策的演进历程中国环境规制政策的演进历程大致可分为起步探索、制度创新以及转型发展三个阶段。
伴随经济体制改革的深化，中国环境规制政策体系日趋完善，环境规制工具不断创新。
在环境规制政策起步阶段，中国主要以收取排污费的形式对企业进行环境规制，通过经济激励手段促使企业减少污染排放。
然而，这一阶段的环境规制政策存在诸多不足，如政策执行力度不够、监管不严格等问题，导致环境规制效果不佳。
进入制度创新阶段，中国开始尝试采用更加多元化的环境规制工具，如环保税、绿色信贷、环保补贴等。
这些新型环境规制工具的实施，有效提高了企业的环保意识和环保投入，推动了绿色产业的发展。
同时，中国政府还加强了对环境规制政策的监管力度，提高了政策的执行效率和效果。
随着经济的快速发展和环境保护的日益紧迫，中国环境规制政策进入了转型发展阶段。
在这一阶段，中国政府更加注重环境规制政策的系统性和协调性，推动环境规制政策与经济、社会、文化等领域的深度融合。
政府规制理论及其对中国的启示
本文 分析 了土耳 其银行业 的结构是 否在全球危 机后发 生 了变化 。对所选财务 比率 的描述性分 析表 明全球危 机对 银行业产生 了深远影响。实证结论表 明 ， 全球危 机 已对土耳 其银行业产生深远 的影响 ， 危机促使银行持有更 高的资本 总 额 和银行存款 ， 提高 了资 产 回报 率 ， 但 同时导 致 了更 高的 间 接成本和逾期贷款 。全 球危机 还导致 外汇资 产增长快 于外
是正 向。
构有显著的负向影响 ， 表 明在这一 时期 ， 外资银 行和私人 银 行 的净 利 差 都 比国 有银 行 低 。 净利差在全球危机前受 到通 货膨胀的正 向影 响。同时 ， 政 策 利ห้องสมุดไป่ตู้率 在 全 球危 机后 表 现 出 了显 著 的 正 向 影 响 ， 表 明 这 一 时期 的紧缩性货币政策提高了净利 息收入与总资产 的比值。
全。卡恩（ １ ９ ７ ０ ） 对 政 府 规 制 所做 的定 义 ： 政 府 规 制 的 目的 是
二十世纪七十年代 ， 市场失灵和对政府 的矫正是 政府 规
制 理 论 研 究 的 主题 ， 在此背景 下 ， 芝 加 哥 学 派 提 出 了 公 共 利
维护 良好的经济绩 效 ， 其实质 是一 种制度安 排 ， 是行政 命令
导被管制者的决策。 二、 关 于政 府 规 制 的 各 流 派 观点 政 府 规 制 理 论 在 研 究 的过 程 中 先 后 形 成 的 主 要 理 论 流
政府 规制或政 府管 制， 源 于英 文 ｒ ｅ ｇ ｕ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ， 不 同译 者依 据侧 重点不同给出不 同的译法 。政府规 制理论产生 于 ２ ０世 纪６ Ｏ至 ７ ０年 代 的美 国 ， 研 究 的对 象 是 行 政对 市 场 和 社 会 的 规制。
我国政府规制理论研究
我国政府规制理论研究作者：魏婧来源：《现代经济信息》2013年第16期摘要：政府规制作为政府干预市场的一种手段，在制定和实施中会较多地受到一个国家政治、法律和经济体制的影响，是一种非常复杂的制度性安排。
因此对我国政府规制理论上的研究和探讨势在必行。
关键词：政府规制；理论中图分类号：D693.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-00-01一、政府规制理论政府规制，又称政府管制、政府监管，即政府运用公共权力，通过制定一定的规则，对个人和组织的行为进行限制与调控。
政府监管指的是政府对市场与社会的监管，即政府的外部监管，也就是广义上的政府监管，而不包括政府对于自身的监管，它的手段包括经济性监管和社会性监管。
