四川省冕宁县稀土资源开发利用与保护的建议

３冕宁县稀土资源开发利用的建议
３ ． １进 行稀 土资 源开 发利 用 的大 整合 。 按 照 国务 院 关 于 全 面 整 顿 和 规 范 矿 产 资源 开发秩 序 的通 知》 （ 国发 ［ ［ ２ ０ ０ ５ ３ ２ ８
号）、 《 国务院办公厅转发国土资源部等部
门 对矿 产资 源开 发进 行整 合意 见 的通知 》 （ 国 办发 ［ ２ ０ ０ ６ ￣１ ０ ８ 号） 的 精 神 ，坚 持 “ 政 府 引导 、企 业主 体 ，科学 规划 分步 实施 ， 资 源入 股 、 就 地转 化 ，公开 公正 、兼顾利 益 ” 的 原 则 ，综 合利 用 经济 、法律 和 必要 的行 政 手 段 ，通过 收 购 、参股 等 多种方 式 ，对县 内 多家稀 土企 业 的合法 生产 要素 进 行重 组 ，合 理 设 置稀 土矿权 。实现稀 土 资源 的科 学合 理 开 采 和集 约节 约利 用 ，着 力提 高 稀土 生产 技 术水 平和 稀土 产业 综合 治理 能 力。实 现 “ 矿 山生 产开 发布 局明 显合理 、开发 企业 结构 明 显优 化 、开发利 用 水平 明显 提高 、安 全生 产 状 况 明显 好转 、矿 山生 产环 境 明显改 善 ”的 目标 ，彻 底解 决冕 宁县 稀土 产业 “ 小 、散 、 乱 、差” 的 问题 。 ３ ． ２不 断延 伸稀 土产 业链 ， 着 力打造 一 流稀 土工 业 园区 。稀土 资 源属 于 国家控制 开 采的 战略 资源 ，面 对有 限 的资源 开采 量 ，只 有不 断延 伸产 业链 条 ，在稀 土 尾端 产 品上 下 工 夫 ，全 力打 造 “ 设 施完 善 、功能 齐备 、服 务优 质 、环境 和谐 ” 的一 流稀 土工业 园区 ， 按照 “ 一 业为 主 、突 出特 色 、多元 发展 ”的 思路 ，解决 冕宁县 工 业企 业 “ 散兵 游 勇” 的 现状 ，促 使 稀土 及相 关产 业的 集聚 发展 ，大 力 实施稀 土资 源 的深 度开 发和 应用 ，不 断 向 高端 延 伸产 业链 ，才 能取 得市 场优 势 。积极 发 展先 进技 术 ， 加 速推 进稀 土 产业 优化 升级 ， 方 能促 使冕 宁县稀 土 产业 由原 材料 加 工向深 加 工发 展 、由稀 土初 步应 用 向高科 技领 域发 展 ，打 造高新 技 术产 业群 ，充 分发 挥珍 贵稀 土 资源 的 巨大经 济 、社会 效益 。 ３ ． ３加 强 企业监 管 和 引导 ， 注 重资 源节 约和 有效 利 用 。政 府 职能 部 门要加 强对 企 ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ １ － ８ ９ ７ ２ ． ２ ０ １ ３ ． １ ５ ． ０ ０ ４
四川省冕宁县稀土资源开发利用与保护的建议
陈艽艽 湖北省 武汉市华 中师范大学城 市与环境科 学学院 ４ ５ ０ ０ ７ ９
摘 要 中国稀土 资 源储量 世界 第一 ，然而 其稀土 产
１冕宁县稀土资源开发利用概况
１ ． １稀 土 资源 基本情 况 四 川 省 冕 宁 县 已 探 明 稀土 资源 储 量 居 全 国第 二位 ， 以轻 稀土 为主 ， 伴 生钼 矿 、 萤石 、 重 晶石 等矿 种 ，具 有 储量 大 、埋藏 浅 、易采 选 分离 、品位高 等特 点 ，综合 利用 价值 大 。 其 主要 分 布于 牦牛坪 、哈 哈 三岔河 、南河 木 洛 和里 庄 羊房沟 ４ 个 矿 区 。其 中牦 牛坪 稀 土 矿 区截 至 ２ ０ ０ ９年 ６月累 计 查 明 资源 储 量 ： 矿 石量 为 ６ ０ ７ ８ ． ６ 万吨 ；稀 土氧 化物 （ Ｒ Ｅ ０） １ ７ ９ ． ４万 吨 。平 均 品位 ２ ． ９ ５ ％，占 四 川 已探 明稀土 矿物 储 量的 ９ ０ ％， 规模 居各 矿床 之首 。 １ ． ２稀土 资源 开发利 用在 县域 经济 中的
