《教育管理》第九章教育财政
《管理学原理》第九章考点手册
《管理学原理》第九章组织变革考点29 组织变革的动因与目标、方式与内容（★★★一级考点，一般单选、多选、论述）1.组织变革是组织根据内外环境的变化而进行的调整、改革和适应的过程。
组织变革的根本目的是提高组织的效能高。
2.组织变革的外部动因：（1）宏观社会经济环境的变化。
（2）科技进步的影响。
（3）环境资源的影响。
（4）竞争观念的改变。
（5）全球化。
3.组织变革的内部动因：（1）战略的调整。
（2）设备引进与技术的变化。
（3）员工受教育的提高。
（4）组织规模和范围扩大，原来的组织结构变得不适应。
4.组织变革的目标：使组织、管理者、员工更具环境适应性。
5.按照变革的程度与速度，可以分为渐进式变革和激进式变革。
6.渐进式变革是管理者逐步地修正和改正一些事情，以渐进的方式对变化做出反应。
激进式变革是管理者快速地抛弃传统的习惯做法，以激进的方式对变化做出反应。
7.组织变革的内容：（1）人员变革：组织成员在工作态度、期望、认知和行为上的改变。
（2）结构变革：对组织设计、权利的分配、分工与协调等方面进行的变革。
例如，可将几个部门合并在一起，或者减少管理层次、拓宽管理幅度使组织扁平化。
（3）技术变革：是对组织所使用的设备、工具、技术、工艺、方法等方面进行的变革。
（4）组织文化变革。
考点30 组织变革的过程与阻力、组织变革新举措（★三级考点，一般单选、多选）1.心理学家库尔特·卢因提出了一种三步骤变革过程分析方法。
他的“解冻—变革—再冻结”的模型被许多管理者所采用。
2.对于不确定性的恐惧、对于可能失去利益和权力的恐惧、保守的组织文化、缺乏竞争的市场环境等都可能影响变革。
3.克服组织变革阻力的方法：（1）开诚布公地与员工沟通。
（2）让员工参与到变革中。
（3）利用成功的变革模式。
（4）减少不确定性。
（5）谈判。
4.组织变革的动力则是发动、赞成和支持变革并努力去实施变革的驱动力。
5.组织变革新举措：（1）组织结构扁平化（2）组织运行柔性化（3）组织协作团队化（4）大企业内部的“小企业化经营”。
《教育管理学》教学大纲
《教育管理学》教学大纲第一编教育管理的理论基础第一章教育管理学的性质和特点学习目的1．掌握教育管理学、广义的教育管理学、狭义的教育管理学的定义。
2．掌握教育管理学的性质和特点。
3．了解现代教育管理学产生的背景和条件。
4．掌握教育管理学的三个层次以及三个层次间的关系5．明确为什么学习教育管理学。
第二章现代教育管理的基本概念学习目的：1．了解管理是一种社会现象，掌握管理具有的两个重要职能。
2．了解管理是观念形态的文化，掌握西方文化下的管理与中国传统文化下的管理的异同。
3．了解管理是一种社会实践活动，掌握为什么说管理是一种理性行为、管理是消除矛盾和冲突的行为，以及管理的关键在于决策。
4．了解不同学者关于教育管理的理念。
5．掌握教育管理的特点。
6．了解不同学者关于教育管理现代化的定义。
7．掌握工业时代的管理和信息时代的管理的区别。
第三章现代教育管理的理论基础及其流派学习目的：1．了解理性化是现代教育管理的基本特点。
2．掌握对教育管理理论发生重大影响的五大管理流派的内容、特点，以及它们对现代教育理论的影响。
3．了解对教育观理论有重大影响的管理学家。
第四章面向21世纪的教育管理学习目的：1．掌握人们对未来教育的历史使命和责任提出的4个观点。
2．掌握20世纪给人类的3个重大问题，以及21世纪教育如何解决这些问题3．掌握现代化的内涵和性质以及现代人的特征。
4．了解社会转型时期教育工作遇到的矛盾和困惑。
5．掌握我国教育改革的历史经验第五章教育管理行为与教育价值观的选择学习目的：1．掌握教育规律、教育理论的概念和特点，以及两者之间的关系。
2．掌握价值、价值观、教育的价值、教育价值观的概念，以及价值与价值观，教育价值与教育行为之间的关系。
3．掌握三种教育价值观的内涵以及它们的行为特点。
第二编教育行政第六章教育行政体制学习目的：1．掌握教育行政体制的概念和类型，以及教育行政体制各类型的定义和利弊。