政府规制按目的分，政府规制可以分为直接规制和间接规制；按内容分，政府规制可以分为经济性规制和社会性规制。
政府规制与宏观调控是两个不同的概念。
宏观调控是间接的、总量上的调控，它借助财政、货币政策等工具直接作用于市场，通过市场参数的改变，间接影响企业行为。
而规制则是直接的、个量上的，它借助有关法律和规章直接作用于企业，规范约束和限制企业行为，属于微观范畴。
可见，政府规制不具有宏观调控的一般性，而是个量的差别管理，是一般中的特殊，直接作用于市场主体的过程。
二、我国政府规制的挑战1.在竞争领域面临的问题多于垄断领域就中国的经济规制问题而言，竞争领域的问题比垄断领域要多。
垄断行业多为国有企业，信誉较好，管理较严格，产品质量和安全等方面的问题比垄断竞争行业和竞争行业少。
垄断行业的问题主要是垄断高价和垄断利润等，竞争行业和垄断竞争行业主要是产品质量安全、健康卫生和市场运营等问题。
总体看，在市场准入、市场运营、市场退出及对外开放方面，经济规制还不完善。
一是市场准入歧视，特别是民间资本难以进入垄断产业；二是价格规制政策不完善，垄断企业存在高价损害消费者利益现象，竞争产业普遍存在过度竞争；三是企业运营规制缺失，在对市场主体的经济规制中，政府重市场准入审批，轻市场运营和市场退出规制监管，助长了市场主体与政府经济规制部门的博弈行为，损害投资者、消费者和国家利益的事件时有发生。
中国民营教育培训业政府规制研究
教 育 培 训产 业 提 供 新 的 思路 。 关键词 ： 民营教育 ； 培训市场 ； 府规制 政
１ 我国民营教育培训业发展 的现状与存在 的 性强的法规和政策。 关于民营教育培训机构的监管 办法 ， 国家 尚未制定出相应的法规 ， 使得各级地方 １ 国内的培训教育市场增长速度过怏，但集 政府对民营教育培训机构面向社会的办学行为的 ． １ 监管和执法 ， 缺乏法律依据。 中度不高。 『国的教育培训 『场尚处于朝阳阶段 ， ｌ Ｉ １ 尤其是 ２ ． ２政府管理体制不规范， 监管不到位。 职业技能教育市场潜力巨大。 高校 业生进入了快 我围大部分地区的的民营教育培训行业 的管 速增长的时期 ，０ ４年高校毕业生数量为 ２ ０ ２０ ５ 万 理体制， 都采用谁审批谁管理的模式。 巾， 其 提供文 艺术和社会生活等非学历教育培训的 人， ０ ７年毕业人数已达到 ４ ９ ２０ ７ 万人。 一方面就业 化基础教育 、 竞争 力较大， 另一方面不少企业人才短缺 ， 供需 民营机构 ，由政府教育行政部门负责审批和管理 ； 双方难以衔接 ， 从而产生 了巨大的毕业后再教育需 提供职业技能培训的民营职业培训机构 ， 由政府人 求。 此外， 、 ＾ 高考 考研 数持续增长， 高校持续扩招 ， 力资源与 社会保障部门负责审批和管理。 各类经营 这也使教育培训的市场规模持续扩大。但是 ， 南于 性机构从事教育咨询服务 ， 南政府工商行政部门负 我国民营教育培训业『 俘入门槛过低， 一些城市规定 责实施赘记注册和管理。 一 而 些未经过任何审批和 的申请办学注册资金仅为 １－ ０万元 ， ０２ 而学校年利 没有办学许可的教育培训机构 ， 却没有部门对其监 润就能达到几百甚至 卜１万元 ， 导民营教育培训 管 ， 了 ｌ 使ｉ 形成 无人审批无人管理 的 局面。而经过工商 机构遍地开花。同时， 一些不具备任何资质和办学 部门登记注册 ， 为取得办学许可的教育咨询机 但 擅 违法违规招生的现象较为严重 ， 并处于教 许可的单位或个人 ， 采用游击战的方式 ， 自收费 构 ， 自 私 一 ［ 状态。 力 ， 学 这也造成了民营教育培训市场鱼龙混杂， 育部¨无权管 ， 商部门没有管的 良 莠不齐。 ２ ３缺乏专业 的行业规范和指导。 １ ２权威教育培训机构逐渐涌现， 但数量较少。 