业 目前存 在一 系列 问题 ，阻碍 了可持 续 与 高 层 次的 发展 。本 文 旨在通过 对 于在 中 国的地 区稀 土 产业 中具有 充分代 表性 的 四川 省 冕 宁 县 的稀土 产业 发展 现状 的探 讨 ，对该 县 的稀 土 资源 开 发利 用与保护提 出粗 浅建议 ，做 出 展 望 ，以求 以 小见 大， 尝试探 索符合 中 国国 情 的地 区稀 土产 业 发展之路 。 关键 词 稀 土资 源 ；开 发与保 护 ；四川省 冕宁县
开 采开 发利 用稀 土资 源 。稀土 开采 企业 要在 《 凉 山州稀 土产 业发 展规 划》 的指 导 下 ，科 学制 定 稀土 资源 开采 开发 利用 方案 ，使 稀土 开 采数 量 、方式 科学 合理 ，要 注 重资源 的综 合 利用 、保 护性 开发 、环境保 护和 安 全生 产 等 方面 的工 作 ，方案 一 经制定 通过 ，就 务 必 按 照方 案 的要求 做好 落 实工作 。 ’ ３ ． ５ 健全 完善 生态 补偿 制 度 ， 建 立生 态 恢 复 的长效 机制 。组 织 有关 专家 对矿 区生 态 补 偿及 恢 复做专 题研 究 ， 明确政府 和 企业 的 职 责 、任 务 ，制 定科 学 的生 态环 境保 护和 治 理方 案 ，建立 生态恢 复 长效 机制 。 ３ ． ６ 引进 有 实力 的企业 ， 对 牦牛 坪矿 区 现有 的稀 土尾 矿进 行综 合开 发利 用 。该县 稀 土洗 选后 的尾 矿被 作为 废渣 ， 企 业乱 排乱 堆 ， 既造 成安 全 隐患 ，又污 染环 境 、浪 费资 源 。 稀土 尾矿 中 ，含有 钼等 许 多元素 ，从 稀土 资 源长 期的 利 益和保 护 出发 ，应将 稀土 尾 矿视 为 宝贵 的资源 ，采 用 市场机 制行 为 ，引进有 实 力 、有 技术 、有 资金 的企 业 ，对现 有 的稀 土尾 矿和 将 来生 产的尾 矿进 行处 理 ，即 可减 少环 境污 染 ，又 可变 废为 宝 ，提 高 稀土 利用 率。 ３ ． ７加大 对涉 矿村 的产 业调 整和扶 持 力 度 。在 资金 投入 方面 采取 政府 补助 和农 户 自 筹 的方式 ，助农 增收 ，建 设和 谐矿 山 ，维护 矿 区社会 稳 定 ，为企 业生 产和 发展 创造 良好 的外部 环境 。
地位 ２ ０ １ ０ 年 ，全 县稀 土产 业 实 现 工 业 增 加 值３ ． ６ 亿 元 ，税 收 ９ ３ ０ ０万 元 ， 同时 ，稀 土
费用短 缺等 原 因 ，仍 未完 全 查 明该 矿 区稀 土 矿 资源 储量 。且 南河 木洛 稀土 矿 区 哈哈 三 岔 河稀 土矿 区 、里 庄羊房 沟 稀土矿 区地 质 工 作广 度 、深 度均 还 不够 ，稀 土资 源精 确总 量 不清 ，不利 宏观 决 策和 总体 规划 ，致 使稀 土 采 矿权 设 置过 多 ，也 影 响矿 山建设 及 开发 。 ２ ． ２ 涉稀 土企 业规 模 小 ， 是 造成 矿 区资 源和 生态 环境破 坏 的直接 因素 开 展 稀 土 资 源 开 发 利 用 的 企 业 多 是 私 营企 业 ，规 模 均很 小 ，相互 无序 竞争 ，只注 重 眼前利 益 ，忽视 长期 投入 。其 导致 企业 在 生态 环境 和资 源保 护 及安全 生 产等方 面 的投 入更 是少 之又 少 ，直接 造成 了矿 区生 态环 境 破坏 和资 源浪 费严 重 、 安全 隐患 突 出等 问题 。