2．掌握我国现行的教育行政体制的特点，我国教育行政体制改革的主要经验和教训。
2022年硕士研究生招生专业考试大纲
2022年硕士研究生招生专业考试大纲学院代码：012学院名称：教育学部（建筑工程学院）专业代码及专业名称：045120 职业技术教育初试科目代码及名称：913 土木工程施工组织原理参考书目及考试大纲：《土木工程施工组织与管理》（第二版），张长友主编，中国电力出版社，2013年6月。
一、考试目标及要求课程考试的目的在于测试考生对于土木工程施工组织的基本概念、基本理论、基础知识的掌握情况以及综合运用工程施工组织与管理的能力。
二、考试形式与考卷结构考试形式：闭卷，笔试，卷面总分150分，考试时间180分钟三、考试范围1、施工组织概论施工组织研究的对象和任务；建筑项目产品生产的技术经济特点；基本建设程序；基本工程施工程序；施工组织设计的任务、类型和内容；施工项目准备工作内容。
2、流水施工基本原理施工组织类型；流水施工的概念；流水施工的参数（时间参数、空间参数、工艺参数）计算；绘制横道图；流水施工组织（全等节拍流水、成倍节拍流水、无节奏流水），重点是施工过程、施工段的确定和流水节拍、流水步距、间歇时间、搭接时间、流水工期的计算及横道图的绘制。
3、网络计划技术基本原理网络计划的组成要素（节点、箭线、节点编号、工作名称、工作时间）；网络图绘制规则和要求；网络图的类型（单代号网络图、双代号网络图、时标网络图）；网络图参数（工作时间、最早开始时间、最迟开始时间、最早完成时间、最迟完成时间、自由时差、总时差、总工期）计算；网络图优化类型（工期优化、资源优化、成本优化）、原理与方法。
14、施工组织总设计施工组织设计类型；施工组织总设计的编制依据；施工组织总设计编制内容；施工组织总设计编制程序；施工总平面图设计。
5、单位工程施工组织设计单位工程施工组织设计的编制依据；单位工程施工组织设计编制内容；单位工程施工组织设计编制程序；单位工程施工平面图设计。
复试科目名称：1.教育管理学 2.工程项目管理参考书目及考试大纲：陈孝彬、高洪源主编，《教育管理学》（第三版），北京师范大学出版社，2008年版工程项目管理：工程项目管理(第二版) 丁士昭，中国建筑工业出版社，2014年06月。
第九章 教育事业管理《公共事业管理》PPT课件
第九章 教育事业管理
第一节 教育事业管理概述
• 一、教育事业的概念与性质
– 我们定义教育事业为：以公共价值为导向，以扩大 社会利益为宗旨，由公共资金资助其发展，一般由 国家为了经济社会的发展或满足公众的受教育需求 而举办和管理的教育活动。
– 从公共产品的角度看，各类不同层次和类别的教育 事业都表现出一个基本的特性——准公共性，即一 定的非排他性和消费竞争性，以及外部收益性。
第二节 义务教育管理
• 四、我国新《义务教育法》
– （1）首次明确义务教育免收学杂费。 – （2）以法律形式保障义务教育经费投入 。 – （3）法律规定促进义务教育均衡发展。 – （4）学校乱收费主管人员将受罚。 – （5）立法明确实施素质教育。 – （6）关于保障校园安全。
第二节 义务教育管理
– 具体表现为：
• ①法律体系不健全。 • ②缺乏完善的组织体系和专门的机构。 • ③教育资源的社会整合不够。 • ④社会公共教育资金不足。
第四节 社会公共教育管理
• 三、我国现行社会公共教育管理体制
– 2．完善我国社会公共教育管理体制 – （1）加强公共教育法制建设。 – （2）加大公共教育的社会投入。 – （3）开展多种形式的社会公共教育。 – （4）构建科学的社会公共教育行政管理体制。
第一节 教育事业管理概述
• 二、教育事业管理的内容
第一节 教育事业管理概述
• 三、我国的教育事业管理体制
– 1．教育事业管理体制及其特点 – 教育事业管理体制是指在一定的政治、经济和文化制度基础上，
一个国家建立起来的对教育事业进行组织管理的各项制度的总 和，简单来说，教育事业管理体制就是与教育事业有关的组织 制度、机构设置、职责范围、隶属关系、权力划分和运行机制 等各方面的体系和制度。 – 我国中等及中等以下教育国务院领导下以县为主的体制，而高 等教育是中央领导、两级管理、三级办学体制，这就是我国教 育事业管理体制当前的特点。此外，我国教育事业管理体制还 有两大突破：义务教育完全免费促使了基础教育的普及化；大 学大规模扩招引发高等教育走向大众化。