我国民营教育培训机构当前多采用各 自为战 随着 ２ ０ ０ ６年 ９ ，新东方在 纽交所的成功 Ｉ 的方式办学 ， 月 ： 没有统一 的行业准则 ， 有部分地区甚 市； ０ 年 ９ ， ２ ６ ０ 月 环球雅思宣布获得软银赛富 ２ 亿 至 现了恶性竞争 、 互相攻击等有悖市场经济规 元人 民币的注资；０ ７年，集富亚洲投资了 １０ 律 、 ２０ ０ ０ 破坏市场正常运行 的状况 ， 而政府只有在某家 万美尢给主要从事巾小学教育 、 Ｉ Ｔ技能培训和英语 培训机构涉蝙 壶 法违规的情况下才能出面干预。 面 教育的安博教育集闭 ； ０ ７ ９ Ｉ 职业培训机 对市场混乱的局面 ， ２ ０ 年 月， Ｔ 相关部门或者视而不见 ， 或者 构华育国际宣布获得来 自 软银赛富 ２ ０ 万美元风 力 不从 心 。 ００ 险投资； ０ 年 ９ 凯雷投资集 团宣布投资 ２０ ２７ ０ 月， ００ ３父于我过政府对 民营教育培训业规制的改 万美元人股新世界教育集团；０ ７年 １ ，学大 革及体系构建的建议。 ２０ ０月 教育获得鼎晖刨投 主导的首轮融资 ，融资金额近 必须认识到，民营教育培训产业是国民教育 ２ ０ 万美元。在我国民营教育培训产业中， ００ 逐步涌 事业的重要组成部分 ， 并在教育发展过程中占据了 现出一批行业龙头企业 （ 教育机构 。但是 ， 与全 国 重要地位。同时， 我国民营教育培训产业依靠 国家 各级 各类 民办学校 （ 教育机构）．２ ９ 万所 、 ５ 民办培训 的政策支持与 自身的不懈努力 ， 在弥补公办教育投 机构 ２ ３ ． 万所这个庞大的数字相比， ２ 这些行业龙头 入不足， 满足社会多层面教育需求 ， 培养社会需要 的数量仍过于单薄。 的各类人才等方面发挥 了不可替代的 作用。 特别是 １ ３投资形式存在问题。 面对经济全球化、 教育终身化和教育国际化的大趋 目前我国一些教育培训机构， 多以合伙或招商 势 ， 我们必须站在贯彻落实科学发展观和经济社会 加盟的形式创办。由于市场监管不到位 ， 小作坊式 发展全局的高度， 充分认识发展国民营教育培训产 的多人合伙经营 ， 经常产生股权不清 、 多头管理等 业 的意义和作用。因此 ， 政府十分有必要对民营教 方 面的问题 ， 中 为培训 机 构 的长远 发展 设 置 了 育产业进行科学合理 、 无形 切实有效的规制 ， 证该 以保 障碍。而招商加盟的投资形式 ， 也会产生诸如师资 产业的健康 、 、 稳定 快速的发展。而政府对民营教育 力量不平衡 、 总部对加盟商监督不到位 、 双方步调 培训产业 的规制， 既要体现监督和管理 ， 又要进行 不一致等方面的问题。因 ， 此 探索并完善有效的管 引导和扶持。 理模式， 对我国民营教育培训机构的 长 远发展 十 分
中国出租车行业政府规制研究综述及启示
４ ． 价格规制研 究。 乘 客存在严重 的信息不完备问题 ， 消费
行业 政府 规制 的研究主要从 以下方 面展 开 ： １ ． 出租车的市场特征定位 和发展战略规划。对出租车市
行业 以运营许 可证 为核 心的行业管理制度进行 了分析。曹斌
（ ２ ０ ０ ５ ） 对 出租车行 业政府规 制所产 生的经济 租金在各相关
利益 主体之间进行分配 的问题进行一 般性 的系统研究 ， 并用
２ ０ １ ３年第 １ ３期
经济研究导刊
Ｅ Ｃ ＯＮＯＭＩ Ｃ Ｒ ＥＳ Ｅ ＡＲＣ Ｈ ｅ ＵＩ ＤＥ
Ｎｏ ． １ ３， ２ ０ １ ３ Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎｏ ． １ ９ ５
总第 １ ９ ５期
中国出租车行业政府规制研究综述及启示
王 彩 华
（ 河北体育学 院， 石家庄 ０ ５ ０ ０ ４ １ ）
