高职院校非独立法人中外合作办学机构发展的问题与政策研究

DOI：10. 16309/ki.issn. 1007-1776. 2017. 11. 001/2017年第11期高职院校非独立法人中外合作办学机构发展的问题与政策研究戴勇[摘要]高职教育中外合作办学正处于新的发展阶段，而非独立法人中外合作办学机构发展是新时 期影响高职教育对外开放工作的一个重要因素。

本文就为什么要推进高职非独立法人中外合作办 学机构发展、发展问题与政策及其推进该项工作的建议等方面展开探索，提出了进一步提高对中外 合作办学的认识，鼓励中外合作项目较多的高职院校设置非独立法人机构，引导非独立法人中外合 作办学机构按大类专业设置项目，创建中外合作办学优质教育资源共建共享平台等方法和路径，拟 为推进高职教育非独立法人中外合作办学机构的健康发展提供理论支撑。

[关键词]高职；中外合作；非独立法人；机构；政策研究[基金项目]江苏省教育厅2017年委托课题“江苏非独立法人中外合作办学机构发展现状与对策研 究&课题编号J S J G2017-5-8)的阶段性研究成果[作者简介]戴勇，男，无锡职业技术学院教授、研究员，研究方向为机械工程、职业教育 。

《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意 见》和各省市《关于做好新时期教育对外开放工作的实施意见》文件的出台，标志着中外合作办学进入了新的发展阶段。

分析解决高职院校中外合作办学中的问题，贯彻落实好文件精神，是当前高职 院校中外合作办学工作的重点之一。

据2017年8 月16日教育部中外合作监督网披露，高职院校非 独立法人中外合作办学机构（以下简称“高职合作 办学机构）共计11所，约占全国高校同类机构的128。

了 90余所高职院校的 ，并查阅了相关 ，从中发 多影响高职合作办学机构发展的问题。

其中有些问题需要高职院校通过，有些则需 关部门出台政以解决。

一、项目制难解引进与生成优质教育资源长效 机制问题教育 ，了件 以外％ 件的％ 的学风、教风、独特的教育 、特色的 +，都是一-期 合 、的。

是 教育是注重 和 发展的 ，中外合作办学的教 育 ，一 。

高职教育中外合作办学 以。

项目形式办学的优点主要表现为两方面，其一灵活，反应快，但由于高 ，办学 ,其 ，短期 ，靠契约 约束，自觉追求卓越目标的信念和不易形 成。

材 看，绝大多数中外合作 合作 期约在3〜5年，为期10年的长期 几乎没有。

，办学的 的短期性之间就出现 了明显矛盾，严重制约了高职教育中外合作办学的 深入发展，这就需要通过构建非独立法人中外合作 办学机构以减缓这种矛盾。

前，全国高职合作办学机构占比太少。

从调 研院校反映分析，高职合作办学机构偏少的不利因 素 有：一是虽然在中外合作办学 之 间从契约视角 了合作关系％ 开展人才培 养工作，但因文化背景不同、院校环境不同等，需要 较长时间的磨合才能有效开展工作。

制因合 作时间短，合作双方的校级领导、对口院系负责人、合作专业骨干教 关管理人员等比较难〔对后续发展工作有利的人脉圈。

二是中外合作办学一 引进 教育 ，另一 合作 丨中也会形成具有本土化 的优质教育 ，但这 需要较长时间来进行培育。

再加上中外合作办学的制因其短视性，就更加缺少培育具有中国特—1—色优质教育资源的时间积累，从而对生成高职优质 教育显得缺少长效机制。

三是高职院校都有一个愿望，即将重点或群中外合作办学项目进行有效对接，并希望将中外合作办学延伸至技术开发合作，，需要有一个比较长期 较强的合作平台。

但就项目制而言，并不能构 的合作平台，无法〔中外合作办学的溢出 。

四是会反映，相对于境外 培训教通过中外合作办学项目锤炼教师，后 升教师的教学更好。

其原因是能升指向性好，工作压力转化成教学动力。

当然，如境外培合，成效会更好。

如能有高职合作办学机构 ，就有可能建设一支专职的管理队伍，形成人才优势。

通过分析中国高等教育学会中外合作办学分 会多年来有关中外合作办学优质教育 的 ：文献，本需要引进国、具有、专业的国外高校，因为他们在教育、相关[与、 、实验实 、教学教学管 的 、标准和制度等方面有无法比拟的 教育 。

些中，其是决定教育 的 重要。

这对我国高职的办学 、教学 、，对 国 、空白领域、 需的 ，对教材、、教学 新、实验实训、教学管 具有极大促进作用。

从的高职院校了解到，共计引入高质1911门，233部高水平教材，150 教师。

另外，还引入61 进的管理制度，12个国际职业资格证书，9个共建的高水平实验（实训）室或者协 同创新中心， 3000。

这些 教育具有多 、实用性、 和过程，而这些映了其相对绝对性的统一。

高职院校 和发展非独立法人中外合作 办学机构将更加有助于引进 教育。

中，众多高职院校反映，因对国外优质教育资源的信息了解不多，除了国外一流大学、一流学科外，其他国外院校的，以 之相关联的高 信息较难获，教育是随着我国会发展需而变化的。

中外合作办学实 ，若 进中外合作办学的发展，则需有办学实践的上开展系教育标。

这是一项具有、、先导性的重要工作，2017年第11期\____________________________________________更期望发展较多的高职合作办学机构来承担这些工作。

二、影响非独立法人中外合作办学机构发展的 主要问题通过梳理调研反馈信息，笔者认为，目前除高 职合作办学机构偏少 一外，影响高职合作办学机构 发展的问题有！(一）中外合作办学利益相关方共赢点认同问题高职合作办学机构 中外合作办学的^面面，在目前的政策环境下，从利关者视角分析， ：第一是关键利，中外双方合作院校(亦有可能某一多所院校 ）及院校内部的教学和管理人员。