考研825教育管理学(一)
备注
一级学科硕士点召集人签名：(学院盖章)学院分管院长签名：
第八章教师管理
第九章学生管理
第十章课程与教学管理
第十一章德育管理
第十二章体育与卫生管理
第十三章教育科研管理
第十四章教育经费管理
第十五章教育设施管理
第十六章社会工作管理
试卷内容结构
试卷内容主要由两块构成：一是客观题部分，主要考查学生对教育管理学基本概念的掌握；二是主观题部分，主要考查学生对教育学基本原理的理解及运用原理解决实际问题的能力。
试卷难易结构
难度中等（难题20%，中等60%，易20%）
试卷题型结构
试卷主要由名词解释、简答题、论述题、材料分析题构成
试卷分值结构
一、名Байду номын сангаас解释（5题，每题6分，共30分）
二、简答题（4题，每题10分，共40分）
三、论述题（2题，每题30分，共60分）
四、材料分析题（1题，每题20分，共20分）
评分标准和要求
2019年硕士研究生入学考试科目《教育管理学（一）》
考试大纲
参考书
吴志宏主编：《新编教育管理学(第2版)》，华东师范大学出版社，2008.8
考试内容
第一章教育管理学总论
第二章教育管理实践和思想的历史轨迹
第三章教育管理体制
第四章教育组织机构
第五章教育政策和教育管理
第六章教育法律与教育管理
第七章教育领导者及其管理
江西师大研究生招生教育管理学考试大纲
江西师范大学硕士研究生入学考试初试科目考试大纲科目代码、名称: 820教育管理学适用专业: 045101 教育管理<专业学位>一、考试形式与试卷结构（一）试卷满分及考试时间本试卷满分为 150分，考试时间为180分钟。
（二）答题方式答题方式为闭卷、笔试。
试卷由试题和答题纸组成；答案必须写在答题纸相应的位置上。
（三）试卷题型结构名词解释题（概念题）：6小题，每小题5分，共30分简答题（简述题）： 4小题，每小题15分，共60分分析论述题（综合题）：3小题，每小题20分，共60分二、考查目标（复习要求）教育管理学考试内容包括教育行政学、学校管理学这两部分内容，要求考生系统掌握教育管理学的基础知识、基本理论和基本方法，能综合运用相关理论知识和方法，分析教育管理现象和问题，能理论联系实际，判断和解决教育管理中的实际问题。
三、考查范围或考试内容概要第一章绪论1．教育管理学的性质与特点2.1教育管理学的学科性质2.2 教育管理学的特点2．教育管理学的产生与发展3.1 现代教育管理学产生的背景3.2 从古典的教育管理模式向现代教育管理模式演变的主要影响因素3．教育管理学内容的三个层次第二章现代教育管理的基本概念1. 教育管理的概念1.1 什么是管理1.2 什么是教育管理1.3 什么是教育管理现代化第三章现代教育管理的理论基础及其流派1. 理性化是现代教育管理的基本特点2. 各个理论流派及对教育管理的影响2.1行政学、法学论2.2 “科学管理”理论2.3科层管理理论2.4行为科学理论2.5新公共管理理论2.6行政伦理学第四章教育行政体制1.教育行政体制及其类型1.1教育行政体制的概念1.2教育行政体制的基本类型1.3教育行政集权与分权体制的比较分析2. 我国的教育行政体制及其改革趋势2.1我国现行的教育行政体制2.2我国教育行政体制改革3. 20世纪80年代以来外国教育行政体制改革以及对我国产生的影响第五章教育行政组织及教育行政机关工作人员1. 教育行政组织及其职能、2. 教育行政组织内部工作人员的职责权限3. 如何提高教育行政组织的效率和效益3.1我国教育行政组织效率不高、效益不大的原因3.2提高我国教育行政组织效率的效益的措施第六章教育政策与法律1. 政策概述1.1政策的概念1.2政策的基本特征1.3政策的分类2. 教育政策的概念2.1教育政策的概念及其特征2.2教育政策过程2.3当前我国教育政策的基本取向3. 教育法与教育行政3.1教育法的概念3.2教育法在法律体系中的地位3.3教育政策与教育法的联系和区别3.4教育法在行政管理中的作用4. 