础上研究 了出租汽车发展策略。 另外一些城市和地 区结合本 地政 治经济和 出租车行业管 理的实践相 继完成 了本地 区出 租行 业发展 的规划 ：如 《 沈阳市 出租 汽车行业管 理对策研 究》 、 《 北京 市出租 车 的总量控制 和租 价 的宏观调 控研 究》 、 《 江 苏省 出租汽车发 展规划 》 、 《 苏州 市 出租汽 车发展 规划 》
摘
要： 梳理和 总结近年 来中国出租 汽车行 业政 府规制研究成果 ， 找 出研 究的不足和缺 陷， 以期为 中国出租 汽车
中国食品安全及政府规制研究
另外 ， 食品具 有很 强 的外部 性 ， 安全 的食 品不仅 会给 生产 者 带来
巨大的收 益 ， 同时具有正 外部 性， 能 提高整 个社会的福 利水平。 与此相 品安 全问题的现状 ， 然后分析 了 食品问 题 产生的原因， 并提 出了 相应的解决 反， 当出现 严重的公共卫 生问题时， 它会产生很强的负外部 性， 损害公众 措施 ， 希 望有助于解决当前食品安 全问题 。 总之 ， 解决食品安 全问题需要 的身心健 康， 导 致社会总 体福利 的损 失， 偏离最优 的效率 配置 。 我 国当
种 综合 的机制， 既要 在政府 规制 方面有所作 为， 又要 动员 社会力量广泛 前食品市场 出现 了劣币驱逐 良币的非正常现象 ， 这也就要求 政府采 取规 参 与。 制措施 ， 纠正市场失灵 ， 恢复正常的 市场秩 序。 【 关键词 １ 食品安全； 政府规制 ； 非政 府组织； 公众参 与 ３ ． 大 陆与港澳食品安全规 制的比较 及缺陷
中国食品安全及政府规制研究
１ ． 中国人民大学经济学院
沈丽萍’ 蒋凯 王凯凯 北京 １ ０ ０ ８ ７ ２ ２ ． 德州学院
山东德州
２ ５ ３ ０ ２ ３
【 摘娶ｌ 近年来 ， 食品安 全问题 已经引起 了 社会 的普遍 关注， 为何我
国食品安 全问题 屡 禁不止？本文从 两个角度加以分析， 首先描述 了当前食
ｉ
受 媒体专访 时表 示 ， 大陆 供港 食品的安 全率达 到 了９ ９ ． ９ ９ ９ ％； 同样 ， 在 济局、 旅游局 、 海 关、 消 费者委 员会 等多个部 门以相互协 作的方 式共 同 澳 门， 据此 前澳 门方面检 测 ， 内地供 澳 门食 品合格率达 １ ０ ０ ％。 官方数 据 管理 ， 这些部 门分工并不 明确。 显示 ， 多年来 ， 内地食品出 Ｉ Ｚ ｌ 合格率 均保持在９ ９ ． ８ ％ 以 上， 然而大 陆内销 香 港食 品安 全监 管机 构的 权力高度集 中和专 业化。 香 港根 据英 美 食 品在 “ 多年整顿 ” 背景下， 合格率 只有水分极大的 “ ９ ０ ％ 左右” 。 法 系的传 统 ， 政 务司设 立食 物及 卫生 局 ， 作为专 职的 食品安 全监 管机 当食品安全问题一次 次出现在公众 的视野， 我们该去反思为什么同 构 。 立法会下设 食品及环境 卫 生咨询委 员会 ， 其主要 功能 是 ： 审议 有关
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中国政府规制研究
【摘要】：对教育的管理职能是国家的基本职能之一,民办高等教育是高等教育重要组成部分,对民办高等教育实施政府规制有着正当的法理基础。
但是教育是一种特殊的公共产品,其属性要求学校必须拥有办学自主权,如果政府过多干预,会带来一系列的负面影响和效果。
中国目前对民办高等教育的政府规制过于严格,某种程度上侵犯到学校的办学自主权,这种过度规制对民办高等教育的健康发展是不利的。
民办高等教育有自身的特点,政府对民办高等教育的管理应有别于对公办高等教育的管理,不应把民办教育公办化管理。
另一方面的问题是,中国对民办高等教育的政府规制法律体系不完善,《民办教育促进法》有些规定没有落实,民办高校与公办高校的平等地位难以实现,制约了民办高等教育的发展。