是重要的利关者，三、学生及学生。

这些利关者都有其利益求。

境外合作院校与中方院校合作的 关注点，首先是基于W T O 的 易，即生源市场问题。

希望 通 高 职 合 作 办 学 机 构 向 所 国送一定数量的留学生，以 教育能而带来的生源不足问题。

其次是。

通过高职合作办学机构的长期运行，扩大该校在中国境内的影 响力和多元文化交流。

中方高职院校通过高职合 作办学机构，一是解决教育资源的引进与生成；二是突破中外合作 数量限制的“天花板”(目前没有成立非独立法人中外合作办学机构的高职院校，其中外合作 申报数限制在5个以内）,三是解决 教升问题；四是为学生提供多样化选择问题;五是提升学校在合作领域的社会影响力。

政府方面通 符合合作要求的高职合作办学机构，引进 教育，培养高素技术技能人才，进而促进区会发展。

学生 通高职合作办学机构举办的专业学习，期望为学生今后的学习与工作提供一个发展台。

让中外合作办学利益相关方都能有获得感，即通过中外合作办学机构 能有共同的利益认同，从目前高职合作办学机构的数量和办学质量分析，满意 不高。

高职合作办学机构总体上是一个公的办学机构，其、运发展面临许多现实问题，如利 关方中有一方对高职合作办学机构建设没有兴趣，则该合作办学 不能成功。

信映，高职合作办学机构兴衰成败的核心是生源市场问题。

随着我国^社2会发展，这样的生源市场将越来越大，但对高职合 作办学机构的要求也会越来越高。

需要加强高职合作办学机构的核心能 满足 的需求。

(二）中外合作办学机构核心能力建设问题非独立法人中外合作办学机构 初期，基于高职教育 易契约（合同）基础上，双 整合中方办学资源和引入国外 教育 进行了探索。

其着力点在于建立的消化吸收能力，管 的建设能满足专业教学要求，管理制度和教育供给能 能满足高职合作办学机构运 求，使得双方利 求逐渐趋同，从而实现中外合作办学机构的顺畅运行。

这一阶段 是以引进模仿和消化吸收能 重点，以解决机构 初期的“磨合”问题。

不是非独立法人中外合作办学机构发展的全部，，信 「知，一个具有良好发展前景的高职合作办学机构在 后续 中还有三个发展阶段需要攀登！、管 和 能力提升阶段。

在该阶段中，中方在引进消化外方合作院校成 功 升了办学管 ，而外 对中国市发展充满信心，双方合作稳步推进。

此阶段合作 办学核心已不再是简单的引进和模仿，而是 非独立法人中外合作办学机构的 ，培养对 引进 教育 的解和 消 化 吸收 能 ，，这是对合作办学本质的 和工作进上台阶的核心举措。

技开发与制度创新能力建设阶段。

在该阶 段中，中方将合作办学的目标定位在通过技术技能 累来探索中外合作办学 的人才培养新 ，打造 和教师团队。

而外方已经充分融入中国教育发展之中，培养 学生 了他们的根本利 求和 支撑。

中国现实问题，中国 各 以促进其 期发展，成为外方新的利益驱动点。

中外合作办学 1中达到新的动态平衡，逐渐提高 的科技开发与能力，积累 教育 ，在构建新制度体系过程中把成熟的 固化到日常教学管理中。

教育输出和国际化教育供给能阶段。

该阶段是合作办学发展的高级阶段。

经过多年发 展 ，合作办学 已人 和人 才培养势。

为寻求进一步突破，中方将目标指向国际高职 教育舞台，关国际标准（如与海洋工装、轨道交通、电关的 教学标准)制定和“一带一路”沿线国家职教产品输出。

外 同样看重高层次合作，在推进技术合作、人才培养时将提供更多的平台和实践机会，进一步提升人才培养 。

因此，这时合作办学追求的是更高层次的国际教育供给能力，不再把生源局限在国内学 生，从世界各国吸纳 生源，将是这一阶段的目标。

只有基于教学合作的能 升了，才能够逐渐实现多层次深度合作，和技术开发上增强多重合作，把非独立法人中外合作办学机构提升到国际舞台，向世界输出 的国际教育 。

以上所述三个后续发展阶段正是高职合作办学机构能力建设尚未真正实现的 标，需 •以系探索 。

(三）推进非独立法人中外合作办学机构发的理论研究匮乏中国期刊全文数据库（cn k i中国知网），除 《非独立 中外合作办学机构管理体制初探》《非独立 中外合作办学机构 体系 》等少 关 外，与非独立法人中外合作办学机构相关的 材 1，发展的历史积有关。

根据 发展的需要和国 ，今后一个阶段，非独立法人中外合作办学机构有望呈现较快发展趋势。

而 中，许多 和中外合作办学实 出了一些值得 和 的问题。

如独立法人中外合作办学机构 增效、大 局 、能 升 中的位 作 、其 管体 制 运 机 制 的、、实实 、优质教育 引进和整合、人 才培养 和 教 学 、、学生管 、毕业生升学或就争 、非独立法人中外合作办学机构与母体院校互动 、推进高职合作办学机构发展的政环境 、当前推进高职合作办学机构发展的重点问题 。

这些倍受高职合作办学机构实和相关者关注的课题亜待相关理论工作者和前 、探索 。

(四）中外合作办学政策环境需要完善《中华人民共和国中外合作办学 $以下简称《条例》)将中外合作办学 “中国教育 、的组成部分），高等教育、职业教育领域开展中外合作办学。