我国现行的教育法体系5. 教育法的制定与实施6. 保障我国教育的改革与发展的教育法规建设第七章教育计划1．教育计划1.1教育计划的定义1.2教育计划的类型2. 教育预测2.1教育预测的含义2.2教育预测在教育计划中的作用2.3教育预测的内容3. 教育计划的结构4. 教育计划的编制步骤及方法第八章教育督导1. 教育督导的意义1.1教育督导的含义1.2教育督导的性质1.3教育督导的意义2. 教育督导的基本职能与具体任务2.1教育督导的两个基本职能——监督和指导2.2国外教育督导的监督与指导职能的发展变化趋势2.3教育督导的任务3. 教育督导机构与人员3.1教育督导机构的设置3.2教育督导人员4. 教育督导评估4.1我国教育督导评估制度的建立4.2提高教育督导评估活动的科学性第九章教育财政1. 教育财政概述1.1教育的公共性1.2教育的公权属性1.3教育的公共选择1.4教育财政的政策目标2. 教育财政体制2.1教育预算管理体制2.2政府间教育财政责任划分2.3教育经费拨款制度2.4学费和学生资助制度，、3. 教育筹资3.1多渠道筹资3.2财政性教育经费3.3社会捐集资3.4社会团体和公民个人办学3.5学杂费3.6教育基金4. 教育支出4.1两个比例4.2三个增长4.3教育经费在三级教育间的分配4.4教育支出的项目结构第十章教育课程行政1. 教育课程的涵义及编订权1.1教育课程的涵义1.2教育课程的编订权2. 教育课程的内容构成：教学计划、教学大纲与教科书3. 教育课程实施的指导第十一章教师人事行政1. 教师人事行政的涵义与意义2. 教师职业的专业性2.1专业的涵义2.2专业标准教师职业的专业性分析2.3提高教师职业专业化程度的措施3. 教师的任用3.1教师的任用资格3.2教师的任用方式4. 教师的在职培训4.1教师在职培训的意义4.2我国的教师培训制度5. 教师的工资6. 教师考核制度6.1教师考核的意义6.2教师考核机构6.3教师考核的内容、方法、原则第十二章教育信息的管理与公开1. 教育信息及其分类1.1教育信息的概念及分类1.2教育信息管理的意义2. 教育信息管理职能：收集与沟通、分析与解释、研究与开发、预测与引导、公开与保密3. 教育信息公开3.1教育信息公开的背景及其重要性3.2教育信息公开的主体、内容、方式3.3教育信息公开的保障第十三章学校效能与学校改进1. 学校效能概述1.1学校效能的概念1.2学校效能模型2. 学校效能的测量2.1学校效能研究方法的演进2.2学校效能的测量第十四章学校管理过程1. 管理过程概述1.1管理过程研究的视角1.2管理过程四环节的运行规律2. 学校工作决策与计划的制订2.1编订学校工作计划的必要性2.2学校计划的类型2.3学校计划活动中的决策3. 学校发展战略规划3.1学校发展战略的概念及其在学校发展中的意义3.2学校发展战略的基本模式3.3制定学校发展战略规划4. 学校计划执行阶段的管理4.1控制及其要求4.2协调及其要求5. 学校的目标管理5.1目标管理概述5.2学校目标管理的过程5.3目标管理在学校中的应用及学校管理目标系统第十五章学校组织管理1. 组织概述：组织的意义及分类2. 组织理论的发展2.1古典组织理论2.2人际关系组织理论2.3社会系统理论2.4现代权变的组织理论3. 组织结构3.1组织结构的含义3.2管理跨度与分层3.3组织结构的几种形式4. 学校组织建设4.1学校组织的性质及其建设的原则4.2学校组织文化建设4.3学校领导体制，第十六章学校质量管理1. 学校工作质量管理概述1.1对学校工作质量的理解1.2学校质量管理的意义1.3学校质量管理的特点2. 学校的全面质量管理2.1全面质量管理的指导思想2.2全面质量管理的主要特征2.3学校全面质量管理的基础工作3. 学校工作的质量评价3.1教育评价的发展历程3.2教育评价的原则及过程3.3教育评价中需要处理好的一些关系4. 学校工作的质量控制4.1对不同性质的质量原因采取不同对策4.2确定与把握质量警戒线4.3工作控制及组织控制第十七章学校建筑管理1. 学校建筑管理概述2. 学校建筑管理的理论基础3. 