民办教育和公办教育的根本区别仅仅是投资主体的不同,政府在法律和政策制定上要保证民办学校和公办学校的平等地位。
从中国民办高等教育发展史来看,政府是决定民办高校能否生存与发展的最关键因素。
对民办高等教育而言,政府提供的公平政策和良好的制度、法律环境有着决定性的意义。
造成中国民办高等教育政府规制上述问题的主要原因一是利益驱动的影响。
政府规制机构有自身的私利,由于自身利益的驱动导致规制的越位和缺位。
有利可图的规制事项大家都抢着做,无利可图则互相推诿。
地方利益和部门利益膨胀是中国政府规制错位的深层次原因。
第二个主要原因是政府长期以来规制手段单一,简单地采取直接行政管理的方式造成规
制越位；政府规制需要成本,政府财政投入过少造成规制缺位。
政府规制的目的应有两个方面,规范管理和鼓励扶持。
中国的规制实践中的一个重大问题是只讲规范管理,鼓励扶持停留在宏观政策层面,没有得到切实的落实。
中国政府规制采取的是传统的简单的“禁止”、“审批”、”处罚”等命令控制式的直接行政管理手段,与现代意义上的政府规制差距甚大。
现代意义上的政府规制不仅仅意味着“管理”,更意味着“服务”；不仅仅采用强制措施,也包含激励、资助、扶持等软性措施,采取激励的方式间接实现宏观调控的目的,达到政府想要的效果,而不是直接行政干预。
中国民办高等教育政府规制应借鉴美国、同本,减少强制性的直接管理方式,采取财政资助、税收优惠、信息服务等激励性的方式。
针对中国民办高等教育政府规制存在的问题,改革的思路是政府规制的简化和优化。
政府规制的简化即放松规制,建设有限政府,发展社会自治能力。
简化的关键是依法控制政府权力,把本来应由社会承担的事物归还给社会,政府规制的边界只在平衡市场的失灵,以及那些市场不愿管、不能管、管不了、管不好的事务,放权给市场和社会。
所谓“优化”是指改变政府规制“越位”、“缺位”、“错位”并存的尴尬局面,制定科学的规制政策。
放松规制是为了更有效地规制,绝不是取消规制,也不意味着在任何方面都要放松规制,改革的最终目的是规制的优化。
中国的政府规制改革需要对现行的规制体系进行优化设计,根据社会经济发展的现实情况,在不同的领域分别采取放松规制、加强规制以及重新规制。
【关键词】：政府规制民办高等教育服务型政府宪政
【学位授予单位】：华东师范大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2011
【分类号】：G648.7
【目录】：摘要6-8Abstract8-15第一章导论15-39一、问题的提出和研究意义15-19二、研究思路19-20三、核心概念20-32四、国内外研究现状32-36五、研究方法、创新和不足之处36-39第二章政府规制的一般理论分析39-56一、政府规制基础理论39-43二、政府规制的内容43-46三、政府规制的必要性46-52四、政府规制的有限性52-54五、政府规制在本质上以服务为中心54-56第三章、中国民办高等教育政府规制的发展及问题56-78一、中国民办高等教育曲折发展和规制历程56-61二、中国对民办高等教育的过度规制侵犯民办高等教育办学自主权61-70三、中国对民办高等教育的政府规制法治化程度不足70-73(一)中国民办高等教育政府规制法律体系不完善70-72(二)《民办教育促进法》的实施遇到瓶颈72-73四、民办高校与公办高校的平等地位难以实现73-75(一)民办学校的法人属性与公办学校不同73-74(二)民办学校和公办学校的教师身份不同74-75五、资产过户等矛盾焦点问题突出75-78(一)资产过户诸多关键问题无法可依,民办高校出资者有抵触情绪75-77(二)政府规制方式有简单粗暴之嫌77-78第四章中国民办高等教育政府规制问题的原因分析78-120一、利益驱动的影响78-100(一)政府规制具有利益分配的性质79-83(二)在政治学意义上,政府规制是一种平衡各方利益的政治活动