学校建筑计划和校园建筑计划4. 中小学教室的建设第十八章学校公共关系管理1. 学校公共关系及其管理1.1 公共关系及学校公共关系的概念1.2学校公共关系管理2. 学校公共关系管理过程3. 学校公共关系管理对象4. 学校危机管理5. 如何塑造良好的学校形象第十九章学校领导1. 领导概述1.1领导的概念1.2领导问题研究视角的演变2. 学校领导者2.1学校领导者的角色及职责，2.2领导者的影响力3. 领导方式与领导的有效性3.1影响领导方式的因素3.2领导方式的类型4. 学校领导班子的基本素质参考教材或主要参考书：1．陈孝彬，高洪源. 教育管理学. 北京师范大学出版社,2008.2．萧宗六. 学校管理学. 人民教育出版社,2001.3．萧宗六, 贺乐凡. 中国教育行政. 人民教育出版社,1996.四、样卷（一）名词解释（每小题5分，共30分）1. 教育行政体制2. 教育信息3. 学校效能4. 教育预测5. 教育法6. 公共关系（二）简答题（每小题15分，共60分）1．请简述教育管理学的学科性质。
中小学教育管理,讲义第九章 学校财产和财务管理
第九章学校财产和财务管理第一节学校财产管理校财产是保证完成教学和各项工作任务所必需的物质条件。
定义：是对学校物质财富的计划组织、使用保管的活动固定资产（房屋、建筑和机器设备）和流动资产（各种材料）作用：保护学校财产的完整和安全，保证学校各项教育教学工作的顺利开展。
一、学校财产管理的要求1、学校领导重视财产设备的管理工作2、根据学校计划实际校有计划地科学建造、购置和更新3、做好清产核资的基础工作，心中有数4、制定必要的规章制度5、管理中渗透思想教育，做到管理育人二、学校国有资产管理学校国有资产：指学校占用或使用以货币计量的国家经济资源，包括公立学校财产和民办公助学校、民办学校中属于国有的资产。
资产来源：国家教育经费核算方式：收付实现制度构成和使用：种类繁多管理形式：统一领导，分口分级、管用结合的方式学校国有资产管理的原则和制度总原则：统一领导、分工负责、管用结合、合理调配、物尽其用1、神圣不可侵犯2、统一政策、分级管理和管住管活的原则3、价值管理和实物管理结合4、效益5、法定6、动态平衡学校国有资产管理制度1、固定资产验收制2、财产保管制度，明细账、分大类、账要一式两份。
3、固定资产报废保修制度4、固定资产索赔制度5、低值易消耗品的制度6、国有资产报告制度执行制度的具体要求1、使财产统一调配2、学校设备不得任意拆改3、严格执行奖惩制度4、每学期期末对学校财产进行清理三、学校国有资产管理的财务管理记账要求：凡产权属于学校的固定资产均应该入账，包括工会和校办厂记账方法：账目相符固定资产的核算记账固定资产的增置：财产保管人员的验收固定资产的减损固定资产的分类、家具类、电教电器类等妥善保存四、学校设备的购置和维护1、及时性：每学期末，提前安排下学期的设备供应2、适用性3、预见性4、正确执行合同（一）订立合同的注意事项1、标的2、数量和质量要求3、价款和酬金4、履行合同的期限（二）学校设备的保养和维护1、专人保管、责任到人，做好仪器和设备的日常保养工作2、及时做好仪器设备的维护工作3、建立学校设备维护制度第二节学校财务管理定义：指学校资金运转过程中的计划、组织和控制，它是利用价值形式，通过资金运转，组织财务活动，处理校内外财务工作的一项管理工作。
管理学考试考试重点整理教育管理学
管理学考试考试重点整理教育管理学教育管理学导论及第一章第二章教育管理的基本概念第三章现代教育管理理论第四章教育组织管理第五章教育行政体制第六章教育政策与法律第七章教育规划第八章教育督导和教育评价第九章教育财政第十章教师人事管理第十一章学校领导第十二章学校管理过程和方法第十三章学校效能与学校改进第二章教育管理的基本概念本章题目T1：教育是一种社会现象，教育管理学是一门社会学科。
请从必要性和学习方法两个方面谈一下你对“加强中国学生人文社会科学学习”这一命题的认识。
T2：教育是培养价值观的活动，但教育的价值取向可能有多种，并不完全一致。
请列举你认为教育应具备的主要价值观，并分析这些不同价值观给教育管理带来的影响。
（一）扩展内容：自然学科社会学科人文学科自然学科认识的任务在于揭示自然界发生的现象以及自然现象发生过程的实质，进而把握这些现象和过程的规律性。
社会科学是关于社会事物的本质及其规律的系统性科学，是科学的研究人类社会现象的模型科学。
人文科学则是研究人的需要、意志、情感和愿望，强调人的主观心理、文化生活等个性方面。
（二）管理特性1．管理是一种社会现象，是人类得以生存和发展的重要条件之一2.管理是观念形态的文化，管理行为是受着某种价值观所支配的3.管理是一种社会实践活动（三）教育价值观教育价值观应该具备公平、效率、卓越、自由主要价值观。
影响：公平指平等地分享学校，但通常会损伤卓越。
过分关注效率使公平目标难以实现。
公平和自由的支持者的辩论日渐激烈。
不同的人可以给卓越下不同的定义，这带来了更多的争吵。
第三章现代教育管理理论本章题目T3：科学管理理论、科层管理理论、人本主义管理理论、新公共管理理论是管理学发展历史上影响较大的学术思想。
请简要分析这些理论对当代教育管理制度的影响。
一、法学和行政管理思想（一）施泰因的法学和行政管理思想1. 国家应该通过立法的方式对公共事务的教育进行干预以保障国民有平等的受教育权2. 社会：非人格化的自然要素；国家：人格化的自律要素。
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1 教育财政概述 2 教育财政体制
3 教育筹资 4 教育支出
第一节
教育财政概述
教育财政的涵义
教育财政(educational finance)是指各级政 府或主管教育的公共部门筹措、分配、使用和 管理各种教育资源的经济行为。
广义的教育财政概念也包括各级各 类教育部门的财务活动和理财方式。
教育 免费
居 民 高 税 收
国家 负担 部分
个人 分担 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ一 部分
国家 不负 担
个人 全部 承担
高等教育正外部性，遵循成本原则 毕业生私人收益率下降
教育支出所占消费支出比例上涨
结论
高等教育学费不宜提高
学生资助政策体系
• 根据高校贫困生所获取的资助是否需要偿还 ，我国高校贫困生资助方式分为三大类： （1）无偿性资助 • 无偿性资助是指由出资者将资金无偿赠予大 学生的资助。奖学金、助学金、减免学杂费 是无偿性资助的主要形式。
公共选择
公共选择的规则
一致同意
简 单多数
公共选择的形式
直接民主制 代议民主制
多数裁定
超多数 计
四、教育财政的政策目标
卡尔多-希 帕累托 改进 帕累托准则 克斯准则
机会公平
确保机会公平
效率 公平 充分性
投入确 定法
Text in here
条件公平 防止结果的过度
不公平
投入类 比法 投入标 杆法
结果公平
（2）有偿性资助 • 与无偿性资助相对，有偿性资助需要 学生付出一定的劳动和时间。“勤工 助学”是其中一种非常典型的有偿性 资助方式。
(3)推迟付费性资助 • 推迟付费性资助主要有贷学金、大学 毕业生税和雇主资助等形式。在我国 高校贫困生资助实践中，贷学金是主 要的推迟付费性资助形式。
六项资助措施
一、教育的公共性
萨缪尔森（ Samuelson,P.A. ） 公共产品 私人产品 准公共品 “公共产品是这样一些产品，无 论每个人是否愿意购买它们， 它们带来的好处不可分割地散 布到整个社区里” ——萨缪尔森《经济学》
公共产品的特征
产品一旦提供，任何 人都可以消费，任何 消费者不影响其他个 人对同一公共产品的 消费（增加消费者成 本为零）。
教育经费在三级教育间的分配
高等教育
32.02%
中学教育 36.25%
小学教育 31.74%
1:
8.8:
13.1
奖
奖学金
国家励 志奖学 金
助
助学金
国家助学 贷款
商业性助 学贷款
贷
助学贷款
学校贷款
国家奖 学金
勤
勤工助 学活动
减
学费减免
补
特殊困 难补助
第三节
教育筹资
多渠道筹资
国家财政 拨款
征取用于 收取非义 校办产业 教育的税 务教育阶段 收入 费 学杂费
社会捐 集资收入 建立教育 基金制度
教育经费来源渠道