83-88(三)特殊利益集团对政府规制的影响88-94(四)地方利益和部门利益膨胀是中国政府规制问题的深层次原因94-100二、政府规制手段单一,简单地采取直接行政管理的方式造成规制错位100-107(一)政府规制以直接行政干预为主,权力的扩张性造成规制越位100-101(二)政府财政投入过少造成规制缺位101-107三、法律对政府权力的限制和公民权利的保护尚不到位107-112(一)宪法中的政府权力:全能还是有限?107-109(二)行政法中的政府权力:控制和规范不足109-110(三)中国宪法对公民权利的保护与限制110-112四、教育中介组织不发达112-114(一)行业协会和中介组织缺乏独立性112-113(二)行业协会和中介组织权力范围模糊113-114五、政府规制中传统的”管理”而非”服务”思维占主导114-120(一)”管理”意识强烈,对规制只适用于市场失灵认识不够118(二)”服务”意识差,对规制的最终目的是服务认识不深118-120第五章美国、日本私立高等教育政府规制实践的启示120-134一、美国私立高等教育的政府规制120-126(一)美国私立高等教育的发展历程120-124(二)美国对私立高等教育政府规制的特征124-1261、美国法律给予私立大学高度的办学自主权1242、美国政府利用财政资助促进私立高等教育的繁荣124-1253、美国政府利用税收优惠促进私立高等教育的发展125-126二、日本私立高等教育的政府规制126-132(一)日本私立高等教育的发展历程126-129(二)日本对私立高等教育政府规制的特征129-1321、日本私立高等教育法律体系完善1292、日本政府对私立大学由严格规制到给予高度的办学自主权129-1313、政府给予财政资助是日本私立高等学校发展的重要保障
1314、日本政府利用税收优惠促进私立高等教育的发展131-132三、美国、日本的私立高等教育政府规制的启示132-134(一)建立完善的法律体系132-133(二)建立财政资助制度133(三)建立税收优惠制度133(四)建立民办高等教育自主管理制度133-134第六章中国民办高等教育政府规制的改革路径134-175一、建设有限政府促进政府规制”归位”134-146(一)民办高等教育政府规制改革要坚持市场趋向134-136(二)发展社会自治能力,政府放权给民办高校及其协会136-141(三)大力放松政府规制,给民办高等教育自主权141-146二、建设责任政府促进政府规制”到位”146-156(一)政府改革要保证政府有效性,政府要有提供公共服务的能力146-150(二)加大对民办高等教育财政资助力度,政府切实承担自己的责任150-156三、建设法治政府促进政府规制法治化156-170(一)完善民办高等教育政府规制的法律体系156-158(二)保障民办高等教育与公办高等教育的平等法律地位158-1601、民办高校的法人属性应与公办高校一致159-1602、民办高校的教师身份应与公办高校一致160(三)促进管理、政治与法律途径的整合160-1701、管理、政治和法律途径的价值趋向不同160-1622、管理、政治和法律途径的整合途径162-170五、小结:对政府规制改革要保持谨慎与警惕170-175(一)金融危机后的政府规制新思维170-171(二)保持谨慎与警惕171-175附录一:中国公众对政府规制的认识调查175-178附录二:中国主要经济管制的部门、法律、对象和内容178-180附录三:中国主要社会管制部门、法律法规、管制对象和内容180-183参考文献183-194读博期间发表的论文194承担的课题
194-195后记195 本论文购买请联系页眉网站。