教育经费从来源上可分为财政性的与 非财政性的
财政性教育经费包括： •国家财政预算内教育拨款
于教育的经费
•各级政府征收用于教育的税、费 •企业办学教育经费 •校办产业、勤工俭学和社会服务收入用
非财政性教育经费包括：
•社会团体和公民个人办学经费
•社会捐资集资办学经费
•学杂费
•
教育基金
我们通常把教育经费来源渠道中财政 预算内教育经费以外的各种教育经费统称 为预算外教育经费。
第二节 教育财政体制
政府收支 分类体系
6类 49款 17类 12类
收入 支出 172款 支出 98款 分类 354项 功能 1152项 经济 分类 分类
0 1
750目
0 2
0 3
我国国家预算的管理级次
中央预算 国 家 预 算 地方预算
省（自治区、直辖市）预算
市（含区市、自治州）预算
县（不设区的市、市辖区）预算
中国的“三个和尚的故事”
注射疫苗
二、教育的公权属性
强 制 性 强
公 权
权 利 属 性
社 会 权
现 代 社 会 •
现 代 社 会
•义务教育的强制性最强， 不能被拒绝，因此体现了 公权的特点。 • 高中教育的强制性适 中，更多地体现了社会权 特点。
强 制 性 弱
私 权
古 代 社 会
高等教育的强制性最弱， 更多体现了私权的特点。
三、教育的公共选择
• 公共选择理论是运用经济分析方法来研究政府 决策的方式和过程的一种理论，主要注重研究 那些与政府行为有关的集体选择问题。其创建 人为美国经济学家J· M· 布坎南教授。
• 公共选择理论应用于财政领域， 主要是确定公共项目的种类、 共项目成本的分摊方式、国 家预算规模等。
公
（J· M· 布坎南（James Mcgill Buchanan）
在技术上没有办法或者 公共物品是向整个 成本很高将拒绝为之付 社会提供，共同收 款的个体排除在公共物 益和联合消费。 品的收益范围之外。
消费的非竞争性 国防、灯塔
收益的非排他性
效用的不可分割性
环境保护
公共产品必须由公共部门提供
• 由于公共产品具有非竞争性和非排他性， 因此一般人不会有自愿付费的动机，容易 出现免费搭车者（free rider）现象。如 果所有社会成员都逃避对公共产品进行成 本分担的责任，则公共产品将因无资金来 源而供给不足。因此，必须由政府通过强 制性的融资方式（如收税）来获取资金以 保证公共产品的有效供给（不可能采取自 愿合作分摊成本的融资方式）。
乡（民族乡、镇）预算
我国国家预算管理体制改革趋势
1993年2月中共中央、国务院颁布 中央预算 了《中国教育改革和发展纲要》，提出 各级政府、社会各方面和个人都要努力 增加对教育的投入，确保教育的优先发 展。 省预算
国 家 预 算
县预算
教育经费拨款制度
增量 拨款 公式 拨款 合同 拨款 绩效 拨款
国外高等教育的拨款模式
我国高等教育拨款制度
1955-1986
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基数+发展 综合定额+专项补助
1986-2002
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2002年至今
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基本支出+项目支出
解决学校大型修缮和 某些专项业务活动而 发生的经费
解决学校正常运转、 完成日常工作任务所 需经费
未来
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绩效拨款
学费
我国学费标准的确定实行属地管辖原则，由学校所属 地区的物价局根据当地物价水平确定。
第四节
两个比例
教育支出
•国家财政性教育经费 •国民生产总值(GDP)
4%
1/6
教育支出 财政支出
三个增长
教师工资和学生 人均公用经费逐 步增长
各级人民政府教育财政 拨款的增长应当高于财 政经常性收入的增长
在校学生人数 平均的教育费 用逐步增长
“三个增长”要求在《中国教育改革和发 展纲要》（1993）和《教育法》（1995） 这两项法规性文件对教育经费投入提出了 明确要求。